Социальная интеграция лиц с нарушениями слуха в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru

Департамент образования города Москвы

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования города Москвы

«Московский городской педагогический университет»

Институт специального образования и комплексной реабилитации

Кафедра психолого-педагогических основ специального образования

Курсовая работа

«Социальная интеграция лиц с нарушениями слуха в современном обществе»

Курсовая работа

студентки

4 курса очной формы обучения

Хабаровой Татьяны Николаевны

Научный руководитель

Аксенова Лидия Ивановна

Москва 2014 г



Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты проблемы интеграции лиц с нарушениями слуха

1.1 Социальная интеграция лиц с ОВЗ, как приоритетное направление социальной политики Российской Федерации

1.2 Социализация лиц с нарушениями слуха (современная ситуация)

Глава II. Развитие тенденций социальной интеграции лиц с нарушениями слуха в исторической ретроспективе

2.1 История ВОГ

Глава III. Современная система сопровождения лиц с нарушением слуха в образовательном пространстве

3.1 Системы обучения лиц с нарушениями слуха

3.2 Интегрированное обучение детей с нарушением слуха

3.3 Профессиональное образование лиц с нарушениями слуха

Заключение

Список литературы



Введение

В последнее время в России актуализировалась проблема социальной интеграции лиц с нарушениями слуха в связи с гуманистическими позициями педагогической науки и практики. Изменение экономического, политического, нравственного, духовного, религиозного уровней общества, прогресс здравоохранения, науки и культуры вызвал повышенное внимание к людям с отклонениями в развитии. Ранее граждане этой категории нередко были исключены из общественной жизни, находились в системе закрытых спецучреждений, не могли в полной мере реализовать свои права на образование, воспитание, проведение досуга, получение услуг в сфере обслуживания и т.п. Современная социальная политика государства, российские законодательные акты в отношении людей с отклонениями в развитии приближаются к международным стандартам, призывающим создать оптимальные условия для их интеграции в общество, предоставить равные возможности для обучения, получения информации, социального обслуживания и дальнейшего трудоустройства.

Социализация интеграция - полное, равноправное включение во все необходимые сферы жизни социума, достижение возможности полноценной независимой жизни и самореализации в обществе, в соответствии с особыми потребностями.

Социальная интеграция (по определению Л.И. Аксеновой) полное, равноправное включение личности во все необходимые сферы жизни социума, достойный социальный статус, достижение возможности полноценной независимой жизни и самореализации в обществе.



Глава I. Теоретические аспекты проблемы интеграции лиц с нарушениями слуха

1.1 Социальная интеграция лиц с ОВЗ, как приоритетное направление социальной политики Российской Федерации

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что за последние годы на государственном уровне были приняты определенные меры по ратификации и реализации ряда международных правовых документов, касающихся защиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В иерархии законодательных актов высшую ступень занимает Конституция страны, в которой определены те органы, которым предоставлены права законотворческой деятельности, - статья 104. Приоритетная роль в правовом поле РФ принадлежит законам, принимаемым Федеральным собранием или его палатами (Государственной думой, Советом Федерации). Это - федеральные законы. Они имеют силу прямого действия на все территории России. Именно федеральные законы призваны обеспечить устранение негативных последствий правового неравенства, сохраняя или предоставляя каждому человеку возможность занять достойное место в обществе.

Субъекты Федерации также обладают правом принятия нормативно правовых актов, однако таковые носят локальный характер, ограниченный определенной территорией, имеют более конкретное содержание, обозначающее гарантии для людей с ограниченными возможностями с учетом особенностей и специфических условий той или иной территории РФ.

Система федеральных законов наделена абсолютным приоритетом перед нормативно правовыми актами, принимаемыми органами исполнительной власти (постановления Правительства РФ, акты и положения министерств и ведомств). Последние обладают силой подзаконных нормативно-правовых документов, г. е. документов более низкого порядка, и не могут противоречить федеральным законам. Выполняя роль Правового регулирования механизма реализации конституционных гарантий, федеральные законы определяют приоритеты целевых групп населения и содержат нормы их социальной защиты! Нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут изменять приоритеты и нормативы федеральных законов. Они имеют право устанавливать нормативные льготы, дополнительные к государственным, уточнять механизм реализации системы социальной зашиты в границах своей территории.

Изменение социально-экономических условий в обществе находит отражение в реформировании содержания государственной политики и неизбежно влечет за собой изменении и дополнения в законодательной базе. Соответственно изменяются целевые группы населения, нуждающиеся в помощи, меняются нормативы и механизмы их социальной защиты.

Конституция как основной закон страны, имеющий продолжительный срок действия и не подлежащий локальным изменениям, не может и не должна определять конкретную реализацию тех или иных содержащихся в ней постулатов. Для развития конституционных гарантий существует система федеральных законов. Эти законы рассчитываются на менее продолжительное время по сравнению с Конституцией.

По мере накопления изменений в социально-экономической базе государства в законы могут вноситься изменения и дополнения, а в ряде случаев возникает необходимость принятия новых законов, регламентирующих ту или иную конституционную гарантию.

Предпосылкой принятия или корректировки законодательных актов следует считать их финансовое обеспечение, т.е. расчет средств и финансовых возможностей для реализации устанавливаемых в законе норм. Финансовое обеспечение, закрепленное в бюджете, служит гарантией выделения необходимых средств, а следовательно, и материальной гарантией выполнения федеральных законов.

Важнейшее требование в области законотворчества -- четкость формулировок законодательного акта, исключающая необходимость дополнительных разъяснений, инструкций и доступная для понимания каждым гражданином.

Особенностью формирования современной законодательной базы Российской Федерации является перенос приоритетов в сфере социальной поддержки незащищенных слоев населения, куда входят дети-инвалиды, с денежных выплат на оказание прямых (адресных) социальных услуг. Причем именно благополучие отдельного человека становится критерием оценки всех общественных явлений и преобразований.

С момента организации Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РФ (1990) возникла необходимость создания системы социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. В 1991 г. вышел ряд правительственных документов, которые предусматривали оформление правовой и нормативной базы системы социальной защиты населения Российской Федерации. Действовавшая до того времени советская модель социального обеспечения была реорганизована в современную модель социальной защиты населения, которая предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи -- социальное обслуживание. В этот период произошли глобальные изменения в законодательной политике государства. Созданы новые законы, ориентированные на социальную защиту уязвимых слоев населения, к которым относятся люди с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности.

В связи с этим важно разграничить понятия «социальная защита» и «социальное обслуживание».

Социальная защита -- это система чрезвычайных мер, призванных обеспечить выживание человека, семьи на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления.

Социальное обслуживание носит нематериальный характер и предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-педагогических психологических, правовых, медико-социальных и других проблем и осуществляется через систему социальных служб. Законодательная политика РФ в области социальной защиты населения теперь ориентирована на создание долгосрочных мер социального обслуживания тех слоев населения, которые в силу обстоятельств не могут самостоятельно преодолевать объективные ограничения жизнедеятельности и трудоспособности.

Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г , является основным правовым актом нашей страны. Она регламентирует основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан.

В главе «Права человека» обозначены отвечающие духу международных договоров и соглашений, заключенных Россией, демократичные и подлинно гуманистические положения, призванные обеспечить защиту прав всех слоев населения.

Социальное равенство, равноправие, закрепленные в Конституции, еще не являются фактически полным равенством в силу естественного различия между индивидами. Так, инвалид или больной человек имеют ограниченные возможности в реализации своих способностей по сравнению со здоровым человеком. Вот почему создаваемые на основе Конституции другие законы предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан. В основе данного положения лежит идея социальной справедливости.

Среди принципиально важных законодательных решений в области защиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями можно выделить следующие:

«О социальной защите инвалидов»,

«Об образовании»,

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

«Об основных гарантиях прав ребенка»,

«Семейный кодекс Российской Федерации».

Названные законы имеют основополагающее значение, для наполнения конкретным содержанием социально-педагогической деятельности в сфере социальных институтов коррекционно-компенсаторной направленности. Знание нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты детей с отклонениями в развитии является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы в сфере образования.

Остановимся более подробно на рассмотрении федеральных законов, имеющих важное значение для специалистов, занимающихся проблемами защиты и реализации личностных прав на образование детей и взрослых с особыми потребностями.

Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» -- его основные статьи вступили в силу с 1 января 1996 г.

Чтобы понять суть закона, необходимо указать, что ранее действовавшее законодательство об инвалидах не содержало ни одного кодифицированного, единого правового акта. Многочисленные правовые нормы были разбросаны по разным правовым источникам, принимались в разное время, касались различных категорий инвалидов, характеризовались непоследовательностью и противоречивостью, что очень затрудняло их применение. Инвалидность трактовалась как степень утраты трудоспособности. При такой трактовке дети в возрасте до 16 лет не могли быть признаны инвалидами (возрастные изменения -- до 18 лет -- введены в закон с января 2000 г.). Лишь с выходом приказа Министерства здравоохранения СССР №1265 от 14.12.1979 г. в нашей стране официально появился термин «дети-инвалиды».

Новый закон ввел правовое понятие «инвалид» -- лицо, которое имеет нарушение здоровья, обусловленное

1)заболеванием;

2)последствиями травм;

3)анатомическими дефектами.

В развитие данного определения этот же закон вводит еще один признак инвалидности - нуждаемость такого лица в социальной защите. Особый правовой статус был установлен в отношении инвалидов, не достигших 18-летнего возраста. Эта категория инвалидов называется «дети-инвалиды». Порядок признания граждан, в том числе и не достигших 18 лет, инвалидами определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965, в соответствии с которым человек (ребенок) признается инвалидом при наличии следующих условий:

1)нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

2)ограничение жизнедеятельности;

3)необходимость мер социальной защиты.

Признание гражданина инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы на основании его заявления, либо заявления его законного представителя, либо по направлению медицинского учреждения.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

по возрасту -- дети-инвалиды и инвалиды-взрослые;

по причинам происхождения инвалидности -- инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболеваниями

по степени трудоспособности --инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные: инвалиды 1-й группы -- нетрудоспособные, инвалиды 2-й группы -- временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах, инвалиды 3-й группы -- трудоспособные в щадящих условиях труда.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 4.07.1991 г. № 117 содержит исчерпывающий перечень заболеваний, при которых ребенок признается инвалидом. Для экспертизы в случае решения вопроса о детской инвалидности используются также Инструктивные и методические материалы по установлению инвалидности у детей, утвержденные приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1996 г. Из статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» следует, что понятия «инвалид» и «ребенок-инвалид» тождественны и граждане, обладающие этим юридическим статусом, имеют права на все льготы, обозначенные в законах.

Назначение ребенку инвалидности является юридическим актом и осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения № 117 от 4.07.1991 г. «О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (в связи с введенными возрастными изменениями -- до 18 лет)». Не всякое нарушение здоровья ведет к инвалидности, а только то, которое связано со стойким расстройством функций организма.

К категории инвалидов относятся дети, имеющие «значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем». Именно ограничение жизнедеятельности вызывает необходимость особой социальной защиты инвалидов, которая определяется статьей 2 как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.

Важнейшим правовым аспектом данного закона является обоснование функций Государственной службы медико-социальной экспертизы. В ее задачи входят не только признание человека (ребенка) инвалидом и определение группы инвалидности, но и разработка индивидуальных программ реабилитации на основе базовой федеральной программы.

Закон вводит понятие «реабилитация» -- система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности. Цепями реабилитации являются восстановление социального статусу инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация -- статья 9. Это положение законодательно закрепляет необходимость интеграции инвалида в обществом оказание в этом максимальной помощи. Реабилитация инвалидов осуществляется на основе федеральной базовой программы -- гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых бесплатно за счет средств федерального бюджета, -- статья 10.

Воспитанию и обучению детей-инвалидов посвящена статья 18. Согласно ее установлению образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты и здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение общего среднего, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. При реализации этого права государство гарантирует необходимые условия. Общее образование осуществляется бесплатно как в общеобразовательных, так и в специальных образовательных учреждениях.

Закон предусматривает специальные условия пребывания детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют им посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, обучение организуется на дому.

Статья 19 гарантирует права инвалидов на образование. Положения закона, касающиеся защиты прав на образование детей-инвалидов, предполагают создание таких условий, при которых ребенок должен быть максимально приспособлен к учебной деятельности посредством предоставления дополнительных услуг, в том числе образовательных. Особые условия в сфере образования детей-инвалидов оговорены в законе следующим образом:

1)органы управления образованием обязаны обеспечить непрерывность процесса воспитания к образования детей-инвалидов -- статья 18;

2)в общеобразовательных учреждениях должны быть созданы особые условии для получения образования инвалидами настать и 8, 9;

3)в соответствии с типовыми положениями о специальных образовательных (коррекционных) учреждениях для воспитанников с ограниченными возможностями создана сеть специализированных школ по профилю нарушений развития -- статьи 18, 19;

4)при невозможности обучения ребенка-инвалида в условиях образовательного учреждения его обучение осуществляется на дому -- статья 118.

Закон закрепляет особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортные, жилищные и имущественные льготы.

Гарантированные права инвалидов и особые условия их реализации законодательно подкреплены положениями нормативных документов более низкого порядка -- постановлений, приказов, положений. Такие документы, как указ Президента РФ № 543 от 01.06.1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; постановление Правительства РФ № 848 от 23.08.1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; «Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года», принятый постановлением Правительства N° 69 от 31.01.1994 г., являются единой законодательной базой для реализации прав детей России, и в том числе детей с ограниченными возможностями, на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, а также на все виды реабилитации.

Право на реабилитацию включает обеспечение комплексом мероприятий, основанных на индивидуально-дифференцированном подходе к проблемам и возможностям отдельного ребенка и его семьи.

Закон Российской Федерации «Об образовании», который после внесения изменений и дополнений вступил в силу 5.01.1996 г., напрямую связан с процессами реабилитации детей, имеющих инвалидность.

В нем нашло отражение законодательное закрепление положений, направленных на обеспечение надлежащих условий для воспитания и обучения подрастающего поколения. Этоязакон утверждает государственные гарантии на получение образования всеми детьми, и в том числе детьми с отклонениями в развитии. В частности, статья 50 (п. 10) предусматривает создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их воспитание, обучение, лечение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.

Направление детей и подростков в такие учебные заведения производится только с согласия родителей (и лиц, их заменяющих) по заключению специальных психолого-медико-педагогических консультаций.

На основании Федерального закона «Об образовании» Правительством Российской Федерации разработаны типовые положения об образовательных специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также порядок воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, и другие нормативно-правовые акты ведомственного и межведомственного характера.

В соответствии с «Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучения воспитанников с отклонениями в развитии», утвержденным постановлением № 288 Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. деятельность по обучению и реабилитации воспитанников организуется в рамках образовательных программ, реализуемых в учреждениях различных видов:

I вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания неслышащих (глухих) детей;

II вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабослышащих детей;

III вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания незрячих (слепых) детей;

IV вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабовидящих детей;

V вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с тяжелой речевой патологией;

VI вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (с двигательными нарушениями различной этиологии и степени выраженности);

VII вид-- специальное (коррекционное)«образовательное учреждение для обучения и воспитания детей «задержкой психофизического развития; 4

VIII вид -- специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью.

Указ Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» послужил основой для создания сети учреждений нового типа. Положение о таких учреждениях было утверждено постановлением № 867 Правительства Российской Федерации от 31 июля?!998 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Этот правовой акт положил начало формированию инновационной стратегии в организации социально-педагогической помощи людям с ограниченными возможностями, в преодолении межведомственных барьеров в деятельности государственных и общественных структур, занимающихся проблемами инвалидности, явился законодательным обоснованием для образования принципиально новых форм учреждений, работающих на междисциплинарной основе. Это комплексные психолого-медико-педагогические консультации, реабилитационные и медико-психолого-социальные центры.

Закон РФ «Об образовании» признан одним из самых демократичных в мире. Однако необходимо констатировать, что он затрагивает лишь некоторые аспекты специального образования детей с отклонениями в развитии. Группой российских правоведов и ученых-дефектологов при участии европейских консультантов был подготовлен проект Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», в котором предусмотрена широкая вариативность образовательных возможностей для детей и взрослых, включая интегрированное обучение.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной думой 3 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.

Появление этого документа стало существенным шагом вперед в развитии законодательной базы РФ в сфере социальной поддержки детей. Фактически это первый российский закон, направленный на защиту прав ребенка и призванный регулировать «отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» -- статья 2.

Отметим, что этот закон касается гарантий только социальных прав детей. В то время как международная Конвенция о правах ребенка (вступившая в силу 2 сентября 1990 г.) предусматривает более широкий спектр прав, который включает в себя как социальные, так и личные права (на жизнь, ( на гражданство, имя, семейное окружение, свободу мысли, совести, религии, слова, свободу ассоциаций, мирных собраний и др.). Тем не менее значение закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для нашей страны очень велико, так как он впервые декларирует законодательную защиту прав ребенка и в нем указаны основные механизмы реализации этой защиты. Закон не только и не столько закрепляет права детей, сколько устанавливает гарантии их защищенности. В частности оговаривается необходимость обеспечения следующих прав:

*охрана здоровья -- статья 10;

*профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и занятость --статья 11;

*отдых и оздоровление -- статья 12;

*создание социальной инфраструктуры -- статья 13;

*защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и физическому развитию, -- статья 14;

*защита детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации -- статья 15.

Гарантии обеспечения перечисленных прав, в свою очередь, опираются на государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей -- статья 18. Конечно, практическая реализация положений этой статьи вызывает сомнения, так как в настоящее время она не может иметь соответствующего материального обеспечения. Например, государственные минимальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг, в которые среди прочего входят:

бесплатное медицинское обслуживание;:

гарантированное обеспечение детей по достижении 15 лет правом на профессиональную ориентацию выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

оказание квалифицированной юридической помощи.

Подобная практика законотворчества к сожалению, характерна для современного периода социальной политики РФ. Как и во многих других социальных законах, в которых закреплены права отдельных уязвимых категорий населения, положения этого закона, касающиеся гарантии защиты прав и интересов ребенка, носят, скорее, декларативный характер.

Семейный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 марта 1996г.

Коренные изменения в политической и социально-экономической жизни страны не могли не отразиться на функционировании таких важных социальных институтов общества, какими являются брак и семья. Новый кодекс охватывает все основные аспекты семейных отношений.

Одной из важнейших отраженных в нем тенденций является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права. Нормативно-правовые положения кодекса исходят из основополагающего принципа -- правовое положение ребенка в семье определяется с позиций интересов самого ребенка и включает следующие основные права:

-жить и воспитываться в семье;

-знать своих родителей (насколько это возможно);

-получать заботу и воспитание от своих родителей (а при их отсутствии -- от других ответственных за это лиц);

-обеспечивать реализацию интересов ребенка, его всестороннее развитие неуважение его человеческого достоинства;

-право общаться с обоими родителями и другими родственниками;

-защищенность прав и законных интересов ребенка, в том числе права самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет -- в суд;

-выражать свое мнение по вопросам, касающимся своей жизни;

-иметь имя и фамилию;

-получать содержание и иметь право собственности на принадлежащее ему имущество.

Впервые сказано о правовой защите детей от насилия в семье. В этой связи подчеркивается, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уничижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию -- статья 65. В кодексе усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав, -- статьи 69--72; подробно регламентированы права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов -- статьи 61--69.

Итак, анализ государственно-правовых основ современной социальной политики Российской Федерации позволяет считать, что права людей с ограниченными возможностями в нашей стране приведены в соответствие с нормами международного права. Однако на практике реализация отдельных положений нормативно-правовых документов сопряжена с определенными трудностями, обусловленными прежде всего финансовой необеспеченностью мероприятий, декларируемых законами.

К недостаткам отечественной законодательной базы относится отсутствие самостоятельного правового акта на уровне, федерального закона, касающегося исключительно детей-инвалидов. Связанные с ними отдельные положения и правовые нормы, содержащиеся в различных юридических текстах, характеризуются непоследовательностью и противоречивостью, что затрудняет их практическое применение. Имеющиеся проекты федеральных законов «О специальном образовании», «О дополнительных социальных гарантиях по защите детей-инвалидов и инвалидов с детства», регламентирующие механизмы взаимоотношений семьи особого ребенка, общественных организаций и государства в сфере защиты прав детей, уже в течение ряда лет находятся на стадии принятия в высших государственных структурах.

Наряду с законодательством важное место в формировании современной государственной социальной политики РФ отводится целевым программам, федеральным и региональным, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу которых относятся люди с ограниченными возможностями. Наиболее эффективно реализуются федеральные программ: «Социальная поддержка инвалидов на 2000--2005 годы» и «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»).

Целями первой из них («Социальная поддержка инвалидов на 2000--2005 годы») являются формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов; создание необходимых условий для их полноценной жизни в обществе, для доступности пользованием элементами сложившейся социальной инфраструктуры.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» направлена на разработку эффективной системы профилактики детской инвалидности, а также действенной системы реабилитации детей с ограниченными возможностями; на оказание различных видов консультативной и иной помощи семьям, в которых воспитываются такие дети; создание равных возможностей для получения медицинской помощи, образования, для беспрепятственного доступа ко всем сферам жизнеобеспечения; на интенсификацию научных исследований в области профилактики, ранней диагностики, своевременной реабилитации детей с ограниченными возможностями и успешной их интеграции в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных в этих федеральных программах, должна привести к решению комплекса самых различных проблем, что скажется на качественном изменении положения людей с ограниченными возможностями в структуре современного российского общества.

Конституция как основной закон государства, важнейшие федеральные законы, нормативно-правовые акты образуют то правовое пространству в котором функционирует механизм социальной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности и трудоспособности. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с профессиональной деятельностью многих специалистов -- социальных педагогов, учителей-дефектологов, воспитателей, социальных и медицинских работников, практических психологов и представителей управленческого звена. Юридическая компетентность всех профессионалов в области специального образования является надежной гарантией в защите прав самой уязвимой категории детского населения России -- детей с особыми образовательными потребностями.

1.2 Социализация лиц с нарушениями слуха (современная ситуация)

Социологию можно определить как науку о совместной жизни людей. Результатом их жизни и обобществленной деятельности является социальная действительность, которую и изучает социология. Изучение строится с учетом следующих положений.

Во-первых, человек -- это личность и продукт социальной жизни, он связан с существованием других людей, и его жизнь определяется этими связями. Во-вторых, окружающий его социальный мир -- материальный и культурный -- является духовным и социальным продуктом совместной жизни людей. И наконец, социальная жизнь динамична, для нее характерны изменения, которые постоянно происходят с людьми, между ними и в окружающем их мире.

В последние десятилетия в социологии появилось новое направление -- социология людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Она изучает их совместную жизнь с теми, кто не имеет столь значительных ограничений.

Это направление социологии исследует соответствующие феномены социальной действительности и предпринимает критический анализ выявленных реалий. Специальное образование -- важная составная часть социальной жизни, своеобразный социокультурный феномен, один из социальных институтов государства.

Возникновение и развитие системы воспитания и обучения людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности с точки зрения социологии представляются определенной реакцией на существование людей «не таких, как все». Как отмечает Н.Н. Малофеев, специальное образование -- это особая форма отражения и реализации ценностных ориентаций и культурных норм общества на каждом конкретном этапе его развития. Поэтому «каждый этап истории развития системы специального образования соотносится с определенным периодом в эволюции отношения государства и общества к лицам с отклонениями в развитии»[2].

Таким образом, значимость социологии для изучения и решения проблем специального образования безусловна.

В отечественной социологии это направление пока почти не разработано. Социокультурные аспекты истории становления и развития национальных систем специального образования исследованы Н.Н. Малофеевым (1996 и др.). За рубежом данному направлению в социологии посвящены труды многих ученых, например: С. Ф. Коэна (S.F. Cohen), Г. Клоркеса (G. Clorkes), Р. Марковеца (R. Markowetz), Е.Кардорффа (E. Fon Kardoff) и др.

Для социологии людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности исходным является понятие, представленное в последней классификации ВОЗ, --participation restriction(ограничение участия), обозначающее меру социальной включенности при нарушениях здоровья и жизнедеятельности.

Социальная история людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности складывается из истории их социальных ролей и социальных положений, которые общество отводило им на разных этапах своего развития, основываясь на таких критериях, как здоровье, красота, соответствие общепринятым нормам поведения, общения, жизнедеятельности. Всякое видимое отклонение во внешнем облике, нарушенные формы общения и социального взаимодействия, несоответствие этих людей социальным ожиданиям в самообеспечении и полезности для общества влекли за собой снижение их социального статуса и соответствующие различным историческим периодам реакции -- игнорирование, попытки «коррекции для нормализации», попытки приспособить их к жизни в обществе или, наоборот, ограничить их участие в общественной жизни с помощью этикетирования («навешивания ярлыков»), социальной изоляции, вплоть до политики очищения общества от этих людей путем их уничтожения. История содержит немало фактов, свидетельствующих об уничтожении людей, имеющих нарушения, как в Античном мире (законы Ликурга), так и в новое время (Германия в период фашизма, 1933-- 1945). Счастливым исключением всегда оставались люди с нарушениями зрения, так как они сохраняли способность к участию в культурной и религиозной жизни, полноценному общению и в определенной мере к самообеспечению.

Люди с ограниченными возможностями жизнедеятельности всегда вынуждены были принимать на себя особые социальные роли, преимущественно ущербно-негативные -- нищего и просителя, объекта благотворительности либо социальной помощи властей или наглядного примера божьего наказания; а в общественной, культурной и научной жизни -- объекта научного и педагогического интереса, а иногда и специфического персонажа художественного произведения. Даже в тех случаях, когда человек с ограниченными возможностями жизнедеятельности занимал, казалось бы, сильную социальную позицию (например, люди с на рушением нормального роста -- «лилипуты», находившиеся при королевских или царских дворах в качестве шутов, или юродивые на Руси могли высказывать самые смелые мысли, критиковать монархов и т. п.), эта позиция была обусловлена всего лишь тем что они находились вне социальной законности и аномалия физического или психического развития защищала их от социального возмездия.

Можно, таким образом, заключить, что человек с нарушенаими физического или психического развития испытывал и испытывает ограничение возможностей участия в социальной жизни не только вследствие наличия у него собственных ограничивающих психофизических факторов (например, человек с нарушенным слухом ограничен в восприятии информации на основе звучащей речи, а человек с нарушением опорно-двигательного аппарата ограничен в передвижении), но и вследствие социально установленных для него правил (зафиксированных или негласных).

Для социологии важно, что само по себе отклонение или дефект физического или психического развития не столь для нее значимы, как человек, их имеющий. Следует также отметить, что причиной «социального выпадения» является не столько сам дефект физического или психического развития, сколько его последствия для конкретного индивидума, оказавшегося в определенных социокультурных условиях. Именно поэтому социология людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности считает последствия физического или психического нарушения социальной категорией и признает их, вслед за Л. С. Выготским, относительными.

Подтверждением такой относительности служат следующие факторы (Сloerkes G., 1997).

1.Временной фактор. Человек может считаться имеющим отклонение в развитии лишь в определенном временном промежутке. Так, например, дети со стойкими трудностями в обучении признаются таковыми лишь в период обязательного школьного обучения. Социальный статус аномальности исчезает с завершением обучения. Однако при этом, конечно, не исключаются затруднения в сфере интеллектуальной деятельности, что в дальнейшем влечет за собой ряд проблем как социального, так и индивидуального характера.

2.Фактор субъективного переживания нарушения. Нередко легкие отклонения в развитии рассматриваются как катастрофические самим человеком или его близкими, и наоборот, тяжелые нарушения могут восприниматься и переживаться достаточно легко.

3.Фактор социальной среды, в которой находится человек с нарушением. Наличие у него вторичных отклонений и нарушений в развитии может восприниматься и переживаться по-разному в условиях трудовой деятельности, в условиях семьи, в социальной среде сверстников (имеющих или не имеющих аналогичные нарушения). В нашем обществе понятие инвалидности соотносится лишь с уровнем трудоспособности и достижения успеха в жизни, при этом эталоном (образцом) выступает абсолютно здоровый человек. Установленная подобным способом степень инвалидности весьма мало, а иногда и совсем никак не учитывает другие сферы жизни и иные возможности данного человека. Такая оценка не только субъективна, но и весьма относительна. Так, например, отсутствие у скрипача мизинца не исключает возможности продолжения работы в своей профессии; всем известен летчик А. Маресьев, который, потеряв во время войны обе ноги, тем не менее смог снова управлять самолетом; слепые телефонисты, музыканты или массажисты являются полноценными специалистами в своей профессии.

4.Фактор специфики социокультурной реакции на нарушение. Именно характер общественных реакций в значительной степени влияет на оценку человека как особого индивида как инвалида. То, что в одной социальной, национальной или культурной среде считается отклонением, в другой среде таковым не является. Например, в некоторых восточных культурах, а также в низших социальных слоях европейского и американского населения задержка психического развития, а зачастую и умственная отсталость не рассматриваются как нарушения. Или, например, женское бесплодие, признаваемое отклонением от нормы, нарушением во многих восточных странах, в европейской культуре как таковое не рассматривается.

Итак, социум всегда выделяет в своей среде некую группу людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности, которая с точки зрения социологии может быть определена как социальное меньшинство (сегодня это примерно около 10 % населения).

Отличительными признаками социального меньшинства являются:

-проявления необычных физических или культурных признаков;

-потребность в ином, нестандартном обращении;

-восприятие самого себя как объекта коллективной дискриминации; наличие соответствующей доминирующей группы с более высоким социальным статусом и престижем.

В современной науке существуют различные мнения о том, следует ли признавать людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности социальным меньшинством. Однако большинство ученых все же отмечают, что исторически и на настоящем этапе социального развития многих стран эту категорию населения можно считать социальным меньшинством. Общие признаки которые как бы объединяют их в некую группу, таковы: наличие временных или постоянных, врожденных или приобретенных ограничений возможностей жизнедеятельности и вызванные этим затруднения и сфере жизнеобеспечения, социализации, коммуникации и рекреации, особые образовательные и культурные потребности и своеобразие способов и форм их удовлетворения.

Как всякое другое социальное меньшинство, люди с ограниченными возможностями жизнедеятельности занимают особое место в социальных сообществах. Через систему специальных учреждений, и в первую очередь образовательных, а также через систему создаваемых сообществ (клубов, союзов, объединений и пр.) организуется социальное функционирование населения этой категории в особых рамках, что, в свою очередь, формирует устойчивую тенденцию изоляции. Как и другие социальные меньшинства, люди с ограниченными возможностями жизнедеятельности рассматриваются большинством как малоценные или нежелательные для социального взаимодействия. По отношению к ним легко возникают дистанцирование и стремление к ограничению контактов. Так же неизбежно происходят определенная дискриминация населения этой категории и стремление придать такой дискриминации рациональное объяснение: якобы она осуществляется «в интересах» этих людей (например, крайне узкий перечень профессий, рекомендованных для освоения инвалидам). Важно подчеркнуть, что люди с ограниченными возможностями жизнедеятельности категоризируются только по принадлежности к данной группе («инвалид»), соответственным образом оцениваются и воспринимаются в социуме, без учета личностных, индивидуальных характеристик каждого отдельного человека (Saflios Rothschild C.,1970; Ferber Ch. von, 1972), что, как правило, превалирует даже в оценках представителей других социальных меньшинств.

С социологической точки зрения развитие и социализация человека с ограниченными возможностями жизнедеятельности могут рассматриваться как становление личности, демонстрирующей поведение, отклоняющееся от установленных норм, т.е. общеизвестных и закрепленных в социуме правил совместной жизни. Следствием невыполнения общих правил (или отказа от следования им), в которых заключены важнейшие характеристики социальных ожиданий, относящихся к той или иной личности, оказывается ее стигматизация.

Понятием «стигма» (дословно: клеймо, пятно) обозначается качество личности, подвергающейся значительной дискриминации. Американский социальный психолог Е. Гоффман так определяет сущность стигмы: «Индивидум, желающий быть принятым в повседневную социальную жизнь, обладает неким признаком, который навязчиво привлекает внимание и при встрече с которым возникает; желание избежать или отвернуться от него... Это означает, что индивидум обладает стигмой, т. е. он -- нежелательный “другой”, не такой, каким бы мы хотели его воспринимать»[1].

Различают три вида стигм: физические деформации и нарушения; деформации характера и психических проявлений; филогенетические стигмы (расовые, национальные, религиозные). Первые два вида могут быть отнесены и к людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Отсюда стигматизация -- это изменение социального поведения по сравнению с принятой в данном обществе стигмой.

В тех социумах, где традиционно реализуется патерналистское (т.е. снисходительно-покровительственное) отношение к людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности, стигматизация часто выражается в виде принятия и реализации таким человеком «социальной роли инвалида», которая мало чем отличается от «социальной роли больного». Так, еще Т. Парсонс (1958) выделил определенные характерные черты «социальной роли больного». Во-первых, больной освобождается от своих социальных обязательств роли здорового человека. Во-вторых, он не ответственен за свое нынешнее состояние. В-третьих, проявляемое вследствие болезни поведение является социально нежелательным и больной должен преодолеть такое состояние с помощью установленных для этого и доступных ему средств. В-четвертых, он нуждается в помощи и должен получать ее в специализированном учреждении и при этом быть партнером врача в преодолении своей болезни.



Глава II. Развитие тенденций социальной интеграции лиц с нарушениями слуха в исторической ретроспективе

2.1 История ВОГ

В данном разделе мы рассмотрим и ознакомимся с самыми важными событиями истории Всероссийского общества глухих.

Итак, хроника важных событий истории ВОГ.

21-25 сентября 1926 года - в Москве состоялось Всероссийское совещание глухонемых, названное впоследствии первым съездом ВОГ. Первым председателем ВОГ избран П.А. Савельев.

19 октября 1927 года - Коллегией Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР утвержден Устав Всероссийского объединения глухонемых. социальный интеграция нарушение слух

20 января 1927 года - Совет народных комиссаров РСФСР распространил на местные отделы Объединения права юридических лиц.

1 июля 1927 года - в Ленинградской профтехшколе НКСО имени М.В. Фрунзе состоялся первый выпуск глухонемых учащихся.

12 сентября 1927 года - Наркомпрос РСФСР издал циркуляр «О допущении глухонемых к производственному обучению в профшколах и учебно-производственных мастерских».

25-30 января 1929 г. - в Москве состоялся II съезд ВОГ.

Сентябрь 1929 г. - в Москве на химическом рабфаке приступила к занятиям первая группа глухих с переводчиком.

26 октября 1929 г. - Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о необходимости широкого вовлечения глухонемых в государственную и кооперативную промышленность.

Май 1930 г. - проведен первый трехдневник «Береги слух». Издана газета «Береги слух» (150 тыс. экз.).

8 марта 1931 г. - Секретариатом ВЦСПС принято постановление «О работе среди глухонемых членов профсоюзов» - о проведении организованного набора рабочей силы на предприятии государственной промышленности, создании производственных ячеек и специальных бригад из числа глухонемых.

14-18 ноября 1931 г. - в Москве состоялся III съезд ВОГ.

1932 г. - Всероссийское объединение глухонемых переименовано во Всероссийское общество глухонемых.

Август 1932 г. - в Москве прошла первая Всероссийская спартакиада глухонемых. 1932 г. - впервые в мире группа глухих поступила в высшее учебное заведение (Московский институт химического машиностроения).

Июнь 1933 г. - вышел в свет первый номер журнала «Жизнь глухонемых».

1937 г. - была репрессирована элита Ленинградской организации глухих.

1938 г. - состоялись первые гастроли Московского драмколлектива глухонемых по городам России и Украины.

1939 г. - проведен первый Всероссийский смотр художественной самодеятельности глухих.

16-19 июня 1947 г. - в Москве состоялся IV съезд Всероссийского общества глухонемых.

1949 г. - ВОГ возглавил П.К. Сутягин.

30 июля - 2 августа 1951 г. - в Москве состоялся V съезд ВОГ.

Декабрь 1951 г. - Совмин СССР принял постановление «О мероприятиях по борьбе с глухотой и глухонемотой и улучшению обслуживания глухих и глухонемых». На предприятиях введены должности инструкторов, старших инструкторов и переводчиков, предусмотрено строительство десяти клубов для глухонемых за счет Общества.

Январь 1954 г. - Всероссийское общество глухонемых перешло на самофинансирование своей уставной деятельности.

Июль 1955 г. - Всероссийское общество глухонемых вступило во Всемирную Федерацию глухих (ВФГ). 12 августа 1955 г. - в г. Иваново состоялся VI съезд ВОГ.

Август 1956 г. - по заказу ЦП ВОГ Ленинградская студия документальных фильмов выпустила кинофильм «О тех, кто не слышит».

15 января 1957 г. - Совет Министров РСФСР издал распоряжение «Об организации техникума для глухонемых в г. Павловске (Ленинград), театральной студии в Москве и о строительстве дома глухих инвалидов и престарелых в городе Армавире».

Май 1957 г. - возобновлен выпуск ежемесячного общественно-политического и научно-популярного журнала Центрального правления ВОГ «Жизнь глухих».

1957 г. - Российские спортсмены впервые приняли участие во Всемирных играх глухих - в Милане (Италия).

Октябрь 1958 г. - ВОГ принято в члены Международного спортивного комитета глухих (ЦИСС).

5-8 августа 1959 г. - в Ленинграде состоялся VII съезд ВОГ.

28 ноября 1959 г. - Всероссийское общество глухонемых переименовано во Всероссийское общество глухих.

29 апреля 1960 г. - президиумом ЦП ВОГ утверждено Положение об Учебно-производственном предприятии Всероссийского общества глухих (УПП ВОГ).

1960 г. - открылась студия изобразительных искусств при Ленинградском ДК ВОГ.

Апрель 1962 г. - организовано Центральное проектно-конструкторское бюро ЦП ВОГ.

1962 г. - в Москве организован Театр-студия мимики и жеста.

Май 1963 г. - открыт Дом-интернат для глухих инвалидов и престарелых в г. Армавире Краснодарского края.

17-19 сентября 1963 г. - в г. Иваново состоялся VIII съезд ВОГ.

1964 г. - создана Всероссийская спортивная федерация глухих (ВСФГ).

Май 1964 г. - начал принимать отдыхающих членов ВОГ Дом отдыха «Крюково» под Москвой.