Региональные государственные программы. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"

разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в 3 этапа.

На I этапе (2003 - 2005 годы) обеспечиваются совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

На II этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается переход к формированию в сельской местности условий, обеспечивающих более высокие уровень и качество жизни.

На III этапе (2011 - 2013 годы) предполагается повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий Госпрограммы по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.

Преимущественное развитие жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры в этот период должно будет осуществляться в сельской местности, в которой реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства.

На этом этапе одним из критериев распределения средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, будет являться наличие реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов развития сельскохозяйственного производства на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В реализации I этапа Программы (2003 - 2005 годы) приняли участие 76 субъектов Российской Федерации. Исходя из поставленных в Программе задач на федеральном уровне была сформирована необходимая нормативная правовая база. Субъектами Российской Федерации - участниками Программы осуществлены разработка и принятие региональных программ по социальному развитию села, позволившие конкретизировать задачи Программы применительно к потребностям сельских муниципальных образований.

В 2003 - 2005 годах на реализацию мероприятий Программы было выделено 50,1 млрд. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 5,8 млрд. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 22,4 млрд. рублей;

внебюджетные средства - 21,9 млрд. рублей.

Исходя из ресурсных возможностей федерального бюджета основными приоритетными направлениями I этапа Программы (2003 - 2005 годы) были определены жилищное строительство, газификация, водоснабжение, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

Принцип софинансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую результативность мероприятий Программы по этим направлениям.

Оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности осуществлялось в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (70 процентов), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На эти цели за 3 года было выделено 15 млрд. рублей, из них 2 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета.

За счет всех источников финансирования введено 6039 тыс. кв. м жилья, что в 2,2 раза больше плановых заданий. Свыше 75 тыс. сельских семей смогли приобрести благоустроенное жилье.

За 3 года введено в действие 22,69 тыс. км распределительных газовых сетей (в 2,3 раза больше плановых заданий), газифицировано 286,5 тыс. квартир (при плановом задании 122 тыс. квартир), введена в действие 51 газонаполнительная станция.

Размер средств федерального бюджета в общем размере средств, направленных на финансирование указанных мероприятий, составил 12,9 процента.

Реализация мероприятий Программы, связанных с развитием телекоммуникационных сетей в сельской местности, обеспечила прирост емкостей телефонной сети на 722,5 тыс. номеров (114 процентов).

Финансирование этих мероприятий Программы в основном осуществлялось за счет средств внебюджетных источников (92 процента).

Значительно расширилась сеть бытового обслуживания за счет открытия 3014 новых организаций и 5593 пунктов приема заказов на бытовые услуги. Сеть торговли и общественного питания в сельской местности пополнилась 668 новыми организациями. Введено в эксплуатацию 566 объектов переработки по оказанию населению производственных услуг.

Вместе с тем за 2003 - 2005 годы из-за дефицита средств бюджетов субъектов Российской Федерации не удалось в полном объеме реализовать отдельные мероприятия Программы, в том числе по развитию сети организаций социальной сферы села, строительство которых осуществлялось преимущественно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Не все регионы смогли разработать механизм замещения выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения средств внебюджетных источников.

В 2003 - 2005 годах были введены в действие новые объекты социальной сферы, в том числе общеобразовательные школы на 51,8 тыс. мест, детские дошкольные учреждения на 3,65 тыс. мест, районные и участковые больницы на 4,8 тыс. коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 5,7 тыс. посещений в смену, 130 фельдшерско-акушерских пунктов, 146 спортивных сооружений, а также клубные учреждения на 18,9 тыс. мест.

В 17 сельских районах открылись информационно-консультационные центры.

Причиной недовыполнения заданий по введению в действие объектов водоснабжения является несвоевременное и не в полном объеме выполнение отдельными субъектами Российской Федерации обязательств по софинансированию указанных мероприятий.

Так, было введено в действие 2,9 тыс. км локальных водопроводов, 42,14 тыс. куб. м станций водоподготовки и систем водоотведения, 40 водоохранных зон.

Приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, государственным заказчиком которой является Федеральное дорожное агентство. На эти цели за 2003 - 2005 годы за счет средств федерального бюджета было выделено 2,6 млрд. рублей. Объем софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на эти цели составил 12 млрд. рублей. В сельской местности было построено 1905,5 км автомобильных дорог общего пользования и приведено в нормативное техническое состояние 3611,6 км ведомственных автомобильных дорог.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы - сокращение темпов снижения численности сельского населения 0,019 процента к концу 2013 года;

1. ввод и приобретение 13104,85 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 5084,89 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов;

2. введение в действие общеобразовательных учреждений на 197,54 тыс. мест, дошкольных образовательных учреждений на 11,985 тыс. мест, открытие 1195 фельдшерско-акушерских пунктов, клубных учреждений на 39,23 тыс. мест, 1589 организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.);

3. открытие 1393 филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях, 1376 организаций розничной торговли и общественного питания, 7087 специализированных организаций бытового обслуживания, 169 информационно-консультационных центров;

4. газификация 437231 дома (квартиры);

5. повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 55,9 процента;

6. повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58,5 процента;

7. введение в действие 985,55 тыс. номеров телефонной сети;

8. введение в действие 5234,43 км автомобильных дорог;

9. централизованное водоснабжение 24998 домов (квартир);

реализация проектов комплексной компактной застройки в 4 сельских поселениях

Сроки и этапы реализации Программы - 2003 - 2013 годы

I этап - 2003 - 2005 годы;

II этап - 2006 - 2010 годы;

III этап - 2011 - 2013 годы

Основные мероприятия Программы - мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, электросвязь, комплексная компактная застройка сельских поселений, дорожное строительство.

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

1. улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

2. улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи;

3. сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;

4. повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

5. активизацию культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

6. развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения;

7. повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение их телефонной и электросвязью, увеличение охвата сельских поселений комплексной компактной застройкой;

8. расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство;

9. повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест

Исполнители основных мероприятий Программы - определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Объемы и источники финансового обеспечения Программы - общий объем финансового обеспечения I этапа Программы (2003 - 2005 годы) составляет 52,9 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 5,5 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,1 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников - 24,3 млрд. рублей;

общий объем финансового обеспечения II этапа Программы (2006 - 2010 годы) составляет 143 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 34,9 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 59,4 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников - 48,7 млрд. рублей;

общий объем финансового обеспечения III этапа Программы (2011 - 2013 годы) составляет 90,9 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 26,8 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 38,3 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников - 25,8 млрд. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - реализация Программы позволит:

ѕ улучшить жилищные условия более 211,5 тыс. сельских семей, в том числе 89,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов;

ѕ повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 55,9 процента;

ѕ улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией;

ѕ довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов;

ѕ повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40 - 45 процентов;

ѕ расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 1195 единиц;

ѕ повысить уровень обеспеченности клубными учреждениями до 181,5 места на 1 тыс. человек;

ѕ улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения;

ѕ привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента населения, работающего в сельской местности;

ѕ расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания;

ѕ повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58,5 процента;

ѕ обеспечить введение 0,98 млн. телефонных номеров;

ѕ привести в нормативное техническое состояние 13,8 тыс. км ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и ввести в действие 5,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" (с изменениями и дополнениями) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"

2 Лапуста, М. Г., Никольский, П.С. Современный финансово-кредитный словарь. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 526 с.

3 Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. - М.: 1998

4 2. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Ростов н/Д: Наука - Пресс, 2007 - 480с. - (Бакалавр)

5 3. Луков В.А. Социальное проектирование. - М.: 1997

6 Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с.;.

7 Борисевича В.И. «Прогнозирование и планирование экономики» / под ред. В.И. Борисевича, Мн.: 2005г. -199с.

8 Бокун И.А., Темичев А.М.; «Прогнозирование и планирование экономики» / И.А. Бокун, А.М. Темичев, МН.: 2006г. -209с.

9 Дербенева Г. Ф. Планирование на предприятии АПК: Практикум по бизнес -планированию: Учеб. пособие для вузов/ Г. Ф. Дербенева. - М.: ЭКМОС, 2006. -96с.

10 Планирование на предприятии: учеб. пособие для вузов / Ю. П. Морозов и др.; Под ред. Ю. П. Морозова. - М.: ЮНИТИ, 2007. -255с.

11 Семенов В.А. Государственное регулирование - кратчайший путь к возрождению села./В.А. Семенов//Международный журнал "Проблемы теории и практики управления".-2007.- № 1.-с. 5-8.

12 http://www.programs-gov.ru/razvitie_sela/53-uluchshenie-zhilischnyh-usloviy-grazhdan-prozhivayuschih-v-selskoy-mestnosti-v-tom-chisle-molodyh-semey-i-molodyh-specialistov.html

13 http://lib.sfu-kras.ru/

14 http://www.kgau.ru/new/biblioteka/11/

15 elibrary.ru

16 http://212.41.20.10:8080/cgi-bin/irbis64r_01/cgiirbis_64.exe?C21COM=F&I21DBN=BOOK&P21DBN= Электронный каталог научной библиотеки КрасГАУ

17 www.krskstate.ru

18 http://www.kgau.ru/new/vypusk/02/

19 http://kiogmuis.ucoz.ru/index/sppe/0-42

20 http://5ballov.qip.ru/referats/preview/87248/?kursovaya-traditsionnyie-metodyi-prognozirovaniya

Размещено на Allbest.ru