Политика как явление общественной жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предисловие

Предлагаемое пособие рекомендуется студентам как очной и очно-заочной, так и заочной формы обучения студентов всех специальностей.

При создании учебно-методического пособия авторы стремились опираться на практический и теоретический опыт высшей школы нашей страны и зарубежья, практики преподавания политической науки в УГАТУ, требования Государственного образовательного стандарта РФ, а также составленные экспертами Российской ассоциации политической науки рейтинги учебных пособий и сформулированные ими требования к качеству вузовских учебников. Главными точками отсчета и определенными эталонами для авторов при составлении данного учебника стали учебные пособия, авторами которых являются К.С.Гаджиев, В.П.Пугачев и А.И. Соловьев, Р.Т.Мухаев, А.С.Панарин, Д.П.Зеркин, Ю.В.Ирхин, Л.Б.Гозман и Е.Б.Шестопал, Г.В.Голосов и др. Содержащиеся в них учебные материалы и методология оказали неоценимую помощь и дали богатую пищу для собственных рассуждений, обобщений и выводов.

Учебно-методическое пособие призвано помочь студентам овладеть основами политической науки, в научном анализе фактов и проблем политики, в умении применять теоретические положения и выводы в практической жизни.

Помимо разделов и специальных глав, освещающих конкретные вопросы и проблемы политической науки, издание включает в себе проблемные вопросы, задания и литературу по каждой изучаемой теме, вопросы к экзаменам и зачетам.

Данное пособие может быть применено студентами и преподавателями при подготовке и проведении семинарских занятий и лекций по курсу политологии, при подготовке к экзаменам и зачетам, написании контрольных работ и иных формах проверки знаний.

Учебное пособие состоит из двух частей. В первой части рассматриваются следующие разделы: «Политология как наука. История политической мысли»; «Политическая власть»; «Субъекты политики»; «Политическая система общества». Вторая часть состоит из разделов: «Демократия как форма правления и система институтов»; «Политический процесс»; «Политическая культура и идеология»; «Мир политики и международные отношения».

Желаем успехов в изучении политологии!

Введение: политика как явление общественной жизни

Понятие “политика” - одно из древнейших в человеческом языке. В современный язык оно пришло из древнегреческого (politika) и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами. Политика - это сознательная деятельность в политической сфере общества, которая направлена на достижение, удержание, и реализацию власти. Как самостоятельная сфера общественной жизни политика включает в себя отношения между ее субъектами (индивидами, социальными слоями (группами), классами, партиями, движениями и пр.), властно - управленческую и организаторскую деятельность и поведение людей, их социально - политические интересы, потребности, мотивы и традиции, функционирование (работу) политических институтов и организаций, политические идеи и взгляды.

Термин “политика” обычно употребляется в нескольких основных смыслах. Так, например, французский политолог Ж. - М. Данкэн выделяет три аспекта понимания и употребления этого слова:

1. Политика - управление. Понятие “политика” в данном случае обозначает деятельность государственной власти (правительства) по решению конкретной проблемы в той или иной сфере общественной жизни: так выделяются финансовая, промышленная, социальная, энергетическая и т.д. политика.

2. Политика - стратегия. В этом значении политика обозначает долгосрочные цели и задачи (курс), реализуемые государственной властью, политической партией, группой лиц, и т.п. Нередко нам приходится слышать выражения: политика такой - то партии, политика правительства, и т.д.

3. Политика - ценностное суждение, содержащее в себе конкретную оценку обществом и гражданами действий государственной власти и других субъектов политической системы: моральная или аморальная, “хорошая” или “плохая” политика.

Помимо вышеназванных, существуют отдельные комплексные определения политики, рассматривающие в связи с теми или иными основаниями:

1) Этические определения - рассматривают ее как сознательную деятельность людей, направленную на достижение общественного блага (таким образом понимали ее значение такие видные политические мыслители, как Аристотель, Ж. - Ж.Руссо, М.Робеспьер и др.). При этом смысл понятия «общественное благо» понимался ими различно: если Аристотель понимал под ним «максимально возможное счастье большинства людей», М.Робеспьер - следование требованиям разума и гражданским добродетелям, то католический - богослов, представитель неотомизма Ж.Маритэн - «добродетельную и правильную жизнь большинства людей»;

2) Стратификационные (т.е. связанные с отношениями определенных социальных слоев и групп и их влиянием на процесс осуществления власти). В рамках подобного подхода политика понимается либо как соперничество социально - экономических классов (эксплуататоров и эксплуатируемых) (марксизм), расовых, этнических, культурных и иных групп (Л.Гумплович), борьба аристократического или элитарного слоя с большинством народа (массами) (Н.Макиавелли, Г.Моска, В.Парето), соперничество управляющих и управляемых (Р.Дарендорф);

3) Правовые - связывающие собственно политику и деятельность государства с защитой неотъемлемых прав личности (на жизнь, свободу, собственность и др.) (Т.Гоббс, Дж.Локк, Б.Спиноза, Ж. - Ж.Руссо и др.).

Из числа современных исследователей сущность подобного подхода к определению политики наиболее полно и содержательно выразил французский политолог Ж.Френд (Фройнд): «Политика - это социальная деятельность, призванная обеспечить с помощью силы, обычно основанной на праве, внешнюю безопасность и внутреннее согласие в рамках борьбы, рождающееся из разнообразных и различных мнений и интересов»;

4) Властные определения исходят из политики либо как борьбы за завоевание и удержание власти (Н.Макиавелли), либо как «стремления к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти между государствами, внутри государства между отдельными группами людей» (М.Вебер). Иначе говоря, политика - это система взаимоотношений людей вокруг и поводу власти в масштабах государства и общества, а также в отношениях между народами;

5) Институциональные определения истолковывают ее как участие в делах государства, в деятельности политических институтов и учреждений - Ж. - Ж. Руссо, К.Маркс, В.И.Ленин и др.);

6) Антропологические определения рассматривают участие в политике как реализацию родовых свойств и природы человека. Так, например, Аристотель определял человека как «политическое животное», сама природа побуждает которое жить совместно с другими людьми и участвовать в делах государства (полиса): «Государство принадлежит к тому, что существует по природе ... и человек по своей природе есть животное политическое». Собственную версию политики как деятельности, вызванной свойствами человеческой природы, предложил известный немецкий философ - иррационалист Ф.Ницше: он рассматривал ее как воплощение базового человеческого (и животного) инстинкта - воли к власти;

7) Конфликтные определения рассматривают политику как конфликт между различными социальными группами и классами в борьбе за собственные интересы, те или иные социальные ресурсы (А.Токвиль, К.Маркс, Л.Гумплович, Г.Зиммель, Л.Козер, А.Бентли и др.) либо как деятельность по урегулированию конфликтов (Р.Дарендорф, Ж.Фаве, М.Брегер и др.);

8) Консенсусные определения политики рассматривают ее как механизм урегулирования общественных противоречий, средство консолидации граждан и мобилизации их усилий для решения общезначимых задач (экономических, политических, культурных и др.). Приверженцами такого подхода к пониманию политики традиционно выступают представители структурно - функционального подхода в социологии (Т.Парсонс, Д.Истон, Р.Мертон и др.); последние рассматривают общество как сложную систему, где каждый элемент и подсистема призваны выполнять определенную функцию согласованно с другими элементами и подсистемами. В соответствии с данной позицией Т.Парсонс определяет политику как «организацию элементов системы с целью эффективного действия для достижения общих целей»;

9) Политика как отношение «друзей - врагов». Собственное оригинальное и отличное от других исследователей определение природы политики предложил в свое время в работе «Понятие политического» (1925) видный немецкий правовед, политолог и один из классиков немецкой школы геополитики К.Шмитт. С его точки зрения, политика как явление не имеет самостоятельной природы и сущности, и заключает в себе элементы религиозной, экономической и культурной жизни. По Шмитту, политика и политическое сознание возникают в результате проявления и осознания людьми социальных (межгрупповых) противоречий и противоположных групповых и социально - групповых интересов - с того момента, когда человек начинает относить себя к определенной социальной группе, члены которой становятся для него «друзьями», а члены противоборствующих групп - «врагами». С момента разделения на «друзей» и «врагов», собственно, и начинается политика: «Собственно политическое различие есть различие между другом и врагом. Оно придает человеческим действиям и мотивам политический смысл». Отмечая определенное преувеличение К.Шмиттом психологических и конфликтных (ведь политика - не только борьба, но и согласование интересов) составляющих политики, следует признать, что для человека как политического субъекта всегда очень важно чувство общности с «нашими», определенными политическими силами и лидерами. А для того, чтобы это чувство общности было, сильнее, необходим образ врага (реального или вымышленного).

Таким образом, мы видим, что политика представляет собой многообразный мир общественных отношений, человеческой деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления обществом. Основными факторами политики выступают интересы социальных (этнических) групп, которые соответственно выражают политические организации, институты, движения и лидеры. Мир политики - сложная, многоуровневая и отличающаяся многообразием форм система, охватывающая власть и властные отношения, государственную и политическую организацию общества и весь комплекс политических институтов. Он включает в себя множество сфер, таких, как международная, межнациональная, государственно-правовая, партийная, избирательная, а также механизмы принятия решений, политический процесс, политические отношения, политическую культуру, политическое сознание, политические коммуникации и др.

Для обозначения же границ мира политики, ее истоков и составных частей (компонентов) используется понятие “политическая сфера жизни общества”.

Политическая сфера - особая сфера деятельности общества, в которой лежат истоки политической деятельности людей во всем ее многообразии и развитии, реализуются политические интересы классов, других социальных слоев и групп, наций, народностей, отдельных людей в форме политических отношений, действий и поступков (поведения).

При изучении политики целесообразно исходить из представлений об обществе как о своеобразной всеохватывающей суперсистеме (сверхорганизме), состоящей из целого комплекса взаимосвязанных, но в значительной степени самостоятельных по отношению друг к другу подсистем: хозяйственно - экономической, социальной, политической и духовной (культура, идеология, разнообразные верования и убеждения людей). Каждая из подсистем имеет свои границы, свои характерные особенности и выполняет определенную функцию. Производственная или экономико-хозяйственная система своей деятельностью обеспечивает материальные потребности общества. Социальная система включает в себя всю совокупность разнообразных социальных общностей и отношений между ними, которые определяются влиянием классовых, цивилизационных и формационных факторов. Духовная сфера, ее жизнедеятельность включает в себя производство идей, знаний, художественных ценностей. Политическая сфера представляет собой совокупность самых разнообразных явлений, непосредственно связанных с государственной (политической) властью и ее осуществлением, таких, как институты, организации, отношения, нормы, идеи, интересы, мотивы, установки, и т.п. В целом же она призвана обеспечить жизнедеятельность государственно-политической организации и интересы всего сообщества.

Рассмотрим подробнее взаимоотношения политики с основными сферами и явлениями общественной жизни.

Политика и власть. Политические отношения, как мы уже определили, представляет собой систему разнообразных отношений «вокруг» и «по поводу» власти. Кроме того, сложная и противоречивая система политических отношений требует наличия государственной власти как арбитра и упорядочивающей силы. Поэтому вполне обоснованным выглядит заключение, сделанное американским политологом Р.Далем: «Политическая система - это система устойчивых человеческих отношений, которые требуют наличия власти, господства и авторитета».

Политика и государство. Политическим, по определению, становится всякое общественное влияние, оказывающее влияние на функционирование государственной власти, либо становящееся объектом его внимания и воздействия (социально - экономические, культурные, частноправовые и иные вопросы). Помимо этого, нужно помнить, что государство одновременно выполняет ряд важных политических функций: 1) Поддерживает общественного порядка; 2) Осуществляет представительство и согласование интересов различных социальных слоев и групп; 3) Обеспечивает оборону, национальную безопасность и представительство интересов страны за рубежом; 4) Осуществляет регулирование социально - экономических, межнациональных и иных конфликтов.

В то же время необходимо помнить о том, что политика не сводится к одной только лишь деятельности государства. Она также предполагает осуществление представительства разнообразных социальных интересов через негосударственные (т.е. неподконтрольные напрямую государству): партии, движения, группы давления, и др. Все они стремятся воздействовать на государственную власть и использовать ее в своих интересах.

При этом приверженцы различных политических взглядов по - разному относятся к вмешательству государства в жизнь общества. Так, например, приверженцы либерализма выступают против чрезмерного усиления государства, его политической и социальной активности - по их мнению, это угрожает свободе и неизбежно ведет к росту бюрократизма. Приверженцы левых идей (коммунисты, социал-демократы, сторонники модели «государства всеобщего благоденствия» и др.), напротив, требуют активного вмешательства государства в экономику и социальную политику. Крайним вариантом взаимоотношений государства и общества являются различные версии тоталитарного режима (коммунизм, фашизм и др.), предполагающего абсолютный и неограниченный контроль государства за всеми сферами жизни общества и «поглощение» им прав и свобод отдельного индивида.

Политика и экономика. Вполне очевидно, что экономические процессы социально - экономическая дифференциация (расслоение) в обществе влияют на порядок формирования и распределения власти (понятно, что более состоятельные граждане имеют большие сравнительно с другими шансы влиять на власть и осуществлять через политику свои собственные интересы). В то же время нельзя, подобно К.Марксу и ортодоксальным марксистам (знаменитое учение об экономическом «базисе» и политической «надстройке»), исходить из того, что экономические отношения односторонне и однозначно определяют характер политики. Политика и политики также оказывают значительное влияние на экономическую сферу - через государственное регулирование и адресную социальную политику возможно уменьшение социального расслоение, урегулирование либо смягчение социально - экономических конфликтов и противоречий. При этом по вопросу о допустимости государственного вмешательства экономику также существуют различные мнения. Так, например, многие современные либеральные теоретики (Ф. фон Хайек, Л.фон Мизес, М.Фридмен и др.) настроены категорически против - они исходят из того, что государственное регулирование экономики в любой форме неизбежно порождает экономическую неэффективность, ведет к ущемлению экономических и политических свобод, а, в конечном счете - к тоталитаризму. Социальная справедливость, о которой говорят приверженцы левой идеологии - не что иное, как вредная и опасная иллюзия, поскольку справедлив только рынок. Противоположной точки зрения на государственное участие в экономике придерживается кейнсианство - т.е. доктрина, созданная английским экономистом Дж.М.Кейнсом. Она исходит из того, что правительство ответственно за социальное благополучие всех граждан. Государство с этой целью неизбежно должно вмешиваться в экономику, сферу доходов и социального обеспечения, занятости, трудовые и иные отношения. При этом целью его является не банальная «уравниловка», а создание более или менее равных социальных условий для всех граждан, обеспечение для каждого из них минимального социального стандарта, стимулирование экономического роста за счет повышения покупательной способности граждан (через социальные программы, пособия, компенсации и др.).

Политика и частная сфера жизни общества. Положение и характер взаимоотношений частной сферы жизни общества (т.е. культурных, национальных, религиозных семейных и др. отношений) с государством являются различными в рамках различных политических систем:

1) При тоталитаризме сфера частной жизни практически полностью политизирована, подчинена господствующей идеологии и подконтрольна государству;

2) При демократии сфера частной жизни деполитизирована, освобождена от диктата политики и идеологии (люди живут для себя и реализуют свои индивидуальные и групповые интересы), но отдельные ее аспекты и проблемы являются объектом государственного регулирования с помощью права (например, в форме принятия гражданского, уголовного, семейного и иного кодексов).

Помимо этого, при сохранении автономии сферы частной жизни людей, необходимы механизмы, которые бы позволяли отдельным гражданам и их объединениям реализовать свои интересы через политику. В качестве такого механизма выступает гражданское общество - т.е. совокупность сознательных и ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные ассоциации с целью повлиять на политику государства в интересах общества.

Политика и мораль. Как неизменно отмечают теоретики и практики политики со времен Н.Макиавелли, впервые «разделившего» политику и мораль, главным ее принципом является эффективность, и зачастую действует принцип «цель оправдывает средства». При этом следует помнить о том, что полный аморализм и отказ от морали также недопустимы. Это связано со следующими обстоятельствами:

1) Общество без уважения к элементарным нравственным законам и правилам не сможет нормально функционировать и развиваться, распадется и придет к самоистреблению;

2) Абсолютно безнравственная власть рано или поздно неизбежно потеряет поддержку членов общества;

3) Важным стимулом общественного развития является стремление к определенному социальному идеалу, основанному на духовно - нравственных ценностях (в качестве таких идеалов могут выступать «Великая Россия», социализм, справедливое общество, национальное достоинство и др.).

Для более полного представления о роли и месте политики в обществе целесообразно обратить внимание на ее функции. К числу основных функций политики соответственно можно отнести:

- выражение разнообразных интересов всех групп и слоев общества, отдельных граждан путем воздействия на политическую власть, представление людям дополнительных возможностей для удовлетворения своих общественно - политических потребностей, изменения их социального статуса, и т.д;

- руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и общества в целом;

- обеспечение целостности, устойчивости, стабильности и жизнеспособности политической системы общества;

- социализацию (политическое воспитание и обучение) личности, включение ее в сложный мир политических отношений;

- выявление социально - политических конфликтов, разрешение их цивилизованными методами и способами;

- обеспечение преемственности и одновременно социально - политического развития и обновления общества в целом.

Основная же функция политики - интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и политической стабильности посредством нахождения баланса интересов различных сил - словом, решение тех задач, которые диктуются потребностями общества в целом.

Совокупность знаний о политике представлена в политических науках. Утверждение же политической науки (политологии) как академической и университетской дисциплины относится к 1880 г., когда Совет правления Колумбийского колледжа (США) утвердил решение о создании школы политической науки с системой подготовки научных кадров и защитой ученых диссертаций по политической проблематике.

С 1948 г. изучение политической науки рекомендовано ЮНЕСКО и сегодня она преподается в большинстве высших учебных заведений.

В то же время в России используется не только принятая во многих странах мира название рассматриваемого научного направления: “политическая наука”, но и само понятие “политология”.

По определению, политология - это наука о политической власти и управлении, о закономерностях и особенностях развития политических отношений и процессов, функционирования политических институтов и систем, политического поведения и деятельности людей в различных цивилизационно-культурных и временных измерениях.

Полнее же вопрос о предмете исследования, структуре, методологии и функциях политической науки мы рассмотрим в первой главе учебника.

Глава 1. Объект и предмет политологии

§1. Политология как наука о политике. История политологии

Человек - существо политическое. Эта истина была сформулирована еще великим древнегреческим философом Аристотелем. С древних времен каждый человек в той или иной мере оказывается вовлеченным в политические отношения как подданный того или иного государства, член той или иной социальной общности. Эта политическая вовлеченность существовала уже в условиях древневосточных деспотий, хотя большинство их населения и не осознавала собственного участия в политических процессах. В наибольшей степени она проявляется сегодня, в условиях демократических обществ, когда все взрослые дееспособные граждане через различные механизмы (выборы, референдум, массовые акции, консолидированное общественное мнение и др.) участвуют в формировании органов власти, осуществлении управления государством, распределении материальных и духовных ценностей.

Политика тем или иным образом затрагивает интересы всех людей. Вопрос заключается в том, насколько сознательно или бессознательно каждый человек оказывается субъектом политических отношений, насколько он обдуманно делает свой политический выбор при выборах в органы государственной власти, понимает ли он последствия своего того или иного действия, участвуя в каких - либо общественных акциях протеста или поддержки. Изучение политологии призвано помочь молодым людям самоопределиться в политической жизни, чтобы не стать объектом манипулирования со стороны политических лидеров, партий и движений, средств массовой информации и коммуникации.

Политология - одна из самых молодых гуманитарных дисциплин. Она завершила процесс институциализации и оформилась как самостоятельная отрасль научного знания лишь в конце 40-х гг. ХХ в. Институциализация же любой научной дисциплины предполагает прохождение ею определенных этапов развития: 1) накопление теоретического и эмпирического материала в рамках родственных наук; 2) проведение специализированных научных исследований и публикация их результатов; 3) создание специализированных научных изданий; 4) подготовка кадров, создание научных и учебных заведений; 5) формирование научного сообщества ученых и преподавателей данной дисциплины, объединенных в национальные и международные ассоциации. Все эти необходимые этапы становления прошла и политология.

Изучение истории политических учений показывает, что политология, как и многие другие науки, зарождается в рамках философии. На протяжении многих веков именно в рамках философии генерировались и развивались многие политические идеи. Однако политические сочинения древних мыслителей Платона, Аристотеля, Цицерона, Августина, Фомы Аквинского и других еще не создавали политической науки, поскольку собственно политические идеи были тесно переплетены в них с космологическими, теоретико-познавательными, этическими и эстетическими идеями.

Впоследствии политическая мысль постепенно освобождается от религиозного влияния и философско-этической формы. Наиболее четко размежевание политической науки, философии и этики осуществил в 16 в. Н.Макиавелли. Он выделил политические исследования в качестве самостоятельного научного направления, уподобил политические процессы природным явлениям, поставил в центр анализа проблемы государства и власти, разработал целый комплекс методов борьбы за власть (знаменитое сочинение «Государь»).

Помимо философии, большое влияние на становление политической науки оказало развитие публичного права и, прежде всего, таких его областей, как административное и конституционное право. Исследование в рамках данных дисциплин политической деятельности государства создало большой теоретический потенциал для будущей политической науки.

Несмотря на наличие достаточно широких политических исследований, вплоть до второй половины Х1Х в. политология развивалась без самостоятельного дисциплинарного оформления, главным образом как учение о государстве и политико-философская теория. С этим связаны трудности с определением времени завершения процесса ее формирования. Так, некоторые ученые считали формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине Х1Х в. правовой школы в Германии, другие же - преимущественно американские авторы - датируют ее возникновение второй половиной Х1Х в. и связывают его прежде всего с именем Френсиса Лейбера, который в 1857 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. сменившим его в должности Джоном Берджессом высшей школы политической науки.

В последующие годы в Америке создается целая сеть политологических учебных и научных институтов, что позволило учредить в 1903 г. Американскую ассоциацию политических наук, насчитывающую сегодня свыше 16 тысяч членов.

В конце Х1Х - ХХ вв. сам термин «политические науки» получает признание и распространение и в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских социологов и политологов Г.Моска называет свой ставший позднее классическим труд «Элементы политической науки».

В начале ХХ в. процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершается. Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и сегодня.

В межвоенные годы американская политическая наука стала посвящать серьезные монографические исследования деятельности лоббистов и групп давления. Питер Одегард, Пендлтон Херринг, Элмер Шаттшнайдер, Луиз Резерфорд, Оливер Гарсо - оставили заметный след в развитии американской политической науки. Реализм и эмпиризм первых исследователей данного направления, проявившиеся в изучении явлений, связанных с деятельностью т.н. «теневого кабинета», проложило путь политической науке в американские университеты, где в те десятилетия методологически политика изучалась в основном на базе юридических, философских и исторических дисциплин. Заслуга Чикагской школы политической науки (20-40-ые гг.) состоит прежде всего в обосновании ее представителями на примере конкретных эмпирических исследований того обстоятельства, что подлинное развитие политологического знания может быть достигнуто при помощи стратегии международных исследований с применением количественной методологии и за счет организованной поддержки научных разработок. Под влиянием этой школы другие авторы - политологи стали употреблять тот язык, которым Чарльз Мерриам (1931 г.) излагал свои взгляды в книге «Современное состояние политической науки». Основанная Мерриамом в 20-ые гг. нашего столетия школа сделала большой шаг вперед в повышении требований к качеству политических исследований, убедительности их выводов и во введении институционального измерения в изучении политических проблем.

Гарольд Госнелл, ученик Мерриама, сотрудничал с ним в изучении установок шести тысяч избирателей во время выборов мэра Чикаго в 1923 г. Их отбор был проведен еще до начала применения «вероятностной» выборки на основе контрольного квотирования, которое позволяло учесть характеристики основных демографических групп населения Чикаго. Опросы проводили студенты старших курсов Чикагского университета. В ходе эксперимента было выявлено воздействие на исход голосования направленной агитации с целью обнаружить различия между национальными и местными выборами. Техника проведения эксперимента, примененная Госнеллом (1927) была достаточно строгой: участники экспериментальных и контрольных групп проходили тщательный отбор, и к опрашиваемым применяли различные стимулы, а полученные результаты анализировали на основе самых передовых статистических методологий.

Гарольд Лассуэл (1902 - 1978 гг.) сумел блестяще применить систему Мэрриама к политической психологии. С 1927 по 1939 гг. он опубликовал шесть книг, раскрывающих неизученные ранее измерения и аспекты политики. Первая из этих монографий - «Технология пропаганды в мировой войне» (1927) ввела в научный оборот методы исследования массовых коммуникативных процессов. В дополнение он издал аннотированную библиографию «Пропаганда и продвижение», которая положила начало новому типу научной литературы о средствах массовой информации, пропаганде и связях с общественностью. Его вторая монография «Психопатология и политика» (1930) представляла собой исследование «глубинной психологии политики», проведенное на основе анализа деятельности конкретных политиков, часть из которых имела нарушения психики. В третьей книге «Мировая политика и личная незащищенность» (1935) рассматривались психологические основы и отдельные аспекты политического поведения личности, различные типы политических режимов и политические процессы. Четвертая работа Лассуэла - знаменитая «Политика: кто, что, когда и как получает» (1936) - содержала сжатое изложение общей политической теории; основное внимание уделялось взаимодействию элит между собой в достижении таких ценностей, как «доходы, почет и безопасность». В 1939 г. ученый опубликовал еще один труд - «Мировая революционная пропаганда: чикагское исследование», в котором он вместе с Блуменстоном изучал воздействие мирового экономического кризиса на политическое движение в среде чикагских безработных, с акцентом на взаимовлиянии макро - и микрофакторов на политику на местном, национальном и международном уровнях. Он стал первым исследователем комплекса физиологических и эмоционально - мыслительных процессов, применявшим лабораторные методы анализа.

Наряду с Госнеллом и Лассуэлом, все свое время посвятившим осуществлению «чикагской революции» в области общественных наук, ведущие ученые факультеты, в число которых входил сам Мэрриам и его коллеги Кинси Райт, занимавшиеся международными отношениями, и Л.Д.Уайт, специалист по социальному управлению, также сыграли значительную роль в укреплении репутации чикагской школы. Мэрриам спонсировал издание ряда книг по формированию гражданства в США и Европе, которые вполне можно определить в качестве предшественниц современных исследований политической социализации и политической культуры.

Вторая мировая война стала своего рода лабораторией и источником опыта для многих ученых. Проблемы того уровня: обеспечение высокого уровня производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности при сохранении численности рабочей силы; набор солдат для службы в армии и возвращение их после прохождения воинской службы к гражданской жизни; моральные ориентации и обеспечение надзора за отношением населения страны к врагам и союзникам - создали повышенный спрос на специалистов в области общественных наук во всех подразделениях военной и гражданской администрации. Резко возрос спрос на гуманитарную экспертизу, что обусловило развитие академических институтов в послевоенные десятилетия.

Так, в частности, Лассуэл систематически проводил количественный контент - анализ зарубежной прессы с целью исследования направленности пропаганды союзников и противников Соединенных Штатов. Вместе с Гансом Штейером, Гудвином Уотсоном, Натаном Лейтесом и Эдвардом Шилзом он анализировал содержание нацистских информационных сообщений о состоянии внутренней политики и морали в Германии и оккупированных государствах Европы. Для выработки оптимальных решений послевоенных проблем стали применять технику эмпирических исследований и другие методы опросов, статистический анализ, совершенствуя параллельно принципы выборки.

Приобретенный в этот период опыт междисциплинарного синтеза оказался очень полезным в годы быстрого послевоенного роста академических учреждений и в годы «холодной войны». В связи с расширением сфер применения достижений политической науки ее преподавание было введено во многих учебных заведениях. Так, в частности, изучение международных отношений было введено в большинстве исследовательских центров в Йельском, Принстонском и Колумбийском университетах, Массачусестском технологическом институте и Гарварде, а в 50-60-ые гг. оно получило распространение в университетах Среднего Запада и Запада страны. Отношения с развивающимися странами Азии, Африки, Латинской Америки, которые тогда рассматривались как объекты агрессивных притязаний со стороны Советского Союза, требовали подготовки экспертов по регионалистике, а также по экономическим и политическим процессам в этих государствах. Факультеты политической науки быстро разрастались, чтобы подготовить необходимых специалистов.

Основными научными центрами, где проводились эмпирические исследования, стали Мичиганский университет с работавшими при нем Институтом социальных исследований и центром опросов основанным психологами Френсисом Лайкером, Энусом Кэмпбеллом и Дарвином Картрайтом, Бюро прикладных социальных исследований при Колумбийском университете, созданное социологами Полом Лазарсфельдом и Робертом Мертоном; Национальный исследовательский центр по изучению общественного мнения при Чикагском университете, который возглавлял социолог Клайд Харт. Именно сотрудники этих организаций подготовили тот профессорско-преподавательский состав, который впоследствии внес большой вклад в осуществление «поведенческой революции».

Из этих трех университетских центров наибольшее значение в плане подготовки специалистов по политическим наукам имел Мичиганский университет. В 1961 г. в Мичигане был создан Международный консорциум политических и социальных исследований, преобразованный в 1977 г. а Американский национальный центр электоральных исследований, возглавленный Уорреном Миллером. В Центре электоральных опросов регулярно проводятся исследования национальных избирательных кампаний, в которые немалый вклад вносят представители всех политологических и гуманитарных сообществ, а публикуемые результаты становятся достоянием научного сообщества в целом.

В 40-60-ые гг. политическая наука как дисциплина приобретает характер современной «профессии». Американская ассоциация политической науки (возникшая в 1903 г.) в настоящее время объединяет 13 тыс. индивидуальных участников. В основном это преподаватели высших учебных заведений, организованные по секциям многочисленных субдисциплин.

За полвека после окончания Второй мировой войны преподавание политической науки и исследования в этой области привели к созданию масштабной политической дисциплины, в рамках которой развивались многие отрасли.

В последствии был сделан большой шаг вперед в понимании специфики политической культуры, ее воздействия на политические институты и их эффективность, а также субкультур отдельных элит и других социальных групп, играющих большую роль в общественной жизни. Так, в частности, широко распространенная сегодня концепция демократизации была разработана в трудах Хуана Линца, Лэрри Даймонда, Филиппа Шмиттера и других. А подход к изучению демократии Роберта Даля (1989) являет собой пример того, как нормативная и эмпирическая политические теории могут обогатить друг друга.

Имелись определенные успехи и в традиционных областях дисциплины. Концептуальные построения политических историков, философов и юристов теперь основывавшаяся на гораздо более развитой методологии отбора и накопления информации, и на возросшей требовательности к ее анализу и выводам. Работы сравнительных политических историков (Мура, Скокпола и др.) внесли важный вклад в теорию государства, политических институтов и публичной политики. Одновременно сочинения Алмонда и его сотрудников внесли заметный вклад в развитие методологии компаративистики.

Развитие политической философии и теории все больше зависит от эмпирических данных, многие из которых были получены в результате наблюдений, проведенных как политологами, так и другими исследователями.

Успехи политической науки в Европе были преимущественно связаны с процессами демократизации, а также со становление государства «всеобщего благосостояния». В основе этого лежали вполне объективные причины: в рамках модели «открытого общества» государство, стремящееся к всестороннему охвату общественных проблем, нуждалось во все большем объеме информации о политических процессах. В Европе еще до Второй мировой войны проводились «поведенческие» исследования электоральных процессов, осуществленных, в частности, М.Дюверже (1951 / 1976) во Франции и Р.Тингстеном (1936 / 1963) в Швеции. Ричард Роуз (1990) указывает на то, что, хотя главный потенциал развития современной политической науки после Второй мировой войны принадлежал Соединенным Штатам Америки, но сами основоположники американской политологии - Вудро Вильсон, Франк Гудноуз, Чарльз Мэрриам - либо получали в Европе дипломы, либо по окончании высших учебных заведений в течение нескольких лет продолжали повышать квалификацию в европейских университетах, и прежде всего в немецких. Показательно, что в межвоенный период даже в Чикагском университете Мэрриам все еще побуждал одаренных студентов после его окончания поехать на год в Европу для повышения уровня знаний.

Захват власти фашизмом почти на десятилетие затормозил научную жизнь в странах континентальной Европы. Значительная часть немецких ученых эмигрировала в США, продолжив свою преподавательскую деятельность в американских университетах. Таким образом, политическая наука, привнесенная в Европу после второй мировой войны, в определенной степени явилась результатом развития тех ее направлений, которые восходили к истокам европейских традиций.

В первые послевоенные десятилетия после восстановления Европы все новое в общественных науках было преимущественно американского происхождения. В то же время в самих американских университетах и исследовательских центрах размежевание с правовым и историческим принципами при изучении правительственных институтов, политических партий и электоральных процессов, групп интересов, общественного мнения и средств массовой информации уже завершилось. Ученые из Нового света уезжали в Европу подобно миссионерам, стремившимся к обновлению и обогащению европейской науки с помощью разработанных в США эмпирического и качественного подходов. Десятки молодых европейских ученых приезжали для продолжения образования в Соединенные Штаты. Для участия в работе над американскими программами приглашали специалистов из Европы, осуществляли их подготовку и оказывали материальную поддержку.

Такого рода односторонняя зависимость продолжалась недолго. Гуманитарные традиции глубоко укоренились в европейских национальных культурах, поэтому уничтожить их в период нацистского господства оказалось невозможным. К 60 - м гг. были полностью восстановлены старые университеты и возникло много новых учебных и исследовательских центров. Европейские ученые носили все более весомый вклад в развитие общественных наук. В этой связи показательно, что Комитет по политической социологии Международной социологической ассоциации состоял в основном из европейских ученых, хотя и объединял научные усилия континентальных и американских специалистов. Проводившиеся в Европе компаративные исследования (осуществлявшийся под руководством Даля, Лорвина, Даалера и Роккана исследовательский проект по изучению демократических режимов небольших европейских государств) помогли существенно повысить профессиональный уровень специалистов, представлявших европейскую науку. Вслед за Мичиганским университетом электоральные исследования стали проводить и в Европе - в начале 60-х гг. в Англии, а затем и в других европейских странах. После завершения каждого такого национального исследования в стране оставались подготовленные кадры специалистов, которые должны были и в дальнейшем заниматься электоральным анализом.

В 1970 г. на средства Фонда Форда был образован Европейский консорциум политических исследований, ставившим примерно те же цели, что и комитеты по политической науке Американского совета по исследованиям в области общественных наук. Консорциум выделял средства на создание лабораторий при некоторых национальных центрах, где разрабатывались различные научные проблемы. Так, именно при его содействии был создан Архив осуществленных исследований. Коллективными членами Американского совета по исследованиям в области общественных наук становятся факультеты и научно - исследовательские организации; в 1989 г. в его состав входило 140 таких учреждений. В справочнике 1985 г. о европейских ученых, занимающихся политической наукой, было перечислено почти 2,5 тысяч имен. Уровень развития политической науки в отдельных европейских государствах определялся количеством национальных научных организаций, являющихся членами Совета. Из 140 входивших в консорциум в 1989 г. научных организаций 40 приходилось на Великобританию, 21 - на Германию, 13 - на Нидерланды, 11 - на Италию, и 5 - на Францию. Влияние американской политической науки как на европейскую, так и на мировую в определенной степени находит отражение в показателях численности зарубежных членов Американской ассоциации политических наук, и, соответственно, подписчиков журнала этой организации: в Великобритании, Германии и Японии их количество значительно превышает 100 человек в каждой из стран; в Израиле, Южной Корее и Нидерландах - примерно по 50; в Норвегии, Швеции и на Тайване - около 30; во Франции - 27.

К 90-м годам ученые, профессионально изучающие различные функциональные направления политической науки как дисциплины, имеющей общепринятую концепцию предмета исследования, и организованные в международную ассоциацию политических наук и в различные национальные и региональные объединения, прочно утвердились в глобальном научном знании.

В России политическая мысль имеет длительную историю и содержит много интересных и оригинальных идей. Современный облик политические исследования приобретают здесь в конце Х1Х - начале ХХ вв. Заметный вклад в мировую политическую науку внесли М.М.Ковалевский, Б.Н.Чичерин, П.И.Новгородцев, М.Я.Острогорский и ряд других исследователей, а также марксистские теоретики В.И.Ленин, Г.В.Плеханов и др.

При этом бурное развитие политической науки было сильно заторможено, а по многим направлениям и прервано после большевистской революции 1917 г. С позиций официальной партийно-коммунистической идеологии политология стала трактоваться как лженаука, буржуазная наука и т.п. Робкие попытки создания “марксистско-ленинской политической науки” и активизации политических исследований успеха не имели. Отдельные политические проблемы анализировались в рамках исторического материализма, истории КПСС, теории государства и права и некоторых других сильно идеологизированных дисциплин. Однако их познавательные, эвристические возможности были ограничены догмами официального марксизма и общим положением обществоведения как служанки власти.

Отношение к политологии начинает меняться лишь во второй половине 80-х гг. Сегодня, несмотря на многие многочисленные трудности, она постепенно занимает подобающее ей место в системе наук об обществе, оказывает все более заметное влияние на практическую политику, строительство демократической государственности. При этом необходимо более конкретно представляет собой политическая наука как таковая ?

§2. Предмет исследования политологии

Политология, как следует из буквального перевода самого этого слова, - наука о политике. Такая ее общая трактовка обычно не вызывает особых возражений, хотя вопрос о том, в каком объеме политология изучает политику, является дискуссионным. Исследователи трактуют эту проблему по - разному, и в этой полемике выделяются следующие основные позиции:

1. Политология - наука, традиционно занимающаяся исследованием государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее, а также других политических явлений. Как указывает англо-американский “Словарь политического анализа”, к нынешнему этапу развития политологии ее предметное содержание значительно расширилось и обычно включает “управление на национальном и местном уровнях; сравнительный или межстрановый анализ”; политику и политическое поведение; публичное право и судебно-правовое поведение; публично - административную деятельность и организационное поведение; международные отношения”. При таком подходе политология - дисциплина, однопорядковая с политической социологией, политической философией, политической психологией, т.е. одна из наук о политике.

Главным аргументом в пользу такой позиции является сама ссылка на естественно сложившуюся в ходе истории дифференциацию наук, на междисциплинарное разделение труда. Действительно, в силу различных причин традиционно главным объектом изучения политической науки были государство, его устройство и деятельность, а также другие политические организации.

Затем ее предмет расширился за счет исследования политических явлений, не исследуемых другими науками: политических процессов, политического поведения, политических систем и т.д. Однако такое спонтанное расширение предмета политологии нередко противоречит научной логике и не позволяет ответить на вопрос, почему, помимо для традиционных для нее политических институтов, она включает в свой предмет одни политические явления (например, поведение), и не включает другие (например, стереотипы, установки, и т.п.).

Кроме того, существенным недостатком трактовки политологии как сравнительно чистой науки о политике является логически следующее из такого подхода фактическое отрицание общей науки о политике, интегрирующей все политические знания в единую систему. Видимо, в силу вышеуказанных слабостей эта (первая) позиция в последние годы постепенно утрачивает свое влияние, и прежде всего в Европе.

2. Политология - единая наука о политике. Однако на включает не все знания об этой сфере общественной жизни, а лишь те, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. В состав политической науки не входят такие общетеоретические дисциплины, опирающиеся на нормативный, ценностный подход, как политическая философия, политическая этика, история политических идей и другие. Эта точка зрения представлена сторонниками бихевиоризма, о котором речь пойдет ниже. Бихевиористы отрицают подлинную научность предшествующих политических теорий и уподобляют политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и тому подобных методах.

В 60-ые гг. нынешнего века радикально настроенные политологи - бихевиористы вообще противопоставляли политическую науку политической теории, под которой понималась “отрасль, занимающаяся политической этикой и историей политических идей”. Современные сторонники бихевиоризма обычно не столь категоричны в отрицании политической теории. Однако и они признают в качестве научных лишь эмпирико-аналитические концепции, построенные на базе конкретных, эмпинических фактов и верифицируемых (проверяемых на опыте) гипотез. При этом отрицаются связанные с ценностным подходом нормативные теории, исследующие сущность и смысл существования государства и общества, разрабатывающие политические идеалы и пути их реализации, а также историко-диалектические концепции, занимающиеся критическим анализом общества, раскрытием лежащих в основе политике противоречий и закономерностей.

Логическим следствием бихевиористской позиции является разделение политических знаний на две части: на нормативные знания, связанные с ценностями и оценками, требованиями и пожеланиями, и на строго научные знания, основанные на фактах. Такой подход подвергается критике за противопоставление двух этих видов знаний и за отлучение нормативных теорий от науки. Как показывает история, хотя нормативные и эмпирические знания имеют большую специфику, их полный разрыв губителен для общественной науки, поскольку обрекает ее на дегуманизацию, отход от жизни, проблем человечества и вырождение в малозначимые абстракции.

3. Политология - общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включая весь комплекс наук о политике и о ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов (прежде всего государства и права) и процессов, и т.д. Понимаемая в подобном значении, политология тождественна экономической науке, социологии, философии и другим интегральным наукам, объединяющим соответствующие комплексы знаний о тех или иных сферах жизнедеятельности.

Достоинством широкой трактовки политической науки является не только простота понимания, прямое соответствие категории “политология” значению этого термина как общей науки о политике, но прежде всего ориентацию самых различных политических знаний и тем самым получение целостной картины исследуемых объектов. Научная позиция, рассматривающая политологию как общую, единую и вместе с тем внутренне дифференцированную науку о политике, находит все более широкое мировое признание. Это, в частности, получило отражение в употреблении термина “политическая наука” в единственном числе в названии всемирной организации политологов - “Международная ассоциация политической науки”.