Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)
Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, проблемы и меры социальной защиты семей с детьми (многодетных), социальной адаптации бывших заключенных и несовершеннолетних.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.02.2012 |
| Размер файла | 1008,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы . Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край..
Анализ отчетов Управления социальной защиты за 2010 год показывают, что на 01.01.2011 года численность социально незащищенных граждан составляла 12,3 тыс. человек или 31,5% от общей численности населения муниципального района, из них:
§ пенсионеров - 8,6 тыс. человек, или 22,0% от общей численности населения (из них по старости - 6,0 тыс. человек);
§ инвалидов - 1,7 тыс. человек, или 4,5% населения (из них детей-инвалидов - 0,213 тыс. человек);
§ многодетных семей - 0,559 тыс.ед.
На территории муниципального района функционируют 4 учреждения социальной защиты:
§ предприятие стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов на 29 мест;
§ учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и оказавшихся в социально опасном положении на 20 мест;
§ учреждение по работе с инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов;
§ учреждение общего профиля, работающего с гражданами, нуждающимися в надомном социальном обслуживании, а также оказавшимися в трудной жизненной ситуации на 18 мест.
Социальными учреждениями за 2010 год обслужено около 11 тысяч человек. На надомном социальном обслуживании находятся 0,201 тыс. человек (рост к 2009 г. - 17,54%), в т.ч. на селе 0,075 тыс. человек.
Социальную поддержку за счет бюджетных средств получают более 30% населения, имеют доход ниже прожиточного минимума более 20% населения, из них 42% составляют лица трудоспособного возраста. По отношению к январю 2009 года количество получателей социальной поддержки возросло на 8,8%, что, несомненно, связано с наиболее полным охватом граждан денежными формами социальной поддержки.
В 2009 году отмечается опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на территории. Тем не менее, социальная поддержка малообеспеченного населения из числа пожилых и инвалидов является для них существенной и составляет до 50% дохода пенсионера, т.к. средний размер пенсии по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району составляет 13622,41 рублей и обеспечивает 59,56% величины прожиточного минимума, установленного на душу населения.
Социальной поддержке семей с детьми уделяется особое внимание. Так с 2009 года размер ежемесячно выплачиваемого малообеспеченной семье пособия установлен 360 рублей. В настоящее время 3,7 тыс. детей, проживают в малообеспеченных семьях, в сравнении с 2008 годом численность получателей детских пособий снизилась на 17,2%. Многодетным семьям предоставляются дополнительная социальная поддержка в виде денежных выплат, льгот по оплате услуг дошкольных учреждений.
Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения.
Основная цель социальной защиты населения на сегодня - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения муниципального района, внедрение новых технологий обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления её адресности.
Для достижения поставленной цели комплексная программа предусматривает реализацию следующих мероприятий Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы . Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.:
§ внедрение новых форм социального обслуживания населения;
§ укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;
§ повышение квалификации кадров;
§ создание и использование единых информационных банков данных о гражданах (семьях), нуждающихся в социальной поддержке.
Одним из важнейших направлений в области социальной защиты населения является работа с несовершеннолетними. С целью анализа деятельности Управления в данной сфере, а также с целью выявления проблем в области социальной защиты несовершеннолетних, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был организован опрос среди сотрудников Управления социальной защиты. В опросе приняли участие 20 специалистов Управления.
Результаты опроса, а также графические данные, представлены ниже.
По мнению опрошенных, приоритетные задачами государства в социальной защите населения сегодня являются:
- снижение социальной напряженности в обществе - 20 (100%);
- оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 18 (90%);
- адаптация населения к новым социально-экономическим условиям - 0 (0%);
- социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами - 12 (60%);
- создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте - 17 (85%);
- защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - 20 (100%).
Рис.1. Приоритетные задачи государства в социальной защите населения
Наиболее значимыми направлениями в области социальной защиты населения, согласно данным опроса, сегодня являются: снижение социальной напряженности в обществе, защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Их отметили 100% респондентов.
Опрошенные считают, что в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:
- сохранение их здоровья - 5 (25%);
- обеспечение материального благополучия - 20 (100%);
- обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания - 0 (0%);
- обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей - 0 (0%).
Рис.2. В работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на
По мнению большинства опрошенных, основная задача органов социальной защиты в работе с несовершеннолетними - обеспечение их материального благополучия. 25% опрошенных, считают, что задачей органов социальной защиты является и сохранение здоровья детей. Вероятно, здесь имеются в виду меры по медицинскому страхованию либо оздоровление детей в специализированных санаторно-курортных учреждениях. Обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания и обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей не являются функциями органов социальной защиты. Эти вопросы входят в введение Управления образования и культуры.
Респонденты отметили в предложенном им списке категории детей, с которыми работает Управление социальной защиты:
- дети-сироты - 20 (100%);
- дети из малообеспеченных семей - 20 (100%);
- дети из неблагополучных семей - 20 (100%);
- дети из многодетных семей - 20 (100%);
- дети-инвалиды - 20 (100%);
- дети, оставшиеся без надзора - 20 (100%);
- дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы - 2 (10%).
Рис. 3. Категории детей, с которыми работает Управление социальной защиты
Из предложенного списка опрошенные специалисты Управления социальной защиты населения указали практически все категории детей: дети-сироты, дети из малообеспеченных семей, дети из неблагополучных семей, дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без надзора. Данные категории были отмечены всеми опрошенными. Категория детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы была указана 10% респондентов. Это объясняется тем, что работа с детьми, находящимися в тюремном заключении и освободившимися из мест лишения свободы Управлением не ведется, однако, при их освобождении из мест заключения, Управление социальной защиты оказывает им определенное содействие совместно с органами опеки и правоохранительными органами. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении:
- выявление и анализ причин семейного неблагополучия - 0 (0%);
- взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - 20 (100%);
- организация работы с детьми и их семьями - 0 (0%).
Как показывают ответы опрошенных, Управление социальной защиты населения не занимается выявлением и анализом причин семейного неблагополучия (как правило, эти функции осуществляются правоохранительными органами), не занимается организацией работы с детьми и их семьями (как правило, такие мероприятия в муниципальном районе осуществляют учреждения образовательные и культурные учреждения). Однако Управление социальной защиты оказывает посильную помощь организациям и учреждениям муниципального района, которые обеспечивают выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Рис. 4. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении
По мнению опрошенных, наиболее перспективными направлениями работы сегодня являются:
- социальная поддержка беременных женщин - 12 (60%);
- социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 (100%);
- социальная поддержка малообеспеченных семей - 16 (80%);
- социальная поддержка многодетных семей - 20 (100%).
Рис. 5. Наиболее перспективные направления в работе Управления социальной защиты ТМДНР
Наиболее перспективными направлениями работы в области социальной защиты населения в муниципальном районе на сегодняшний день, по мнению респондентов, являются: социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка и социальная поддержка многодетных семей.
На наш взгляд, данные ответы связаны с политикой, которая осуществляется Правительством и Президентом Российской Федерации. Это Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Консультант Плюс., связанный с предоставлением денежных средств женщинам, родившим второго ребенка. Создание единой базы данных вполне укладывается в Концепцию электронного правительства, работа которого должна была начаться уже с 1 января 2011 года Постановление от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Консультант Плюс.. Однако, как показывает практика, на территории муниципального района электронное правительство практически не функционирует.
Как следует из анализа деятельности Управления социальной защиты, а также по данным опроса сотрудников, социальная защита населения на территории муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством и охватывает практически все социально незащищенные категории граждан.
Наиболее приоритетным направлением в области социальной защиты населения является снижение социальной напряженности в обществе. Деятельность органов местного самоуправления - Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - направлена, в первую очередь, на обеспечение материального благополучия социально незащищенных слоев.
Однако, специалистами Управления выделены категории детей, работа по социальной защите которых ведется недостаточно. В их числе дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.
Наиболее перспективными направлениями по социальной защите населения специалисты Управления считают работу с семьями, имеющими детей. Это обусловлено государственной политикой Российской Федерации в области демографии.
Оценка деятельности Управления социальной защиты населения была бы недостаточно объективной без учета общественного мнения. В связи с этим в целях совершенствования работы органов местного самоуправления по социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был проведен опрос 20 жителей города Дудинка.
Вопросы анкеты были разработаны на основе социологического исследования среди населения Брединского муниципального района по вопросам совершенствования работы учреждений социальной защиты населения Челябинской области, результаты которого были опубликованы на сайте Министерства социальных отношений Челябинской области Совершенствование работы учреждений социальной защиты населения. Брединский муниципальный район // Сайт Министерства социальных отношений Челябинской области www.minsoc74.ru..
По данным опроса, жители города оценивают уровень жизни своей семьи как:
- высокий - 0 (0%)
- средний - 6 (30%)
- низкий - 12 (60%)
- за чертой бедности - 2 (10%).
Рис. 6. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?
Анализ социального благополучия населения города Дудинка показал, что 30% опрошенных жителей оценивают уровень жизни своей семьи как средний, однако 60% респондентов отметили, что их уровень жизни является низким, а 10% живут за чертой бедности.
Состояние своего здоровья респонденты оценили как:
- отличное - 1 (5%);
- хорошее - 4 (20%);
- удовлетворительное - 11 (55%);
- тяжелое - 4 (20%).
Как видим из результатов опроса, менее половины опрошенных считают состояние своего здоровья отличным (5%) или хорошим (20%). 20% оценили состояние здоровья как тяжелое, что говорит о необходимости регулярной социальной поддержки данным респондентам. Такая поддержка периодически необходима и тем, кто оценил свое здоровье как удовлетворительное (55%).
Рис. 7. Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?
На вопрос «Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?» ответы распределись следующим образом:
- да - 18 (90%);
- нет - 2 (10%).
Рис. 8. Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?
Большинство опрошенных (90%) обращаются за помощью в Управление социальной защиты населения.
На вопрос «Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?» респонденты ответили так:
- да - 18 (90%);
- нет - 2 (10%).
Рис. 9. Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?
Также 90% опрошенных получают от органов социальной защиты помощь.
В 2011 году опрошенным были оказаны следующие виды социальной поддержки:
- социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) - 15 (75%)
- денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.) - 12 (60%)
- санаторно-курортное лечение - 3 (15%)
- натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.) - 4 (20%)
- не оказана - 2 (10%)
- ваш вариант - 0 (0%).
Как видим, меры социальной поддержки населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе имеют достаточно разноплановый характер. Наиболее популярной мерой является предоставление населению социальных услуг: транспортных, коммунальных, медицинских и др. Ими в 2011 году воспользовались 75% опрошенных. Достаточно велика категория респондентов (60%), которым оказывается денежная помощь: пособия, доплаты, материальная помощь и т.п. 20% в 2011 году воспользовались такой мерой социальной поддержки как натуральная помощь: питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.
Рис. 10. Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?
По мнению, респондентов, наиболее актуальными проблемами социальной защиты в муниципальном районе сегодня являются:
- проблема социальной поддержки семьи и детства - 20 (100%)
- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 16 (80%)
- организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций - 2 (10%)
- проблема социальной поддержки инвалидов - 16 (80%)
- проблема социальной поддержки ветеранов - 16 (80%)
- проблема организации социальной помощи - 16 (80%)
- ваш вариант - 0 (0%).
Рис. 13. Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?
Итак, опрос жителей города Дудинка показал, что 60% о респондентов оценивают свой уровень жизни как низкий, а 10% опрошенных живут за чертой бедности. 90% опрошенных регулярно обращаются в органы социальной защиты за оказанием той или иной социальной помощи. Наиболее востребованными мерами социальной защиты населения являются социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) и денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.). Наиболее актуальной проблемой, по мнению респондентов, является проблема социальной поддержки семьи и детства.
Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы. Органами социальной защиты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляется достаточно всесторонняя деятельность, охватывающая практически все категории социально незащищенных слоев населения. Однако, требуют решения следующие проблемы:
- низкий уровень жизни населения муниципального района;
- недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;
- необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.
2.3 Пути решения проблем социальной защиты населения
Низкий уровень жизни населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обуславливает необходимость принятия дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления. Для этого необходима разработка муниципальных программ по защите социально незащищенных категорий населения и соответственно увеличение расходных статей муниципального бюджета на социальные выплаты. Особое внимание органам местного самоуправления при разработке целевых программ по социальной защите населения необходимо обратить на такие незащищенные категории населения как дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы и семьи с детьми, в особенности - многодетные семьи.
С целью разработки основных направлений по совершенствованию социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе нами был предпринят анализ опыта других регионов Российской Федерации.
В ходе анализа в связи с обозначенными проблемами наше внимание привлек Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» Закон Тюменской области от 5.12.2011 №98 «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.. В нем прописаны конкретные механизмы возвращения бывших правонарушителей и их полноценного устройства в обществе. Необходимость разработки этого закона была обусловлена достаточно высоким уровнем рецидивной преступности в Тюменской области.
Вопрос социальной адаптации бывших заключенных муниципального района, в особенности несовершеннолетних, стоит на сегодняшний день достаточно остро и требует действенных решений. Самостоятельно решить вопросы трудоустройства, проживания, получения квалифицированной медицинской помощи для многих становится неразрешимой проблемой. Социальная адаптация таких лиц и вовлечение в обычные условия жизни общества -- одно из направлений нормализации социальной обстановки и предотвращения совершения ими повторных преступлений.
Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» устанавливает основы правового регулирования вопросов оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы социальной реабилитации указанных лиц. Комплексная система социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, предусматривает создание специализированных учреждений социального обслуживания: центров социальной адаптации и реабилитации, приютов, домов ночного и временного пребывания для временного размещения бывших заключенных; направления инвалидов, мужчин и женщин пенсионного возраста по их просьбе в дома инвалидов и престарелых. Кроме того, закон предусматривает оказание помощи бывшим заключенным в трудоустройстве и их профессиональной подготовки, в том числе путем организации оплачиваемых общественных работ, организации оказания медицинской помощи, в том числе в специализированных медицинских учреждениях. Предусмотрено оформление социальных льгот и выплат лицам освобожденных из мест лишения свободы, содействие женщинам из их числа и имеющим при себе малолетних детей в определение их в детские сады.
В Законе отдельно прописаны мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. В число реализуемых мероприятий входит выявление и учет оставшихся без попечения родителей и законных представителей, организация индивидуальной профилактической работы с юными правонарушителями, организация досуга и занятости и создание условий для их патриотического и духовно-нравственного воспитания. Предусмотрено оказание помощи семьям в воспитании подростков, освободившихся из мест лишения свободы.
В качестве мер социальной поддержки несовершеннолетних, освободившихся из мест заключения свободы, предусмотрен так называемый «социальный рюкзак». «Социальный рюкзак» представляет собой большую дорожную сумку, укомплектованную разным имуществом: в списке 34 пункта, начиная с мыла, зубной щетки до сотового телефона и наручных часов. Имеется полный комплект вещей на все времена года, средства гигиены, комплект постельного белья, полотенца. Чтобы одежда подошла подросткам по размеру, предварительно выясняются их размерно-ростовочные данные. Стоимость набора освобождающегося 15 тысяч рублей. Вместе с вещами бывшие воспитанники при освобождении получают так называемую «Путевку в жизнь». В ней -- приветствие главы муниципального образования, куда ребенок возвращается после освобождения и информационные буклеты с необходимыми адресами. Формированием «социального рюкзака», доставкой и вручением освобождающемуся осужденному занимается Автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Cоциально-реабилитационный центр».
«Социальный рюкзак» -- это не только мера поддержки, но и профилактики рецидивной преступности и правонарушений. Подготовка воспитанников колонии к освобождению нацелена на устранение основных негативных последствий, которые могут помешать становлению освобожденного на путь честной трудовой жизни Подростки из Тюменской Воспитательной колонии выходят на свободу с «социальным рюкзаком» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru..
Принятие аналогичного закона в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на наш взгляд, позволит общественным объединениям, гражданам, юридическим лицам внести свой вклад в деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. А органы исполнительной власти муниципального района будут иметь возможность объединить усилия всех структур, заинтересованных в профилактике рецидивной преступности и устройству бывших заключенных в нормальное общество и координировать их работу. Финансовое обеспечение мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета в рамках реализации долгосрочных программ.
В качестве одной из проблем нами была обозначена необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми, в особенности многодетных семей. В настоящее время на территории муниципального района нет специально разработанных программ и нормативно-правовых актов, направленных на поддержку этой категории населения (как правило, многодетные семьи попадают в группу малообеспеченных семей).
Наше внимание привлек опыт по социальной защите многодетных семей в Новгородской области. С целью осуществления дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в 2010 году в Новгородской области был принят закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Закон Новгородской области от 05.05.2010 № 749-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Сайт Комитета социальной защиты Новгородской области www. ksz.natm.ru.. Закон распространяется на семьи, имеющие трех и более детей.
Подобный закон также может быть принят в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и финансироваться из муниципального бюджета.
По аналогии с Новгородской областью меры дополнительной поддержки многодетных семей могут выглядеть следующим образом:
- компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;
- бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;
- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет;
- первоочередной прием детей в образовательные дошкольные учреждения.
Разумеется, реализация данных законом и целевых программ нуждается в достаточном финансировании. Помимо бюджетных средств в качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства благотворительных фондов, частных предпринимателей и организаций.
Заключение
Итак, в результате исследования мы пришли к следующим выводам.
Анализ теоретических документов, позволил сформулировать следующее определение термина "социальная защита". Социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Необходимость государственной социальной защиты обусловлена рядом факторов:
- особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками;
- невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков;
- невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций;
- снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы;
- чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция;
- отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.
Основные этапы формирования системы социальной защиты населения:
- выделение из всего населения целевых групп;
- выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи;
- оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп;
- выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот.
Основной особенностью российской системы социальной защиты населения является, то, что оказание социальной поддержки осуществляется только самым незащищенным группам граждан при усилении финансирования социальных программ за счет внебюджетных источников, а также усилении доли личных средств в оплате социальных услуг.
Анализ эффективного зарубежного опыта при условиях адаптации его к российским условиям позволяет выделить следующие направления модернизации отечественной системы социальной защиты населения:
- завершение формирования национальной системы социальной защиты, поскольку эффективная защита от социальных и профессиональных рисков может быть обеспечена в условиях взаимосвязи всех видов социальной защиты;
- усиление страховых механизмов финансирования социальной защиты, поскольку построение социального государства зависит от того, насколько страховые принципы будут реализованы в системе пенсионного, медицинского страхования, борьбе с безработицей и других секторах социальной защиты;
- формирование отечественной модели социальной защиты необходимо осуществлять с учетом российской специфики и успешного мирового опыта социальной защиты особенно в государствах Европейского союза;
- развитие социальной защиты предполагает адаптацию уже существующих социальных механизмов к рыночным отношениям и их развитие в новых условиях;
- развитие систем социальной защиты, построенных на принципе адресности отдельных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способа разрешения финансовых трудностей в организации социальной защиты.
Анализ локальных нормативно-правовых актов Администрации Таймырского муниципального района показал, что основной задачей Управления социальной защиты населения является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.
Анализ деятельности Управления социальной защиты населения, а также проведенный среди сотрудников Управления опрос позволил выделить следующие проблемы:
- низкий уровень жизни населения муниципального района;
- недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;
- необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.
Решение данных проблем возможно при условии разработки и реализации целевых программ и законов по поддержке социально незащищенных групп населения с привлечением средств как муниципального бюджета, так и дополнительных источников финансирования, в числе которых могут выступать благотворительные фонды, частные предприниматели и организации.
В частности, предлагаем органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района разработать и реализовать Закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний», в котором отдельно необходимо прописать мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. Закон позволит не только оказать материальную, социальную и психологическую поддержку несовершеннолетним, но и будет способствовать профилактике и, возможно, снижению преступности в молодежной среде.
Дополнительные меры поддержки многодетных семей могут быть разработаны в рамках соответствующего закона. В числе дополнительных мер поддержки мы предлагаем следующие:
- компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;
- бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;
- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет;
- первоочередной прием детей в образовательные дошкольные учреждения.
Итак, совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.
Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута, задачи решены.
Список литературы
1. Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. - 18 с.
2. Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Консультант Плюс.
5. Постановление от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Консультант Плюс.
6. Закон Тюменской области от 5.12.2011 №98 «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.
7. Закон Новгородской области от 05.05.2010 № 749-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Сайт Комитета социальной защиты Новгородской области www. ksz.natm.ru.
8. Закон Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край.
9. Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы. Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.
10. Решение Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.05.2010 № 07-0121 «Об утверждении Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» // Консультант плюс. Красноярский край.
11. Агапова Т.А. Социальная защищенность населения: вопросы, поднятые реформой / Т.А. Агапова //Российский экономический журнал. - 2009. - № 12. - С. 12-17.
12. Айзинова И.М. Социальные гарантии - методологический аспект / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 1. - С. 3-8.
13. Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2006. - 467 с.
14. Андреев В.М. О системной методологии социально-политического реформирования / В.М. Андреев //Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-15.
15. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС / В.В. Антропов. - М., 2009. - 211 с.
16. Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике в социальной поддержке семей / В.Н. Архангельский //Семья в России. - 2008. - № 2. - С. 21-27.
17. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. - 2007. - № 5. - С. 22-28
18. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М., 2009. - 509 с.
19. Бабич А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы (роль государства в обеспечении социальных гарантий и социальной защиты населения) / А.М. Бабич, А.В. Егоров. - Казань, 2006. - 242 с.
20. Базоева И.З. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода / И.З. Базоева. - М., 2006. - 329 с.
21. Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период / И.С. Березин //Вестник Московского ун-та. Серия 6. Экономика. - 2004. - № 2. - С. 12-16.
22. Бочкарева В. Макроэкономический фон активной социальной политики / В. Бочкарева //Общественные науки и современность. - 2009. - № 9. - С. 23-26.
23. Бурджалов Ф.Э. Типы социальной политики: концепции, практика (мировой и отечественный опыт, ситуация выбора) / Ф.Э. Бурджалов, И.В. Гришин //Общество и экономика. - 2007. - № 1. - С. 42-49.
24. Бурдавицын С.В. Совершенствование функций государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике / С.В. Бурдавицын, Т.Н. Шевченко. - СПб., 2006. - 320 с.
25. Бухаев Ю. Регулирование и управление: сфера применения и перспективы страхования в России / Ю. Бухаев //Финансовый бизнес. - 2008. - № 1. - С. 45-49.
26. Гриценко Н.Н. Социальное государство (задачи и программы социальных реформ с точки зрения концепции социального государства) / Н.Н. Гриценко //Общество и экономика. - 2008. - № 8. - С. 28-33.
27. Добреньков В.И. Социальная зашита населения РФ: анализ результатов социологического опроса / В.И. Добреньков, В.Г. Харчева, И.М. Степанов И.М. //Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-20.
28. Дрегало А.А. Социальная защита: общественная потребность и принципы перестройки / А.А. Дрегало // Экология человека. - 2007. - № 1. - С. 14-17.
29. Жуков В.И. Теория и методика социальной работы / В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М., 2010. - 309 с.
30. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. - 310 с.
31. Зубова Л. Основные направления реформирования отраслей социальной сферы - проект и комментарии / Л. Зубова //Социальная защита. - 2007. - № 5. - С. 25-32.
32. Иванова С.А. Совершенствование правовых норм в сфере социальной защиты граждан / С.А. Иванова // Российский Юридический журнал. - 2008. - № 1. - С. 10-16.
33. Космарский В. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы / В. Космарский, Т. Малева //Вопросы экономики. - 2009. - № 9. - С. 62-68.
34. Кощеев А.А. Рынок и социальная защита населения / А.А. Кощеев. - Киев, 2010. - 298 с.
35. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 260 с.
36. Кузьмина Л.М. Социальная сфера и профсоюзы: новые подходы, новые решения / Л.М. Кузьмина. - М., 2009. - 320 с.
37. Куликов В.В. Приоритетные задачи усиления социальной политики / В.В. Куликов //Российский экономический журнал. - 2007. - № 5-7. - С. 40-47.
38. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап / И.Н. Курносов // Общественные науки и современность. - 2010. - №4. - С. 12-17.
39. Лабейкин А.А. Социальная защита населения Орловской области / А.А. Лабейкин. - Орел, 2006. - 119 с.
40. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США / Л.Ф. Лебедева //США. Экономика, политика, идеология. - 2008. - № 10. - С. 8-13.
41. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004. - 496 с.
42. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. - 339 с.
43. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. - 451 с.
44. Основные положения комплексной системы социального обеспечения // Социальная защита. - 2009. - №10. - С. 5-12.
45. Подростки из Тюменской Воспитательной колонии выходят на свободу с «социальным рюкзаком» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.
46. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления / Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2007. - 345 с.
47. Решения IBM в области Социальные услуги и социальная защита // Проект G2C «Содействие электронному правительству в Российской Федерации», финансируемый ЕС. Портал знаний ЭП www.rusg2c.ru.
48. Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. - СПб.: Питер, 2007. - 132 с.
49. Совершенствование работы учреждений социальной защиты населения. Брединский муниципальный район // Сайт Министерства социальных отношений Челябинской области www.minsoc74.ru.
50. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. A.M. Панов. -М.: Институт социальной работы, 2004. - 430 с.
51. Социология: Учебное пособие / Под ред. П.Д.Павленка. -М. ГАСБУ, 2005. - 540 с.
52. Сулейманов Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г.В.Сулейманов. - Ростов на Дону, 2007. - 311 с.
53. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. -М., 2004. - 398 с.
54. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. - М., ГАСБУ, 2006. - 299 с.
55. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 2008. - 439 с.
56. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Сост. В.Б. Корняк и др. - М., 2008. - 309 с.
57. Тонких Л. Социальная защита: региональные программы / Л. Тонких // Социальное обеспечение. - 2006. - №4. - С.18-25.
58. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. - М., 2007. - 561 с.
59. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. - 432 с.
60. Фролова Е.П. Пособия по социальному обеспечению и социальному страхованию / Е.П. Фролова, И.А. Егорова. -М., 2006. - 210 с.
61. Холостова Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 512 с.
62. Чикарина Л.Я. О системном подходе к оказанию социальной помощи в учреждениях социальной защиты населения г.Краснодара / Л.Я. Чикарина // Российский журнал социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 12-16.
63. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США / С.И. Чорбинский. - М., 2009. - 327 с.
64. Шаранов А. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаранов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-57.
65. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики / Ф.И. Шарков. -Чебоксары, 2008. -190 с.
66. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория / В.В. Шахов //Финансы. - 2007. - №2. - С. 50-58.
67. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления / С.А. Шаденков. - Белгород, 2005. - 328 с.
68. Шиминова М. Страхование - неотъемлемый элемент рыночной экономики / М. Шиминова // Хозяйство и право. - 2008. - № 9. - С. 41-46.
69. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность / Ю. Шишков // Наука и жизнь. - 2009. - №1.- С.3-9.
70. Шкира А. Социальные риски и социальная защита / А. Шкира //Вопросы экономики. - 2009. - №12. - С. 15-20.
71. Шкуропат А.В. Имитационные модели общего равновесия в задаче поддержки управленческих решений по социальной защите населения / А.В. Шкуропат // Имитационное моделирование на современной этапе экономики. - М., 2009. - С. 111-115.
72. Юшкова С.А. Структура и условия функционирования социальной защиты населения РФ в условиях социально-экономических изменений / С.А. Юшкова. М., 2007. - 320 с.
73. Яковлев Р.А. Политика доходов и социальная защита населения / Р.А. Яковлев, Т.И. Мамонтова // Российский экономический журнал. - 2005. - №10. - С. 52-60.
Приложение 1
Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района»
Уважаемые сотрудники Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района!
Предлагаем Вам ответить на вопросы анкеты. Опрос проводится с целью выявления существующих в настоящее время проблем в области социальной защиты населения муниципального района, в частности - социальной защиты детей и подростков.
Инструкция: на каждый из вопросов необходимо выбрать один или несколько ответов, которые отражают Ваше мнение.
1. Какие из обозначенных ниже задач являются, на ваш взгляд, приоритетными в деятельности государства по социальной защите населения?
- снижение социальной напряженности в обществе;
- оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- адаптация населения к новым социально-экономическим условиям;
- социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами;
- создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;
- защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.
2. По вашему мнению, в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:
- сохранение их здоровья;
- обеспечение материального благополучия;
- обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания;
- обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей.
3. Управление социальной защиты населения Администрации ТМДНР работает со следующими категориями детей:
- дети-сироты;
- дети из малообеспеченных семей;
- дети из неблагополучных семей;
- дети из многодетных семей;
- дети-инвалиды;
- дети, оставшиеся без надзора;
- дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.
4. Какая работа ведется Управлением социальной защиты в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении?
- выявление и анализ причин семейного неблагополучия;
- взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- организация работы с детьми и их семьями.
5. Какие, по Вашему мнению, направления из обозначенных ниже, являются наиболее перспективными в работе Управления социальной защиты ТМДНР?
- социальная поддержка беременных женщин;
- социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка;
- социальная поддержка малообеспеченных семей;
- социальная поддержка многодетных семей.
Благодарим за участие!
Приложение 2
Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»
Уважаемые жители города Дудинка!
Предлагаем Вам принять участие в анкетировании, цель которого - выявления проблем в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
На вопросы 1- 4, 6 выберите один ответ, на вопросы 5-6 - один или более ответов.
1. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?
- высокий
- средний
- низкий
- за чертой бедности.
2. Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?
- отличное;
- хорошее;
- удовлетворительное;
- тяжелое.
3. Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?
- да;
- нет.
4. Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?
- да;
- нет.
5. Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?
- социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.)
- денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.)
- санаторно-курортное лечение
- натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.)
- не оказана
- ваш вариант ____________________________________
6. Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?
- проблема социальной поддержки семьи и детства
- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
- организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций
- проблема социальной поддержки инвалидов
- проблема социальной поддержки ветеранов
- проблема организации социальной помощи
- ваш вариант _______________________________
Благодарим за участие!
Надеемся, что ваши ответы помогут в совершенствовании работы учреждений социальной защиты населения.
Размещено на Allbest
Подобные документы
Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 22.06.2009Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
дипломная работа [658,2 K], добавлен 11.07.2015Основные органы социального обеспечения населения. Значение социальной защиты в жизни современного общества. Роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения. Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания.
дипломная работа [946,4 K], добавлен 23.10.2011Теоретические основы социальной защиты населения. Характеристика социального положения и уровня жизни в России. Исследование социальной защиты населения на примере деятельности отдела социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга.
курсовая работа [111,9 K], добавлен 10.09.2011Понятие и сущность социальной защиты населения. Роль социальной работы в защите населения. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в России. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.01.2005Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.
дипломная работа [158,8 K], добавлен 29.03.2015Система социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования, проблемы социальной политики, функционирование системы социальной защиты населения. Разработка процесса управления реализацией муниципальной целевой программы.
дипломная работа [68,2 K], добавлен 05.06.2011Органы управления социальной защиты населения в Российской Федерации. Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики. Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга.
дипломная работа [759,7 K], добавлен 23.06.2015Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.
дипломная работа [132,8 K], добавлен 08.12.2015Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".
контрольная работа [41,6 K], добавлен 08.11.2008
