Качество жизни населения на уровне субъекта РФ Кабардино-Балкарской Республики

В структуре денежных доходов населения 18,4% занимает заработная плата. Около 70% доходов населения формируются за счет прочих доходов, получаемых в основном от предпринимательской деятельности, доходов от продажи недвижимости, продукции сельского хозяйства и других поступлений из финансовой системы. Размер доходов по этой статье составит 73058,3 млн. рублей.

Денежные расходы и сбережения населения в действующих ценах оцениваются в размере 87346,7 млн. рублей, их рост составляет 117,3% по сравнению с 2008 годом.

В структуре денежных расходов населения значительную долю занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг (82,1%), по сравнению с 2008 годом они выросли на 19,6% и составят 71734,7 млн. рублей.

Предполагается сокращение прироста денег, остающихся на руках у населения. Удельный вес этого показателя в денежных доходах сократился на 4,6 % по сравнению с 2008 годом и составляет 17930,3 млн. рублей.

Таблица 10 - Структура использования денежных доходов населения (в процентах)

	Денежные доходы	Из них использовано на:	Превышение доходов над расходами (+), расходов над доходами (-)	Год (2008 -2010) г.г.
		покупку товаров и оплату услуг	оплату обязательных платежей и взносов	накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	покупку валюты
100,0	69,7	1,7	10,9	2,3	15,4	2008
100,0	65,2	4,5	7,3	4,0	19,0	2009
100,0	66,8	4,0	10,6	3,1	15,5	2010

Согласно структуре использования денежных доходов населения следует, что за 2008 год населения КБР на покупку товаров и оплату услуг составило 69,7% использованных средств от денежных доходов, на оплату обязательных платежей и взносов было израсходовано 1,7 % от общих денежных доходов, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах равно 10,9 %, на покупку валюту было потрачено 2,3 % от доходов населения. В 2009 году использование денежных доходов на покупку товаров и оплату услуг уменьшилось 4,5%, сбалансированность была сохранена в связи с увеличением оплаты обязательных платежей и взносов на 2,8 %, на покупку валюты на 2, 7%, понизились сбережения во вкладах и ценных бумагах на 3,6 % в сравнении с предыдущим годом. В прошедшем 2010 году наблюдалось сбалансированное использование денежных доходов на все виды услуг и покупки товаров составило 66,8 % что на 1, 6 % больше, чем в 2009 году, и на 2,9 % меньше чем в 2008 году. Превышение доходов над расходами, и расходов над доходами в общей сумме за три года равно 49,9 %.

Численность пенсионеров на конец 2009 г. составила 179,5 тыс.чел. Средний размер назначенных пенсий - 5160 тыс.руб. (Табл.11).

Таблица 11 - Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения (на конец года; с 2007г. - на 1 января года, следующего за отчетным)

	2005	2006	2007	2008	2009
Численность пенсионеров, тысяч человек	176,5	178,6	177,3	178,1	179,5
Средний размер назначенных пенсий, рублей (1990г., 1995г. - тыс. рублей)	2192	2396	3125	3797	5160

Сравним данные среднего размера назначенных пенсий в соотношении со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой и величиной прожиточного минимума пенсионера в таблице 12.

Средний размер назначенных пенсий в процентах к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате составил 40 %; к величине прожиточного минимума пенсионера140,6%.

Реальный размер назначенных пенсий в процентах к предыдущему году составил 123,5 %. В прошедшем году отмечен существенный рост доходов пенсионеров. В результате корректировки страховой части трудовой пенсии (валоризации), проведенной с 1 января 2010 года и индексации трудовой пенсии с 1 апреля на 6,3%, средняя пенсия увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 49% и составила в январе-июне 6054 рубля. В реальном выражении средняя пенсия увеличилась почти на 40% и обеспечивала 1,9 величины прожиточного минимума пенсионера (в 2009 - 1,3). В результате проведенных мер соотношение средней пенсии и средней заработной платы по республике увеличилось за год с 46% до 54%. В настоящее время все пенсионеры получают пенсию выше прожиточного минимума.

Таблица 12 - Средний размер назначенных пенсий в соотношении со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой и величиной прожиточного минимума пенсионера

	Средний размер назначенных пенсий, на конец года, руб. (1990г., 1995г. - тыс. руб.)	Средний размер назначенных пенсий в процентах к	Реальный размер назначенных пенсий в процентах к предыдущему году
		среднемесячной номинальной начисленной заработной плате	величине прожиточного минимума пенсионера
2005	2192	43,7	125,6	111,0
2006	2396	39,6	120,1	101,8
2007	3125	36,4	117,7	116,2
2008	3797	39,1	129,0	104,7
2009	5160	40,0	140,6	123,5

Данные свидетельствуют, что пенсионеры получают больше прожиточного минимума. Средний размер пенсии оценивается в 4390 рублей, что на 24,3% выше уровня 2008 года.

В прогнозном периоде намечается существенный рост доходов пенсионеров. В соответствии с принятыми решениями о дополнительной индексации пенсионных прав граждан с учетом стажа, выработанного в советский период, средний размер трудовых пенсий вырастет почти в 1,5 раза. В целом за 2009-2012 годы средний размер пенсии увеличится почти в 2 раза.

Реализация намеченных мер обеспечит рост как реальной, так и номинальной пенсии, что позволит значительно улучшить соотношение средней пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионеров.

В 2010 году средняя пенсия будет обеспечивать 1,8 прожиточного минимума против 1,3 в 2008 году. В результате значительно сократится разрыв между средней пенсией и средней заработной платой. В 2010 году коэффициент замещения пенсией среднего заработка составит 52,2% против 39% в 2008 году.

В рассматриваемом периоде будет продолжена работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет производиться с учетом инфляции.

Основные виды денежных доходов населения в реальном выражении (график) представлены на рисунке 8.

Большинство населения республики относится к группе бедных и малообеспеченных (с доходами менее 1,5 величины прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, низкая покупательная способность населения является одним из главных препятствий экономического роста, развития сферы услуг и ипотечного кредитования.

Доходы населения в 2010 г. (Рис.8) возросли в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом и составляют 155694,8 млн. рублей. Реальные денежные доходы увеличились на 14,3% по сравнению с оценочным показателем 2009 года.

В структуре денежных доходов 17,6% приходится на оплату труда наемных работников, прогнозируемые в размере 27352 млн. рублей с темпом роста 141,2% к уровню 2009 года. Социальные выплаты населению возросли в 1,9 раза. (Табл.13)

Рис. 5 - Основные виды денежных доходов населения в реальном выражении (1995=100)

Общий объем денежных расходов населения возрастет в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом и составит 141557,4 млн. рублей. Расходы на покупку товаров и оплату услуг увеличились в 1,6 раза в 2010 г.

Кабардино-Балкарская Республика является регионом, где в настоящее время уровень жизни населения намного ниже среднего по России. Большинство населения республики относится к группе бедных и малообеспеченных (с доходами менее 1,5 величины прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, низкая покупательная способность населения является одним из главных препятствий экономического роста, развития сферы услуг и ипотечного кредитования.

Таблица 13 - Состав денежных доходов населения

	2005	2006	2007	2008	20091
Денежные доходы - всего	43832,2	54413,6	71052,4	91926,3	103017,8
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	8889,8	11694,2	15336,0	25665,7	…
оплата труда	10452,7	13244,2	16613,2	19453,9	…
социальные выплаты	6578,4	7654,4	8890,3	11553,2	…
доходы от собственности	638,3	1261,8	1629,9	1363,6	…
другие доходы	17273,0	20559,0	28583,0	33889,9	…
Денежные доходы - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	20,3	21,5	21,6	27,9	…
оплата труда	23,8	24,3	23,4	21,2	…
социальные выплаты	15,0	14,1	12,5	12,6	…
доходы от собственности	1,5	2,3	2,3	1,5	…
другие доходы	39,4	37,8	40,2	36,8	…

В 2009 году среднедушевой денежный доход составил 9624,3 рублей в месяц, что на 12% выше уровня 2008 года. Заработная плата остается главным источником доходов большинства населения.

Несмотря на некоторую положительную динамику в течение последних лет, заработная плата по КБР все еще остается на крайне низком уровне (Табл.14).

По предварительным данным средняя заработная плата по республике в 2009 году составила 10898,9 рублей, превысив уровень предыдущего года на 21% (9033,9 руб.)

Однако по-прежнему средний уровень оплаты труда в Кабардино-Балкарской Республике составляет всего 58% от среднероссийского показателя (18785 рублей) (Рис. 9).

Таблица 14 - Среднедушевые денежные доходы и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц, рублей)	4078,9	5080,1	6643	8589,3	9624,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (рублей)	4653,3	5851,4	7214	9033,9	10898,9

Наиболее высокими темпами росла зарплата в ряде отраслей материального производства: в производстве и распределении эл. энергии, газа и воды - в 1,3 раза, в строительстве - на 4%, в оптовой и розничной торговле - на 2%, в производстве пищевых продуктов - на 7%, в отраслях социальной сферы - более 20%. 

В бюджетной сфере зарплата по-прежнему отстает от средне-республиканского уровня. В истекшем году средняя зарплата в бюджетных организациях образования, здравоохранения, культуры составляла соответственно 77%, 79%, 74% от средней по республике.

В силу различной отраслевой специализации городов и районов сохраняется существенная дифференциация по уровню оплаты труда в территориальном разрезе. Наиболее высокая зарплата по предварительным данным за 2009 год в г. Нальчике (13251 руб.), г.Прохладном (10056 руб.), располагающих относительно развитой экономикой. В районах с преимущественно сельскохозяйственной специализацией в 2009 году сложился низкий уровень оплаты труда: в Баксанском - 7960 руб., в Зольском - 7277 руб., в Прохладненском - 7197 руб., в Лескенском - 8118 руб., в Терском 7 721 руб. Уровень бедности населения республики постепенно уменьшается, так, если в 2001г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения составляла 52,3%, то в 2009г. - 15,6%.

Рисунок 6 - Среднедушевые денежные доходы и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

Индекс качества жизни отражает, с одной стороны, уровень благосостояния, а с другой - наличие необходимой инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. При расчете индекса использовались следующие компоненты: индивидуальные доходы населения; миграционная привлекательность региона; выживаемость детей до одного года; уровень безопасности жизни (показатель обратно пропорционален количеству зарегистрированных преступлений на 100.000 человек населения); объем платных услуг на душу населения; доступность рабочих мест (показатель обратно пропорционален уровню безработицы); качество жилищных условий. За последние пять лет (с 2005 по 2009 год) наибольший подъем в рейтинге показали следующие регионы: Сахалинская область (на 25 мест выше), Кабардино-Балкария (на 20 мест), Оренбургская область (на 16 мест), Ненецкий АО (на 15 мест), Ульяновская область (на 13 мест), Пензенская область (на 10 мест), Калининградская область (на 9 мест), Камчатский край (на 9 мест), Башкирия (на 8 мест), Кировская область (на 8 мест), Хакасия (на 8 мест).

Реализация антикризисных мер, а также ввод новых производств, способствовала улучшению ситуации на республиканском рынке труда. По оценке, численность занятых в экономике несколько увеличилась и составила с учетом неформальной занятости 311,6 тыс. человек в 2010 году. Общая численность безработных, определяемая по методологии МОТ, составила 58 тыс. человек, или 15,7% экономически активного населения республики.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, составила на конец полугодия 14,9 тыс. человек, что на 11,2 тыс. человек, или на 43% ниже уровня прошлого года. Уровень официальной безработицы снизился за год с 6,3 до 3,6% экономически активного населения. Сокращение безработицы произошло как за счет ввода новых производств, так и упорядочения учета безработных в службе занятости.

В истекшем полугодии существенно выросла кадровая потребность предприятий и организаций республики, главным образом на рабочие специальности. За 6 месяцев в республиканский банк вакансий поступили 7707 заявок от работодателей. В результате ощутимо снизилась напряженность на рынке труда. По состоянию на 1 июля на одну заявленную вакансию приходилось 6,7 безработных против 10,5 человек год назад.

С начала года 79 предприятий и организаций заявили о высвобождении работников, переходе на неполный режим работы или предоставлении отпусков без содержания. По состоянию на 30 июня уволено 916 человек, переведены на неполный режим работы 515 работников, 672 работника находятся в отпуске без содержания.

В текущем году продолжена реализация мер по содействию трудоустройству населения и социальной поддержке безработных граждан.

При этом приоритетными направлениями в системе обеспечения занятости оставались общественные и временные работы. За истекший период были организованы оплачиваемые общественные работы для 2,5 тыс. граждан.

В целях сокращения подростковой преступности, обеспечения дополнительного заработка для несовершеннолетних организовано временное трудоустройство 1,4 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации получили 1,8 тыс. безработных граждан. Обучение осуществлялось по 40 востребованным на рынке труда профессиям ,25 из которых - рабочие профессии.

В рамках реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике в общественных работах принимали участие 338 работников, находящихся под риском увольнения, 48 выпускников учреждений профессионального образования прошли стажировку на предприятиях и в организациях.

В целях содействия развитию малого предпринимательства и само - занятости безработных граждан за счет субсидий из федерального бюджета заключены 1327 договоров на организацию предпринимательской деятельности, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей 1252 человека. Свое крестьянское хозяйство создали 218 человек. Численность активного населения представлена в табл. 15. Уровень экономической активности и занятости населения по возрастам представлена на рис. 7.

жизнь уровень качество население

Таблица 15 - Численность активного населения

	2005	2006	2007	2008	2009
Численность экономически активного населения- всего	391,9	442,8	426,6	405,1	412,0
мужчины	197,3	218,4	214,7	210,6	210,0
женщины	194,6	224,4	211,9	194,5	202,0
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)- всего	37,7	32,9	30,1	23,7	19,0
мужчины	11,6	10,4	10,1	8,3	7,3
женщины	26,1	22,5	20,0	15,4	11,7

Рис. 7 - Уровень экономической активности и уровень занятости населения (в возрасте 15-72 года)

Таблица 16 - Распределение численности безработных по полу, возрасту и уровню образования в 2009г. (по итогам проведенных в 2009г. обследований населения по проблемам занятости; в процентах к итогу)

	Всего	мужчины	женщины
Безработные - всего	100	100	100
в том числе в возрасте, лет
до 20	1,1	1,25	1,0
20-24	19,0	21,45	15,6
25-29	18,2	19,3	16,2
30-49	49,6	47,6	54,0
50-54	8,55	6,8	9,9
55-59	3,1	3,0	3,0
60-72	0,45	0,6	0,3
Безработные - всего	100	100	100
в том числе с образованием:
высшим профессиональным	18,75	14,83	21,7
средним и начальным профессиональным	28,3	27,57	27,7
средним (полным) общим	43,15	45,9	43,1
основным общим	9,5	11,4	7,2
не имеют основного общего	0,3	0,3	0,3

Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на производстве значительно снизился с 2005-2009 гг. на 45 чел. и составил в 2009 г. - 74 чел., что может свидетельствовать об улучшении условий труда на производстве и соблюдении правил безопасности. (Табл.17).

Таблица 17 - Травматизм на производстве (человек)

	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом
	всего, единиц	На 1000 работающих	всего	На 1000 работающих
2005	119	1,7	11	0,16
2006	105	1,5	8	0,117
2007	90	1,4	8	0,124
2008	75	1,2	5	0,079
2009	74	1,2	10	0,162

Глава 3. Основные направления развития качества и уровня жизни населения

3.1 Инвестиционная деятельность как фактор повышения качества уровня жизни

Ведущие позиции по оценке инвестиционного климата в регионах России занимает рейтинговое агентство «Эксперт». При оценке агентство использует около двух сотен количественных и качественных показателей, свидетельствующих о том, что по причине мирового финансового кризиса резко изменилась инвестиционная привлекательность российских регионов.

Из приведенного на рис. 8 рейтинга видно, что ни один из регионов не представлен в группе максимального потенциала и минимального риска. Лишь Липецкая область имеет минимальный риск при низком потенциале. Лидирующие позиции занимает Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область и Краснодарский край. На долю этих регионов приходится 31,5% всего инвестиционного потенциала российских регионов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 8 - Распределение регионов России по инвестиционному климату

Низким потенциалом и высокой степенью рискованности характеризуются вложения активов в Республику Ингушетия, Чеченскую Республику и Республику Тыва. На долю этих регионов приходится менее 1 % инвестиционного потенциала. По разным причинам отстающие в своем развитии федеральные округа продолжают отставать. Инвесторы предпочитают более освоенные регионы. Исследования свидетельствуют, что в России усиливается межрегиональная дифференциация, в том числе по объему инвестиций в основной капитал. Как следует из данных табл. 18, первые места в рейтинге занимают «нефтегазовые» регионы с большим количеством сырьевых ресурсов, а также Москва и Санкт-Петербург. Среди отстающих такие регионы, как Республика Ингушетия и Республика Тыва.

Таблица 18 - Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2009 г.

Регион	Объем инвестиций, руб.	Место
Ненецкий АО	1 804 963,1	1
Ямало-Ненецкий АО	736 707	2
Ханты-Мансийский АО - Югра	315 834,2	3
Тюменская область	298 907,2	4
г. Москва	86 964,3	10
Республика Коми	85 298,2	11
г. Санкт-Петербург	80 210,7	12
Костромская область	22 811,1	77
Ивановская область	22 732,8	78
Алтайский край	22 237	79
Республика Хакасия	19 149,5	80
Брянская область	18 800,9	81
Кабардино-Балкарская Республика	15 598,9	82
Республика Ингушетия	10 774,5	83
Республика Тыва	10 426,6	84

В значительной мере неравномерное распределение инвестиций предопределяет усиление межрегиональной дифференциации по уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, безработицы, экономической активности населения (табл. 19, 20).

Таблица 19 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за I полугодие 2009 г.

Регион	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	Место
Ямало-Ненецкий ЛО	46 339,5	1
Чукотский ЛО	40 669,4	3
Тюменская область	34 288,1	5
Сахалинская область	3 1 696,6	6
г. Москва	31 517,3	7
г. Санкт-Петербург	23 297,6	12
Московская область	23 261,3	13
Республика Коми	22 190,6	14
Республика Тыва	15719,9	31
Республика Хакасия	15 524,9	33
Костромская область	11 982,8	65
Ивановская область	10 780,4	75
Брянская область	10619,3	77
Кабардино-Балкарская Республика	10 592,5	78
Республика Ингушетия	10 386,2	79
Алтайский край	10 229,3	хо

Таблица 20 - Экономическая активность населения в сентябре-октябре 2009 г.

Регион	Экономически активное население, тыс. чел.	В том числе	Уровень экономической активности населения, %	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %	Место в зависимости от уровня безработицы
		занятые	безработные
г. Москва	6 013,8	5 898,8	115,0	70,9	69,5	1,9	1
Чукотский АО	30,5	29,6	0,9	78,1	75,9	2,8	2
Ямало-Ненецкий АО	328,4	317,4	11,0	75,8	73,3	3,3	4
г. Санкт-Петербург	2 739,0	2 630,4	108,6	74,6	71,6	4,0	5
Московская область	3 822,9	3 649,2	173,6	71,4	68,2	4,5	6
Тюменская область	1 948,0	1 838,7	109,3	72,2	68,1	5,6	12
Костромская область	386,1	361,4	24,7	71,6	67,1	6,4	19
Сахалинская область	284,5	266,1	18,4	68,4	64,0	6,5	21
Ивановская область	567,2	522,7	44,5	67,3	62,0	7,8	37
Брянская область	647,3	593,8	53,5	64,2	58,9	8,3	41
Республика Хакасия	261,6	238,6	23,0	62,5	57,0	8,8	55
Республика Коми	535,0	482,8	52,2	69,8	63,0	9,8	63
Алтайский край	1 282,9	1 132,8	150,1	65,6	57,9	11,7	74
Кабардино-Балкарская Республика	400,1	334,3	65,8	57,8	48,3	16,5	81
Республика Тыва	126,0	99,7	26,3	56,4	44,6	20,9	82
Республика Ингушетия	229,2	109,9	119,4	63,9	30,6	52,1	84

Иностранный бизнес принимает заметное участие и в других отраслях экономики регионов. Иностранные инвестиции оказываются задействованными при строительстве жилья и гостиниц, развитии химического производства по производству пластиковых изделий, возведении систем водоочистки. И все же в целом приходится констатировать отсутствие в России обоснованной системы привлечения иностранного капитала в те или иные отрасли.

В рыночной экономике мобильные инвестиционные ресурсы направляются в регионы, располагающие условиями для производства конкурентоспособной продукции, имеющие меньшие риски и, при прочих равных условиях, более развитые производственную, социальную и рыночную инфраструктуры. Кроме указанных факторов, существенное влияние на решение о направлении инвестирования оказывает налоговая политика. Принципиальным представляется наличие в региональном законодательстве льгот и ограничений для инвесторов. Льготы распространяются, как правило, на следующие виды налогов: региональная часть налога на прибыль, налог на имущество юридических лиц, земельный и транспортный налоги. Обязательное условие льготного налогообложения - ведение отдельного бухгалтерского учета операций, осуществляемых при реализации инвестиционных проектов. Региональные власти заинтересованы вформировании привлекательных налоговых условий для потенциальных инвесторов, поскольку это обеспечивает создание новых рабочих мест и расширение источников налоговых поступлений в местный бюджет. Таким образом, региональные ставки налогов и льготы создают возможность налоговой конкуренции между субъектами Федерации за инвестиции.

Многие регионы за короткий срок сформировали более цельную и последовательную, чем на федеральном уровне, инвестиционную политику. Проведенный анализ позволяет предложить следующие рекомендации для региональных инвестиционных законов:

-безусловное соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству;

-нормы закона об инвестициях должны иметь, как правило, прямое действие, а не отсылочный характер;

-в законе целесообразно определить права и обязанности всех участников инвестиционной деятельности: как инвесторов, так и государственных органов. При этом такие нормы должны быть четко взаимосвязаны - каждому праву инвестора должна корреспондировать соответствующая обязанность государственного органа и наоборот;

-использование инструментов стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций, наиболее типичными из которых являются:

-предоставление льгот по налогам и сборам (Брянская, Самарская и Новгородская области, Чувашская Республика);

-предоставление инвестиционных налоговых кредитов (Тамбовская, Самарская и Ростовская области, Чувашская Республика);

-предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций (Тамбовская, Ростовская и Кировская области, Чувашская Республика, Пермский край);

-предоставление бюджетных кредитов (Кировская, Тамбовская и Пермская области);

-субсидирование процентных ставок по кредитам (Чувашская Республика, Краснодарский край, Пермская и Кировская области);

-выпуск облигационных займов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов (Краснодарский край, Ростовская и Ярославская области);

-финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта Федерации (Ростовская область, Чувашская Республика);

-установление льготной ставки арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимися в государственной собственности субъекта РФ (Краснодарский и Ставропольский края);

-поддержка ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы государственной власти, кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования (Новгородская область, Краснодарский край);

-установление налоговых льгот должно быть четким по срокам, процентам в зависимости от срока окупаемости инвестиционного проекта;

-целесообразно установление не только правовых, но и нескольких организационных мер государственной информационной поддержки, включающих:

-внедрение системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике региона по привлечению инвестиций;

-создание информационно-аналитических и консультационных центров по вопросам привлечения инвестиций, рейтинговых агентств, оценивающих кредитоспособность и осуществляющих публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

-изложение в законе системы государственных гарантий. К государственным гарантиям, включающим правовые, организационные, имущественные, финансовые, информационные и иные, относятся:

-обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

-гарантии от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и право обжалования в судебном порядке любых решений, действий (бездействия) органов государственной власти (органов местного самоуправления и их должностных лиц);

-стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности в случаях принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними на определенный срок, оговоренный законодательным актом;

-страхование инвестиций;

-для иностранных инвесторов - гарантии использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм. Важнейшим условием успешного развития

-регионов России и его инвестиционного обеспечения является наличие в них пакета стратегических документов субъекта РФ, который должен включать Стратегию социально-экономического развития, схему территориального планирования и Программу экономического и социального развития на среднесрочную перспективу. В идеале все регионы должны разработать все три документа, представить их в федеральные органы на согласование, утвердить их у себя в соответствующем порядке, опубликовать в официальных СМИ.

Наиболее полным и комплексным документом стратегического управления регионом, на основе которого следовало бы разрабатывать и схемы территориального планирования, и среднесрочные программы, является Стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации, связанная со стратегией России и федеральными отраслевыми стратегиями.

Только в 19 региональных стратегиях присутствуют более половины важнейших разделов, предусмотренных регламентом Минрегиона России. В считанном числе документов присутствуют такие важнейшие разделы стратегий, как наличие структуры, ответственной за реализацию стратегии; создание условий для предпринимательства и улучшения инвестиционного климата; наличие бизнес-планов и инвестиционных проектов; ресурсные аспекты реализации стратегии.

Главная опасность для будущего развития страны заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Не устранены фундаментальные причины слабости российской экономики:

-незавершенность структурных и институциональных реформ в реальном секторе, его низкая конкурентоспособность и физическая изношенность производственного аппарата;

-структурные деформации национального хозяйства (перекос в сторону топливно-сырьевых секторов при слабой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и низкой доле высокотехнологичных предприятий);

-сохранение обширного сектора убыточных производств;

-низкая восприимчивость предприятий к инвестициям.

Решение этих непростых проблем требует выработки новых принципов государственной политики, адекватных задачам посткризисного возрождения страны.

Дефицит финансовых ресурсов и низкий уровень технологической оснащенности приводят к тому, что все значимые российские рынки и ниши занимают иностранные инвесторы, практически не испытывая конкуренции со стороны российских производителей. При этом отсутствует долгосрочная государственная политика регулирования иностранных инвестиций.

Совершенствование регионального инвестиционного законодательства является одним из наиболее эффективных и быстрых способов повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

Целью инвестиционной политики должно быть формирование благоприятного инвестиционного климата. Эта цель конкретизируется в четырех базовых задачах: комплексное снижение инвестиционного риска: рост инвестиционного потенциапа. стимулирование капиталовложений в экономику региона; максимизация социально-экономической эффективности инвестиционных проектов и программ; создание эффективного механизма поступления инвестиционных ресурсов.

Кабардино-Балкарская Республика характеризуется устойчивым ростом объемов инвестиций в основной капитал, что связано с динамичным развитием большинства секторов региональной экономики. Объем инвестиций в экономику республики за период с 2003 года увеличился в 2,7 раза. В настоящее время наблюдается тенденция роста инвестиций в основной капитал. В 2008 году в развитие Кабардино-Балкарской Республики было инвестировано 13912,1 млн рублей в основной капитал, это на 9 % превышает данный показатель за 2007 год. В 2009 году данный показатель составил больше 14 000 млн рублей. Основная часть инвестиций направляется на развитие транспорта и связи, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Относительно небольшая доля (около 12 %) направляется на образование, науку, здравоохранение и государственное управление.

По итогам тринадцатого рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов, подготовленного Рейтинговым агентством «Эксперт РА», по рангу инвестиционного климата Кабардино-Балкария отнесена к регионам группы ЗС1, для которых характерен «пониженный потенциал и высокий риск» наряду с Алтайским краем, Кировской областью, Чукотским автономным округом, Ненецким автономным округом, республиками Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкесской Республикой и другими регионами. Вместе с тем на протяжении долгого времени уровень инвестиционного риска в республике характеризовался как «незначительный» и «умеренный». Значительное ухудшение ситуации по данному показателю наблюдалось в 2005 году. Однако уже в 2006 году ситуация изменилась в положительную сторону и рейтинг республики в части инвестиционного риска был повышен.

Ранг инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики на протяжении всего периода (1996-2009 гг.) оставался достаточно стабильным. Наибольшего значения - 64 место из 89 субъектов Российской Федерации регион добился в рейтинге 2001 года.

Анализируя инвестиционный потенциал Кабардино-Балкарской Республики необходимо отметить, что уровни инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и трудового потенциалов стабильно превышают уровень инвестиционного потенциала региона в целом. По итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом был повышен общий рейтинг Кабардино-Балкарской Республики, т.е. повышен уровень инвестиционной привлекательности и снижен уровень инвестиционных рисков.

В Кабардино-Балкарской Республике разработан целый комплекс мер по стимулированию инвестиционной деятельности путем предоставления мер государственной поддержки. В соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 года № 23-РЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики» в отношении субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории республики, могут применяться следующие меры государственной поддержки:

-предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республике по республиканским приоритетным инвестиционным проектам;

-налоговые льготы по региональным налогам в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более 5 лет;

-предоставление бюджетных кредитов;

-финансирование работ по подготовке и реализации республиканских приоритетных инвестиционных проектов;

-предоставление субвенций из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:

-предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам.

-иные меры государственной поддержки.

В целях осуществления сбалансированной политики в области инвестиционной деятельности, а также реализации мероприятий по предоставлению указанных мер государственной поддержки создана необходимая инфраструктура. Для координации деятельности по реализации инвестиционной политики и содействию инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике создан коллеги&ть-ный совещательный орган - Совет при Президенте Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям.

Основными задачами Совета являются: выработка предложений по привлечению в Кабардино-Балкарскую Республику российских и зарубежных инвесторов; проведение анализа инвестиционных проектов и подготовка рекомендаций по включению их в перечень приоритетных инвестиционных проектов Кабардино-Балкарской Республики; осуществление контроля за ходом реализации инвестиционных проектов в Кабардино-Балкарской Республике; обобщение и анализ отечественного и зарубежного опыта по привлечению инвестиций; рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам инвестиций, защиты прав и законных интересов.

Также учреждено ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики». Основной задачей агентства является обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса органов государственной власти республики для привлечения инвестиций. Форма собственности данной организации (ОАО) позволяет использовать различные рыночные механизмы и системы кредитования для осуществления эффективной поддержки инвестиционной деятельности в регионе.

Приняты документы стратегического развития, а именно: «Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года» и «Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы». В соответствии с указанными документами определены основные направления дальнейшего развития с максимальным экономическим и социальным эффектом, реализация которых позволит повысить инвестиционную привлекательность региона.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики, а также формирования благоприятного имиджа официальные представители республики участвуют в различных форумах, выставках и ярмарках. С 2006 года делегация республики принимает активное участие в работе ведущих российских и международных экономических форумов. Это, прежде всего, такие выставки, как: Международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижности в Каннах (Франция); Санкт-Петербургский Международный экономический форум; Международный инвестиционный форум «Сочи», Агропромышленная выставка «Зеленая неделя» в г. Берлине и др.

Органом, курирующим инвестиционную деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, является Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики. Наиболее приоритетными инвестиционными проектами на сегодняшний день являются следующие проекты: развитие горно-рекреационного комплекса «Приэльбрусье» - необходимый объем инвестиций составит 108,14 млрд руб.; комплексная застройка жилого района в г. Нальчике по улице Идарова - 4000 млн руб.; строительство ГЭС «Голубое озеро» на р. Черек - 4000 млн руб.; восстановление производственных мощностей Тырныаузского горно-обогатительного комбината - 3000 млн руб.; освоение месторождений нерудных полезных ископаемых бассейна реки Баксан, в том числе строительство железной дороги ст. Солдатская - г. Тырныауз - 27350 млн руб.; строительство нового международного аэропорта в г. Нальчике - 4200 млн руб.;

строительство многофункционального горнолыжного комплекса «Азау» в районе Приэльбрусья - 2306,2 млн руб.

Анализ современной инвестиционной политики в КБР показал, что активизация инвестиционного процесса в республике и увеличение объемов капитальных вложений, в том числе за счет притока иностранного капитала, для обеспечения роста конкурентоспособности страны предполагает: выравнивание норм рентабельности между сырьевыми и перерабатывающими секторами экономики; снижение налоговой нагрузки на главные отрасли экономики, способные повысить рейтинговые позиции КБР среди регионов.

3.2 Направления модернизации Северо-Кавказского региона

Создание Северо-Кавказского федеральною округа окажет непосредственное воздействие на развитие региональных экономических структур. И от того, насколько эффективным окажется это воздействие, зависит дальнейшая судьба Северного Кавказа. Поэтому особую важность обретают первоочередные меры - 1)выхода на среднероссийский уровень по основным показателям в течение текущего года, 2) необходимость реализации пяти основных приоритетов социально-экономического развития Северного Кавказа.

По определению Правительства РФ, этими приоритетами являются:

необходимость ускоренной разработки комплексной стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, интегрирующей планы развития всех входящих в него регионов;

создание особых экономических зон на территории федерального округа, которые позволят улучшить инвестиционный климат;

формирование специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа и его субъектов на уровне федеральных ведомств и естественных монополий;

разработка и реализация планов благоустройства городов и других населенных пунктов в целях улучшения качества жизни населения;

наведение порядка в государственном аппарате, начиная прежде всего с территориальныхорганов федеральных ведомств. Все поставленные цели содержательны и не могут вызывать с позиций своего содержания практически никаких возражений.

Это особенно важно в контексте разработки комплексной стратегии, развития Северо-Кавказского федерального округа, поскольку определение системной совокупности разных по своему содержанию кратко-,средне- и долгосрочных организационно-экономических инструментов становится на современном этапе главным управленческим решением на уровне региональной экономики.

Прежде всего, следует определить параметры требуемой модернизации для выхода на среднероссийский уровень эффективности региональной экономики. Социально-экономическое развитие, которое ставится во главу угла, наиболее наглядно определяется по таким показателям, как производство валового внутреннего продукта (ВВП) в расчете на душу населения, стоимости основных фондов в расчете на душу населения и размеры среднемесячной заработной платы.

В период достаточно активного экономического развития России между двумя последними кризисами, т.е. в 1998-2007гг., эти показатели росли достаточно хорошими темпами. Например, за последние пять предкризисных лет темпы прироста ВВП в постоянных ценах стабильно превышали отметку в 6 %. Достаточно хорошо это выглядело на фоне замедления темпов роста мировой экономики.

В то же время непосредственно для регионов Северного Кавказа сформировалась негативная относительная динамика, т. е. происходило нарастание степени отставания от среднероссийского уровня. Так, по всем субъектам Федерации, за исключением Дагестана и Республики Северная Осетия - Алания, производство ВРП надушу населения существенно «просело» (табл. I).

Даже Ставропольский край, будучи более приближенным к среднероссийским показателям в конце прошлого столетия, за рассматриваемый период потерял в этом отношении более 28 процентных пунктов. Поэтому в предстоящих мероприятиях в регионах Северо-Кавказского федерального округа предстоит обеспечить более чем двукратное опережение среднероссийских темпов роста ВРП на душу населения, поскольку только при таких соотношениях темпов роста может сформироваться тенденция сокращения рассматриваемого разрыва. Естественно, что это никак не может быть выполнено в краткосрочном периоде.

Острота проблемы становится еще более ясной, если рассмотреть положение дел по обеспеченности населения данных регионов основными производственными фондами. Уровень этой обеспеченности также сократился относительно общероссийского.

Таким образом, если исходить изданных, представленных в табл. 21 и 22, то главным приоритетом комплексной стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа должна стать программа развития производительных сил региона с многосторонним участием федеральных и региональных государственных структур, а также всех форм и видов частного предпринимательства. Финансовые параметры такой программы следует определить по критериям необходимого выравнивания региона по среднероссийским характеристикам. Не вникая в рамках данной статьи в детали такой программы, следует отметить, что реализация первоочередной части ее целей возможна только в среднесрочной перспективе, а всех - в долгосрочной.

Подобные сроки следует предусматривать и для реализации таких инструментов регионального развития, как создание особых экономических зон (ОЭЗ) и реализация специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры.

Таблица 21 - Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Северо-Кавказского федерального округа в 1998 и 2007 гг.

Регион	1998 г.	2007 г.
	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ
Российская Федерация (ВВП надушу населения)	15 371,1	100,0	198 816,5	100,0
Республика Дагестан	3 589,4	23,4	62 366,9	31,4
Республика Ингушетия	3 428,9	22,3	29 903,7	15,0
Кабардино-Балкарская Республика	6611,7	43,0	56 528,8	28,3
Карачаево-Черкесская Республика	6 391,3	41,6	65 969,6	33,2
Республика Северная Осетия - Алания	5 727,5	37,3	76 455,4	38,5
Чеченская Республика		-	39 102,7	19,7
Ставропольский край	10 363,8	67,4	81 800,7	41,1

Таблица 22 - Размеры основных фондов на душу населения в 1998 и 2007 гг.

Регион	1998 г.	2007 г.
	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ	Руб.	В процентах от ВВП на душу населения РФ
Российская Федерация (ВВП надушу населения)	15 371,1	100,0	198 816,5	100,0
Республика Дагестан	3 589,4	23,4	62 366,9	31,4
Республика Ингушетия	3 428,9	22,3	29 903,7	15,0
Кабардино-Балкарская Республика	6611,7	43,0	56 528,8	28,3
Карачаево-Черкесская Республика	6 391,3	41,6	65 969,6	33,2
Республика Северная Осетия - Алания	5 727,5	37,3	76 455,4	38,5
Чеченская Республика		-	39 102,7	19,7
Ставропольский край	10 363,8	67,4	81 800,7	41,1

Останавливаясь на проблемах ОЭЗ, надо отметить, что десятки стран мира за последние 50 лет использовали механизм особых зон. Однако в большинстве случаев он был неудачным, так как в итоге снижался уровень развития местного хозяйства, падала экономическая активность местных производителей, появлялись криминальные структуры и значительный теневой сектор, росли потери бюджета от таможенных льгот, возникала нерациональная приграничная торговля, усиливалась зависимость местной экономики от механизма ОЭЗ и т.п. Но, с другой стороны, особые зоны, пусть и в редких случаях, действительно становились фактором роста региона, т.е. это механизм сложный и рискованный.

Оценка достоинств и недостатков ОЭЗ имеет различные основания и зависит от того, с позиций интересов каких субъектов она производится, а также меняется с течением времени. В функционировании региональной экономики необходимо прежде всего оценить качество обеспечения жизнедеятельности региона и конечный эффект для страны в целом, включая разрастание теневого сектора и нелегальное продвижение импортных товаров на российский рынок. В этой связи нельзя не отметить таких возможностей роста эффективности механизма ОЭЗ, как повышение уровня прозрачности в системе учета и контроля, отработка процедур взаимодействия таможенных служб и регионального правительства.

В России меры стимулирования экономической активности посредством этих инструментов начали использоваться с конца 1980-х гг. Одним из примеров этого служил успешный опыт Китая, где эффективно создавались новые точки экономического роста. Ксожалению, результаты подобных нововведений в нашей стране оказались негативными. Подавляющее количество свободных зон оказались «свободными» от действия законов, превратились в зоны коррупции и криминала, где преобладали незаконная предпринимательская деятельность и массовое уклонение от налогов. Функционирование ОЭЗ практически не сказывалось на общем социально-экономическом развитии регионов. Более того, многие регионы с ОЭЗ ухудшили свои социально-экономические показатели.

Не стал исключением и пример ОЭЗ в Ингушетии. По инициативе Совета Министров Ингушетии было принято постановление Правительства РФ от 19.06.1994 № 740 (с изменениями от 16.01.1996) «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики».

За счет существования значительных налоговых льгот в республике тогда заметно оживилась предпринимательская деятельность, повысился уровень деловой активности, в несколько раз увеличилось число малых предприятий. Однако уже в следующем 1995 г. возникли разногласия между зоной и субъектами Федерации, связанные с тем, что из-за ухода предприятий-налогоплательщиков из краев и областей в офшорную зону субъекты Федерации стали терять в доходах бюджетов миллиарды рублей. Это вынудило Государственную Думу принять постановление о необходимости приостанавливать все банковские операции предприятий оффшорной зоны до выплаты ими налогов в местный бюджет. Но и это не смогло остановить нарастания противоречий, что привело в конечном итоге к тому, что постановлением Правительства РФ от 03.07.1997 №821 продление срока функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» было признано нецелесообразным, а Министерство финансов РФ и Государственная налоговая служба РФ вышли с предложением больше таких зон не создавать.

В целом по России к началу нынешнего столетия режим особых экономических зон рассматривался преимущественно в негативном свете. В то же время определенная часть специалистов и ученых видели в них эффективные институты при использовании на определенных принципах.

Ситуация изменилась с 2005 г., когда был принят Федеральный закон РФ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которые рассматривались в качестве одного из направлений развития предпринимательства и формирования эффективных взаимоотношений между государством и бизнесом.

Как отмечают специалисты, использование инструмента особых экономических зон в настоящее время сопровождается невысокой отдачей и медленным развитием. Но, с другой стороны, действует ряд принципов, значительно снижающих привлекательность ОЭЗ для различных злоупотреблений. Среди этих новых принципов следующие:

-отказ от индивидуального подхода при формировании ОЭЗ;

-определение регионов для ОЭЗ на конкурсной основе в процессе открытого тендера;

-обязательное участие субъекта Федерации и муниципалитета в финансировании обустройства особой экономической зоны;

-небольшие налоговые льготы, которые не должны играть ключевой роли для развития зоны;

-распространение льгот только на юридических лиц;

-жесткие ограничения по площади и др.

В целом механизм ОЭЗ предполагает преференции потрем системообразующим для предпринимательства направлениям:

-государственное финансирование создания инфраструктуры;

-формирование дружественной среды администрирования в зоне посредством внедрения технологии «одного окна»;

-налоговые и таможенные льготы.

Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ привлекательным для инвесторов. В регионах Северного Кавказа со всеми известными отягчающими развитие особенностями использование рассматриваемого инструмента потребует дополнительных гарантий. Поэтому в ближайшее время главный приоритет придется отдать реализации специальных инвестиционных программ.При этом посредством инвестиционных программ необходимо добиться преодоления тенденции к сокращению капитальных вложений в регионе. Эти процессы формировались на протяжении последних десятилетий (табл. 23).

Ситуация усугубляется тем, что сокращение капитальных вложений дает отрицательный эффект системного воспроизводственного характера, поскольку недоинвестирование реального сектора задерживает развитие хозяйствующих субъектов обычно минимум на 3-5 лет. Кроме того, из-за отсутствия средств предприятия и организации перестают должным образом содержать основные фонды, что последовательно ведет к утратам элементов материальной базы.

На фоне глобального экономического кризиса отмеченные тенденции становятся дополнительным фактором затяжного регионального кризиса.

Однако при непосредственном участии федеральных структур ситуация с инвестиционной обеспеченностью может достаточно эффективно выравниваться. Это просматривается поданным кризисного 2009 г., в соответствии с которыми индекс физического объема инвестиций в основной капитал в январе-августе 2009 г. в сопоставимых ценах, в процентах к соответствующему периоду 2008 г. составил: Российская Федерация - 88; Республика Дагестан - 103,4; Республика Ингушетия - 131,8;Кабардино-Балкарская Республика - 58,4;Карачаево-Черкесская Республика - 78,9;Республика Северная Осетия - Алания - 86,4;Чеченская Республика - 191,3;Ставропольский край - 102,4.

Как видно из приведенных данных, при федеральной поддержке Дагестана, Ингушетии и Чечни удалось добиться поддержания уровня инвестиций даже в кризисный период. Но, с другой стороны, усилилась дифференциация внутри региона. В этих условиях региональные органы власти должны сделать все от них зависящее, чтобы поддержать социально-экономическое развитие, которое и так уже находится на критическом уровне.

В этом контексте в краткосрочном периоде необходимо обеспечить эффективное функциональное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса в рамках территориальных экономических структур, в том числе посредством опережающего развития инфраструктурных компонентов.