Роль государства в социальной защите населения

По данным итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по состоянию на 9 октября 201 года численность детей в возрасте 0-17 лет в республике составляет 912,9 тыс. человек или 35,4% от общей численности населения республики. Дагестан относится к числу регионов с высокой долей детского населения. На численность и долю детей в Дагестане значительное влияние оказывает более высокий по сравнению с другими регионами уровень рождаемости (Таблица 2.1.4).

Таблица 2.1.4 Показатели естественного движения населения в Республике Дагестан Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С. 302

В последние три года в республике сложилась устойчивая тенденция увеличения рождаемости. В 2011/06 гг. число родившихся в 2,6 раза превышает число умерших, в то время как в целом по Российской Федерации число умерших в 1,6 раза превышает число родившихся. По сравнению с 2002 годом число зарегистрированных родившихся в 2009 году возросло на 0,7%. Дагестан продолжает оставаться одним из немногих регионов Российской Федерации, где обеспечивается замещение поколений родителей их детьми.

Как и в прошлые годы, среди родившихся наибольший удельный вес (более 72%) составляют дети, родившиеся первыми и вторыми. С 2006 года сложилась тенденция повышения удельного веса родившихся третьими и четвертыми.

Негативным фактором в развитии демографических процессов является сохраняющаяся тенденция роста внебрачной рождаемости. Так, в 2011 году вне зарегистрированного брака родилось 9483 ребенка, что на 8% больше чем в 2009 году и удельный вес детей, родившихся вне брака, в общей численности родившихся составил 23% (19,6% - в 1997 году.). На ситуацию с внебрачной рождаемостью в значительной мере оказывает влияние также факт роста количества браков, заключаемых в республике по мусульманским законам (не регистрируемых в ЗАГСах). Росту числа родившихся способствует и увеличение количества зарегистрированных браков, число которых, начиная с 1998 года постоянно увеличивается.

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года число мужчин, состоящих в зарегистрированном браке в республике составило 527 тыс. человек, а женщин - 537 тыс. человек (по данным переписи 1989 года мужчин, состоящих в браке было 358 тыс. человек, а женщин - 368 тыс. человек). Так же, как и в предыдущей переписи, число женщин, посчитавших себя состоявшими в браке, превысило число состоящих в браке мужчин на 10 тыс. человек. Из общего числа супружеских пар по данным Всероссийской переписи населения 2002 года более 30 тысяч человек состоят в незарегистрированном браке. По сравнению с итогами переписи 1989 года, в Дагестане отмечается увеличение удельного веса «Никогда не состоящих в браке» (с 26,5% в 1989 году до 32,2% в 2002 году среди мужчин, и с 19,1% в 1989 году до 23,35 в 2002 году - у женщин).

В 2011 году число зарегистрированных браков к уровню прошлого года возросло на 5,8%. Анализ брачного состояния населения показывает, что наибольшее число браков заключается в возрастных группах 18-24 лет (38,6% от общего количества зарегистрированных браков) и 25-34 лет (50,2%). До 18-летнего возраста мужское население вступает в брак крайне редко (6 случаев в 2011 году), в то время как число девушек, в возрасте до 18 лет, решившихся на вступление в брак, составило в 2011 году 240 человек.

Также как и в целом по Российской Федерации, в республике сохраняется тенденция роста разводов. Внебрачная рождаемость наряду с разводами являются причинами образования неполных семей. Так, в 2009 году число зарегистрированных разводов по сравнению с прошлым годом возросло на 1%. В 2011 году среди распавшихся пар 84,5% имели детей в возрасте до 18 лет. В целом по республике на 1000 образовавшихся пар пришлось 212 распавшихся, что более чем в 3 раза меньше, чем в целом по Российской Федерации.

В целом демографическую ситуацию в республике можно оценить как благополучную. Численность детей в возрасте до 18 лет в республике превышает численность людей пенсионного возраста в 3,5 раза, в то время, как в большинстве регионов Российской Федерации население старших возрастов превышает по численности детское население.

Несмотря на сохраняющийся в целом низкий уровень жизни семей с детьми, в республике в целом произошли позитивные сдвиги. Главным результатом явилось достижение и закрепление положительной динамики основных показателей социального развития и уровня жизни и населения. Отмечается тенденция роста численности занятых экономической деятельностью с 737,8 тыс. человек в 2000 году до 782,0 (оценка) в 2006 году на (10,6%). Сократилась неполная занятость работников. По сравнению с 2002 годом численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня), уменьшилось на 2,2 тыс. человек (на 50,9%), имевших вынужденные административные отпуска уменьшилась на 2,1 тыс. человек (на 10,4%).

К концу декабря 2011 года на предприятия и в организации (без субъектов малого предпринимательства) принято на работу 41 тыс. человек, из них 5,2 тыс. человек или 12,7% - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 61,3 тыс. человек, из них 48,6 тыс. человек или 79,3% уволились по собственному желанию и 6 тыс. человек в связи с сокращением численности. (Таблица 2.1.5).

Таблица 2.1.5 Динамика численности занятых Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С. 367

В январе - декабре 2009 года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров только на 66,8% (в 2002 году - на 91,4%).

Для оптимизации численности работников на предприятиях и в организациях республики прошло значительное высвобождение работников, что значительно повлияло на рост заработной платы в производственной сфере. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2009 году впервые превысила величину прожиточного минимума в 1,5 раза и составила 2470 рублей. Увеличению заработной платы в первую очередь способствовало регулярное повышение оплаты труда, заработной платы работников бюджетной сферы и оптимизация численности работников на предприятиях.

Просроченная задолженность по заработной плате за 2011 год увеличилась на 3,5 млн. рублей (с 111,2 млн. в 2004 г до 114,7 млн. руб. в 2009г.).

Число безработных (по методологии МОТ) уменьшилось за год на 22,4% и составило 173,0 тыс. человек в 2009 году против 219,2 тыс. в 2002 году.

На конец 2011 года в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 24,3 тыс. безработных (44,9% от общей численности зарегистрированных безработных), воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, в том числе 0,6 тыс. одиноких и 11,1 тыс. многодетных родителей. Средний размер выплат на одного безработного, несмотря на его повышение, составил в 2011 году 581 рублей в месяц или 37% размера прожиточного минимума трудоспособного населения, не говоря о том, что еще надо содержать и семью.

Многодетные семьи, неполные семьи с детьми традиционно относятся к категории бедного населения. Наряду с этой социальной бедностью выделяется экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы. Сформировались хронические очаги бедности среди работников ряда отраслей экономики. Сельское хозяйство 98,3% работников получают заработную плату на уровне минимальной продуктовой корзины, в легкой промышленности -97,5%. В целом по экономике удельный вес работников, начисленная заработная плата которых в апреле 2011 года была равна стоимости одного минимального набора продуктов питания, составил 77,1% от их общей численности.

Основным источником, воздействующим на формирование денежных доходов населения, было увеличение заработной платы и пенсии. Погашение задолженности по ним, а также рост производства почти во всех отраслях экономики.

На положении семей серьезно сказывается наличие задолженности по оплате труда, пособиям и другим социальным выплатам. Размеры просроченной задолженности, оставались на конец 2011 года еще достаточно высокими и составляли: по оплате труда - 114,7 млн. рублей по ежемесячным пособиям на детей - 17,0 млн. рублей (на 14% меньше, чем в конце 2004 года).

Размеры социальных гарантий и денежных доходов населения остались недостаточными для выполнения семьей своих функций по сохранении здоровья, обеспечению жизнедеятельности и развития детей. За 2011 год соотношение между минимальным размером оплаты труда и тарифной ставкой (окладом) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты) и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения составило 33,8%, (увеличилось на 8,7%), а между размером ежемесячного пособия на ребенка и прожиточным минимумом детей - 4,4% (уменьшилось за год на 0,6 %). Реально располагаемые денежные доходы населения в 2011 году по сравнению с 2004 годом выросли на 10 % .Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2011 году выросла до 10,66% (2004 год-5,32%) в 2 раза. Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (в среднем на душу) в 2011 году составила 951,8 тыс. чел.(43,3% от общей численности населения).

Основной группой бедного населения остаются семья с 4 и более детьми, а также неполные семьи со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Располагаемые ресурсы в 2011 году на одного человека в месяц составили 2299 рублей, в семьях с одним ребенком-2330 рублей, с двумя- 2066,7рублей, с тремя детьми - 1768,6 рублей, с четырьмя и более детьми- 1993,1 рубля. В 2011 году стоимость натуральных поступлений продуктов питания составила в располагаемых ресурсах от 6,4% в домохозяйствах с одним ребенком до 19,4% - в домохозяйствах с 4 и более детьми. Несмотря на это значительную долю потребительских расходов семей составляют расходы на питание -более половины, в том числе в семьях с одним ребенком - 57,8%, с двумя детьми - 62,1%, с тремя детьми - 64,8%, с четырьмя и более детьми -51,0%.

При этом если для домохозяйств с низкими доходами, проживающих в сельской местности стоимость поступлений продукции собственного производства составляла 21,0% от располагаемых ресурсов, то для городских жителей всего 0,5%. Также важное место занимают дотации и льготы (на питание, транспорт, жилищно-коммунальные услуги, медицинское обслуживание, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие дотации, получаемые населением в денежной и натуральных формах).

В 2011 году 116 тыс. семей (22% от общего числа семей) получили субсидии на общую сумму 393,7 млн. руб. По сравнению с 2004 годом увеличилось количество семей в 1,7 раза и общая сумма субсидий - в 2,4 раза. Наряду с этим увеличились и льготы по оплате жилья и коммунальным услугам, предоставленных 218,7 тыс. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на общую сумму 129,9 млн. руб. Соответственно с прошлым годом - в 1,2 раза и в 1,9 раза. Возросла в 1,5 раза и численность членов многодетных семей (436,8 чл.), которым предоставлены льготы на сумму 126,3 млн. руб. (в 2,2 раза увеличение по сравнению с 2002 годом).

За период 2002 - 2011 гг. в Республике Дагестан потребительские цены выросли в 1,7 раза, хотя наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. Прирост потребительских цен в 2011 году снизился в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом и составил 9,5% (в 2009 - 14,7%, в 2006 г. - 17,4%, в 2000 - 12,2%).

Изменение потребительских цен по группам товаров и платных услуг (в процентах к декабрю предыдущего года)

В семейном бюджете большая часть средств по-прежнему уходит на покупку продуктов питания. По данным бюджетных обследований в структуре потребительских расходов затраты на продукты питания составляли в 2011 г. -64%, в 2009 г. - 68,5%, в 2006 г. - 63,7%, в 2000 г. -74,1%.

За 2002-2011 гг. при росте цен на продукты питания в среднем по республике в 1,6 раза, гораздо более высокими темпами выросли цены на такие труппы товаров, как овощи (в 2,3 раза), сахар, варенье джем, повидло и мед (в 2 раза), хлебопродукты (в 1,7 раза). Кроме того, в 1,6 раза подорожали мясо и рыбопродукты, молочная продукция, в 1,5 раза - консервы фруктово-ягодные, в 1,3-1,4 раза - яйца, сыр, макаронные изделия, фрукты и цитрусовые. Это те виды продуктов, которые составляют ежедневный рацион питания ребенка. Рациональность и сбалансированность детского питания зависит от разнообразия ассортимента продуктов питания для детей и доступности цен. Поэтому основная часть продуктов питания в республике приобретается на рынках, где реализуется не только привозная продукция, но и продукция, произведенная сельхозпредприятиями, на личных подсобных и фермерских хозяйствах, а также промышленными предприятиями. Местная пищевая промышленность в отраслевой структуре промышленного производства республики составляет немногим менее 30% и представлена в основном выпуском хлебопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, овощных и фруктовых консервов. В 2011 году темпы роста потребительских цен на продукты питания по сравнению с предыдущим годом снизились на 8,2%, но оставались еще на высоком уровне, и составили за год 6,8% (в 2009 г. - 15%, в 2000 г. - 18,4%).

Таблица 2.1.6 Уровень и изменение цен на отдельные продукты в среднем по РД Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С. 317-318

Более всего выросли цены на самые важные для роста детей продукты. Так мука и хлебопродукты подорожали за год в 1,7 и 1,4 раза соответственно, крупяные изделия - на 13% (в том числе пшено - в 1,6 раза, крупа гречневая - в 1,4 раза), макаронные изделия - на 11,5%. Прирост цен на молоко и молочные продукты составил 11%, их них на творог нежирный - 30,5%, молоко цельное разливное - 13,6%, смеси сухие молочные для детского питания и молоко сгущенное с сахаром - соответственно 8,9% и 8,7%. Ощутимо за последний год подорожали колбасные изделия на 10%, в том числе сосиски, сардельки и колбасы полукопченые - на 16,7% и 10%, колбасы вареные - на 8,8%. Кроме того, консервы фруктово-ягодные и овощные для детского питания, варенье, джем, повидло и мед, сыр, яйца и кондитерские изделия выросли в цене на 8% -8,6%. Только цены на плодоовощную продукцию снизились за год на 17,4% (Таблица 2.1.6).

Более четверти семейного бюджета в 2011 году стало уходить на приобретение непродовольственных товаров (в 2009 г. - 28,8%, в 2002 г. -24,5%, в 2006 г. - 28,8%, в 2000 г. - 18,8%). В республике потребительский рынок непродовольственных товаров наполняется только за счет привоза из других российских регионов, стран дальнего и ближнего зарубежья.

В целом непродовольственные товары за последние годы (2002-2011 гг.) подорожали в 1,6 раза. Прирост цен в 2011 году остался почти на уровне прошлого года и составил 8,8% (в 2009 г. - 9%, в 2006 г. - 15%, в 2003 г. -19,4%).

Предметом первой необходимости среди наблюдаемых непродовольственных товаров является одежда и обувь, на приобретение которых расходуется большая часть денежных средств, оставшихся после покупки продуктов питания (в 2011 г. - 16%, в 2009 г. - 13,5%) или 55,6% всех потребительских расходов на непродовольственные товары.

Одежда и обувь покупается в основном на вещевых рынках, где относительно дешевые товары, хотя менее качественные. Рост цен на товары детского ассортимента значительно выше, чем в целом по группе непродовольственных товаров. За 2002 - 2011 годы детская одежда подорожала более чем в 2 раза, в том числе для детей школьного возраста - в 2,1 раза, для детей дошкольного возраста - в 1,6 раза, белье для новорожденных и детей ясельного возраста - в 1,9 раза, детская обувь - в 1,7 раза.

В 2011 году при росте цен в среднем на одежду на 8,4%, детская одежда подорожала на 17,1% (для детей школьного возраста - на 19,5%, для дошкольного возраста - на 5,1 %).Более всего подорожала верхняя одежда для школьников. Так куртка зимняя стала дороже за год на 32,6%, куртка демисезонная - на 30,6%, пальто детское меховое - на 25,8%. Ускоренными темпами выросли цены на блузы и юбки для девочек школьного возраста (на 25,8% и 18,4%). Менее значительно подорожали брюки и сорочки для мальчиков на 5,1-11,7%. Для детей дошкольного возраста наиболее подорожали утепленные комбинезоны и платья для девочек на 7,6% и 7,1%,

Ощутимо подорожали за год изделия из трикотажа для детей: джемпер, костюм спортивный для школьников, детские трусы и колготки - на 15,2-16,6%.

Менее всего за последний год подорожали одежда и белье для самых маленьких на 4,9% (в 2009 г. - на 9,2%, в 2006г.- на 27,6%, в 2003 г. - 29,7%), в том числе ползунки и пеленки - на 6%-6,8%, белье для новорожденных и детей ясельного возраста (рубашечки, кофточки, распашонки) - на 2,1%.

Таким образом, чтобы одеть ребенка, необходимо было по минимальным подсчетам потратить в конце 2011 года для новорожденного 3000-3200 рублей, для ребенка дошкольного возраста - 4600-5200 рублей, для школьника - 5800-6300 рублей.

Большое значение для развития и воспитания детей имеют игрушки, которые подорожали за четыре последних года более чем в 1,4 раза, а в 2009 году - на 6,2% (в 2002 г. - на 10,9%). Стоимость пластмассовой игрушки для малышей составила в конце года 34 рубля, а небольшой мягкой игрушки - 182,3 рубля.

Для всестороннего развития ребенка кроме учебников еще необходима художественная литература, ассортимент которой очень широко представлен на потребительском рынке. Рост цен на учебники за последний год составил 16,7%, на книги детективно-приключенческого жанра - 7,7% (за 2000-2009 гг. - в 1,6 и 1,8 раза соответственно). В среднем один учебник для общеобразовательной школы в конце года стоил 62,2 рублей, а книга детективно-приключенческого жанра - 80,4 рубля.

К товарам для более взрослых детей относятся товары для физкультуры и спорта, которые подорожали за год на 6,2% (в 2009 г. - на 10,5%).

Лечение детей обходится также дорого. За последний год цены в целом на медикаменты выросли на 7,9% (в 2009 г. - на 5,2%).

Не менее важной задачей для родителей является обеспечение образованием и развитием детей.

При росте цен и тарифов на платные услуги в целом по республике за 2011 год на 28,1% (за 2000-2009 гг.- в 2,4 раза), услуги в системе образования выросли на 19%. Значительный рост цен наблюдался на услуги дошкольного воспитания. Содержание ребенка в дошкольных детских учреждениях стало обходиться еще на 10,5% дороже (за 2000-2009 гг. в 2 раза). В декабре 2011 г. за один день посещения ребенком детского ясли-сада родители платили в среднем 10,03 рубля (в конце 2003г.-5,04 рубля).

Чтобы занять достойное место в обществе, детям необходимо получить хорошее образование. Наряду с государственными общеобразовательными школами в республике имеются 4 платных общеобразовательных школы, в которых проходят обучение 0,1% всех учащихся (489 человек). За четыре последних года обучение в них подорожало в 3,8 раза. Плата за обучение в 2011 году увеличилась на 28% и составляла в конце года 4200 рублей за месяц. Кроме того, молодежи необходимо получение профессионального образования. В республике растет число учебных заведений, в которых можно получить среднее специальное и высшее образование. В 2011 году (на начало учебного года) зарегистрировано 28 средних специальных учебных заведений с численностью 23,9 тыс. человек, 36 государственных высших учебных заведений, (включая филиалы) и 19 негосударственных с численностью 87,7 и 10,5 тыс. человек соответственно. Из года в год растет число студентов получающих образование платно.

2.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

социальный защита государственный политика

Республика Дагестан находится на одном из последних мест в РФ по уровню социальной зашиты населения.

В советский период хозяйство республики во многом было ориентировано на развитие военно-промышленного комплекса.

С переходом к рыночной экономике почти все оборонные предприятия региона приостановили производства, что обусловлено возникновение значительной безработицы.

После августовского кризиса 1998 года жизненный уровень населения еще более ухудшился, в конце 1998 г.- начала 2003года реальные доходы граждан сократились в 2-2,5 раза индекс потребительских цен по данным Госкомстата Дагестана составил 178% (по итогам 1998г.) Республиканский бюджет в 1998г по доходам был исполнен всего на 48,7, а по расходам на 44,5%.

Создание собственной устойчивой экономической базы, обеспечивающей достаточный уровень жизни населения Дагестана, сокращение безработных, затрудняет депрессивное состояние экономики, сложная политическая и криминогенная ситуация.

Добиться успеха можно лишь при условии интеграции хозяйства республики в Российское и мировое экономическое пространство, мобилизация финансовых источников накопления, развития науки и техники, подготовки квалифицированной рабочей силы, использование новых технологий.

Но прежде всего, необходимо исключить задержку выплаты заработной платы рабочим и служащим, а также пенсий.

Как показала практика, обеспечить граждан республики рабочими местами, существенно сократить безработицу можно сочетая развитие рыночных отношений с государственным регулированием.

Для увеличения занятости населения в сельских районах важно решить проблему земельных отношений, владения землей.

Население республики Дагестан стабильно остается самым бедным в Российской Федерации.

В самом трудном положении оказались многодетные семьи. Обеспеченность денежными средствами многодетной семьи с пятью и более детьми составляет 22 процента, в лучшем случае -33 процента от прожиточного минимума. В нашей республике специфическая социально- демографическая ситуация (20 процентов семей имеют 3 и более детей до 18 лет, из них 23,3 тысячи - многодетные семья 19 процентов в России). Детское население республики составляет 34,2 процента от взрослого населения Дагестана (в России -23 процента). Каждая двенадцатая семья в Дагестане имеет 5 и более детей (в РФ каждая 111-я). В Дагестане средний размер семьи составляет 4,3 . что является самым высоким показателем в России.

Во всех районах республики высок уровень незанятого населения в трудоспособном возрасте.

В семье высок удельный вес неработающих многодетных женщин, имеет большое число иждивенцев.

Несмотря на то, что в ряде малоземельных районах республики (Дахадаевском, Кулинском, Цумадинском и др.) администрация находит возможность выделять земельные участки слабо защищённым категориям семей, однако доходе от личного подсобного хозяйства не являются основным источником накопления семейного бюджета ими по - прежнему являются пособия, пенсии и зарплата.

Особенно тяжелое положение в многодетных семьях, семьях одиноких матерей с детьми до полутора лет, семьях с детьми инвалидами и в семьях безработных родителей.

В Дахадаевском, Ботлихском, Цумадинском, Кулинском и других районах уровень доходной части семейных бюджетов этих категорий населения составляет менее 30 процентов потребного.

Во всех исследованных районах республики предоставляют льготы многодетным семьям в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением правительства РД: бесплатное питание, приобретение школьной и спортивной одежды детям из многодетных семей учащимся в школе.

Минимальный потребительский бюджет семьи превышает размер пособия на детей в 8 раз. Среднедушевой денежный доход многодетной семьи при условии, сто два родителя работают, составил лишь 39,8 процента от прожиточного минимума.

В наиболее трудном материальном положении оказались многодетные семьи в горных и высокогорных районах республики, где средний размер семьи выше по республике (7.6) и составляет 9-11 человек.

В 90-е годы были приняты Постановления Правительства РД №15 от 22 января 1992 года «О первоочередных мерах по социальной защите мало обеспеченных слоев населения в связи с либерализацией цен». №111 от 13 июня 1995 года « О краткосрочной системе социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми», №112 от 20 сентября 1996 года «О неотложных мерах по социальной поддержке населения РД в условиях задержек выплат пенсий» и др.

На территории республики создано 54 территориальных центра социального обслуживания населения, 27 отделений дневного пребывания, 54 отделения социальной помощи на дому.

Реализация концепции социальной защиты в рамках постановления №299 позволила изыскать возможность и средства на оказание нуждающимся материальной и натуральной помощи.

Социальная защита в виде денежно- вещевых выплат и натуральной помощи должна быть прежде всего обращена к крайне бедным людям. К таким было отнесено 10% населения.

При Министерстве здравоохранения и социального развития РД открыт центр помощи семье и детям с приютом «Надежда» для женщин с детьми, попавших сложную ситуацию .Центр предназначен для оказания различных видов социальной помощи, психологической. Юридической, социально- педагогической, медико-социальной, культурно- просветительской и.т.д.

В последнее время несколько ухудшилось ситуация с социальным обслуживанием населения в столице республики Махачкала, что связывают с недавней реорганизацией этой службы. Вместо 3 районных управлений социального обслуживания создано одно городское с численностью 193 работника (на 33 меньше, чем было в 3-х районных структурах).

В состав службы входят отделы:

· правовой, где дают консультации по вопросам назначения и выплаты пенсии социального обеспечения сирот и инвалидов,

· общий отдел, куда стекаются все корреспонденции, жалобы и заявления,

· информационно - аналитический отдел, где любой получатель пенсий или пособия может попросить разъяснения, уточнить размеры полагающихся выплат,

· отдел социально бытового обслуживания, где выдают удостоверения, справки о льготах на пользования транспортом республиканского и федерального значения, коммунальные услуги, а также денежные компенсации на санаторно-курортное лечение и т.д.

В этом отделе распределяются выделяемые Минтруда и социального развития РД коляски для инвалидов, материальная помощь, оформляются ходатайства о направлении одиноких стариков в пансионат и.др.

Управление социальной защиты населения ввело новшество в доставке пенсий, через своих уполномоченных, оно доставляет пенсии непосредственно на дом, причем бесплатно.

Это удобно обеим сторонам: работники управления хотя бы один раз в месяц посещают пенсионеров дома и видят, как живут их подопечные, в чем нуждаются. Тем не менее, проблемы пенсионного обеспечения полностью не решены.

Начиная с 2006 г. налоговый пресс на предприятия был снижен по всем основным видам налогов: по прямым, по косвенным, по налогам на персонал. Действительно, система обязательного социального страхования достаточно сильно обременяет российскую экономику бюджет одного только Пенсионного фонда РФ в прошлом году превысил 1 трлн. руб., составив в ВВП страны около 6,5%. Поэтому 2006 г. вполне логично был объявлен очередным годом существенного снижения налогового бремени на бизнес за счет единого социального налога, максимальная ставка которого сокращается на 9,6 процентных пунктов. И если вымывание доходной базы Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования можно назвать очень серьезным, то положение Пенсионного фонда России вообще выглядит катастрофически - снижение ставки на 8 процентных пункта, или 29% доходов, учитывая неэластичность его расходов в отличие от других; социальных внебюджетных фондов.

На примере г. Махачкалы мы попытаемся проследить структуру поступлений платежей по ЕСН.

По данным налоговых инспекций районов г. Махачкалы, в 2011 году поступления по ЕСН в общем по городу составили 544102 т.р., в отдельности по районам города самый высокий показатель наблюдается по Советскому району - 54,1% . Это больше половины поступлений по всему городу. Советский район - центральный и такой высокий показатель объясняется концентрацией в нем основной части торгово-экономической деятельности всего города. Также следует отметить хорошую работу налоговых структур Советского района, обеспечивающую полное и своевременное поступление всех платежей по ЕСН.

Средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду обязательного медицинского страхования, передаются на выплату страховых взносов за неработающее население. Учитывая, что финансовые условия деятельности территориальных фондов различаются по субъектам федерации, бюджетные средства также направляются на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС. Можно проследить примерный объем средств Федерального бюджета в доходах каждого из фондов. За период с 2003 по 2011 гг. он занимает примерно от 9% (ПФР) до 0,3%(ФСС). При этом тенденция невыполнения плановых показателей все еще наблюдается. Т.е. на те мероприятия, которые должны осуществляться за счет средств Федерального бюджета, отвлекаются страховые взносы и поступления из других источников. Следовательно, несвоевременные поступления бюджетных средств и не в полном объеме служат фактором финансовой неустойчивости фондов.

В РФ введение ЕСН вызвано необходимостью расширения доходной базы государственных социальных внебюджетных фондов, как за счет специальных налогов, так и за счет страховых взносов. Но так как этот специальный налог введен сравнительно недавно, говорить о нем как об успешном введении еще рано. В настоящее время наблюдаются большие недоимки по ЕСН по всем фондам, что естественно препятствует нормальной работе фондов.

Потери доходной базы Пенсионного фонда РФ будут покрываться из федерального бюджета страны. До конца 2004 г. половину суммы обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ страхователи (т.е. работодатели) уплачивали непосредственно в фонд, а половину, предусмотренную на выплату базовой части трудовой пенсии, опосредовано через федеральный бюджет, из которого поступившие суммы полностью перечисляются в Пенсионный фонд РФ. С 2006 г. из федерального бюджета будет перечисляться в Пенсионный фонд РФ вся поступившая сумма единого социального налога (ЕСН), но так же и субсидия фонду в связи с выпадающими доходами. Государство тем самым переходит к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны - субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. Тем самым в корне меняется финансовая основа системы социального страхования страны, которая должна отличаться финансовой автономностью, утрачиваемой после снижения ставки обязательного платежа с 2006 г.

Планы перестройки с 2011 г. отечественного пенсионного механизма коренным образом меняют принципы пенсионных отношений в государстве. Теперь уже снимается единоличная финансовая ответственность с предприятий за пенсионное обеспечение граждан, она субсидиарно разделяется с органами государственной власти. По сути, государство берет на себя не свойственные ему в рыночных условиях функции субсидирования обязанностей частного бизнеса. Предусмотренная на 2006 г. доплата Пенсионному фонду РФ в объеме 75 млрд. руб. представляет собой целевую субсидию каждому хозяйствующему субъекту в среднем превышающую 90 тыс. руб., или дополнительную пенсионную страховку каждому наемному работнику в размере 1,1 тыс. руб.. Если же рассматривать последствия пенсионной реформы в отношении крупных предприятий, на которых численность персонала составляет тысячи человек, то в отношении данных страхователей размер государственной субсидии на пенсионные цели уже будет измеряться миллионами рублей Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2004, № 7. с.67.

Трудно ожидать, что сокращение доходной базы государственной пенсионной системы удастся покрыть ежегодными субсидиями из федерального бюджета. Запланированные на 2006 г. поступления в федеральный бюджет единого социального налога 26$,5 млрд. руб. при ставке 6% свидетельствуют о том, что снижение ставки обязательных платежей на пенсионное страхование на 8 процентных пунктов означает уменьшение данного доходного источника на сумму, не менее 350 млрд. руб. Эти потери не покрываются запланированной бюджетной дотацией в 75 млрд. руб. Накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов явно недостаточно для покрытия возникающего дефицита. К тому же, сформированный в 2000-2006 гг. пенсионный резерв из года в год имеет тенденцию к исчерпанию.

Правильность произведенных расчетов финансовых показателей Пенсионного фонда России на обязательное пенсионное страхование удастся проверить только в начале 2006 г., в лучшем случае в самом конце 2004 г. - тогда, когда будет принят бюджет Пенсионного фонда РФ на 2006 г. Но в любом варианте органам исполнительной власти придется приложить немалые усилия для покрытия дефицита фонда, который может появиться впервые за многие годы. При этом становится непонятна государственная политика по проведению пенсионной реформы в ситуации, когда меняются цели использования накопленного в 2000-2006 гг. значительного пенсионного резерва. Ранее его задачей объявлялось покрытие ежегодно сужающейся доходной базы Пенсионного фонда России в связи с привнесением в государственную пенсионную систему начиная с 2002 года накопительных принципов, которые влекут за собой ежегодное выпадение из текущих страховых взносов от 2 до 6 процентных пунктов в совокупном страховом тарифе (составляющем 26%) средней и молодежной группы страхователей, а так же неуклонным сокращением старшей группы страхователей, чьи страховые взносы не изымаются в накопительную пенсионную систему из общих доходов фонда. Первые годы внедрения накопительных элементов подтвердили необходимость такого подстраховочного инструмента как резервный фонд - изъятия из текущих поступлений в фонд на накопительные счета граждан в 2002 г. составили 37,5 млрд. руб., на 2009 и 2004 гг. были определены в объеме 49,5 и 76,9 млрд. руб. соответственно. По сути, был запланирован и осуществлялся постепенный переток средств пенсионного резерва на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, тем самым решалась стабилизирующая задача устойчивого вхождения в новый виток пенсионной реформы.

В условиях, когда подобным образом - только уступки - развиваются налоговые отношения между государством и бизнесом совершенно не стоило ради маловероятных положительных результатов ставить под угрозу финансовую устойчивость государственной пенсионной системы. Причиной, по которой Правительство страны пошло на данный шаг является тупиковая ситуация, сложившаяся в связи с коренным изменением финансового механизма системы социального страхования на протяжении 5 последних лет, в рамках проведения налоговой реформы. Органы власти, объявляя курс на избавление бизнеса от избыточного налогового бремени, получают в ответ настойчивые требования от предпринимателей на снижение самого отягощающего налога - единого социального. Действительно, совокупные платежи в государственные социальные внебюджетные фонды составляют порядка 7,5% ВВП страны (в 2004г. около 1,2 трлн. руб.), что значительно выше таких крупнейших налогов, как налог на прибыль организаций - 5,2% ВВП (в 2004г. около 0,8 трлн. руб.) и; НДС - 4,6% ВВП (в 2004г. около 0,7 трлн. руб.). Федотов Д.Ю.Финансы пенсионной системы //Финансы 2005, № 1, с.59

Рассмотрим теперь ситуацию с финансированием обязательного медицинского страхования в Республике Дагестан как неотъемлемой части системы социальной политики.

В таблице 2.2.1 приводится формирование доходов территориального фонда обязательного медицинского страхования по РД.

Таблица 2.2.1 Доходы бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан за 2011 год Данные ТФОМС Республики Дагестан, 2005 г.

Расходная часть бюджета фонда в сумме 2636092.3 тыс. руб. сбалансирована по объемам государственных обязательств по предоставлению жителям Республики Дагестан бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, стоимость которой в части средств обязательного медицинского страхования составила по итогам 2011 г. 263609.3 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.05 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» изменена структура расходов бюджета в части территориальной программы ОМС.

Финансирование мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма уменьшилось на сумму 54703 тыс. руб. и составят 255739 тыс. руб., так как из них отдельно выделены:

1. Реализация социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования -31 974,4 тыс. руб.;

2. Обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) - 22 728,2 тыс. руб.

Отметим и сложившиеся проблемы в системе обязательного медицинского страхования. Если бы страховщик и страхователь в системе ОМС действовали по той же схеме, которая используется в добровольном медицинском страховании, как это и было первоначально в Законе о медицинском страховании, то страхователь сам выбирал бы страховщика, а страховщик - медицинское учреждение. Возможность такого выбора создает конкуренцию и, как следствие, повышение качества и снижение цены услуг. Однако, для ряда больших групп социально незащищённых людей эта схема создает очень серьезные проблемы.

Во-первых, взносы на ОМС 3,6% от фонда оплаты труда составляют в сумме весьма значительный, регулярный и неиссякаемый денежный поток. Если дать возможность страхователю-работодателю самому выбирать страховщика и платить эти деньги прямо ему, то этот поток оказывается вне контроля бюрократического аппарата.

Во-вторых, если поставить районные и городские поликлиники и больницы в зависимость от страховщика, заинтересованного в снижении издержек и повышении качества услуг, то страховщики будут требовать от медучреждений обслуживать застрахованных принципиально по-иному, чем это делается сегодня.

В соответствии с этим против схемы ОМС, заложенной в Законе о медицинском страховании, были выдвинуты три аргумента.

1.Общественными деньгами, пусть и внебюджетными должны распоряжаться не частные компании, а специализированная государственная организация. Это положение вызывает сомнения. При стандартной схеме страхования страховщик обязан оплачивать лечение граждан по программе ОМС и никого не волнует собрал он взносы по ОМС со своих страхователей или нет. По-иному, если взносы собирает государственная организация: ответственности за оплату лечения никто не несет, т.е. несет организация, конкретные же чиновники - нет.

2.Если не изменить схему финансирования городских и районных медицинских учреждений, то они прекратят свое существование и бедных вообще некому станет лечить. Однако, совершенно ясно, что ведомственные поликлиники и больницы, в которых качество лечения выше среднего чисто физически не смогли бы обслужить все население и даже его половину. Страховщики все равно вынуждены бы были подключить районные поликлиники. Другое дело, что руководство поликлиник попало бы под жесткий финансовый контроль, а те поликлиники, где собрались хорошие врачи и хозяйственники получали бы больше средств и смогли бы быстро перевооружиться и подтянуться до уровня ведомственных. А в тех поликлиниках, где работают по-старому, неизбежно произошла бы смена руководства.

3.В системе пенсионного страхования успешно действует специализированный государственный внебюджетный фонд, аккумулирующий пенсионные взносы - такой же следует создать и для ОМС. Но аналогия здесь не применима, так как медицинское страхование - рисковое, а пенсионное - накопительное.

Глава III. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения

3.1 Необходимость совершенствования законодательства в области социальной защиты населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.

В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечениясоставляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования.

Одной из важнейших социальных государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.

В соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2006 г. № 173-ФЗ и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2006 г. № 166-ФЗ определяются порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения считается труд и его результаты Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2005 - С.204.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначают пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Выплаты социальных пособий и льгот регулируются различными законодательными и нормативными актами.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия - единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ. Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан является система льгот для особо нуждающихся категорий населения.

В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000.

Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно.

В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот.

Важнейшей составной частью социального обеспечения является обязательное социальное страхование. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, представляет собой один из видов централизованных денежных резервов государства.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование. В комплексе мер организационного и нормативно - правового характера, осуществляемых государством по совершенствованию экономического механизма социального обеспечения, все больше значение приобрести реформирование всей системы социального страхования. Это обусловливает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени таких расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направление принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с фондом социального страхование и пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т. д.

Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования возрастает.

Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов - доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений.

Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредотачивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. Сплетухов Ю.А. Добровольное медицинское страхование //Финансы, 2004, № 8, с.54

Анализ происходящего в обязательном страховании показывает, что требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы:

· гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;

· платность;

· солидарность;

· автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

· строго целевой характер средств и их возвратность;

· определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

· автономия и самоуправления органов страхования и др.

Переход к рыночным отношениям предполагает дифференцированное изменение тарифов, взносов на государственное социальное страхование в связи с различными условиями труда.

Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно- экономического механизма социального страхования.