Роль государства в социальной защите населения

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

· освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

· введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояние условий труда;

· усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

· переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

· развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому ,что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Политика федеральных властей базируется сегодня на экономической парадигме, в рамках которой решения проблем откладываются “на потом”,

Когда произойдет рост общественного производства, ВВП и национального дохода.

Возникла острая необходимость немедленного и глубокого социального маневра в сторону конкретного человека, изменения условий его жизни, обеспечения достойного уровня и возможностей социального и профессионального развития, но, разумеется, не на уровне надоевшей всем риторики, а путем конкретных действий.

Либеральная концепция в чистом виде вряд ли может быть использована в России. И дело не только в нашем прошлом, которое сформировало специфический «коллективисткий» менталитет, - сегодня нельзя абстрагироваться от ситуации, когда повсеместно обедневшее население находиться в состоянии «комы». Принимая во внимание традиции прошлого, особенности современных условий и провозглашаемые ценности, мы считаем, что радикальные реформы социального обеспечения в России в конечном счете должны основываться на модели социального рыночного государства, что зафиксировано в Российской Конституции.

Характер и масштабы социальной помощи отражают базовые концепции и ценности общества, концентрирующие специфику менталитета основной части населения.

Процессы падения уровня жизни бумерангом отразились на экономических реформах, всесторонне блокируя их продвижение.

В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и потому не способны выполнять защитные функции.

Надежды на то, что социальные проблемы переходного периода будут смягчены быстрым ростом экономики, созданием государственного и частного социальных секторов,- не оправдались. Ориентация на индивидуальную ответственность и опору на собственные силы оказалось ошибочной там, где отсутствуют механизмы социальной солидарности Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2005, № 1, с.59.

Не вызывает никаких сомнений неизбежность адаптации социальной сферы к рыночным условиям, пока же она катится по рельсам командно-административной системы, включая все особенности ее распределительных отношений.

Необходимость незамедлительного осуществления социальных реформ в системном формате в системном формате вызвана, с одной стороны, целевыми установками на улучшение положения и состояния населения, а с другой - возрастающей значимостью человеческого фактора в рамках современного экономического роста.

Экономический рост и улучшение условий жизни населения- два органически и неразрывно связанных процесса.

Рыночные отношения и инновационный характер экономического роста в России требуют качественно новой рабочей силы, имеющей позитивные параметры физического, психического и социального здоровья, высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал, характеризующейся особыми нравственными принципами и ориентациями.

Основные принципы реформ финансирования отраслей социальной сферы состоят в следующем:

· расходы на реализацию минимальных государственных гарантий предоставляемых населению несет на себе федеральный бюджет, и размеры финансирования отдельных отраслей зависят от различий, объема и масштабов социальных гарантий.

· основное финансирование осуществляется из социальных фондов.

· наряду с бесплатными социальными услугами развивается платное обслуживание, более всего характерное для жилищно-коммунального хозяйства.

· целевая установка реорганизации - повышение эффективности отраслей социальной сферы, вместе с ростом качества предоставляемых ими услуг. При этом капитальные вложения в непроизводственную сферу осуществляются преимущественно за счет бюджета.

Локомотивом экономического развития являются социальные группы, обладающие квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективные модели своей деятельности.

Социальные реформы предполагают следующие направления совершенствования системы социальной защиты населения в переходный период.

Первое направление - это комплекс социальных гарантий, который обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне для создания равных стартовых возможностей. С одной стороны, это касается социально уязвимых групп населения (инвалидов, бедных, лишенных способности к труду и самообеспечению), а с другой - затрагивает социально-значимые сферы жизнедеятельности общества. Здравоохранение в обязательном порядке включает лечения социально опасных заболеваний, проведение профилактических мер и предупредительных действий по охране здоровья на государственном уровне. Масштабы бесплатного образования определяются также в формате минимальных социальных гарантий, уровень которых зависит от значимости конкретных видов интеллектуального потенциала.

Все расходы по обеспечению минимальных гарантий финансируются из государственного бюджета за счет налоговых платежей.

Второе направление - это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потери работы, болезни, старости, утраты кормильца.

Набор страховых рисков определяет законодатель.

В современных условиях чрезвычайно высокой дифференциации доходов населения решающая роль принадлежит реализации принципа солидарности, с помощью которого перераспределяются поступления от некоторых “финансирующих” подгрупп общества в пользу “получающих” подгрупп, т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных.

Главный источник финансирования в этом сегменте - фонды обязательного страхования, формирующиеся на базе страховых платежей работодателей и работника.

Фонды действуют исключительно как страховые государственные компании, адаптируясь к переменам в социальной сфере.

Новую роль играют профсоюзы, которые должны стать представителями застрахованных работников во всех секторах социального обеспечения, чтобы защищать их права.

Социально-экономическая природа двух описанных выше направлений социальной защиты населения принципиально отлична действующие на этих уровнях источники финансирования строго независимы и изолированы друг от друга; каждый выполняет свою целевую функцию.

При постоянном дефиците государственного бюджета часто возникает соблазн заимствования из внебюджетных фондов. Поэтому объединение налоговых платежей и страховых взносов всегда чревато негативными последствиями для процесса страхования.

Кардинальной проблемой социальной политики и социального обеспечения является разграничение сфер ответственности между федеральными органами власти и регионами.

Ещё одно направление интегральной системы - это разнообразные конструкции, гарантирующие свободу реализации интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и бюрократической регламентации жизни людей. Очевидно, что сюда включены прежде всего социальные услуги, предоставляемые на началах платности, а также негосударственное пенсионное обеспечение и добровольное страхование всех видов. Очень важны при этом четкие механизмы сочетания платности и бесплатности в сфере здравоохранения, на всех ступенях образования, обеспечения жильем и коммунальными услугами.

3.2 Национальные проекты по социальной поддержке населения в современных условиях

Наиболее значительным мероприятием последних лет является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.). Она предусматривает следующие основные направления:

1. модернизацию образования;

2. модернизацию здравоохранения;

3. формирование рынка доступного жилья;

4. развитие агропромышленного комплекса;

5. повышение устойчивости демографического развития;

6. сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;

7. развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда;

8. совершенствование пенсионной системы.

Охрана здоровья граждан должна стать первоочередной задачей правительства. С начала текущего года программы национального проекта «Здоровье» стали внедряться в жизнь. Развитие здравоохранения идет по трем направлениям:

1. развитие первичной медико-санитарной помощи;

2. развитие профилактического направления;

3. обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Развитие первичной медицинской помощи и профилактического направления предусматривает следующие мероприятия:

· подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

· увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

· укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;

· профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

· дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

· введение новых программ обследования новорожденных детей;

· дополнительная диспансеризация работающего населения;

· оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Высокотехнологичная медицинская помощь - это медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами.

Это, в первую очередь, операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек, нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.

Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи утверждается приказом Минздравсоцразвития России Данные получены с сайта «Приоритетные национальные проекты» www.rost.ru.

Ориентация отечественной системы здравоохранения на развитие стационарной медицинской помощи привела к недофинансированию первичной медико-санитарной помощи, в том числе к недостаточной обеспеченности участковыми врачами, низкой оснащенности поликлиник диагностическим оборудованием, не позволяющей оказывать качественную медицинскую помощь. Следствие этого - рост хронических и запущенных заболеваний, что, в свою очередь, приводит к высоким уровням госпитализаций и вызовам скорой медицинской помощи.

Известно, что болезнь легче предупредить, чем лечить. Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

Кроме того, значительное число граждан не могут получить необходимую дорогостоящую (высокотехнологичную) медицинскую помощь из-за отсутствия эффективного механизма ее финансирования, а также из-за ограниченности бюджетных средств.

Цель национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения - сделать дорогостоящую (высокотехнологичную) помощь доступной как можно большему числу граждан.

Реализация проекта в 2006 году осуществлялась из средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в соответствии с федеральными законами - от 26 декабря 2011 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», от 22 декабря 2011 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» и от 22 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год». На реализацию мероприятий проекта было предусмотрено в 2006 году денежных средств в объеме 88,4 млрд. рублей Данные получены с сайта «Приоритетные национальные проекты» www.rost.ru.

Средства федерального бюджета, выделенные на первоочередные меры в сфере здравоохранения, не просто помощь муниципальному здравоохранению на текущие нужды. Это целевые ресурсы, которые направлены на решение приоритетных государственных задач.

Минздравсоцразвития России заключает соглашения между федеральным центром и регионами, в которых будут определены «встречные обязательства» территорий по уровню финансирования здравоохранения, обеспечению целевого использования выделяемых средств, обеспечению взаимодействия при реализации данного проекта.

Основные ожидаемые результаты проекта:

· повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, в участковую службу должны прийти молодые квалифицированные специалисты;

· первичная медицинская помощь станет более доступной и качественной;

· повысится квалификация участковых врачей (13 848 переподготовленных специалистов за два года);

· амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены необходимым диагностическим оборудованием, а значит, снизятся сроки ожидания диагностических исследований;

· будут поставлены в регионы 12120 новых машин «скорой помощи», вследствие чего повысится оперативность работы службы «скорой помощи»;

· будет организована дополнительная бесплатная иммунизация населения;

· будет организовано массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания;

· благодаря строительству новых медицинских центров снизятся сроки ожидания, и повысится доступность дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи, особенно для жителей удаленных районов;

· будет обеспечена прозрачность очереди на получение высокотехнологичной помощи за счет введения системы «листов ожидания».

О каких долгосрочных социально-экономических последствиях проекта в здравоохранении можно говорить при условии его успешной реализации? Это:

1. Снижение показателей смертности и инвалидности населения Российской Федерации за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи.

2. Удовлетворение потребности населения Российской Федерации в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи.

3. Приближение отечественного здравоохранения к европейским стандартам оказания медицинской помощи населению (оборудование, технологии, уровень медицинского сервиса, квалификация медицинских работников).

4. Укрепление позиций России на внутреннем и международном рынке медицинских услуг и медицинских технологий (экономические и профессиональные стимулы для реализации отечественных разработок на международном уровне и привлечения иностранных пациентов в российские клиники).

5. Улучшение качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (снижение времени ожидания услуги до минимума; сохранение частичной или полной трудоспособности).

6. Решение социальных проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.

7. Снижение экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.

Низкая эффективность отечественной системы здравоохранения во многом результат того, что в последнее время она была ориентирована на развитие стационарной медицинской помощи в ущерб первичным догоспитальным медуслугам.

Результатами этого структурного перекоса стали недостаточная обеспеченность участковыми врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием. Эти факторы существенно снизили качество оказания первичной медицинской помощи, что привело к высокому уровню хронических и запущенных заболеваний, к инвалидизации населения.

Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

С 1 января 2006 года участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам и врачам общей (семейной) практики производятся денежные выплаты в размере 10 тыс. руб., а медицинским сестрам, работающими с данными специалистами, - 5 тыс. руб.

Выплаты производятся за дополнительную медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий на основании дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных между медицинскими работниками и руководителями муниципальных (государственных) учреждений здравоохранения.

Денежные выплаты производятся за дополнительную медицинскую помощь, определенную Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год. В 2007 году планируется дальнейшее совершенствование оплаты труда медицинских работников с учетом результатов деятельности.

С 2006 г. дополнительные выплаты будут получать все врачи, включенные в Федеральный регистр, независимо от наличия соответствующего сертификата. Но до конца текущего года врач должен пройти переподготовку и получить сертификат специалиста, чтобы с 2007 года иметь право на получение дополнительных выплат.

С 1 июля 2006 года осуществляются денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Размер денежных выплат составит: врачам «скорой помощи» - 5 тыс. руб., фельдшерам - 3,5 тыс. руб., среднему медперсоналу «скорой помощи» и фельдшерско-акушерских пунктов (медицинским сестрам, акушеркам) - 2,5 тыс. руб.

В 2006 году планируется направить в амбулаторно-поликлинические учреждения здравоохранения 3,9 млрд.руб. дополнительных денежных средств за проведение диспансеризации работающих граждан бюджетной сферы (2 млрд.руб.) и дополнительные медицинские осмотры работников предприятий с вредными и (или) опасными производственными факторами (1,9 млрд.руб.).

Указанные средства будут направлены в том числе и на повышение уровня оплаты труда врачей-специалистов первичного звена, что позволит увеличить заработную плату в 1,8-2 раза и довести ее до уровня 11-13 тыс. руб. в среднем по Российской Федерации и тем самым сократить дифференциацию в уровне оплаты труда между участковыми врачами и врачами-специалистами, работающими в первичном звене.

Заработная плата медицинских работников женских консультаций и роддомов увеличилась за счет реализации родовых сертификатов. В федеральном бюджете на 2006 год были предусмотрены финансовые средства для оплаты услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в размере 10,5 млрд.руб. За каждый реализованный родовой сертификат женская консультация и роддом получат соответственно 2 и 5 тыс. руб. Данные получены с сайта «Приоритетные национальные проекты» www.rost.ru

Реализация данной программы позволила увеличить заработную плату медицинским работникам женских консультаций и роддомов соответственно: врачам - на 4 тыс. руб., среднему медицинскому персоналу - на 2 тыс. руб. и младшему персоналу - на 1,2 тыс. руб.

В 2007 году планируется увеличить выплаты по родовым сертификатам женским консультациям до 3 тыс. руб., а родильным домам - до 7 тыс. руб., что приведет к дальнейшему повышению заработной платы медицинским работникам женских консультаций и роддомов.

Субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования будут направлены в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, далее денежные средства поступят на счета амбулаторно-поликлинических учреждений для осуществления дополнительных выплат медицинским работникам.

В реализации национального проекта «Образование» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

информатизация образования;

расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

формирование 2 национальных университетов и 2 бизнес-школ;

дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, в том числе учителей начальных классов;

ежегодное поощрение лучших учителей.

Кроме того, первоочередными мерами являются:

оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет;

переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание способной и талантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

Рассмотрим другие направления названной Программы. В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг, высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры, низкими темпами обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем.

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

На первом этапе реализации приоритетного национального проекта выделены следующие направления:

повышение доступности жилья;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной поддержки расширения, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Для повышения доступности жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий, предусматривается реализация следующих мер:

предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья) или оплату первого взноса при получении ипотечного кредита в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья, в том числе 10 процентов - за счет федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств региональных или местных бюджетов;

страхование ипотечных жилищных кредитов для молодых семей с целью снижения размера первоначального взноса при получении ипотечного кредита (формирование уставного капитала соответствующей организации за счет средств федерального бюджета или субсидирование расходов граждан на уплату страховой премии);

предоставление молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (субсидирование от 10 до 50 процентов от средней стоимости стандартного жилья за счет средств федерального бюджета дифференцировано по регионам при условии долевого финансирования со стороны региональных или местных бюджетов).

Целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты и совершенствования механизмов социального партнерства Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) //СПС «Гарант».

Для достижения поставленной цели необходимо существенно повысить эффективность реализации социальных программ, что требует изменения форм и методов работы органов социальной защиты населения, которые должны быть направлены на создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения, обеспечение координации деятельности органов социальной защиты населения, органов службы занятости населения и органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ, а также использования единых информационных баз данных о бедных домохозяйствах.

Необходимы также меры, направленные на повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей, в том числе предусматривающие реализацию программ, разработанных с участием органов социальной защиты населения и органов образования.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Требует развития система мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью программ помощи нуждающимся на основе единых методик, применяемых в международной практике Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) //СПС «Гарант».

В регионах с высоким уровнем бедности особое внимание должно быть уделено развитию инфраструктуры, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию трудовой миграции, развитию малого предпринимательства, совершенствованию систем переквалификации граждан.

Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и ряде отраслей экономики деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий.

Необходимо в течение 3 лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

а) завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе:

профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации;

порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации;

особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;

прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Также предстоит повысить уровень пенсионного обеспечения с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру, и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий;

б) разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:

повышения привлекательности негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых ими форм пенсионных продуктов;

уточнения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов;

разработки мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, определения порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов;

установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;

развития институциональной основы актуарной деятельности Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) //СПС «Гарант».

Все эти мероприятия должны способствовать усилению социальной поддержки населения в Российской Федерации.

Заключение

Основные выводы по работе следующие:

1.Формирование и развитие рыночной экономики привело в выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

В каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин:

Болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, в последствии экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий т.д.

Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

· государство, провозгласившее себя цивилизованным руководствует идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека «обеспечить населению достойный уровень жизни».

· всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

· социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономике диктуются законами рынка.

Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

2.В Республике Дагестан в результате опережающего роста денежных доходов по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги, в 2011 году немного изменилась структура использования денежных доходов населения. Увеличились расходы на покупку товаров и услуг и оплата обязательных платежей и взносов. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом резко сократились расходы на покупку валюты и накоплений сбережений. Склонность населения Республики Дагестана к сбережению крайне низка. Доля доходов, направляемых населением во все виды сбережения обычно находятся в пределах от 0,5 до 1%. За последние годы, вследствие роста платежей за коммунальные услуги, несколько выросла доля средств платежей и взносов. На долю 10% населения с наибольшими денежными расходами приходилось 22,4 % денежных накоплений. С учетом этих средства фонд всех денежных ресурсов находящихся в расположении у населения, распределяется с гораздо большей степенью неравномерности. Доля расходов на продукты питания в общем объеме потребительских расходов малообеспеченных семей составила 71,3% (по сравнению с 2009 годом снизилась на 1,4%), а в семьях с наибольшими доходами она составила 80,7%. Стабильный рост реально располагаемых денежных доходов в течение 2011 года повысил покупательную способность денежных доходов населения. Позитивный сдвиг в уровне покупательной способности доходов, определеяется также замедлением роста потребительских цен на товары и услуги, по сравнению с ростом денежных доходов населения. В 2011 году произошло увеличение покупательной способности по всем основным группам товаров. Республика Дагестан остается одной из немногих субъектов России, где сохраняется естественный прирост населения, в то время как в целом по Российской Федерации, начиная с 1992 года, наблюдается естественная убыль. По оценке на начало 2006 года численность постоянного населения республики составила 2602,0 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность населения Республики Дагестан увеличилась на 20,6 тыс. человек или на 0,8%.

3.Наиболее значительным комплексным мероприятием последних лет в области социальной поддержки населения является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.). Она предусматривает следующие основные направления:

· модернизацию образования;

· модернизацию здравоохранения;

· формирование рынка доступного жилья;

· развитие агропромышленного комплекса;

· повышение устойчивости демографического развития;

· сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;

· развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда;

· совершенствование пенсионной системы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 - 192 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II М.: Проспект, 2007 - 280 с.

3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2006 г. № 173-ФЗ //СПС «Гарант»

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2006 г. № 166-ФЗ /СПС «Гарант»

5. Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) //СПС «Гарант»

6. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) //СПС «Гарант»

7. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2011 г.// Финансы, 2011, № 9, с.59 - 62.

8. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 2009 - 432 с.

9. Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 2006. -135с.

10. Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2011 - 576 с.

11. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России М.: «Р-ВАЛЕНТ», 2004 - 348 с.

12. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 - 414 с.

13. Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2004, № 7. с.67-71

14. Магомаев М.М. Качество жизни населения: теория, методология и механизмы. Монография. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. - 342 с.

15. Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 - 488 с.

16. Саитгалиева Г.Г. Реабилитация детей-инвалидов и задачи семейного воспитания //Социальная работа, 2004, № 3, с.60-64

17. Социальная работа с пожилыми. - М.: 2002. - 334с.

18. Сплетухов Ю.А. Добровольное медицинское страхование //Финансы, 2004, № 8, с.53 -56

19. Сплетухов Ю.А. Совершенствование порядка финансового оздоровления страховщиков //Финансы, 2009, № 10, с. 47 -51.

20. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2004, № 2, с.51-53

21. Технологии социальной работы /под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2002. -400с.

22. Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 1998, №1, С.23-31

23. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2011, № 1, с.58-60

24. Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2004 - 616 с.

25. Ханжин Е.В. Социальная адаптация детей-инвалидов //Социальная работа, 2011, № 1, С.34-36

26. Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 2003.-320с.

27. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 296с.

28. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. -340с.

29. Черносвитов Е.В. Социальная медицина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru