Региональные государственные программы. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Дисциплина: Планирование и прогнозирование

Тема: Региональные государственные программы. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»

Красноярск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1. Региональные государственные программы

2. Программа социально - экономического развития города Красноярска

2.1 Задачи Программы

2.2 Современное состояние социально-экономического развития города

Общая информация о муниципальном образовании

Образование

2.3 Обеспеченность жильем, оценка первичного и вторичного рынков жилья

2.4 Геополитическое и экономическое положение Красноярска в Сибирском федеральном округе и России

2.5 Стратегические цели и задачи программы

2.6 Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»

3.1 Федеральные целевые программы

3.2 Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Региональные государственные программы

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».

Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д..

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности -- областной; по функциональной ориентации -- экологической; по масштабности проблемы -- узкоспециализированной; по продолжительности -- среднесрочной и т.д.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Основные задачи региональных программ:

ѕ выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

ѕ формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

ѕ сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

ѕ максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

ѕ развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

ѕ охрана окружающей среды;

ѕ преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

ѕ формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

ѕ духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Структура программы регионального развития

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Разделы программы коплексного развития региона:

ѕ Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона.

ѕ Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.

ѕ Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития станут осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Принципиальное значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы должны проходить рассмотрение и утверждаться в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться существующими органами исполнительной власти -- могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.

2. Программа социально-экономического развития города Красноярска

Программа социально-экономического развития Красноярска является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Программа утверждается Красноярским городским Советом депутатов и является основным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, городские целевые программы, бюджет города. Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения города, требует тщательной подготовки и специальных методов координации и управления при ее разработке и реализации, в частности - методов мультипроектного проектирования и управления.

В целях регламентации механизма разработки и реализации Программы принято Постановление Главы города от 02.02.2009 № 18 «О процессах формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период», которым утверждены:

ѕ Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска (Программы);

ѕ Программный совет;

ѕ предусмотрено создание отраслевых экспертных советов;

ѕ контрольные показатели реализации Программы.

Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы определяет цели, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, реализации и корректировки Программы, а также порядок (механизм) взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

В механизм разработки и реализации Программы изначально заложен учет разнонаправленных интересов населения, власти и бизнеса при разработке, принятии и реализации бизнес-проектов или планов развития, обеспеченный широким публичным обсуждением проекта Программы, информационной открытостью процесса реализации и мониторинга выполнения мероприятий программы. Единая структура управления Программой включает в себя Программный совет по социально-экономическому развитию города Красноярска (Программный Совет), возглавляемый Главой города и отраслевые экспертные советы.

Программный совет является постоянно действующим общественным коллегиальным органом при Главе города Красноярска, содействующим выработке и координации общих решений в области социально-экономического развития города Красноярска, согласованных действий органов местного самоуправления и иных субъектов.

В состав Программного совета входят представители из числа депутатов Красноярского городского Совета депутатов и Законодательного Собрания Красноярского края, академической и вузовской науки, бизнеса, общественности, Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска. Программный Совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы.

Для участия в разработке и экспертизе предложений по механизмам реализации, корректировке отраслевых разделов Программы, предложений в отраслевые городские целевые программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов. Члены отраслевых экспертных советов избираются с соблюдением представительства в каждом совете экспертов от науки, бизнеса, администрации города и городской общественности.

Механизм реализации Программы предполагает, что в рамках общей системы управления создается сеть координаторов (руководителей подпрограмм) и ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям. Ответственные исполнители обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Таким образом, может формироваться известная матричная организационная структура управления, включающая вертикальные (линейные) и горизонтальные связи, которые обеспечивают управление и создают основу высокой синхронизации исполнения намеченных мер. Такой подход должен сочетаться с перераспределением прав и ответственности (децентрализацией) в рамках организационной структуры системы управления территорией.

Департамент экономики администрации города, действующий на основании положения о департаменте осуществляет:

подготовку проекта программы, его согласование с органами государственной власти края, утверждение программы в установленном порядке;

руководство и контроль за ходом реализации программы;

ѕ координацию мониторинга реализации мероприятий программы и оценки результативности программных мероприятий;

ѕ подготовку отчетов о реализации программы, о мониторинге и оценке результативности программных мероприятий;

ѕ корректировку программы.

Механизм реализации и финансирования Программных мероприятий выстраивается посредством их включения в городские, ведомственные целевые программы, адресную инвестиционную программу города, за счет частных и совместных проектов, включения мероприятий, объектов города в федеральные и краевые целевые программы, привлечения средств из Инвестиционного фонда РФ. Формирование программ и проектов осуществляется с прохождением процедуры их коллегиального согласования в соответствующих комиссиях и советах с участием депутатов, представителей бизнеса, научного сообщества, общественных организаций (рисунок 22). Функционирование механизма происходит на основе принимаемой нормативно правовой базы.

2.1 Задачи Программы

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования по направлениям:

ѕ развитие социального потенциала

ѕ модернизация экономики

ѕ развитие городской среды

ѕ совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества

ѕ Необходимость разработки Программы социально-экономического развития до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:

ѕ завершением определенного этапа (2002-2007гг.) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

ѕ исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;

ѕ базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, торгово-промышленных палат (ТПП), бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;

ѕ новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;

ѕ необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;

ѕ и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.

2.2 Современное состояние социально-экономического развития города

Общая информация о муниципальном образовании

Основан в 1628 году.

Количество административных районов - 7.

Территория (на 01.01.2010) - 353,9 кв. км.

Население (на 01.01.2010) - 963,2 тыс. человек.

Число организаций (на 01.01.2010) - 46 тыс. единиц.

Расстояние от Красноярска до Москвы - 3 955 км.

Красноярск - город с почти миллионным населением, являющийся географическим центром России и крупнейшим узловым транспортным центром Сибири. На территории города находится несколько десятков тысяч предприятий, организаций и учреждений. Четырнадцатый по числу жителей город РФ, Красноярск - административный центр одного из крупнейших в России федеральных образований - Красноярского края, второго по площади субъекта России: 2336,8 тыс. км, или 13,7% всей территории страны.

Согласно данным текущего учета на 1 января 2010 года численность населения в Красноярске увеличилась и составила 963,2 тыс. человек. Красноярск формирует треть населения края, 63% ввода жилья, 55% оборота розничной торговли, 30% инвестиций в основной капитал, 28% объема отгруженной продукции региона.

Образование

Безусловным приоритетом в области социальной политики города Красноярска является создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям современного общества, выбор образовательного учреждения и образовательных программ. Именно поэтому образование играет важную роль в сохранении социальной стабильности и социально-экономическом развитии города.

Деятельность системы образования города планируется и осуществляется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования, приоритетным национальным проектом «Образование», инициативным проектом «Наша новая школа»

Муниципальная образовательная сеть, с одной стороны, представлена учреждениями всех типов и видов, с другой - находится в состоянии развития с целью удовлетворения современных потребностей горожан.

В 2010 году на территории города функционирует 218 дошкольных образовательных учреждений, из них 205 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 12 ведомственных и 1 частный детский сад. На базе прогимназии № 131, начальных школ - детских садов №№ 37, 165, гимназии № 1 «Универс», школы № 148 функционируют группы для детей дошкольного возраста.

Кроме того в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и детских садах организована работа групп кратковременного пребывания.

В целом, охват детей от 1 года до 7 лет в системе дошкольного образования с учетом всех форм составляет 56% от общего количества детей данного возраста, проживающих на территории города. Увеличение рождаемости (более чем 14 тысяч детей в год) обострило ситуацию с обеспечением местами в детские сады. По состоянию на 01.01.2010 года на очереди состоит свыше 40 тысяч детей от 0 до 7 лет и свыше 20 тысяч - от 1,5 до 7 лет.

Для решения проблемы дефицита мест в детских садах ведется работа по оптимизации площадей дошкольных образовательных учреждений; возврату зданий бывших детских садов, используемых не по назначению; приему в муниципальную собственность ведомственных детских садов; строительству новых зданий; развитию вариативных форм организации дошкольного образования. С 2006 года введено 4144 дополнительных мест за счет капитального ремонта возвращенных семи зданий детских садов, ранее используемых не по назначению, создания 128 групп в действующих дошкольных учреждениях, строительства двух новых детских садов.

В 2011 году планируется создать 380 дополнительных мест за счет создания дополнительных 6 групп в действующих детских садах и строительства нового детского сада в Железнодорожном районе на ул. Пушкина.

Следует отметить, что возможность возврата зданий детских садов, построенных в 50-е, 60-е годы прошлого века ограничена, так как с учетом действующих санитарно-гигиенических норм по набору помещений и отдельным конструктивным решениям они не соответствуют современным требованиям, а себестоимость одного места сопоставима с новым строительством.

Одним из направлений по увеличению количества мест для дошкольников является создание групп семейного воспитания. В городе определена пилотная площадка по отработке механизмов создания и развития семейных групп воспитания с последующим тиражированием опыта (муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 306» Свердловского района), что актуально для реализации предложения Президента в части обеспечения населения услугами дошкольного образования.

В 129 общеобразовательных учреждениях города обучается более 83 тысяч учащихся, в 26 учреждениях дополнительного образования - 32,5 тысяч детей.

В системе дополнительного образования, ориентированной на интересы и потребности детей более гибко, разрабатываются инновационные программы, направленные на включение детей в процессы разработки и реализации социальных проектов, исследовательских работ, научно-техническое творчество. С 2008 года в рамках реализации городской целевой программы (ГЦП) «Развитие системы воспитания и дополнительного образования в городе Красноярске» действуют 16 таких программ, организована работа 7 стажерских площадок для педагогов дополнительного образования. Программы, реализуемые учреждениями дополнительного образования, являются ресурсом для организации профильного обучения и для работы по новым образовательным стандартам. Модель взаимодействия школ и учреждений дополнительного образования отрабатывается 17 школами, внедряющими индивидуальные учебные планы старшеклассников.

Стратегический приоритет государственной политики в сфере детства - это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Совершенствование системы питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связано с сохранением здоровья и задачами улучшения демографической ситуации в стране.

Одна из главных причин, отрицательно сказывающихся на качестве питания - это состояние школьных пищеблоков, износ которых составляет 80-90%.

Для стимулирования, поиска и внедрения инновационных подходов в образовании оформлена модель муниципальной методической службы «Сетевой инновационный образовательный кластер» (СИОК). Определена тематика ключевых проектных идей в контексте инициативы «Наша новая школа»: педагогический дизайн; здоровье школьника; современный социальный капитал; управление качеством образования: организация работы с талантливыми детьми.

В таблице 8 представлены показатели развития дошкольного и общего образования в городе Красноярске (по всей сети учреждений).

В настоящее время в Красноярске работает 10 государственных высших учебных заведений и 5 институтов Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (КНЦ СО РАН). Численность студентов ВУЗов Красноярска составляет порядка 110 тысяч человек. Ежегодно высшие учебные заведения города принимают порядка 25 тыс. студентов, выпускают порядка 20 тыс. специалистов.

Сеть начального и среднего профессионального образования представлена 20 профессионально-техническими училищами и 23 государственными средними специальными учебными заведениями (таблица 9).

Проблемы:

Высокая степень изношенности инженерных конструкций (сетей), коммуникаций зданий образовательных учреждений представляет опасность для жизни и здоровья участников образовательного процесса.

Существующая инфраструктура отрасли не позволяет в полной мере удовлетворить образовательные потребности населения:

недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений,

укомплектованность школ сверх проектной мощности, особенно в районах новостроек,

несоответствие ряда образовательных учреждений государственным требованиям (нормы СанПиН),

устаревшее материально-техническое обеспечение образовательного процесса.

2.3 Обеспеченность жильем, оценка первичного и вторичного рынков жилья

Состояние жилого фонда

По данным филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, общая площадь жилищного фонда города Красноярска в 2008 году составляет 19,8 млн. кв.м с тенденцией постоянного роста. Средняя обеспеченность жильем увеличилась до 20,9 кв.м на человека (рисунок 7).

Рисунок 7 - Обеспеченность жильем на 1 человека, кв.м.

По уровню обеспечения инженерными системами город Красноярск находится на втором месте в Красноярском крае На первом месте находится город Сосновоборск (это объясняется тем, что 5,6% общей площади зданий приходится на индивидуальные жилые дома). 96% жилых зданий в городе обеспечено водопроводом, 94% - канализацией, 96% - центральным отоплением, 92% - горячим водоснабжением, 21% газифицированы.

Общая площадь ветхого жилого фонда всех форм собственности в городе Красноярске в 2008 г. составила 359,8 тыс.кв.м. (1,8% общей площади жилищного фонда), аварийного - 143,9 тыс.кв.м. (0,73%) (в среднем по РФ на ветхий жилищный фонд приходится 2,7%, на аварийный - 0,5%). За 2006-2008 г.г. снесено 11,8 тыс.кв.м. ветхого жилья, площадь нового жилья на участке сносимого - 19,1 тыс.кв.м (при этом практически все новое жилье используется как социальное).

Еще 68,4 тыс.кв.м. жилищного фонда имеет износ от 31% до 65%, и, следовательно, через 10 лет тоже перейдет в категорию ветхого. Общая площадь жилых домов, требующих капитального ремонта в 2008 г. составила 11 211 тыс.кв.м (56,6% от общей площади жилищного фонда города). В 2008-2009 годах кроме ежегодной программы капитального ремонта дополнительно в рамках реализации Федерального закона от 21.01.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта» были выделены средства Фонда содействия реформированию ЖКХ и краевого бюджета. В результате за 2 года отремонтировано 3555 тыс.кв.м. жилья.

Население принимает все большее участие в управлении своим жильем - растет число ТСЖ. По состоянию на 01.01.2010 в городе создано 383 ТСЖ. Общая площадь жилых помещений ТСЖ составляет 4385 тыс.кв.м., где проживает 126,7 тыс. человек. Наряду с ТСЖ в городе функционирует 90 жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Общая площадь жилищного фонда ЖСК составляет 553,3 тыс.кв.м.

Жилищное строительство в городе Красноярске

После периода интенсивного строительства 60-х годов среднегодовой объем строительства жилья в Красноярске в 70-80-е годы стабилизировался на уровне 420-440 тысяч кв.м. общей площади в год. В 1996-2000 гг. в связи с экономической нестабильностью объем ввода жилья сократился до 243,8 тысячи кв.м. в среднем в год. Начиная с 2002 года, наблюдается интенсивный рост ввода жилых домов.

Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади вновь введенных жилых домов (без учета индивидуальных жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств) в 2009 году составила 31,3 тыс. рубля. В 2009 году населением за счет собственных и заемных средств построено 29,7 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или 6,3% от общего объема введенного жилья (в 2008 г. - 3,8%).

В 2008 г. темпы строительства жилья несколько снизились (90%), в связи с последствиями мирового финансового кризиса: снижением уровня платежеспособного спроса, сокращением возможностей по долгосрочному кредитованию новых проектов, влиянием фактора отложенного спроса (связанное с ожиданием населения на дальнейшее падение цен на рынке недвижимости).

По состоянию на декабрь 2008 года приостановлено строительство 24 жилых домов, из которых 14 относится к объектам одного из крупнейших застройщиков города -- ООО «Стройтехника». Первоочередной задачей по стабилизации ситуации в строительной отрасли является сокращение объектов незавершенного строительства. В результате проведенной работы в 2009 году введены в эксплуатацию 9 проблемных домов: по ул. Калинина, ул. Чкалова, пр. Мира, трех домов по ул. Водопьянова и трех домов в микрорайоне Ботанический. На завершающем этапе находится еще ряд домов, в том числе 1-ая очередь по ул. Судостроительной, 10-ая блок-секция дома по ул. Грунтовой, объекты по ул. Северо-Енисейской, Гусарова.

Муниципальные программы поддержки жилищного строительства

Для активного вовлечения в инвестиционную деятельность сбережений населения, формирования рынка доступного жилья и стабилизации цен на первичном рынке администрацией города реализуются муниципальные программы стимулирования строительства доступного жилья. Начиная с 2003 года, реализуется Программа осуществления муниципальных облигационных заимствований до 2012 года для строительства недорого, социально ориентированного жилья с ценой реализации на 15-25% ниже рыночной. С 2005 года началась реализация городской целевой программы «Красноярской молодой семье - доступное жилье» на 2005-2010 годы, которая направлена на повышение доступности жилья для красноярцев за счет выделения бюджетом города долгосрочных беспроцентных бюджетных кредитов.

В 2009 году в рамках городской и краевой программ по обеспечению жильем молодых семей предоставлены социальные выплаты 97 семьям на сумму 88,5 млн. руб., в том числе 36 семьям на 41,5 млн. руб. из средств бюджета города. По программе «Осуществление облигационных заимствований города Красноярска на 2003-2012 гг.» введено 237 квартир в доме по ул. 9 Мая.

В рамках программы «Строительство многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в 2009 году построены 124 квартиры в домах по ул. Быковского, 9 Мая, Тимошенкова.

Рынок элитного жилья в Красноярске находится в стадии формирования, спрос на подобное жилье стабилен, хотя и значительно ниже, чем на типовое жилье. Этот сегмент вторичного рынка жилья менее подвержен колебаниям и снижением цены отреагировал гораздо позже, чем остальной рынок. Диапазон цен на элитное жилье колеблется от 26 486 до 160 156 рублей за один квадратный метр (на июнь 2009 г.). Площади дорогих квартир, покупаемых в Красноярске, от 57 до 370 квадратных метров.

Проблемы:

Обеспеченность жильем на 1 жителя ниже социальной нормы.

Высокая стоимость строительства жилья, недоступность условий ипотечного кредитования большей части населения города.

Низкая степень участия населения в управлении жилищным фондом.

Недостаточное благоустройство придомовых территорий.

Общая площадь ветхого жилого фонда всех форм собственности составляет 1,8% общей площади жилищного фонда, аварийного - 0,73%.

Общая площадь жилых домов, требующих капитального ремонта составляет 56,6% от общей площади жилищного фонда города.

2.4 Геополитическое и экономическое положение Красноярска в Сибирском федеральном округе и России

региональный программа развитие город

Красноярск является одним из крупнейших на востоке страны межрегиональных центров. Позиционирование роли Красноярска в СФО производится, как правило, определением его потенциала после Новосибирска, хотя по сравнению с Новосибирском у Красноярска все же имеются некоторые преимущества, а именно потенциал Сибирского федерального университета и широкие возможности по развитию логистической инфраструктуры (Красноярская портовая особая экономическая зона ПОЭЗ).

Преимуществами всех городов Сибирского федерального округа являются высокая обеспеченность природными и энергетическими ресурсами, наличие развитой индустриальной базы, высокая концентрация человеческого потенциала как в отдельных городах и агломерациях (города Омск, Красноярск, Иркутск), так и в группе сибирских городов (Новосибирск, Томск, Кемерово-Новокузнецк, Барнаул-Бийск).

Реализацию экономического потенциала городов сдерживают суровые климатические условия, недостаточный уровень развития инфраструктуры, слабая заселенность окружающих территорий, крайняя уязвимость природной среды северной и восточной частей Сибири к антропогенным нагрузкам. Внутренняя экономическая связность округа низка, входящие в его состав субъекты РФ существенно различаются по условиям ведения хозяйства, структуре экономики (северные ресурсодобывающие и южные аграрно-промышленные с преобладанием обрабатывающих отраслей) и по уровню социально-экономического развития. Условия для развития обрабатывающей промышленности, транспортная освоенность и заселенность региона значительно уступают условиям европейской части России.

В западной части Сибири выделяется инновационно-промышленная зона с центрами в городах Новосибирске, Томске и Омске с диверсифицированным развитием всего спектра обрабатывающих производств, включая химию, нефтехимию и машиностроение, реализующая научно-образовательный потенциал, приоритеты которого составляют биогенетика и биотехнологии, медицина и фармацевтика, информационные, промышленные и ядерные технологии.

Внутренняя связность транспортной сети западной Сибири и ее интеграция в общую транспортную систему обеспечивается, главным образом, за счет железнодорожного сообщения между городами - столицами субъектов РФ и авиахаба в новосибирском транспортном узле.

Развитие Южной Сибири (юг Новосибирской и Омской областей, Алтайский край и Республика Алтай) обусловлено традиционной агропромышленной специализацией, а также наличием значительных и уникальных туристско-рекреационных ресурсов. Южносибирская зерновая зона входит в число крупнейших в стране, но высокие транспортные тарифы сдерживают реализацию зерновой, мукомольной и мясомолочной продукции за пределами региона. Мощный базис развития всего Алтая может составить добыча и переработка широкого спектра ресурсов рудных и нерудных месторождений (бурого угля, висмута, меди, кобальта, вольфрама, железных руд, полиметаллов, золота и серебра).

Красноярск, прежде всего, индустриальный центр. Развитие города в этом направлении вызвано относительно выгодным географическим положением, наличием большого количества природных ресурсов в прилегающих районах и целенаправленной политикой, осуществляемой в Советском Союзе по отношению к Сибири.

Ключевым фактором обеспечения жизнедеятельности города является энергетика, как одна из структурных составляющих экономики. Красноярская энергосистема -- одна из наиболее мощных энергосистем России. Однако по сравнению с другими городами стоимость энергоресурсов в городе очень высокая.

Одной из основных сфер экономики города является строительный комплекс. Красноярск - один из немногих городов России, где удерживается высокий уровень объемов жилищного строительства.

Красноярский промышленный комплекс обеспечивается крупным транспортным узлом. Здесь расположены два аэропорта, красноярский речной порт, общегосударственная автомобильная магистраль и Транссибирская железная дорога. Близость Красноярска (по сравнению с городами европейской части страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создает возможность активного развития экономического и других потенциалов города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.

Эти факторы являются предпосылками для превращения города в узловой центр межрегионального и международного взаимодействия при дальнейшем хозяйственном развитии территорий Центральной Сибири.

Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ (таблица 32). Так, в городе выше среднего уровня ввод жилья, заработная плата, демографические показатели. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по обеспеченности жильем (20-23 место), обеспечению детей местами в детских садах (23-28 место) и зарегистрированной преступности (7-8 место).

Место Красноярска среди 32 городов - административных центров субъектов РФ с населением более 500 тыс. чел. по удельным показателям социально-экономического положения в 2007-2008 годах

Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. Город занимает устойчивые позиции среди лидеров по размеру среднемесячной заработной платы, объему платных услуг и лидирующие позиции по объемам инвестиций в основной капитал и обороту розничной торговли на душу населения

2.5 Стратегические цели и задачи программы

Будущие перспективы развития города Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Постановка целей, задач, определение ресурсов и ключевых условий успеха реализации программы социально-экономического развития города Красноярска являются элементами реализации программно - целевого подхода. Реализация главной цели развития города планируется по направлениям - развитие социального потенциала

- развитие экономического потенциала

- развитие городской среды

- совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 18 - Стратегические направления развития города Красноярска до 2020 года

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы. Каждое мероприятие характеризуется:

- целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;

- конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

- сроками выполнения;

- органом, ответственным за выполнение;

- ожидаемыми результатами реализации.

2.6 Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий

Приоритетные направления и средства реализации цели:

Создание системы целевого долгосрочного накопления населением средств на приобретение жилья в рамках программы осуществления муниципальных облигационных заимствований города Красноярска.

Обеспечение жильем молодых и (или) многодетных красноярских семей в рамках реализации городской целевой программы «Молодой Красноярской семье - доступное жилье».

Обеспечение жильем молодых красноярских семей в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей». Предоставление целевой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

Обеспечение жильем категорий граждан в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Реализация мероприятий городской целевой программы «Строительство многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

Реализация мероприятий, предусмотренных региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае».

Строительство многоэтажных жилых домов за счет доходных источников бюджета города (в том числе снос жилья, признанного непригодным для проживания).

Приобретение жилых помещений для переселения граждан в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективное использование объектов культурного наследия города Красноярска».

Капитальный ремонт жилищного фонда города.

Реализация долгосрочной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Красноярского края».

В целях повышения доступности жилья для всех категорий граждан планируется реализация комплекса мероприятий направленных на:

- увеличение финансирования программ в области обеспечения населения социальным жильем за счёт средств бюджетов всех уровней;

- увеличение объёмов строительства готового жилья за счёт более полного формирования заказов со стороны органов власти, а также заключение со строительными организациями долгосрочных контрактов, предусматривающих выделение им инженерно подготовленных групп площадок под застройку;

- реализацию проектов строительства малоэтажных зданий с использованием новых строительных материалов и инновационных технологий (использование пено- и газобетона, облегчённого кирпича, проектировка дома с полной инфраструктурой за счёт малоотходного производства);

- создание единой информационной базы данных, которую могут использовать как органы власти при мониторинге строительного рынка, так и граждане при выборе жилья для покупки (снижение доли продажи жилья через посредников, что автоматически уменьшает рост цен). В качестве информационного поля может быть предложена интерактивная система отображения имеющихся и перспективных объектов. Она согласуется с администрацией города (единый план застройки населенного пункта), застройщиками (предоставление оперативной информации о цикле строительства, количестве свободных квартир и их ценовой категории, сроках сдачи объекта), агентствами недвижимости (свод единой номенклатуры квартир на первичном и вторичном рынках). Сама интерактивная система может использоваться в режиме открытого доступа;

- содействие внесению на федеральном и региональном уровнях изменений в нормативно-правовою базу, устанавливающую требования к строительству в области применяемых материалов (применение новых ресурсосберегающих и экономичных материалов и технологий);

- в перспективе инициатива создания единых программ с предприятиями по обеспечению жильём молодых специалистов за счёт строительства с долевым участием администрации города.

Ожидаемый эффект от мероприятий:

ѕ обеспечение объемов строительства жилья до уровня 649-780 тыс.кв. метров в 2011-2012 годах, с выходом на 1044 тыс.кв. метров к 2015 году;

ѕ улучшение жилищных условий более 3100 семей в результате выполнения социальных обязательств за счет средств бюджета города и края до 2015 года;

ѕ рост доли зданий с использованием новых материалов до 25-30% от общего числа;

ѕ улучшение информированности всех заинтересованных сторон (населения, коммерческих банков, государственных органов, строительных организаций) о существующих и планируемых объектах за счет единой информационной базы;

ѕ увеличение обеспеченности жилым фондом с 20,8 кв. м. на одного человека в 2009 году до 23,7 кв. на 1 человека в 2015 году.

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»

3.1 Федеральные целевые программы

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

ѕ характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

ѕ основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

ѕ перечень программных мероприятий;

ѕ обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

ѕ механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

ѕ оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.



3.2 Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 76-р

Цели и задачи Программы - основными целями Программы являются:

1. повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

2. создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

4. повышение престижности проживания в сельской местности. Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

5. улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта;

6. улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;

7. активизация культурной деятельности на селе;

8. развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-,водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и электросвязи в сельской местности;

9. расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;

10. повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

1. улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

2. стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

3. улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

4. повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

5. повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

6. активизация культурной деятельности на селе;

7. развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

8. повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

9. расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

10. повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.

Для решения указанных задач предусматриваются:

предоставление приоритетной государственной поддержки для развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на федеральном, региональном и местном уровнях;