Качество жизни населения на уровне субъекта РФ Кабардино-Балкарской Республики

При разработке долгосрочной стратегии развития региона нельзя не учитывать этноструктуры населения, многовековой истории этнических конфликтов, сложной миграционной ситуации, связанной с обстоятельствами социально-политической обстановки.

Для проведения экономических преобразований и старта экономических программ следует стабилизировать политическую обстановку, восстановить инфраструктуру, создать рабочие места и условия для привлечения иностранного капитала. Иными словами, учесть сильные и слабые показатели качества жизни и преимущества регионов (Табл.5).

Таблица 5 - Факторы, оказывающие влияние на качество жизни населения СКФО

Большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в социально-экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в Северо-Кавказском федеральном округе к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов.

Темпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

На текущий момент реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо:

-доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22 процентов (по Российской Федерации - 5 процентов);

-доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации - 19 процентов).

Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации - 16 процентов).

Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается крайне высокой - ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 - 9 раз превышает средне-российский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.

В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения.

Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличился.

В последние десятилетия в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных процессов общая демографическая ситуация стабилизировалась. В Северо-Кавказском федеральном округе численность населения с конца 1990 до конца 2009 года увеличилась на 1,68 млн. человек. На начало 2010 года численность населения составила 13,437 млн. человек.

По итогам 2009 года естественный прирост населения Северо-Кавказского федерального округа составил 75,6 тыс. человек. В структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста.

Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в Северо-Кавказском федеральном округе вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации.

Одновременно отмечается устойчивый рост численности представителей титульных наций в республиках Северо-Кавказского федерального округа как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Наиболее заметно это проявляется в Чеченской Республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтнических.

По показателям рождаемости Северо-Кавказский федеральный округ занимает 1-е место в стране. В 2009 году высокие показатели рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе формировались в основном за счет показателей Чеченской Республики (более 29 новорожденных на 1000 человек населения), Республики Ингушетия и Республики Дагестан (более 18 новорожденных на 1000 человек населения). В других субъектах Российской Федерации, входящих в этот федеральный округ, значения показателей рождаемости отличаются от средних показателей по Российской Федерации несущественно.

Высокий уровень рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения этого федерального округа (на начало 2006 года - 18,6 процента), а также увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Чеченской Республике (32,9 процента), Республике Ингушетия (28,9 процента) и Республике Дагестан (25,4 процента).

Показатель смертности в Северо-Кавказском федеральном округе самый низкий по Российской Федерации - 8,7 человека на 1000 человек населения в 2009 году (в среднем по Российской Федерации - 14,6 человека на 1000 человек населения). Самые низкие значения показателей смертности на 1000 человек населения зафиксированы в 2009 году в Республике Ингушетия (3,7 человека), Чеченской Республике (5,3 человека), Республике Дагестан (6,1 человека). В остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значение этого показателя также ниже средне-российского. Традиционной серьезной проблемой для Северо-Кавказского федерального округа является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя.

Значение показателей продолжительности жизни населения Северо-Кавказского федерального округа также является самым высоким в Российской Федерации.

Традиционная сельскохозяйственная специализация Северо-Кавказского федерального округа предопределяет низкий уровень урбанизации населения округа. Доля сельского населения в этом федеральном округе на 1 января 2009 г. составляла 51,2 процента, а на 1 января 2010 г. - 51,1 процента или 4729,1 тыс. человек (в среднем по Российской Федерации - 26,9 процента). В Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике сельское население составляет 56 - 57 процентов всего населения этих республик, а в Чеченской Республике - 64,7 процента. Большинство сельских жителей проживают на территориях, имеющих слабо развитую транспортную инфраструктуру, что затрудняет развитие трудовой мобильности населения и обусловливает сравнительно низкий уровень жизни населения. В Республике Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике численность сельского населения продолжает расти. Такая ситуация, с одной стороны, играет позитивную роль в условиях высокой безработицы, которая значительно легче переносится в селе, чем в городе. С другой стороны, эта структура предопределяет низкий уровень налоговых поступлений и, как следствие, дотационность региональных бюджетов.

Еще одной негативной тенденцией в 1990-х годах в Северо-Кавказском федеральном округе стала миграция, в том числе вынужденная. Горячие точки, военные конфликты в ближнем зарубежье, сложные межэтнические отношения, с одной стороны, и благоприятные климатические условия, с другой стороны, сделали эту территорию перекрестком миграционных потоков.

В 2008 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу миграционная убыль составила 11,9 тыс. человек, в том числе в Республике Дагестан - 9,8 тыс. человек, Кабардино-Балкарской Республике - 2,9 тыс. человек, Республике Северная Осетия - Алания - 2,7 тыс. человек, Карачаево-Черкесской Республике - 1,9 тыс. человек и Чеченской Республике - 1 тыс. человек. Миграционный прирост отмечался в Ставропольском крае (5,5 тыс. человек) и Республике Ингушетия (0,9 тыс. человек).

Управление миграционными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе требует активного участия федерального центра в части разработки и реализации обширной программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических и культурных мер по количественной и пространственной регуляции миграционных потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий. Для решения проблемы избытка трудовых ресурсов Северо-Кавказского федерального округа ежегодные размеры трудовой миграции должны составлять 30 - 40 тыс. человек. В приеме мигрантов требуется задействовать десятки регионов Российской Федерации. Важной задачей является работа по привлечению для постоянного проживания на территории Северо-Кавказского федерального округа русского населения из других регионов Российской Федерации и русскоязычного населения из государств - участников Содружества Независимых Государств, прежде всего высококвалифицированных специалистов.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в Северо-Кавказском федеральном округе в целом и в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в его состав, в частности должна проводиться грамотная и эффективная молодежная политика по следующим направлениям деятельности:

-развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (трудовые объединения, студенческие отряды, молодежные биржи труда и др.), совершенствование нормативно-правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, а также реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

-решение вопросов обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов;

-поддержка талантливой молодежи (проведение творческих фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов, пропаганда традиций народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации в целом);

-поддержка общественных объединений молодежи (анализ деятельности молодежных объединений, организация работы с положительно настроенными общественными организациями и их лидерами, оказание им организационной, методической и финансовой поддержки, в том числе выделение финансовых средств на реализацию программ, выделение помещений и др.);

-модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью и расширение их сети;

-оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи; формирование межрелигиозной терпимости (взаимодействие с религиозными организациями и их лидерами, имеющими влияние на молодежь, привлечение их к системной работе с молодежью);

-создание условий для занятий спортом и организации отдыха молодежи (развитие спортивной базы, подготовка тренеров-педагогов для работы с молодежью, разработка специальных программ по привлечению молодежи к занятию спортом, создание мест отдыха молодежи);

-проведение мероприятий, направленных на интеграцию молодежи Северо-Кавказского федерального округа в социально-экономическую и общественную жизнь страны;

-создание молодежных средств массовой информации (газеты, журналы, телепередачи и др.);

-ведение научной и кадровой работы (подготовка кадров для работы с молодежью, системный мониторинг положения молодежи).

Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является низкий уровень развития системы здравоохранения.

Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике и Ставропольском крае участковые врачи-терапевты, участковые врачи-педиатры и врачи скорой медицинской помощи широко применяют практику совместительства. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации.

Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

В вопросах предоставления высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи необходимо учитывать возможности краевой многопрофильной больницы Ставропольского края, на базе которой развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи.

О необходимости принятия срочных мер по улучшению ситуации с инфраструктурой здравоохранения свидетельствует состояние здоровья населения в Северо-Кавказском федеральном округе.

За 4 месяца 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года отмечен рост смертности:

-от инфекционных и паразитарных заболеваний (в Республике Дагестан - на 2,8 процента, Республике Ингушетия - на 17,8 процента, Карачаево-Черкесской Республике - на 1,8 процента);

-от новообразований (в Республике Дагестан - на 5,9 процента и в Карачаево-Черкесской Республике - на 3,9 процента);

-от болезней системы кровообращения (в Республике Ингушетия - на 32,2 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 9,6 процента, Чеченской Республике - на 5,8 процента);

-от болезней органов дыхания (в Кабардино-Балкарской Республике - на 3,6 процента);

-от болезней органов пищеварения (в Ставропольском крае - на 18,9 процента).

В Кабардино-Балкарской Республике значение показателя смертности от туберкулеза выше среднероссийского и составляет 16,7 человека на 100 тыс. населения (по Российской Федерации за 4 месяца 2010 года - 16,4 человека на 100 тыс. населения).

Особо следует отметить рост заболеваемости туберкулезом в Республике Ингушетия (с 31,4 до 39,8 человека на 100 тыс. населения), в Республике Северная Осетия - Алания (с 64,2 до 65,4 человека на 100 тыс. населения) и в Чеченской Республике (с 76,5 до 77,4 человека на 100 тыс. населения), в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - снижение значения указанного показателя (по Российской Федерации - 82,6 человека на 100 тыс. населения).

Отмечается рост по сравнению с 2008 годом заболеваемости онкологическими заболеваниями. Самые высокие значения указанного показателя отмечены в Ставропольском крае (345,2 человека на 100 тыс. населения) и Чеченской Республике (319,4 человека на 100 тыс. населения) (по Российской Федерации - 355,9 человека на 100 тыс. населения).

В 2009 году медицинская помощь населению Северо-Кавказского федерального округа оказывалась в 681 лечебно-профилактическом учреждении, в 414 амбулаторно-поликлинических учреждениях, входящих в состав других учреждений, и в 1740 фельдшерско-акушерских пунктах. Скорая медицинская помощь населению округа оказывается на 204 станциях (отделениях) скорой медицинской помощи. Численность лиц, которым оказана скорая медицинская помощь при выездах и амбулаторно, в 2009 году составляла 344 человека на 1 тыс. населения (по Российской Федерации - 361 человек на 1 тыс. населения).

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения).

Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном округе. Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит средне-российский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения. Между тем уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.

Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база.

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается. Кроме того, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Дагестан и Ставропольском крае значение показателей обеспеченности учреждениями среднего профессионального образования ниже значения такого показателя в Российской Федерации в 1,8 - 2,3 раза. Количество высших учебных заведений большинства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже средне-российского уровня. Только в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия - Алания количество высших учебных заведений почти в 1,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Важной задачей является также качественная подготовка специалистов, необходимых для обеспечения потенциального экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют практически во всех отраслях экономики (туризм, санаторно-курортная сфера, государственное управление, пищевая промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.), что требует от системы не только усовершенствования программ подготовки, но и переподготовки кадров с учетом требований развивающейся экономики и современных стандартов.

Основной социальной проблемой, присущей всем субъектам Российской Федерации, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ в равной степени, является низкий уровень обеспеченности жильем. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается в Республике Северная Осетия - Алания, где в 2008 году обеспеченность жильем составляла 26,1 кв. метра на человека (по Российской Федерации - 22 кв. метра на человека). В Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике этот показатель в 2008 году составил 21,2 и 20,1 кв. метра на человека соответственно. Более сложная ситуация с жилым фондом наблюдается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан, где в 2008 году на одного человека приходилось 16,9 и 16,5 кв. метра соответственно. В Республике Ингушетия и Чеченской Республике значения показателя обеспеченности жильем одни из самых низких в Российской Федерации - 10,9 кв. метра 13,4 кв. метра на человека соответственно.

Несмотря на низкие значения показателя обеспеченности жильем, доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Лишь в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока - 20,6 процента и 20,4 процента соответственно.

Инфраструктурная обеспеченность жилого фонда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, весьма неоднородна.

Доля жилья, оснащенного водопроводом, в среднем по Российской Федерации в 2008 году составляла 76 процентов. В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля такого жилья довольно высокая - около 90 процентов, однако в Республике Дагестан - 54 процента, в Чеченской Республике - 57 процентов.

Наиболее благоприятная ситуация, связанная с обеспеченностью услугами по водоотведению, сложилась в Республике Северная Осетия - Алания (96 процентов). В Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае обеспеченность услугами по водоотведению находится на средне-российском уровне - около 70 процентов, а в Республике Дагестан и Чеченской Республике существенно ниже средне-российского уровня - 42 процента и 34 процента соответственно.

Обеспеченность услугами по газоснабжению и отоплению по данным 2008 года составляла более 80 процентов.

Темпы жилищного строительства в Северо-Кавказском федеральном округе существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году на одну тысячу человек было введено 302 кв. метра жилья - это почти вдвое меньше, чем в Центральном федеральном округе.

Невысокие темпы жилищного строительства объясняются рядом факторов. Во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, неразвитый рынок кредитования, в том числе ипотечного, и, в-третьих, высокая стоимость жилья.

По объему кредитования в расчете на одного человека Северо-Кавказский федеральный округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации. В среднем объем выдаваемых кредитов в расчете на одного человека составляет 6,1 тыс. рублей по данным за 2008 год, что втрое ниже, чем в среднем по Российской Федерации. При этом доля ипотечных кредитов в общем объеме выдаваемых кредитов в Северо-Кавказском федеральном округе в 2008 году составила всего 12 процентов.

Существенным фактором, тормозящим развитие жилищного строительства, является относительно высокая стоимость возведения жилья, которая объясняется дороговизной строительных материалов и низкой обеспеченностью строительных компаний специализированной техникой. В Кабардино-Балкарской Республике, например, стоимость строительства 1 кв. метра жилья составляет 34,5 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 30,3 тыс. рублей за кв. метр).

По обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры и учреждениями культуры Северо-Кавказский федеральный округ также существенно отстает от других федеральных округов. Отмечается нехватка стадионов, спортивных площадок и полей, спортивных залов, плавательных бассейнов. По сравнению с 2005 годом значительно сократилось количество библиотек, культурно-досуговых учреждений, детских школ искусств, театров и концертных площадок. В крайне неудовлетворительном состоянии находится материально-техническая база учреждений культуры. Более 30 процентов зданий находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. Только 13,4 процента библиотек оснащены персональными компьютерами и лишь 4,4 процента имеют доступ к сети Интернет. Отсутствие современных киноустановок и кинозалов со специальным звуком и спецэффектами, рассчитанных на показ современных фильмов, делает недоступным целый пласт мировой художественной культуры для населения Северо-Кавказского федерального округа.

Не менее остро стоит проблема кадрового обеспечения. Только 30 процентов специалистов, работающих в учреждениях культуры, имеют высшее профессиональное образование. Вместе с тем достижение высоких показателей развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, невозможно без должного внимания к культурной составляющей как в части создания соответствующей инфраструктуры, так и в части кадрового обеспечения.

Крайне неблагополучной является ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

По состоянию на 1 мая 2010 г. общее количество безработных граждан (по методологии Международной организации труда) в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 766,6 тыс. человек или 18 процентов численности экономически активного населения (в среднем по Российской Федерации - 8,2 процента). Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия - 53 процента, Чеченской Республике - 42 процента и Республике Дагестан - 17,2 процента.

При этом уровень безработицы на селе значительно выше уровня безработицы среди городского населения. Более половины безработных составляет молодежь. Доля продолжительности безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе превышает среднюю по Российской Федерации, так доля длительно безработных (более 1 года) составляет 27,7 процента (по Российской Федерации - 12,2 процента).

Сложный характер проблем в социально-экономической сфере Северо-Кавказского федерального округа определяет необходимость целенаправленной политики государства по этому вопросу.

Ключевые направления мероприятий в области развития рынка труда включают:

-стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса;

-создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы (образовательные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и безработных граждан, поддержка трудоустройства и обеспечение стажировок молодежи);

-создание условий для развития территориальной мобильности граждан (трудоустройство жителей Северо-Кавказского федерального округа в других регионах Российской Федерации);

-повышение эффективности функционирования специальных институтов на рынке труда (развитие центров занятости и ресурсных центров в Северо-Кавказском федеральном округе, улучшение координации с центрами занятости в других регионах Российской Федерации).

В целях максимального удовлетворения потребностей экономики Северо-Кавказского федерального округа в кадрах необходимо разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей рынков труда в профессиональных кадрах (рабочих местах), а также предпринять необходимые меры по использованию потенциала и опыта профильных ведущих высших учебных заведений и учебных заведений среднего профессионального образования Российской Федерации в приоритетных для указанного федерального округа секторах - туризме и сервисе, строительстве и сельском хозяйстве.

2.2 Социальная сфера и уровень жизни населения

По предварительной оценке численность (Рис. 7) населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2010 года составила 893,7 тыс. человек и выросла по сравнению с предыдущим годом на 1,3 тыс. человек (Табл. 6).

По сравнению с 2008 годом рождаемость населения практически не изменилась и составила 13,6 родившихся на 1000 человек населении (РФ - 12,4). Наиболее высокий уровень рождаемости сложился в Баксанском районе (19,2 родившихся на 1000 человек), Лескенском районе (16,9), г. Баксане и Терском районе (16,4), Чегемском районах (16,0).

Таблица 6 - Численность населения (тыс. чел.)

Ниже средне-республиканского уровня сохраняется рождаемость в г.Прохладном (11,4 родившихся на 1000 человек) и г.Нальчике (10,6).

Смертность населения выросла по сравнению с 2008 годом на 4,4% и составила 9,5 умерших на 1000 человек населения (РФ - 14,2). Высокий уровень смертности зарегистрирован в Майском районе (14,7), г. Прохладном (13,3), Прохладненском районе (13,0).

Показатель младенческой смертности зафиксирован на уровне 6,2 умерших детей в расчете на 1000 родившихся против 5,8 в 2008 году. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период, и врожденные аномалии. Естественный прирост в целом по республике несколько снизился по сравнению с 2008 годом и составил 4,1 в расчете на 1000 человек населения (2008 год - 4,4).

Сохраняется существенная дифференциация административных образований по демографическим показателям: если в большинстве районов получен естественный прирост, то в Майском районе и г. Прохладном стабильно сохраняется естественная убыль населения (соответственно 2,5 и 1,9 в расчете на 1000 жителей).

В области миграционных процессов отмечено снижение миграционного оттока населения из республики. В 2009 года миграционная убыль населения составила 2307 человек против 2906 человека за 2008 год (20,6%). При этом число выбывших из сократилось на 12,7%, число прибывших в республику уменьшилось на 9,8%.

Рис. 3 -Численность постоянного населения КБР на 1 января 2010 года составила 893,7 тыс. человек

В разрезе муниципальных городов и районов положительное сальдо миграции зафиксировано в Майском (+100), Прохладненском (+41) и Лескенском (+39) районах. Наибольшую группу выбывших (около 70 %) составляют мигранты в трудоспособном возрасте - от 20 до 49 лет, главным образом квалифицированные специалисты. Основными причинами миграционного оттока из республики являются низкий уровень жизни, безработица, отсутствие работы с достойной оплатой труда, жилищная проблема.

Численность населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 июня 2010 года составила 894,1 тыс. человек и выросла по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,4 тыс. человек.

За 5 месяцев 2010 года рождаемость населения увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,6% и составила 12,9 родившихся на 1000 человек населения. Наиболее высокий уровень рождаемости сложился в Баксанском (18,4 родившихся на 1000 человек), Чегемском (16,3), Терском(15,1). Ниже среднереспубликанского уровня сохраняется рождаемость в городах Прохладном (9,8) и Нальчике (10,5 родившихся на 1000 человек).

Смертность населения снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 6% и составила 9,4 умерших на 1000 человек населения. Сохраняется высокий уровень смертности в городском округе Прохладный и Майском районе (13,3).

Продолжает снижаться младенческая смертность. Число умерших детей в возрасте до 1 года за пять месяцев текущего года уменьшилось с 6,8 умерших на 1000 родившихся в 2009 году до 5,1 в 2010 году (Рисунок 8). В результате роста рождаемости и снижения смертности естественный прирост по республике за январь-май 2010 года увеличился на 30% и составил 3,5 человек в расчете на 1000 человек населения.

Долговременные демографические процессы вызовут изменения в возрастной структуре населения. Несмотря на общий рост численности населения, с 2009 года начинается сокращение трудоспособного населения, вызванное вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения 90-х годов. К 2012 году численность этой категории уменьшится на 7,7 тыс. человек и составит 567,1 тыс. человек, или 62,9% населения республики.

За 2009-2011 годы численность населения моложе трудоспособного возраста сократится на 1,5 тыс. человек, а с 2012 года начнется рост этой категории населения, за год прирост составит 1,3 тыс. человек. Численность детей в возрасте от 0 до 6 лет увеличится на 10,9 тыс. человек за счет предполагаемого роста рождаемости.

Численность лиц старше трудоспособного возраста будет расти в течение всего рассматриваемого периода и составит в 2010 году 155,1 тыс. человек, в 2012 году - 166,3 тыс. человек. Сохраняется существенная дифференциация административных образований по демографическим показателям: если в большинстве районов получен естественный прирост, то в городе Прохладный и Майском районе стабильно сохраняется естественная убыль населения (соответственно 3,5 и 2,0 в расчете на 1000 жителей).

В соответствии с прогнозными расчетами численность постоянного населения Кабардино-Балкарской Республики вырастет к 2012 году до 902,1 тыс. человек, или на 9,7 тыс. человек по сравнению с уровнем 2008 года.

Увеличение численности населения республики произойдет, главным образом, за счет роста рождаемости и снижения смертности при некотором сокращении оттока населения.

Рисунок 4 - Демографическая ситуация в январе-мае 2010 года

Сохранится позитивная тенденция естественного прироста населения, в 2010 году естественный прирост составит 4,7 тыс. человек, а в 2012 году - 5,4 тыс. человек, против 3,95 тыс. человек в 2008 году. Ожидается, что к 2012 году естественный прирост будет превышать миграционные потери на 3,1 тыс. человек. Рост рождаемости будет определяться благоприятными изменениями в возрастной структуре населения (увеличением доли граждан в возрасте 20-29 лет) и мерами социальной поддержки семей с детьми, реализации приоритетных национальных проектов. Эти меры приведут к увеличению общего коэффициента рождаемости (число родившихся в расчете на 1000 жителей) с 13,5 в 2008 году до 14,3 - в 2010 году и 14,9 - в 2012 году.

Существенному улучшению качественных показателей демографического развития республики во многом будет способствовать реализация мер приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных на укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, иммунизацию и дополнительную диспансеризацию населения, профилактику социально-значимых заболеваний, улучшение медицинской помощи матери и ребенку. Данные меры позволят снизить смертность населения с 9,1 в расчете на 1000 человек населения в 2008 году до 8,9 в 2012 году.

В структуре смертности продолжает преобладать население в трудоспособном возрасте, из них 80% - мужчины. В то же время ожидаются позитивные тенденции в снижении показателей младенческой и материнской смертности.

Изменения в возрастной структуре населения приведут к увеличению доли населения в нетрудоспособном возрасте и росту демографической нагрузки до 591 человека против 555 человек в расчете на 1000 трудоспособных граждан в 2009 году, что повлечет за собой увеличение потребности в социальных расходах. По уровню оплаты труда республика по-прежнему занимает одно из последних мест в Российской Федерации. По данным за 5 месяцев средняя зарплата в Кабардино-Балкарской Республике составляет всего 55% от среднего показателя по Российской Федерации.

Более высокие темпы роста зарплаты отмечены в реальном секторе экономики: в сельском хозяйстве - на 15%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 16,6%, металлургическом производстве - на 27,6%, производстве электрооборудования на 24%, текстильном и швейном производстве - на 36,2%, в финансовой деятельности - на 17%.

При этом практически неизменной осталась заработная плата в отраслях бюджетной сферы, в результате чего средняя зарплата в образовании, здравоохранении, культуре составила менее 80% средне-республиканского уровня, а с учетом роста цен ее реальное содержание снизилось за год на 8-10 %. Ситуация на рынке труда в течение 2009 года оставалась стабильной. Численность занятых в среднем за 2009 год незначительно снизится по сравнению с 2008 годом и составит (с учетом занятых в личном подсобном хозяйстве) 310,2 тыс. человек. Общая численность безработных, определяемая по методологии МОТ, оценивается в среднем за год в 75,4 тыс. человек, или 19,6% экономически активного населения.

Численность лиц, не имеющих работы и классифицируемых в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) как безработные, составила в 2010 году 73,5 тыс. человек, в 2010 году - 67 тыс. человек. К концу рассматриваемого периода уровень общей безработицы снизится до 17,3% экономически активного населения республики.

В прогнозном периоде также снизится напряженность на официально регистрируемом рынке труда. Численность зарегистрированных безработных составила в 2010 году 21,4 тыс. человек, в 2010 - 15 тыс. человек. Снижение официальной безработицы будет вызвано мерами, направленными на стимулирование самозанятости безработных граждан.

Несмотря на существенное снижение, уровень официальной безработицы по-прежнему будет превышать средне-российский показатель и составит по прогнозам, в 2012 году - 3,9% экономически активного населения.

Рост заработной платы будет определяться, главным образом, осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда в условиях мирового финансового кризиса.

Введение новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций также будет способствовать росту заработной платы в отраслях социальной сферы. С учетом планируемых мер, направленных на рост доходов работающих, 2010 году фонд заработной - 22401 млн. рублей, что на 15,6% выше уровня 2009 года. При этом номинальная заработная плата достигнет 12265 рублей. Рост номинальной заработной платы (на 10,2%) будет соответствовать росту потребительских цен и не приведет к росту реальных доходов работающих граждан. К 2012 году средняя зарплата вырастет до 15816 рублей, или в 1,4 раза. В результате доля фонда оплаты труда в валовом региональном продукте в среднесрочной перспективе будет расти: в 2010 году - 33,4% против 30,1% в 2009 году.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, оценивается в среднем за год в 25, 1 тыс. человек, что на 15,2% ниже уровня прошлого года. Уровень официальной безработицы, по оценке, составит в среднем за год 6,5 % экономически активного населения.

Численность экономически активного населения КБР в 2010 году составит 385,5 тыс. человек, в 2012 году - 386,6 тыс. человек. Фонд заработной платы в 2010 году - в размере 22401 млн. рублей, что на 15,6% выше уровня 2009 года. При этом номинальная заработная плата достигнет 12265 рублей. К 2012 году средняя зарплата вырастет до 15816 рублей, или в 1,4 раза. Доля фонда заработной платы в объеме ВРП возрастет с 30,1% в 2009 году до 33,6% в 2012 году. По предварительной оценке, фонд заработной платы по полному кругу предприятий и организаций в целом за год составит 19375 млн. рублей, что на 21,5% выше уровня предыдущего года. Средний размер оплаты труда в 2011г, по оценке, составит 10946 рублей. При этом уровень реальной заработной платы (с учетом роста потребительских цен) ожидается выше уровня предыдущего года на 8-9 %.

Рост средней заработной платы в текущем году обусловлен мерами по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и ростом производств на ряде предприятий материальной сферы

Сохраняется существенная дифференциация средней заработной платы по отраслям экономики. Наиболее высокий уровень оплаты труда - в финансовой деятельности (29242 рублей), что в 2,7 раза превышает средний показатель по республике. Низкий уровень заработной платы - в сельском хозяйстве - 6183 рублей, в текстильном и швейном производстве (6358 рублей), производстве неметаллических минеральных продуктов (6075 рублей).

Ниже минимального размера оплаты труда (4331 рублей) средняя зарплата сложилась на 20 предприятиях республики с численностью 2128 человек. Величина прожиточного минимума на конец 2009 года составила в среднем 3873 рублей. На детей величина прожиточного минимума составляет - 3717 руб.; для пенсионеров - 3067; для трудоспособного населения - 4128 рублей (Табл.7).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода. На конец 2009 г. составляет - 144,7 тыс.чел.(Табл. 8).

Таблица 7 - Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

Как видно из таблицы прожиточный минимум в среднем возрос с 2004 по 2009 гг. в 2,1 раза. Показатель хороший. Но к сожалению возросли так же цены на продукты и коммунальные услуги. Стоимость продуктов питания возросла на 45,2 % по отношению к 2008г.; на непродовольственные товары на -16,6%; на другие услуги - 31,6%; расходы на обязательные платежи и налоги на - 6,6%.

Прожиточный минимум в расчете на душу населения оценивается в среднем за год в 3983 рубля, для трудоспособного населения - 4244 рубля, для пенсионеров - 3159 рублей. В текущем году средние доходы работающих превышали прожиточный минимум в 2,6 раза, доход пенсионеров - в 1,4 раза.

Расчет величины прожиточного минимума произведен с учетом на основе прогноза индексов потребительских цен по товарным группам и платных услуг населению, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства. Рост величины прожиточного минимума будет несколько опережать инфляцию, однако будет существенно ниже роста заработной платы, пенсий и других видов денежных доходов. Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 12,1% в 2010 году и до 9,5% в 2012 году.

Предусматривается продолжить разработку наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной помощи бедным семьям. Изменение порядка назначения и выплаты государственных детских пособий приведет к сокращению числа получателей пособий и концентрации ресурсов на помощи наиболее бедной части населения. Продолжена реализация действующего законодательства в области социальной защиты отдельных категорий граждан.

Проводится работа по социальной поддержке малоимущих граждан. Малообеспеченным семьям предоставлены субсидии в виде денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг на 60,1 млн. рублей.

Системой пособий семьям с детьми охвачены около 35 тыс. семей, выплата производится на 63 тыс. детей. В первом полугодии объем выплат, осуществляемых по линии республиканских органов соцзащиты, составил 336 млн. рублей.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» за отчетный период подготовлено 45 учетных дел на назначение единовременного денежного вознаграждения гражданам, награжденным медалью «Материнская слава», организована выплата единовременного денежного вознаграждения и выдача микроавтобусов на сумму 6650 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2008 года №246-ПП «О Положении о единовременной адресной социальной помощи многодетным семьям на строительство или приобретение жилья при рождении пятого или последующего ребенка» сформирован и систематически пополняется регистр граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи на строительство или приобретение жилья. На конец июня выдано 314 сертификатов гражданам указанной категории. Адресная помощь выплачена 8 многодетным семьям на общую сумму 2,0 млн. рублей. В условиях продолжающихся кризисных процессов в экономике в текущем году ощутимо замедлился рост доходов работающих граждан. По данным за январь-май, средняя заработная плата в республике составила 10875,5 рублей, превысив уровень соответствующего периода прошлого года на 7,8%. С учетом роста потребительских цен реальная зарплата снизилась на 1,1%.

Таблица 8 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

В 2010 году средняя республиканская зарплата обеспечивала 2,6 величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В декабре 2010г. денежные доходы населения сложились в сумме 12985,3 млн. рублей и увеличились по сравнению с декабрем 2009г. на 18,3%, денежные расходы населения - 9643,5 млн. рублей и увеличились на 15,5%. Превышение денежных доходов населения над денежными расходами составило 3341,8 млн. рублей (Табл. 9).

Таблица 9 - Структура денежных доходов населения

Денежные доходы населения на 2008 год составили 53518,8 млн. руб., денежные расходы на тот же год составили 45304,3 млн. руб., что свидетельствует о превышении доходов над расходами на 8214,5 млн. рублей. В 2009 году наблюдается рост денежных доходов населения КБР до 91926,3 млн. руб., расходы составили 74458,0 млн. руб. отсюда следует, что доходы превысили расходы на 17468,3 за 2009 год. В прошедшем 2010 году доходы населения были равны 103139,4 млн. руб., расходы же уменьшились на 16002,2 млн. руб., что свидетельствует о повышении качества жизни населения КБР за 2010 год. (Табл. 10)

Номинальные денежные доходы населения в 2009 году -105277,1 млн. рублей, что на больше 10,8% к отчетному показателю 2008 года. При этом реальные денежные доходы населения снизились на 0,8% к уровню 2008 года.