Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общественно-профессиональная экспертиза программ высшего образования



Введение

образование общественный аккредитационный

Актуальность исследования. Общественно-профессиональная оценка деятельности организаций по реализации программ высшего образования в настоящее время представляется как один из наиболее эффективных механизмов управления качеством профессиональной подготовки специалистов. Вопрос качества образования в России до настоящего времени находится в числе наиболее дискуссионных и актуальных. В этой связи, факт, что отечественная система образования нуждается в общественно - профессиональной оценке, признан большинством организаций и участников образовательных правоотношений и самой государственной властью.

В условиях новой многоканальной системы финансирования сферы образования уровень инвестиционной привлекательности и бюджетирования во многом зависит, во-первых, от возможностей самой организации обеспечить гарантии качества предоставляемых образовательных услуг, а, во-вторых, от масштаба публичной демонстрации ключевых конкурентных преимуществ, связанных с возможность получения «ликвидной» квалификации и диплома, соответствующих актуальным требованиям работодателя и рынка труда в целом. В этом контексте вопрос гарантии качества образования подтверждает свою актуальность и на национальном, и на международном уровнях.

Уровень и качество образования в вузах напрямую отражает образованность студентов, обучающихся в нем. На сегодняшний день вузы России, имеющие возможность гарантировать качество предоставляемых образовательных услуг, успешно проходят процедуры общественно - профессиональной экспертной оценки реализуемых программ в рамках профессионально-общественной аккредитации. Для отечественной системы образования данная процедура явилась новым этапом развития системы высшего образования, с одной стороны поставив во главу угла качество подготовки молодых специалистов, с другой их соответствие современным требованиям рынка труда [45].

B мировой практике образовательные программы создаются на основании квалификационных требований, сформулированных работодателями.

Международная аккредитация программ высшего образования зарубежными экспертами (или с их привлечением в экспертную комиссию) - явление относительно новое, однако активно развивающееся на российской образовательной платформе высшего образования. Возрастающее число аккредитованных зарубежными организациями программ высшего образования говорит о том, что образовательные организации высшего образования стремятся выйти на международный рынок образовательных услуг с желанием соответствовать международным стандартам. Внедрение передового опыта ведущих мировых вузов в отечественной систему высшего образования, его изучение и систематизация дается нелегко в связи с условиями всеобщей глобализации и интеграции образовательных систем [43]. Для процедур профессионально-общественной аккредитации создаются экспертные комиссии, в состав которых привлекаются, как правило, зарубежные агентства или российские, но с участием зарубежных коллег, специализирующихся в экспертной сфере. Данное взаимосотрудничество это не только факт констатации на предмет соответствия международным стандартам, но и услуги консалтингового экспертного сообщества, а также погружение в мировую практику, по качественной оценке, программ высшего образования.

В последнее время всё чаще и чаще общество слышит и является свидетелем тесного взаимодействия с работодателями, совместно разрабатываются новые профессиональные и образовательные стандарты, реализовываются процедуры общественно-профессиональной экспертизы программ. Проблема качества вузовского образования в России - в числе самых обсуждаемых. В различных вузах отдельных российских регионов специальности часто дублируются, при этом качество обучения - абсолютно разное, в зависимости от возможностей конкретных институтов и университетов [48].

На настоящий момент имеется некий практический опыт институционального оформления общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования в рамках деятельности некоммерческих аккредитационных организаций и объединений/ агентств. Несмотря на это профессионально-общественные организации, занимающиеся экспертизой программ, не дожидаясь выработанной государством нормативной регламентации, самостоятельно или совместно с образовательными организациями высшего образования разрабатывают свои перечни профессиональных компетенций, профессиональные стандарты и обращаются и с учетом всех вышеперечисленных нововведений к образовательному сообществу с предложением обновления образовательных программ [54].

Главная цель общественно-профессиональной экспертизы - это определение показателей качества реализации программ в данном случае высшего образования. В данном случае особое внимание уделяется не только самому учебному процессу, но и его результату - полученным знаниям, их соответствию реальным требованиям современного рынка труда. Главная задача экспертного сообщества выявить, действительно ли выпускники, пройденные обучение по данной программе подготовлены к работе по полученной специальности.

Bместе с тем, такие ученные как О.Е. Лебедев, А.А. Седельников, А.Н. Поздняков и др. рассматривают экспертизу как элемент государственно - общественного управления, характеризующий процессы модернизации российского образования и развития инновационных практик. Для разработки теоретико-методологических и прикладных аспектов контроля качества программ высшего образования, в науке уже накоплен некоторый потенциал и работы Ю.С. Авраамова, JI.H. Глебовой, Н.П. Калашникова, Ю.П. Похолкова, В.М. Приходько, Ю.Г., Фокина А.И. Чучалина, Ю.В. Шленова и др. являются этому подтверждением.

Проблема научного обоснования системы профессионально - общественной оценки программ высшего образования, изучение роли данной процедуры в повышении эффективности качества образовательной деятельности в области педагогической теории и практике недостаточно исследована. Таким образом, назрела необходимость изучения и применения зарубежного опыта независимой оценки качества образования, в разработке и применении универсальных критериальных показателей экспертизы качества организации образовательного процесса, а также разработки базовой модели общественно-профессиональной экспертизы качества программ высшего образования.

Oснованием развития системы общественно-профессионального участия в оценке программ высшего образования на государственном уровне в России являются:

- Федеральный закон РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [77];

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в части комплекса мер направленных на разработку Дорожной карты «Национальная система компетенций и квалификаций» [75];

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [76];

- Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 №2148-р «Об утверждении Государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы» [63];

- Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.02.2005 г. № 40 «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» [60].

Исходя из всего вышесказанного, актуальность данного диссертационного исследования обусловлена следующими противоречиями между:

- необходимостью, продиктованной современной нормативно - правовой базой в отечественном образовании общественно-профессиональной экспертной оценке программ высшего образования и недостаточной сформированностью методологических и технологических подходов к ее осуществлению;

- потребностями профессионального сообщества в общественно - профессиональной экспертизе образовательных программ высшего образования и недостаточной разработанностью процедур системы показателей их экспертной оценки.

Данные противоречия определили тему исследования «Общественно - профессиональная экспертиза программ высшего образования», проблема которого сформулирована следующим образом: какова унифицированная модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Цель исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании базовой модели общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Объектом исследования является процесс общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования.

В качестве предмета исследования выступает технология общественно-профессиональной экспертной оценки программ высшего образования.

Гипотеза исследования заключается в идее, что объективность результатов общественно-профессиональной экспертизы качества программ высшего образования возрастет, если будут:

- обобщены теоретико-практические основы общественно - профессиональной оценки программ высшего образования в странах европейского союза и США;

- проведен сравнительный анализ практики общественно - профессиональной экспертизой оценки программ высшего образования в отечественной и зарубежной теории и практике;

- описана практика оценки качества программ высшего образования негосударственными аккредитационными организациями в России;

- разработана и теоретически обоснована базовая модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

В соответствии с целью и гипотезой определены следующие задачи исследования:

1. Проанализировать теоретико-методологические основы и опыт осуществления общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования в странах европейского союза и США.

2. Провести сравнительный анализ содержания общественно - профессиональной оценки программ высшего образования в отечественной и зарубежной теории и практике.

3. Описать практику проведения оценки качества программ высшего образования негосударственными аккредитационными организациями в России.

4. Разработать и теоретически обосновать базовую модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Методологическая основа исследования базируется на: системном подходе (в трудах В.Г. Афанасьева, В.А. Сластенина, Т.А. Ильиной, В.А. Черкасовой, Д.Ф. Ильясова, Г.Л. Ильина и др.); квалиметрическом подходе (Г.Г. Азгольдова, Ф.Р. Мифтахутдиновой, Н.С. Сагитова, В.П. Сергеева, и др.); информационном подходе (Х. Борко, В.И. Журавлевым, Г.А. Кручининой, В.А. Якуниным и др.).

Комплекс названных методологических подходов позволяет проводить исследование на основе принципов системности, дифференциации, информационности, вариативности, инновационности, объективности и целесообразности использования ресурсного потенциала вуза и измерения множества не конкретизированных показателей деятельности и их влияние друг на друга.

Решение поставленных задач и проверка выдвинутой гипотезы осуществлялась с помощью применения следующих методов исследования:

- теоретические: анализ нормативно-правовой, методической и педагогической литературы и практики негосударственных организаций, проводящих аккредитационную экспертизу качества образования; сравнение, анализ и синтез сущностных характеристик понятий; абстрагирование, моделирование и т.п.;

- эмпирические: анкетирование; наблюдение; обобщение практического опыта; анализ документации; методы качественной и количественной обработки экспериментальных данных;

- статистические методы: оформление результатов исследования в виде опросной анкеты, экспертного заключения по оценке программы высшего образования, таблиц, экспертного листа.

Этапы исследования:

На первом этапе были определены исходные параметры исследования, его проблема, цели, задачи, современное состояние, методология и методы исследования. На данном этапе использовались теоретический анализ научной литературы по теме исследования, изучение и систематизация нормативных актов, стандартов качества образования, изучение практического опыта общественно-профессиональной экспертизы и обобщение информации по проблеме исследования.

На втором этапе были проведены констатирующий и формирующий этапы практики проведения независимой оценки качества программ высшего образования в целях разработки и теоретического обоснования базовой модели общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования. На данном этапе использовались методы: моделирование, наблюдение, анкетирование.

На третьем этапе осуществлена разработка и теоретическое обоснование базовой модели общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования, проведен сравнительный анализ по итогам опросной анкеты и дана интерпретация результатов экспериментальной работы по оценке программы (на примере профессиональной программы учебной дисциплины 11.04.02 «Инфокоммуникационные технологии и системы связи» профиль «Многоканальные телекоммуникационные системы» ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет»), разработан экспертный лист для анализа официального сайта образовательной организации высшего образования на предмет наличия полной информации по реализуемым программам (предъявленным на общественно-профессиональную экспертизу), разработан Информационно-просветительский портал общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования на странице Мой МПГУ.

Научная новизна исследования состоит в: обобщении методологических и технологических основ общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования (на основании анализа отечественного и зарубежного опыта); уточнении понятия «общественно - профессиональная экспертиза программ высшего образования»; обобщении операциональных критериальных показателей общественно - профессиональной экспертной оценки программ высшего образования, в разработке и теоретическом обосновании базовой модели общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования, а также в разработке экспертного листа для анализа официального сайта образовательной организации высшего образования на предмет наличия полной информации по реализуемым программам, предъявленным на общественно-профессиональную экспертизу.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении понятия «общественно-профессиональная экспертиза программ высшего образования», в составлении глоссария, по общественно-профессиональной оценке программ высшего образовании и теоретической интерпретации методики общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности практического применения разработанной базовой модели общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования, разработанного экспертного листа для анализа официального сайта образовательной организации высшего образования на предмет наличия полной информации по реализуемым программам, предъявленным на общественно-профессиональную экспертизу и разработанного Информационно-просветительского портала общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Профессионально-общественная экспертиза программ высшего образования представляет собой инструмент признания высокого качества реализации образовательных программ высшего образования и подготовки специалистов по различным отраслям социальной сферы на соответствие стандартам профессионально-общественной аккредитации, гармонизированным с европейскими стандартами гарантии качества высшего образования ESG-ENQA.

2. Базовая модель общественно-профессиональной экспертизы представляет собой социальный и профессиональный заказ, который сводится, с одной стороны, к потребности получить гарантированное качество образования, а с другой - предусматривает объективность внешней независимой оценки качества подготовки и образовательной деятельности для повышения уровня конкурентоспособности образовательной организации высшего образования и создании долгосрочной стоимости на рынке образовательных услуг. Симбиоз интересов названных целевых групп - социума и профессионального сообщества, - трансформируется в общественно-профессиональную инициативу, которая может быть реализована в рамках различных процедур негосударственной, независимой и государственной и иной оценки качества образования.

Достоверность полученных результатов обеспечивается научным обоснованием концепции исследования с опорой на существующую теорию и практику общественно-профессиональной экспертной оценки качества высшего образования; использованием комплекса методов адекватных объекту, предмету, целям и задачам исследования; всесторонним качественным и количественным анализом экспериментальных данных; репрезентативностью экспериментальных данных.

Основные результаты нашего исследования опубликованы в сборниках материалов конференций:

1. Научно-методический журнал «Педагогическое образование и наука», Москва, декабрь 2015 год.

2. Восьмые Всероссийские Шамовские педагогические чтения научной школы Управления образовательными системами, г. Москва, январь 2016 год.

3. Международная научно-практическая конференция «Современное образование: векторы развития», Москва, МПГУ, апрель 2016 год.

4. Седьмая международная научно-практическая конференция «Развитие современного образования: теория, методика и практика», Чебоксары, май 2016 год.

Кроме этого, базовая модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования нашла свое отражение в учебно - методическом пособии для студентов вузов, обучающихся в магистратуре по педагогическому направлению подготовки (44.04.01) [57], которое было подготовлено в соавторстве с доктором педагогических наук, профессором кафедры управления образовательными системами и научным руководителем данного диссертационного исследования О.П. Осиповой.

Структура диссертации определена задачами исследования, логикой раскрытия темы и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования, определяются научные предпосылки, формулируется цель, гипотеза, задачи, объект и предмет исследования, обосновывается его научная, теоретическая и практическая значимость, дается описание этапов исследования и его экспериментальной базы, содержатся сведения об апробации, внедрении ее результатов, методологическая основа диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Общественно-профессиональная экспертиза программ высшего образования в зарубежной и отечественной теории и практике» были обобщены теоретико-практические основы общественно - профессиональной экспертизы в странах европейского союза и концептуальные основы общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования в отечественной системе образования и странах США, а также уточнено определение общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Во второй главе «Практика оценки качества программ высшего образования негосударственными аккредитационными организациями в России» была описана практика оценки качества программ высшего образования, проводимая негосударственными аккредитационными организациями в России. На основании анализа существующего опыта оценки качества программ высшего образования в России разработана и теоретически обоснована базовая модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования, разработан экспертный лист для оценки сайта образовательной организации высшего образования на предмет наличия полной информации о реализуемых программах, проведен анкетный опрос среди участников Информационно-просветительского портала общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования разработанного нами на странице Мой МПГУ.

В заключении представлены основные результаты научно- исследовательской работы по данной теме, изложены выводы, подтверждающие решение поставленных задач, гипотезы и положений, выносимых на защиту. Намечены перспективы дальнейшей работы.

Список литературы включает порядка 80 наименований научно - педагогической литературы, электронных ресурсов, авторефератов, статей ведущих научных педагогических журналов, диссертационных исследований и нормативных документов.



1. Общественно-профессиональная оценка качества программ высшего образования в зарубежной и отечественной теории и практике

1.1 Теоретико-практические основы общественно-профессиональной оценки качества программ высшего образования в странах европейского союза и США

Система управления качеством образования и повышение эффективности ее развития является неотъемлемой частью национальной политики во всех развивающихся странах. Для имиджевой конкурентоспособности и престижности современным образовательным организациям высшего образования необходимо быть инновационными, преактивными постоянно держать руку на пульсе современным требованиям рынка труда соответственно и удовлетворять потребностям различных заинтересованных социальных групп. Это говорит о том, что помимо преподавания вузы непосредственно должны участвовать в социальном и экономическом развитии региона и страны, а также учитывать международный запрос к современному образованию и следить за тенденцией развития существующих стандартов, предъявляемых к качеству высшего образования. Благодаря анализу международной практики у нас появилась возможность перечислить основные направления развития системы экспертной оценки программ зарубежом. К ним можно отнести непосредственно: возможность принятия решений, благодаря полномочиям переданным от центрального уровня местному; формирование непрерывной национальной системы образования; повышение эффективности функционирования всех ее звеньев через координацию и кооперацию их усилий; введение многоуровневого обучения и модернизация содержания образования; внедрение современных ИК-технологий в образовательный процесс; формирование механизмов контроля качества предоставляемых образовательных услуг.

Наблюдая в последнее время повышенную международную активность в высшем образовании можно сказать, что данный спектр образовательной области является экономически привлекательным и стремительно набирающим развивающиеся обороты. Можно сказать, что главная идея концепции качества образования становится все более вовлеченной в межинституциональную конкуренцию. Однако национальный характер и процедурный регламент обеспечения качества образования приводит к запутывающей совокупности предъявляемых стандартов и критериев к ним. B большой степени системы оценки качества высшего образования, в том числе и механизм оформления проводимой оценочной процедуры качества и содержание национальной структуры оценки качества, значительно отличаются своей не прозрачностью и не удобочитаемостью в других странах. В момент, когда интернационализация высшего образования требует большей прозрачности рынка труда, имеется серьезная нехватка процедур экспертной оценки в отношении реализуемых образовательными организациями высшего образования программ, являющимися универсальными для определения стандартов в международном масштабе.

B этой связи возникла необходимость обобщения существующего некоторого опыта общественно-профессиональной экспертной оценки качества программ высшего образования в странах европейского союза, у которых понимание «общественно-профессиональный институт оценки качества» существует порядка пятидесяти лет, и соответственно здесь уже накоплен значительный опыт, являющийся приоритетом в формировании доверия к европейскому образовательному пространству высшего образования [65].

B развитии национальных и международных систем гарантии качества в европейском пространстве и на международном уровне Европейские стандарты гарантии качества высшего образования (далее - ESG) играли и продолжают играть важную роль.

Eвропейская система гарантии качества и ее совершенствование строится на определенных стандартах, которые в свою очередь связаны с контекстом, областью, целями и принципами их применения.

Eвропейское сообщество активно закрепляет свою направленность к созданию прочного фундамента знаний в целях повышения социально - экономического, культурного развития и глобальной конкуренции на рынке образовательных услуг, соответственно в данном случае высшее образование выступает главным его компонентом.

В условиях оптимизации требований, повышается необходимость в специальных умениях и профессиональных компетенциях, предъявляемых к высшему образованию. С целью повышения эффективности в ответ на возрастающие ожидания высшее образование должно внести коренные изменения в преподавание и внедрять процессы студентоцентрированного обучения в свои образовательные программы.

Основной целью европейских стандартов гарантии качества высшего образования является внесение вклада в общее понимание гарантии качества обучения и преподавания в высшем образовании, включая образовательную среду и необходимую связь с научными исследованиями и инновациями (управления) во всех странах и среди всех заинтересованных субъектов образовательных отношений [69].

Для описания всех включенных внутри цикла постоянного совершенствования видов деятельности в Стандартах применяется термин

«Гарантия качества». В своей деятельности гарантия качества высшего образования опирается на две основополагающие цели - это «отчетность» и «совершенствование». Именно достижение этих двух целей и способствует формированию доверительных отношений к деятельности образовательной организации высшего образования. Гарантия качества и совершенствование качества являются взаимосвязанными и взаимодополняющими.

Европейский стандарт качества относится ко всей сфере высшего образования, которое реализуется на европейском пространстве, вне зависимости от вида, места или способа обучения, включая трансграничное и транснациональное обучение по программам высшего образования [70]. Названные стандарты носят рекомендательный характер и затрагивают жизненно важные аспекты гарантии качества и образовательной среды высшего образования. Безусловно, стандарты имеют свои цели и принципы, которые образуют структуру, внутри которой стандарты могут быть использоваться и применяться заинтересованными сторонами различными путями и способами.

Цели ESG определяют общую структуру, способствуют гарантии и совершенствованию качества высшего образования, поддерживают взаимное доверие, содействуя тем самым признанию и мобильности за рамками национальных границ, а также информационное обеспечение по вопросам гарантии качества высшего образования на территории Европейского союза. Европейское образовательное пространство основано на четырех принципах гарантии качества:

1. Установление ответственности образовательной организации высшего образования за качество и гарантию предоставляемого образования.

2. Обеспечение гарантии качества, отвечающего потребностям разнообразных систем высшего образования, вузов и студентов.

3. Направленность гарантии качества на поддержку развития культуры качества.

4. Учет потребностей и ожиданий всех заинтересованных субъектов образовательных отношений как обеспечение гарантии качества [70].

В действующих европейских стандартах гарантии качества внимание особо акцентируется на «инструментах прозрачности»: Европейская структура квалификаций» (EQF), Европейская система зачета периодов обучения (ECTS), Результаты обучения (LO), которые раньше рассматривались как самостоятельные направления деятельности образовательных организаций в рамках Болонского процесса и не учитывались в первом варианте европейских стандартов качества (ESG).

Стоит отметить, что в мировой практике существуют различные подходы к оценке качества работы вузов. Основными из них являются репутационный, результативный и общий подходы. Для оценки качества профессиональных образовательных программ и учебных заведений в целом используется экспертный механизм репутационного подхода. Количественные показатели деятельности вуза основаны на измерении результативного подхода. Принципы «всеобщего управления качеством» (Total Quality Management, TQМ) и требования к системам менеджмента качества Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO) основываются благодаря общему подходу.

Независимая оценка качества образовательных программ высшего образования в своей истории выделяет несколько типов моделей: «английская модель», центральное место в которой отведено внутренней самооценке академического сообщества университета; «французская модель», которая основана на оценке вуза с внешней стороны с точки зрения его ответственности перед обществом и государством; «американская модель» для оценки качества деятельности образовательных организаций и качества образовательных программ, которая отражает в своей методике симбиоз двух моделей «английской» и «французской» [69].

В результате процесса формирования обеспечивающих национальных систем качества высшего образования около 75% вузов подвергаются процедуре внешней экспертной оценки качества реализуемых ими программ. Необходимо подчеркнуть тот факт, что в основном данную процедуру практикуют вузы, реализующие программы в сфере бизнеса, экономики, инновационной деятельности и инженерных технологий. Акцент делается на соответствии при проведении внешней оценки нововведенных квалификаций, новых типов образовательных организаций высшего образования и частных заведений, реализующих образовательные программы [42].Переход от «оценки соответствия» к стратегиям совершенствования наблюдается по мере развития оценки качества. Непосредственными целями внешнего оценивания являются соответственно: подотчетность вузов; обеспечение информационной прозрачности; повышение качества высшего образования; достижение национальной и международной сопоставимости; ранжирование образовательных организаций высшего образования. Контроль качества и оценивания программ высшего образования можно разделить на следующие типы: институциональная аккредитация; институциональный аудит; программная аккредитация; оценивание реализуемых вузом программ (программы); оценивание преподаваемой дисциплины (предмета); эталонное сравнение предмета; эталонное сравнение программы.

Европейские стандарты гарантии качества высшего образования включают в себя 10 стандартов и рекомендации к каждому стандарту, описывающие важность стандарта и путь его реализации, результаты которых могут быть различными в зависимости от различающихся контекстов [69]. Ниже приведено описание всех десяти стандартов ESG.

1.2 Политика гарантии качества

Образовательные организации должны иметь опубликованную политику гарантии качества, отражающую институциональное видение и стратегию и, таким образом, связанную со стратегическим менеджментом вуза. Внутренние стейкхолдеры должны разрабатывать и внедрять эту политику посредством соответствующих структур и процессов с привлечением внешних стейкхолдеров.

Рекомендации:

Политика и процедуры являются основой логически выстроенной и последовательной системы гарантии качества вуза. Система представляет собой цикл постоянного совершенствования и способствует отчетности вуза. Она поддерживает развитие культуры качества, в которой все стейкхолдеры берут на себя ответственность за качество на всех уровнях функционирования вуза. Для ее укрепления политика и процедуры имеют официальный статус и доступны широкой общественности.

Политика гарантии качества является более эффективной, если она отражает связь между научными исследованиями, преподаванием и обучением и учитывает, как национальный контекст, в котором работает учреждение, так и внутривузовский контекст. Такая политика поддерживает организацию системы гарантии качества; кафедры, школы, факультеты и другие подразделения, также, как и руководство вуза, сотрудников и студентов, выполняющих свои обязанности по гарантии качества; процессы, обеспечивающие академическую репутацию и свободу; процессы, предотвращающие нетерпимость любого рода и дискриминацию студентов и преподавателей; участие внешних стейкхолдеров в гарантии качества.

Политика воплощается в практической деятельности посредством разнообразных процессов и процедур внутренней гарантии качества, которые предполагают участие всех подразделений вуза. То, как эта политика реализуется, контролируется и пересматривается, решается на уровне самого вуза. Политика гарантии качества также относится и к любой деятельности, осуществляемой субподрядчиками или партнерами.

1.3 Разработка и утверждение программ

Образовательные учреждения должны иметь процедуры для разработки и утверждения своих программ. Программы должны быть разработаны с последующим соответствием установленным целям. Квалификация, получаемая в результате освоения программы, должна быть четко определена, разъяснена и должна соответствовать определенному уровню национальной структуры квалификации в высшем образовании и, следовательно, Структуре квалификаций в Европейском пространстве высшего образования.

Рекомендации:

Образовательные программы являются основой формирования образовательной миссии высшего учебного заведения. Они обеспечивают студентов как академическими знаниями, так и необходимыми умениями, навыками, в том числе переносимыми, которые могут повлиять на их личностное развитие и могут найти применение в их будущей карьере.

При разработке своих программ вузы должны обеспечить: соответствие целей программ институциональной стратегии и наличие ясно обозначенных ожидаемых результатов обучения; участие студентов в разработке программы; проведение внешних экспертиз и наличие справочно-информационных ресурсов; достижение четырех целей высшего образования, определенных Советом Европы; постоянное продвижение, личностный рост и развитие студента в процессе освоения программы; точно определенную нагрузку студентов (например, в ECTS); предоставление места для прохождения производственной практики (там, где это необходимо); официальное утверждение программы лицами или органами, не причастными к разработке или преподаванию программы.

1.4 Студентоцентрированное обучение и оценка успеваемости

Вузы должны внедрять процессы студентоцентрированного обучения в свои программы. Методы, посредством которых реализуются программы, должны стимулировать студентов к активной роли в совместном построении образовательного процесса.

Рекомендации:

Студентоцентрированное обучение играет важную роль в повышении мотивации, саморефлексии и вовлеченности студентов в учебный процесс. Для вузов внедрение студентоцентрированного обучения требует взвешенного подхода к разработке и преподаванию образовательной программы и оценке результатов обучения. Реализуя принцип студентоцентрированного обучения, вузы должны обеспечить: уважение и внимание к различным группам студентов и их потребностям, предоставление гибких траекторий обучения; использование различных форм преподавания (там, где это уместно); гибкое использование разнообразных педагогических методов; регулярную обратную связь о приемах и способах, используемых для оценки и корректировки педагогических методов; поддержку автономии обучающегося при одновременном надлежащем руководстве и помощи со стороны преподавателя; укрепление взаимного уважения преподавателя и студента; наличие уместных процедур реагирования на жалобы студентов.

Принимая во внимание важность оценки успеваемости студентов для их будущей карьеры, процедуры гарантии качества для оценивания должны учитывать следующее: оценивающие лица должны владеть методами тестирования и проверки знаний студентов и повышать квалификацию в этой области; критерии и методы оценивания должны быть заранее опубликованы; оценивание должно демонстрировать уровень достижения студентом запланированного результата обучения. Студент должен получить обратную связь, а, при необходимости, советы по процессу обучения; где это возможно, экзамен должен проводиться не одним экзаменатором; правила оценивания должны включать учет смягчающих обстоятельств; оценивание должно быть последовательным, объективным по отношению ко всем студентам и проводиться в соответствии с установленными правилами; должна быть предусмотрена официальная процедура апелляции.

1.5 Прием, успеваемость, признание и сертификация

Вузы должны иметь заранее определенные, опубликованные и последовательно применяемые правила, регулирующие все периоды студенческого «жизненного цикла», т.е. прием, успеваемость, признание и сертификацию.

Рекомендации:

Обеспечение плавного развития академической карьеры студентов с соблюдением интересов студентов, программ, вузов и систем. Процедуры приема, оценки, признания и выпуска, наряду с самой академической программой и поддержкой студентов, играют важную роль в этом процессе, особенно при наличии мобильности студентов, внутри систем высшего образования. Важно, чтобы политика, процессы и критерии приема студентов осуществлялись последовательно и прозрачно. После приема в вуз процесс инициирования студентов должен включать знакомство с учебным заведением и программой.

У вуза должны быть в наличии процедуры и инструменты для сбора, мониторинга и последующих действий на основе информации об академических достижениях студентов.

Объективное признание квалификаций высшего образования, периодов обучения и предшествующего образования, включая признание неформального образования, является неотъемлемым компонентом обеспечения успеваемости студентов в процессе обучения и способствует мобильности. Для того чтобы гарантировать надлежащие процедуры признания, вузы должны: обеспечить соответствие действий образовательного учреждения; лиссабонской конвенции о признании; сотрудничать с другими образовательными учреждениями и национальными центрами ENIC/NARIC с целью обеспечения сопоставимого признания квалификаций в стране.

Выпуск представляет собой кульминацию периода обучения студента. Вузы должны обеспечить студентов документами, подтверждающими полученную квалификацию, включая достигнутые результаты обучения, а также контекст, содержание и статус полученного образования, и свидетельства его завершения.



1.6 Преподавательский состав

Вузы должны иметь объективные (беспристрастные) и прозрачные процессы для найма и профессионального роста и развития всего штата, которые позволяют им гарантировать компетентность своих преподавателей.

Рекомендации:

B высококачественном обучении и приобретении знаний, умений и навыков главная роль выполняется преподавателем. Диверсификация контингента студентов и строгая ориентация на результаты обучения требуют студентоцентрированного подхода, a, следовательно, изменения роли преподавателя. Главная ответственность за качество сотрудников и предоставление благоприятных условий для эффективной работы профессорско-преподавательского состава ответственность соответственно лежит на вузе. Поэтому именно они должны понимая всю важность ответственности, которая на них лежит разработать ясные, прозрачные и объективные критерии приема сотрудников на работу, назначения на должность, повышения по службе, увольнения и следовать им в своей деятельности. Принимая во внимание результаты оценки работы сотрудников, в том числе результаты опроса коллег и студентов предоставлять возможности карьерного роста и профессионального развития профессорско-преподавательского состава; поощрять научную деятельность для укрепления связи между учебным процессом и научными исследованиями; поощрять инновационные методы преподавания и использование новых передовых технологий в своей преподавательской деятельности.



1.7 Образовательные ресурсы и система поддержки студентов

Образовательные организации должны гарантировать наличие достаточных, доступных и соответствующих цели учебных ресурсов и служб поддержки студентов.

Рекомендации:

Во время обучения студентам необходимы образовательные ресурсы, библиотечный фонд, компьютеры и ноутбуки, наставники, модераторы, кураторы, консультанты и т.п. Роль служб поддержки особенно важна для стимулирования мобильности студентов как внутри образовательной системы, так и между различными системами высшего образования. При распределении, планировании и обеспечении образовательных ресурсов эти службы поддержки должны учитывать потребности различных групп студентов (взрослых, работающих, заочников, иностранных студентов, а также студентов с ограниченными возможностями) и принимать во внимание тенденции студентоцентрированного обучения. Образовательные учреждения должны организовывать свою деятельность и службы поддержки с учетом ситуации конкретного вуза. При предоставлении дополнительных услуг ключевая роль принадлежит администрации и специализированным службам, поэтому вузы должны обеспечить профессионализм сотрудников и возможности для повышения их квалификации.

1.8 Управление информацией

Образовательные учреждения должны гарантировать, анализ, систематизацию и применение соответствующей информации для эффективного управления своими программами и другими направлениями своей деятельности.

Рекомендации:

Достоверная информация - необходимое условие для принятия решения. Образовательные учреждения должны использовать эту информацию для того, чтобы знать, что работает эффективно, а что нуждается в улучшении. Необходима уверенность в том, что вуз имеет процедуры для сбора и анализа информации о своих программах и своей деятельности и использует полученные сведения в работе внутренней системы гарантии качества. То, какая именно информация собирается, в некоторой степени зависит от типа и миссии образовательных учреждений, но вузы должны учитывать следующее: сведения о контингенте студентов; уровень успеваемости, достижения студентов и отсев; удовлетворенность студентов реализацией программ; доступность образовательных ресурсов и служб поддержки студентов; трудоустраиваемость выпускников; ключевые показатели деятельности самого вуза или их эквиваленты; могут использоваться различные методы сбора информации. Важно, чтобы студенты и сотрудники были вовлечены в сбор и анализ информации и планирование последействия.

1.9 Информирование общественности

Образовательные учреждения должны публиковать информацию о своей деятельности (включая программы), которая должна быть ясной, точной, объективной, актуальной и доступной.

Рекомендации:

Информация о деятельности вузов полезна как для абитуриентов и студентов, так и для выпускников, других стейкхолдеров и широкой общественности. Поэтому вузы должны предоставлять информацию о своей деятельности, включая реализуемые программы, об ожидаемых результатах обучения по этим программам, присваиваемых квалификациях, преподавании, обучении, оценочных процедурах, проходных баллах и учебных возможностях, предоставляемых студентам, а также информацию о возможностях трудоустройства выпускников.

1.10 Постоянный мониторинг и периодическая оценка программ

Вузы должны проводить мониторинг и периодическую оценку программ для того, чтобы гарантировать, что они достигают своей цели и отвечают потребностям студентов и общества. Результаты этих процессов должны вести к постоянному совершенствованию программ. Все заинтересованные лица должны быть проинформированы о любых запланированных или предпринятых действиях в отношении этих программ.

Рекомендации:

Постоянный мониторинг, периодическая оценка и пересмотр образовательных программ имеют целью обеспечение их эффективной реализации и создание благоприятной среды обучения для студентов.

Это включает оценку: содержания программ в свете последних достижений науки по конкретной дисциплине для обеспечения актуальности преподаваемой дисциплины; изменяющихся потребностей общества; нагрузки, успеваемости и выпуска студентов; эффективности процедур оценивания студентов; ожиданий, потребностей и удовлетворенности студентов обучением по программе; образовательной среды и служб поддержки и их соответствия целям программы.

Программы регулярно проходят оценку и пересматриваются с привлечением студентов и других стейкхолдеров. Собранная информация анализируется, и программа приводится в соответствие с современными требованиями. Внесенные изменения публикуются.



1.11 Периодические процедуры внешней гарантии качества

Образовательные организации должны регулярно проходить внешние процедуры гарантии качества в соответствии с ESG.

Рекомендации:

Внешние процедуры гарантии качества в различных формах позволяют оценить эффективность внутривузовских процессов гарантии качества. Они являются катализаторами развития и реализации новых возможностей. Они также предоставляют информацию общественности о качестве деятельности образовательного учреждения. Вузы должны регулярно участвовать в процедурах внешней гарантии качества, которые, там, где это необходимо, учитывают требования законодательства, в рамках которого они действуют [69]. Поэтому, в зависимости от контекста, внешняя гарантия качества может принимать различные формы и осуществляться на разных уровнях (таких как программа, факультет или вуз). Гарантия качества - это непрерывный процесс, который не заканчивается получением внешнего отзыва, написанием отчета или процессами последействия в вузе. Поэтому вузы должны стремиться к тому, чтобы прогресс, достигнутый со времени последней процедуры внешней гарантии качества, принимался во внимание при подготовке к следующей процедуре.

Следует отметить, что отличительной чертой европейского пространства высшего образования является, конечно же, совместные программы, цель которых заключается в повышении мобильности студентов и преподавателей, взаимообмен опытом и расширение возможностей для сотрудничества и создания образовательной программы высокого качества. Такие программы дают возможность студентам получить подлинно европейский опыт обучения. Вузы должны регулярно участвовать в процедурах внешней гарантии качества, которые, там, где это необходимо, учитывают требования законодательства, в рамках которого они действуют. Поэтому, в зависимости от контекста, внешняя гарантия качества может принимать различные формы и осуществляться на разных уровнях (таких как программа, факультет или вуз).

Применительно рассматривая данный вопрос мы согласны с мнением Сазонова Б.А., который в своей работе, посвященной актуальным вопросам модернизации российского высшего образования отмечает «гарантию качества», как непрерывный процесс, который не заканчивается получением внешнего отзыва, написанием отчета или процессами последействия в вузе. Соответственно, вузы должны стремиться к тому, чтобы прогресс, достигнутый со времени последней процедуры внешней оценки гарантии качества, принимался во внимание при подготовке к следующей процедуре [66].

Говоря о методиках оценивания качества высшего образования в мире, можно выделить и отметить основные факторы данного процесса с европейской стороны: Европейская Ассоциация Университетов, Европейская Сеть по Обеспечению Качества Высшего Образования, Национальный Союз Студентов Европы, Европейская Комиссия, сюда же можно отнести и национальные агентства, и ассоциации, университеты и министерства. В США особое внимание направлено университетам, причем многие из них имеют собственные оценочные центры, и независимые оценочные организации.

Существуют международные проекты, по независимой оценке качества образования с участием России. Одним из таких приоритетных и инновационных проектов является Организация экономического сотрудничества и развития в области образования (ОЭСР). Конечная цель проекта заключается в разработке комплексного, объективного и научно обоснованного подхода к оценке результатов обучения в системе высшего образования, получения международной сопоставимой информации о результатах обучения на уровне вузов, факультетов, образовательных программ.

Целевыми ориентирами для аккредитационных организаций, проводящих оценку качества программ высшего образования, являются, во-первых, различные контексты обеспечения качества высшего образования: экономические, социальные и культурные; во-вторых, поддержание и оказание поддержки образовательным организациям высшего образования в применении мер по улучшению качества преподавания и обучения студентов; в-третьих, взаимообмен информацией вопросов обеспечения качества высшего образования.

Основными методами оценивания являются аккредитация, оценка, аудит и ранжирование. Мы решили коротко представить каждый метод оценивания, для того чтобы четко понимать в чем их отличие друг от друга. Как уже было отмечено, аккредитация относится к одному из наиболее применяемых методов оценивания и контроля качества. В Европе с конца 1990-х годов 20 века интерес к аккредитации резко возрос как к инструменту оценки качества университетов и реализуемых ими образовательных программ. Основными способствующими этому факторами являлись развитие общества, основанного на знаниях; влияние глобализации и интернационализации, рыночные факторы, активно проникающие в систему высшего образования - и, безусловно, процессы, направленные на взаимную совместимость заданные Болонской Декларацией в системе высшего образования [66].

Швейцария, Нидерланды, Бельгия, Германия, Aвстрия, Hорвегия и Испания - это страны, где система аккредитации, была основана на существующих схемах оценки качества программ или как обновленная система, по независимой оценке качества программ высшего образования. Во многих других странах Западной Европы проявляются механизмы частичной аккредитации. Одно из исследований ENQA проведенное в 1998 году из 20 стран Западной и Восточной Европы году показало, что только 6 (это почти все - страны Центральной и Восточной Европы) имели какую-либо схему аккредитации образовательных организаций, реализующих программы высшего образования. Однако спустя 5 лет среди всех стран, кроме Дании и Греции, к 2003 году уже практиковалась та или иная форма процедуры аккредитации [23]. Это дает нам основание сказать, что процедура аккредитации программ высшего образования в Европе развивалась как отдельная форма оценки качества образования, однако на практике она включена в существующие мероприятия по обеспечению качества. B данный момент идея о создании Европейского Консорциума по Aккредитации (European Consortium for Accreditation /ECA), включающего агентства по аккредитации из 8 стран Западной Европы для того чтобы способствовать развитию процесса совместимости рассматривается. B настоящее время функционируют такие организации, как Международная сеть агентств по обеспечению качества высшего образования (INQAAAHE) и ряд региональных объединений.