Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование способов преодоления конфликтов в государственной правоохранительной службе

1. Теоретические подходы к исследованию конфликтов на государственной правоохранительной службе

1.1 Правоохранительная служба как вид государственной службы

Государственные служащие составляют основу любого государственного органа. Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения.

Основополагающим законом, осуществляющим правовое регулирование института государственной службы, является ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон) [4].

В законе определены основы системы государственной службы РФ: правовые и организационные; закреплены принципы государственной службы; даны определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Так, принципы государственной службы, обозначенные в законе, являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов: Конституции РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ, которые также определяют систему принципов государственной службы. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

В гл. 2 закона «Общие условия государственной службы» определены общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Законом также введено понятие «контракт (служебный контракт)», заключаемый при поступлении гражданина на государственную службу; отражены вопросы ведения реестра государственных служащих и учет их персональных данных; определены цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 1 закона раскрывает понятие государственной службы Российской Федерации: «Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 закона: «Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба».

Правоохранительная службы в Российской Федерации - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина [4].

Исследование основных форм деятельности государства показывает, что в широком смысле правоохранительная деятельность осуществляется в той или иной степени всеми подразделениями государства, его служащими и должностными лицами. Вместе с тем, правоохранительная деятельность в более узком ее понимании есть деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере. В еще более узком смысле следует связывать с правоохранительной деятельностью только государственную правоохранительную службу.

Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел). Граждане, проходящие службу в правоохранительных органах и которым присвоены в соответствии с законодательством РФ специальные звания, являются сотрудниками этих органов: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России); Федеральная служба исполнения наказаний РФ (ФСИН России); Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); Государственная противопожарная служба МЧС России [52, c. 62].

Таким образом, правоохранительная деятельность имеет довольно сложную структуру, и может быть классифицирована на ряд укрупненных групп (образований, направлений). Это, например, борьба с преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономической преступностью, оперативно-розыскная деятельность, следственная деятельность, борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административными правонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба с противопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд других направлений. Каждый из них имеет свое значение и относительно самостоятельный характер.

Основным отличительным признаком государственной право-охранительной службы от гражданской является обеспечение осуществления функций государства особого рода, направленных на обеспечение общественного порядка, безопасности, законности, правопорядка, осуществлении борьбы с преступностью. Основные особенности:

- профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества;

- защита, охрана, даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях - с оружием в руках;

- как правило, на эту службу принимаются только граждане России, достигшие 18-летнего возраста, военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности;

- более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями;

- имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты;

- с ними в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке, т. к. хорошее физическое состояние - необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач;

- личные права государственных служащих, замещающих должности правоохранительной службы, полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом;

- они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и привлечения к уголовной ответственности.

Правоохранительная служба характеризуется и тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Еще одним признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона, с соблюдением определенных процедур. Только закон служит основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Реализация правоохранительной функции государства осуществляется всеми его органами, но, прежде всего, органами, непосредственно образованными с целью обеспечения правоохраны, в том числе Органов внутренних дел (ОВД). При этом их деятельность может быть представлена как правоохранительная в полном объеме, т.е. складывающаяся не только из защиты прав и свобод граждан от возможных их нарушений, но и из создания наиболее благоприятных условий для их реализации.

В то же время следует согласиться с теми учеными, которые утверждают, что содержание правоохранительной деятельности ОВД связана, главным образом, с пресечением поведения, запрещенного правовыми нормами, применением санкций, мер принуждения в случае совершения правонарушений. При этом, формы этой деятельности могут быть самыми разнообразными [8, c. 29].

При определении форм деятельности ОВД следует учитывать и тот факт, что каждое структурное подразделение, входящее в систему МВД России, имеет специфические задачи, а, следовательно, и формы их решения. Основными формами реализации правоохранительной функции ОВД является правоприменительная, организационная и воспитательная. Такая система форм адекватно отражает структуру деятельности как ОВД в целом, так и отдельных подразделений.

Правоприменительная форма выражает деятельность ОВД по реализации своей компетенции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, по созданию оптимальных условий для пользования ими. Она характеризуется, в частности, изданием правоприменительных актов с целью конкретизации содержания прав и свобод человека и гражданина, установления порядка, пределов и оснований их реализации, а также индивидуализации других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее существование прав человека и гражданина. В ходе правоприменения ОВД устанавливают наличие прав и обязанностей и их меру; определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей; осуществляют контроль над правильностью приобретения прав и обязанностей.

Во многих случаях правоприменение - это целый комплекс последовательно развивающихся действий многих участников какого-либо процесса (возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, судебное разбирательство, кассация).

Организационная форма характеризуется созданием условий для исполнения правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД в сфере правоохраны, правообеспечения прав и свобод, совершенствованием с этой целью организационных структур, широким применением передового опыта других государственных органов, организацией взаимодействия с органами правосудия, прокуратурой, другими государственными структурами, наблюдением за исполнением должностными лицами и гражданами правовых документов, регулирующих обеспечение прав и свобод граждан и др.

Воспитательная форма определяется необходимостью повышения уровня правосознания не только граждан, но и сотрудников органов внутренних дел.

Выбор форм деятельности органов внутренних дел всегда обусловлен характером, стоящих перед ними задач. С развитием правоохранительных органов постоянно развиваются и формы реализации правоохранительной функции, которые приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед правоохранительными органами на каждом этапе становления российского государства и общества.

Таким образом, государственная правоохранительная служба как вид деятельности государственного служащего лежит в основе правоохранительной деятельности соответствующего государственного органа. Функционально и предметно разделенная, но тесно взаимосвязанная деятельность правоохранительных органов образует систему правоохранительной деятельности государства.

Государственный служащий правоохранительной службы - это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной правоохранительной службы с присвоением специального звания и классного чина в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственную службу в правоохранительных органах представляет служба в ОВД. При выполнении своих функций органы внутренних дел и его звенья вступают в управленческие и иные отношения с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения. т.е. вертикальными, и сотрудничества согласования, т.е. горизонтальными.

Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления - необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития, как системы правоохранительных органов, так и России в целом. Однако развитие современного российского общества и государства, носит достаточно противоречивый характер, что находит выражение в явных или латентных конфликтах между структурами государственной власти и общественными институтами, между правоохранительными органами и гражданами, между работодателями и наемными работниками, между национально-этническими общностями и группами и т.д.

Все это обуславливает увеличение конфликтогенных факторов, что приводит к обострению противоречий и росту разнообразных конфликтов.

1.2 Конфликты на государственной правоохранительной службе

Конфликт - это столкновение противоположно направленных интересов, целей, желаний и позиций взаимодействующих субъектов [53, c. 248].

Правоохранительные органы, включая органы внутренних дел (ОВД), в силу своей компетенции выполняя задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, испытывают воздействие как внешних, так и внутренних конфликтов, требующих выявления и разрешения [25, c. 12].

Известно, что профессиональная деятельность сотрудников ОВД связана с интенсивным взаимодействием с гражданами, основу которых составляют не самые добропорядочные и законопослушные слои нашего общества, и поэтому характеризуется высоким уровнем напряженности и стрессогенности, обусловленных постоянным столкновением с опасностью.

Чрезвычайные обстоятельства, являющиеся неотъемлемой частью профессиональной деятельности сотрудников, создают экстремальные условия, связанные с угрозой для жизни, физического и психического здоровья, что в значительной мере сказывается на выполнении ими профессиональных обязанностей. Кроме того, высокая эмоционально-психологическая напряженность связана с необходимостью безоговорочного подчинения и отсутствие возможности противоречить приказам вышестоящего руководства, пресечением со стороны руководства попыток всяких дискуссий и обсуждений, - может порождать недовольство своим положением, статусом и этим провоцировать конфликты между подчиненным и руководителем. Так, до 80% управленческих решений, принимаемых руководителями подразделений, являются поводами и основаниями для скрытых и явных конфликтов [30, c. 83].

Конфликты отрицательно влияют на показатели оперативно-служебной деятельности, поскольку отвлекают сотрудников от выполнения прямых должностных обязанностей, снижают мотивацию к высокопродуктивной работе в условиях сложного морально-психологического климата в структурных подразделениях. Все эти факторы оказывают негативное влияние те только на психологическое здоровье сотрудников, но и увеличивают риск возникновения конфликтных ситуаций и в семейно-бытовых взаимоотношениях.

Обычно при исследовании конфликтов, в том числе и в системе правоохранительных органов, выделяют четыре основных группы: структура конфликта, его динамика, функции и типология. Так, Л.А. Петровская в структуре конфликта выделяет следующие понятия: стороны (участники) конфликта, условия протекания конфликта, образы конфликтной ситуации, возможные действия участников конфликта, исходы конфликтных действий [48, c. 126].

И.Б. Пономарев, в психологической структуре конфликтов в деятельности работников органов внутренних дел, выделяет следующие компоненты [53, c. 4]:

1. Познавательные компоненты. Взаимное восприятие особенностей каждой из конфликтующих сторон; интеллектуальные способности переработки информации и принятия решения; степень включенности личности в конфликтную ситуацию на различных этапах ее развития; уровень самоконтроля участников конфликта; опыт работы с людьми и профессиональная подготовленность; самосознание, самопонимание и объективность в оценке своих возможностей.

2. Эмоциональные компоненты конфликта представляют собой совокупность переживаний его участников.

3. Волевые компоненты конфликта проявляются как совокупность усилий, направленных на преодоление разногласий и иных трудностей, возникающих в результате противоборства сторон, и на достижение целей преследуемых участниками конфликта.

4. Мотивационные компоненты конфликта образуют его ядро и характеризуют сущность несовпадения позиций участников противоборства.

Кроме этого, в структуру конфликта включают и предмет конфликта, под которым понимается все то, по поводу чего возникло противоборство. Предмет конфликта характеризуется следующими особенностями. Во-первых, он может быть как материальным, так и идеальным. Хотя такое разделение относительно, т.к. любой предмет борьбы имеет как бы две стороны-материальную и идеальную. Во-вторых, предмет конфликта всегда достаточно значим для участников противоборства, хотя эта значимость может быть чисто ситуативной. В-третьих, отметим, что с практической точки зрения преодоление значительных трудностей при определении предмета в реальном конфликте обычно оправдывается и компенсируется возможностью более-менее точно спрогнозировать поведение противоборствующей стороны, так как предмет конфликта является одним из факторов, определяющих это поведение.

Как любое социальное явление конфликт может быть рассмотрен как процесс, протекающий во времени. Конфликт имеет определенные периоды и этапы, в ходе которых он возникает, развивается и завершается. В динамике конфликта выделяют от двух до семи стадий его развития - они отражают существенные моменты, характеризующие развитие конфликта от его возникновения до разрешения. Проанализировав современные подходы к этому вопросу, применительно к деятельности сотрудника правоохранительных органов выделим основные стадии развития конфликта [30, c. 10]:

1) предконфликтная стадия: конфликтная ситуация или потенциальный конфликт (нарастание социальной напряженности или формирование конфликта характеризуется осознанием несовместимости интересов и позиций, консолидацией сторон конфликта; выдвижением требований к оппоненту);

2) инцидент, стадия, связанная с возникновением объективной конфликтной ситуации;

3) эскалация конфликта: конфликтные действия или расцвет конфликта, а также его развитие;

4) сбалансированное противодействие;

5) завершение конфликта: угасание или преобразование конфликта;

6) послеконфликтная стадия.

В литературе часто конфликтом именуются 3, 4 и 5 стадии: открытый конфликт, что называется конфликтом в узком смысле слова, тогда как 1-6 стадии - широкое понимание конфликта. Стадии 3, 4 называют стадиями дифференциации, стадии 5, 6 - интеграции. Схематично течение конфликта можно отразить следующим образом: начальная фаза; фаза подъема; пик конфликта; фаза спада [38, c. 61].

Важную практическую роль играет типология конфликтов. В настоящее время существует большое количество различных типологий и классификаций конфликтов, отражающих различные взгляды и позиции авторов. Однако для задач правоохранительных органов представляет интерес типология конфликтов, предложенная М. Дойчем [43, c. 4]. В основу этой типологии положен характер объективной ситуации противоречия и понимание данной ситуации сторонами. Типология конфликтов в правоохранительной деятельности представлена в Приложении 1.

Работникам ОВД приходится участвовать в различных по своим характеристикам конфликтных ситуациях, основные из которых можно подразделить в зависимости от того, в какой сфере профессиональной деятельности работников они возникают, на конфликты, связанные с [30, c. 55]:

- действиями по раскрытию преступлений;

- процессом проведения предупредительной работы.

Конфликтные ситуации в деятельности по раскрытию преступлений нередко характеризуются большим эмоциональным напряжением, значительной временной протяженностью, широким диапазоном возможных последствий исхода конфликта, необходимостью строгого соблюдения закона. По указанным характеристикам эти ситуации, как правило, отличаются от конфликтных ситуаций, возникающих при осуществлении профилактических воздействий, которые разворачиваются на протяжении довольно длительного времени и в менее напряженной обстановке. Отмеченные различия выступают в роли факторов, оказывающих определенное влияние на форму и процесс взаимодействия в конфликте.

Известно, что большинство конфликтов между сотрудником правоохранительных органов и противодействующими ему лицами возникает не в силу противоречия их личных целей и интересов, а в связи с выполнением сотрудником своих профессиональных обязанностей, своей социальной роли. Эти конфликты называются социально-ролевыми (ролевыми конфликтами).

Для понимания сущности конфликтов в деятельности сотрудника правоохранительных органов выделим три важных понятия.

1. Конфликтная ситуация - представления о существующем противоречии, о самом себе (своих целях, возможностях и т.п.), о «противнике» (его целях, индивидуальных и личностных особенностях) в конкретных условиях, до начала противоборства, а также о том, каково представление «противника» о представлениях сотрудника правоохранительных органов.

2. Конфликт - психологическое противоборство сотрудника право-охранительных органов и любого другого лица, имеющих несовместимые цели и интересы.

3. Ситуация конфликта - представления сотрудника право-охранительных органов об этом противоборстве, о самом себе и своем «противнике» в конкретных условиях и обстоятельствах.

По своим результатам конфликты в деятельности ОВД могут быть как положительно, так и отрицательно направленными [30, c. 56].

Положительно направленный конфликт - это столкновение главных мнений в рамках сотрудничества, объединенных общей целью. Такая ситуация нередко встречается между оперативными работниками, занятыми в раскрытии преступления. Возникают расхождения по отдельным деталям дела или версиям. Однако конечная цель для всех общая - успешное раскрытие преступления: выявляются нарушения принципов демократизации общества; выявляются нарушения принципов социальной справедливости; выявляются скрытые трудности в работе; выявляются скрытые резервы в работе; выявляются недостающие отдельным сотрудникам профессиональные знания и умения.

В результате коллектив ОВД может прийти к: осознанию общих целей; совершенствованию методов управления; совершенствованию профессионального обучения работников; возвращению к ранее нерешенным вопросам; постановке новых проблем; появлению конструктивных соображений о методах их разрешения.

Отрицательно направленный конфликт - это ситуации противоборства, которые не преследуют социально полезных целей. Нельзя однозначно оценивать конфликты в ОВД терминами «хорошо» или «плохо». В любом случае конфликты приводят к снижению эффективности деятельности, а именно: снижение эффективности управления; трения между подразделениями внутри организации; увеличение психологической дистанции между сотрудниками; активное или пассивное сопротивление и подозрительность; распад коллектива ОВД. Психологические последствия отрицательно направленного конфликта: чувство озлобленности; чувство униженности; стресс; состояние подавленности.

1.3 Управление конфликтами в государственной правоохранительной службе

Как мы выяснили, конфликты в государственной правоохранительной службе весьма разнообразны, как по форме, так и по содержанию, они неоднозначны и изменчивы, поэтому говорить об одной для всех конфликтов форме завершения или о каких-то универсальных способах их разрешения не приходится. Для конфликта на государственной правоохранительной службе характерно определенное нормативное регулирование, что позволяет сделать конфликтную ситуацию более стабильной и управляемой.

Взаимоотношения сотрудников ОВД регламентируются уставами и нормативными документами как по вертикали, так и по горизонтали и строятся на основе взаимного уважения. У руководителя (командира) всегда есть подчиненные. Структура служебного управления предполагает четкое выделение лиц, наделенных полномочиями командира, и лиц, выполняющих его приказы, которые относятся к категории подчиненные. Деятельность руководителя (командира) по руководству подчиненными и структурными подразделениями заключается, прежде всего, в возможности и необходимости отдавать приказания и добиваться их исполнения. С другой стороны, каждый сотрудник, включенный в структуру служебного управления, в качестве подчиненного, обязан точно и в срок выполнять все приказания начальника.

Подчинение одних людей воле других всегда изобилует психологическими трудностями. Служебная практика показывает, что конфликтные и психологически-напряженные ситуации в подразделениях ОВД между командиром и подчиненными встречаются довольно часто и имеют существенные различия между конфликтными ситуациями, имеющими место в различных подразделениях. Опытные руководители знают, что конфликтная ситуация в подразделении может существовать долго, в результате чего из-за незначительного инцидента может возникнуть серьезный конфликт.

Управлять конфликтом можно, если решить две основные проблемы: предупреждение возникновения конфликта и, если его не удалось предупредить, - конструктивное разрешение конфликта.

Предупреждение конфликтов - это создание объективных, организа-ционно-управленческих условий их возникновения. Мощным фактором предотвращения конфликтных ситуаций в подразделениях ОВД является дисциплина и уставной порядок. Не случайно в подразделениях, где уровень дисциплины находится на высоком уровне, конфликтные ситуации встречаются реже. К числу обязательных условий, определяющих профилактику возникновения конфликтов в коллективе, по определению С.И. Денисенко [34, c. 110], относятся:

- обеспечение соответствия условий жизни, службы, учебы, физиологических и психологических возможностей сотрудников;

- исключение противоречий в режиме службы, наслоений в распорядке дня;

- стремление руководителя к стабилизации внутреннего распорядка, сведение до минимума необоснованных приказов и распоряжений;

- достижение высокой степени подготовленности личного состава к несению службы.

Разрешение конфликта представляет собой устранение полностью или частично причин, породивших конфликт, либо изменение целей участников конфликта (осуществление действий, направленных на завершение столкновения). К основным формам разрешения конфликта относятся:

- разрешение - совместная деятельность его участников, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к противодействию;

- урегулирование - устранение противоречия между оппонентами при участии третьей стороны;

- затухание - временное прекращение противодействия при сохранении основных признаков конфликта: противоречия и напряженных отношений;

- устранение - такое воздействие на него, в результате которого ликвидируются основные структурные элементы конфликта;

- перерастание в другой конфликт - в отношениях сторон возникает новое, более значимое противоречие и происходит смена объекта конфликта.

Не менее важна и профилактика конфликтов, которая состоит в такой организации людей, которая исключает или сводит к минимуму вероятность возникновения конфликтов.

Конфликт может быть разрешен в результате трех типов действий: односторонних, осуществляемых каждым из участников на свой страх и риск; взаимно согласуемых ими, результатом чего является компромисс и совместных (или интегративных). В их основе может быть совпадение мнений участников, превосходство одного из них или вмешательство третьей силы (физической или юридической).

В результате формируются три модели поведения участников конфликта:

1) Деструктивная (или разрушающая).

2) Конформная, связанная с односторонними или взаимными уступками (нельзя путать с неучастием или пассивным сопротивлением).

3) Конструктивная, предполагающая совместный поиск решения, выгодного для всех сторон.

Обобщенная классификация форм поведения участников конфликта определяет основные стратегии преодоления конфликта, т.е. формы поведения или направления действий по преодолению участниками конфликтов:

1) Стратегия ухода от конфликта - обе стороны конфликта мало заинтересованы в его разрешении (это бывает, если они имеют близкий ранг, или конфликт не достаточно созрел), но пытаются сохранить между собой видимость хороших отношений.

2) Стратегия приспособления - одна из сторон, имеющая более высокий ранг, не заинтересована в конфликте, поэтому она предоставляет возможность другой стороне получить то, что для нее важнее, а самой, оставаться без выигрыша, но не в проигрыше. Часто применяется в тупиковых случаях.

3) Стратегия решения конфликта силой - у одной из сторон, имеющей более высокий ранг, появляется соблазн применения силовых приемов, давления, запугивания, шантаж в свою пользу, в результате чего другая сторона, более слабая, оказывается в проигрыше.

4) Стратегия примирения через поиск компромисса - обе стороны имеют одинаковый ранг и в равной мере заинтересованы в преодолении конфликта, в результате чего они могут прийти к соглашению, в рамках которого выделяются общие из предлагаемых решений, а разделением примерно поровну выгод и потерь.

5) Стратегия окончательного разрешения конфликта - поиск и устранение причин конфликта в рамках добровольного сотрудничества сторон и прекращение противоборства. Выгодна всем сторонам.

6) Стратегия предупреждения конфликта - это совокупность мероприятий в основном организационного и разъяснительного характера. Улучшение условий труда, справедливое распределение ресурсов, вознаграждение, изменение структуры организации и системы управления.

7) Стратегия разрешения конфликта - направлена на то, чтобы заставить или убедить конфликтующие стороны прекратить враждебные действия, посредством проведения переговоров поиска приемлемого решения. Исключает чье-то поражение.

Для разрешения конфликтов в правоохранительной службе используются испытанные на практике, наиболее эффективные методы:

- метод переговоров, когда конфликтующие стороны избирают для себя наиболее предпочтительные возможности и обсуждают их с общего согласия;

- метод «избегания» конфликтов - это может быть увольнение (отставка) по собственному желанию, избегание встреч с «противником», его игнорирование. Избежать конфликта - не значит урегулировать его, поскольку вызвавшее его противоречие сохраняется;

- метод откладывания конфликта - в этом случае один из субъектов конфликта временно сдает позиции. Однако по мере изменения ситуации и накопления сил эта сторона чаще всего предпринимает попытки возвратить утраченное;

- метод судебного разбирательства наиболее острых конфликтных ситуаций характеризуется более четкой детализацией, с обязательным исполнением судебного решения по итогам рассмотрения;

- метод третейского разбирательства (арбитража), где спор передается для разбирательства стороне. Ее решение обязательно для участников конфликта. Конфликт при этом разрешается частично, т. к. причины не устраняются;

- метод примирения сторон - достигается на основе сближения позиций и интересов через посредника, в роли которого могут выступать государственные служащие, специалисты в области менеджмента, согласительные комиссии [33, c. 48].

Конфликтная ситуация поддается нормативному регулированию в том смысле, что право (как и другие нормативные системы) указывает дозволенные формы конфликтных взаимоотношений и запрещает другие, выходящие за допустимые пределы. В зависимости от вида конфликта его решением могут заниматься разные службы: руководство организации, администрация предприятия, служба управления персоналом, отдел психолога и социолога, профсоюзный комитет и другие общественные организации, отдельные лица, милиция, суд, арбитраж, органы власти, стороны, участвующие в конфликте (тогда речь идет о саморегулировании).

Довольно эффективны третейские суды, когда арбитров избирают сами участники конфликта. Но проблема заключается в том, что во многих случаях конфликтующие стороны как раз стремятся избежать суда или вмешательства посредников, предпочитая решить конфликт самостоятельно и притом, каждый в свою пользу. Подобные конфликты характерны, например, при взаимодействии сотрудников дорожно-патрульной службы с водителями транспорта, нарушившими правила дорожного движения. Как показали исследования [17, c. 35], несоблюдение норм отношений приводит к конфликту, при котором преобладают формы так называемого утилитарного общения, где главенствуют не нормы права и морали, а произвольные формы поведения.

Таким образом, правоохранительные органы, представляя собой один из наиболее значимых структурных компонентов государственного аппарата, во все времена и при всех политических режимах испытывали многофакторное воздействие. В существующей социально-политической обстановке сотрудникам правоохранительных органов приходится нередко действовать в особых условиях и, кроме того, наряду со всеми согражданами, переживать материальные и моральные последствия экономического кризиса, разрушения привычной системы духовно-нравственных идеалов.

Специфический характер деятельности правоохранительных органов обусловливает ее повышенную социально-психологическую напряженность, получающую отражение во множестве конфликтов в среде личного состава.

Сложность конфликтов, с которыми встречаются сотрудники правоохранительных органов, обязывают нас хорошо разбираться в сущности этих явлений.

Способы разрешения конфликтных ситуаций разные и зависят от вида конфликта, от контекста конфликтной ситуации, и, следовательно, имеют различные пути разрешения.

Знание возможных причин возникновения столкновений, механизма их развития и способов предупреждения и ликвидации позволит определить наиболее оптимальную линию своего поведения на пути достижения намеченной цели.

В контексте изменений, затронувших систему правоохранительных органов в последние годы, фактор реформирования является важным стабилизирующим аспектом, однако даже он не обладает тем потенциалом, который может оптимизировать морально-психологическую составляющую служебной деятельности и снизить количество конфликтов среди сотрудников правоохранительных органов.

Следовательно, необходимо усиление внимания государственной правоохранительной службы к профилактике и регулированию конфликтов. Все это подтверждает необходимость выработки форм и способов по их выявлению и разрешению.

2. Конфликты в государственной правоохранительной службе (на примере ОМВД России)

2.1 Характеристика деятельности отдела МВД

Одним из видов правоохранительной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на соответствующих должностях в государственных органах, призванную осуществлять функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, являются органы внутренних дел России. Государственная служба в органах внутренних дел является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности, что предъявляет к его сотрудникам определенные требования.

Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск располагается по адресу: 663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Гагарина, 54.

Начальник - подполковник полиции Козлов Роман Николаевич.

Заместитель - начальник полиции майор полиции Быконя Борис Анатольевич.

ОВД является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Отдел внутренних дел в городе Зеленогорске образован приказом Министерства госбезопасности СССР в 1957 году. 10 апреля на территории города, тогда еще Красноярска-45, был сформирован отдел внутренних дел, коллектив насчитывал около пятидесяти человек. Первый начальник ОВД - Шлох Иван Иванович - полковник милиции. Город развивался, увеличивалось число жителей. Зона обслуживания ОВД расширялась. В 70-80-х годах в Отделе внутренних дел работали уже более трехсот человек. В октябре 1999 года состоялась презентация нового здания Отдела внутренних дел. Сегодня, практически каждый из трехсот сотрудников имеет отдельный кабинет, оснащенное современной оргтехникой рабочее место. В 2010 году в рамках реформирования системы МВД РФ, ОВД было переподчинено Третьему управлению МВД России, затем - ГУВД по Красноярскому краю.

В настоящее время, Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск (далее - ОВД) входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется Управлению МВД РФ по Красноярскому краю.

В структуре МВД РФ система органы внутренних дел наиболее сложная, характеризующаяся особенностями собственной структуры, а функционирование её подразделений - самое объемное и многообразное направление деятельности. Она определяется полномочными государственными органами и содержит в себе различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и правомочия.

Возглавляет ОВД начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ГУМВД России по Красноярскому краю. Начальник осуществляет руководство отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ОВД задач.

Начальник имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником ГУМВД России по Красноярскому краю в установленном МВД России порядке. При начальнике Отдела действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности Отдела. Структура ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск включает:

1. Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних: начальник: подполковник полиции Гордиенко П.П.

2. Отделение по делам несовершеннолетних: начальник подполковник полиции Харина А.А.

3. Патрульно-постовая служба: начальник майор полиции Матвеев Р.В.

4. Группа лицензионно-разрешительной работы: ст. инспектор лейтенант полиции Краснов И.Н.

5. Отдел вневедомственной охраны: начальник лейтенант полиции Елизаров Е.В.

6. Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения: начальник майор полиции Толстиков А.А.

7. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых: начальник капитан полиции Палаваев С.Л.

8. Отдел уголовного розыска: начальник подполковник полиции Заколюкин С.Н.

9. Штаб: начальник подполковник внутренней службы Бужгеева Е.А.

10. Дежурная часть: начальник капитан полиции Поварцов Е.С.

11. Отдел дознания: начальник майор полиции Клёнина Ю.С.

12. Экспертно-криминалистический центр: начальник отделения подполковник полиции Цуриков К.В.

13. Отделение делопроизводства и режима: начальник капитан полиции Галимова А.И.

14. Группа по исполнению административного законодательства: ст. инспектор капитан полиции Горбунова И.Н.

15. Группа правового обеспечения: ст. юрисконсульт майор внутренней службы Дубровина И.В.

16. Группа охраны общественного порядка: ст. инспектор старший лейтенант полиции Чечеткин А.А.

17. Бухгалтерия: гл. бухгалтер майор внутренней службы Кибирева Г.Б.

Структура ОВД устанавливается приказом начальника ГУМВД России по Красноярскому краю в соответствии с типовой моделью организационного построения территориального органа (Приложение 3).

ОВД реализует правоохранительные задачи и функции на территории ЗАТО город Зеленогорск, на особо важных и режимных объектах, поскольку успешное выполнение возложенных на ОВД задач позволяет в надлежащей мере функционировать градообразующему предприятию. Границы территории обслуживания Отдела определяются приказом ГУМВД России по Красноярскому краю, в соответствии с утвержденной МВД РФ схемой размещения территориальных органов.

Основными направлениями деятельности ОВД являются:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов;

11) участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

ОВД воздействуют на обеспечение экономической безопасности ЗАТО г. Зеленогорск как непосредственно, так и опосредованно.

Непосредственное воздействие оказывает деятельность по:

- борьбе с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие этих преступлений);

- расследованию экономических преступлений (дознание и предварительное следствие);

- охране собственности.

Опосредованное воздействие оказывает по:

- обеспечению общественного порядка как необходимого условия обеспечения экономической безопасности; (создание условий для нормального труда и отдыха людей; создание и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах; обеспечение бесперебойной деятельности учреждений и организаций);

- борьбе с нарушениями общественного порядка (с нарушениями, не являющимися преступлениями; с преступными нарушениями - их предупреждение пресечение и раскрытие, что способствует улучшению отношений в сфере экономической безопасности);

- расследованию иных преступлений, причиняющих материальный ущерб государству (дознание и предварительное следствие).

В ОВД существуют телефоны «доверия», по которым жители города могут сообщать о нарушении их законных прав, в том числе и сотрудниками ОМВД, а также любую иную информацию о совершенных и готовящихся преступлениях. В СМИ систематически дается информация о их работе, разъясняется назначение. Кроме этого, информация о преступлениях и происшествиях, вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений, принимается круглосуточно штатным дежурным, его помощниками или сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке. При ОВД работает и общественная приёмная членов Общественного совета на участковом пункте полиции (УПП) №3 (ул. Ленина, д. 6). Приём граждан проводится и руководством ОМВД. Ежедневно прием граждан осуществляют участковые уполномоченные полиции на участковых пунктах полиции.

Оперативно-служебная деятельность ОВД по г. Зеленогорску в 2012 году нацелена на решение приоритетных задач, определенных Президентом России и руководством Министерства внутренних дел. Главные усилия сосредоточены на повышение результативности раскрытия и расследования преступлений, совершенствовании системы профилактики правонарушений, обеспечении экономической безопасности города, реализации антикоррупционных мер, обеспечении безопасности дорожного движения. В целом оперативная обстановка на территории ЗАТО г. Зеленогорск с начала 2012 года остается стабильно-устойчивая. Отчет начальника ОВД Козлова Р.Н. «О результатах оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2012 года представлен в Приложении 4.

В то же время задачей ОВД является не только предотвращение деструктивных социальных проявлений, но и повышение эффективности собственного функционирования за счет совершенствования управления, укрепления связей между правоохранительными органами и населением и др.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ОВД, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями). Деятельность Отдела является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Полномочия ОВД представлены в Приложении 5.

Анализируя деятельность ОВД как государственную службу, важно отметить что, при выполнении своих функций сотрудники ОВД вступают в отношения с различными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения. т.е. вертикальными, и сотрудничества-согласования, т.е. горизонтальными. В то же время именно здесь возникают проблемы во взаимоотношениях, которые часто переходят в конфликты.

К существенным объективным причинам конфликтов, возникающих в ОВД, можно отнести как внешние, так и внутренние факторы. Наиболее важными причинами внешнего характера являются нормативная регламентация деятельности сотрудников ОВД и государственная политика относительно реализации правоохранительной функции.

Внутренними причинами, находящимися в поле жизнедеятельности ОВД, порождаются преимущественно социально-профессиональные конфликты, социально-демографические конфликты, социально-психологические конфликты, конфликты на материально-технической основе.

Выделим наиболее типичные причины конфликтов в ОВД, характерные для определенного типа конфликтного взаимодействия. Так, межличностные конфликты могут быть вызваны рядом самых разнообразных причин, среди которых наиболее частыми являются: разный уровень подготовки сотрудников; ситуация, когда два и более работников претендуют на одно вакантное место; различные статусно-ролевые позиции.

Субъектами межгрупповых конфликтов часто выступают сотрудники оперативных и следственных подразделений, что обусловлено следующими причинами: несогласованность проведения следственно-оперативных действий сотрудниками оперативного и следственного подразделений, неполная или недостоверная информация о раскрываемом деле.

Необходимо также отметить, что по ряду обстоятельств имеет место конфликт типа «дежурная группа - население», обусловленный следующими причинами: отказ оперативного дежурного принять заявление от граждан о совершении противоправного деяния, или сокрытие заявления о правонарушении; невыезд дежурной группы на место происшествия из-за отсутствия или неисправности транспортных средств; некачественное проведение оперативно-розыскных мероприятий среди населения; превышение своих полномочий при задержании.

Кроме того, в ОВД могут возникать конфликты типа «личность-группа», вызванные не столько особенностями их профессиональной деятельности, сколько обусловленные социометрической структурой коллектива. Отметим следующие факторы, обуславливающие возникновение данного типа конфликтов: столкновение притязаний, разногласие направленности ценностных ориентаций отдельных личностей по отношению к группе, антагонистические интересы, враждебность, противоречивые намерения, установки. Особенно часто сотрудники ОВД оказываются втянутыми в конфликт данного типа при выполнении своих служебных обязанностей.

Как показывает результаты проведенных исследований [25, c. 12; 30, c. 38], у сотрудников ОВД часто возникают и внутриличностные конфликты, который в значительной степени обусловлен именно спецификой деятельности в органах внутренних дел. Основными причинами внутриличностного конфликта у сотрудников ОВД являются: несоответствие собственных моральных норм и требований, выдвигаемых профессиональными обязанностями, творческая несостоятельность работника, противодействие одновременно двух позитивных или негативных тенденций в психике человека, неосознанный внутренний мотив.

Таким образом, важной особенностью деятельности ОВД является противоречивый характер их функционирования в сфере правопорядка. Изучение специфики конфликтов позволит выделить не только наиболее часто встречающиеся в органах внутренних дел виды конфликтов и обуславливающие их причины, но и определить основные субъекты конфликтного взаимодействия, т. к. каждый вид конфликтного взаимодействия обусловлен характерными для него причинами и требует разработки особых способов предупреждения и разрешения.

2.2 Психологические особенности профессиональной деятельности ДПС ГИБДД

Все вышесказанное, в полной мере, относится к сотрудникам структурного подразделения ОВД - государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). Структура ОГИБДД, а также характер взаимодействия «по вертикали» схематически представлены в Приложении 6.

В рамках темы нашего исследования мы проанализируем деятельность подразделения дорожно-патрульной службы (ДПС), которая традиционно считается наиболее конфликтной службой в структуре ГИБДД.

Отдел ДПС организует несение дорожно-патрульной службы на всей территории ЗАТО, и включает в себя следующие отделения:

- отдельная рота дорожно-патрульной службы;

- регистрационно-экзаменационное отделение и служба технического надзора;

- пропаганды, надзора за исполнением административного законодательства.

В повседневной деятельности отдела внимание уделяется не только вопросам организации несения службы нарядами ДПС ГИБДД по надзору за движением транспорта и пешеходов, а и результатам работы. Так, от умения видеть в участниках дорожного движения (УДД) своих союзников, устанавливать с ними контакт, актуализировать положительные мотивы сопричастности к безопасности на дорогах, проявлять к ним внимание и заботу, то есть конструктивно взаимодействовать с водителями и пешеходами, зависит, в конечном итоге, не только уровень конфликтных ситуаций сотрудников ДПС и граждан, эффективная профилактика дорожно-транспортного травматизма, но и безопасность дорожного движения в целом.