Феномен бездомных животных в оценках жителей города Вологды

Из опрошенных респондентов меньше половины (41,4%) знают о догхантерах и их деятельности. Из них осведомлёнными в данном вопросе являются 79% мужчин и 21% женщин.



Таблица 5. Отношение жителей к деятельности догхантеров

Отношение к деятельности	Количество респондентов
	всего	в % к итогу
да полностью поддерживаю	6	4,8
я одобряю результат, но не методы	50	40,3
нет, не одобряю, так как методы догхантеров являются жестокими	68	54,9
всего	124	100,0

В соответствии с таблицей 5 лишь 4,8% одобряют деятельность догхантеров. Чуть меньше одной второй ответивших одобряют результат, но не методы. Они согласны с тем, что догхантеры делают город чище и безопаснее. Около 55% в принципе не одобряют их деятельность.

Рисунок 7. Методы борьбы с численностью бездомных животных

Основным методом борьбы с ростом численности бездомных животных, вологжане считают, помещение их в приюты с дальнейшим пристройством (87%). На втором месте стоит обязательная стерилизация животных (39%). На третьем месте стоит такой метод, как совершенствование законов о защите прав животных (26%). На четвёртом - отлов и дальнейшее усыпление (12,6%). На пятом месте - введение системы чипирования животных.



Рисунок 8. Кто должен заниматься решением данной проблемы

Исходя из рисунка 8 следует, что, по мнению 41% опрошенных респондентов, решением данной проблемы должны заниматься как на локальном, так и на глобальном уровнях

Таким образом, исходя из результатов данного опроса, можно сделать следующие выводы:

1. Двойственное отношение к бездомным животным. Одни жалеют бездомных животных, стараются помочь. Другие же боятся их или относятся равнодушно, предпочитая не думать о том, что этим беспризорникам нужна помощь человека. Некоторым, разговоры о необходимости помощи бездомным аномально животным, когда помощь необходима социально-нуждающимся слоям населения (инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, и т.д.) могут показаться странными и глупыми.

2. Мнения о деятельности догхантеров разделились, но большинство респондентов не одобряют используемые методы борцов с бездомными животными. Основными моментами одобрения является то, что догхантеры снижают, таким образом, численность животных на улицах городов, делая при этом его чище и безопаснее.

3. Разногласие человеческой натуры. Большинство вологжан выражают жалость к бездомным животным, но при этом не предпринимают никаких попыток для изменения данного положения, ссылаясь на то, что им просто некогда



2.4 Результаты анализа экспертных оценок

В экспертном опросе было задействовано 6 человек для того, чтобы рассмотреть сложившуюся проблему с разных сторон. В состав экспертов вошли: представитель администрации г. Вологда, департамента городского хозяйства, главный специалист по благоустройству города - Соснин Александр Леонидович. Ведущий консультант управления ветеринарии с государственной инспекцией по Вологодской области - Шемняков Дмитрий Валерьевич. Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, ведущий специалист - эксперт эпидемиологического отдела Роспотребнадзора - Удалова Ирина Валерьевна. Председатель правления региональной благотворительной общественной организации «Вологодское общество защиты животных «Велес» - Клюквина Ольга Николаевна. Руководитель проекта «Такс - Альянс Вологда». Ветеринарный врач муниципальной областной ветеринарной клиники - Абрамова Ольга Владимировна.

Таким образом, участие в опросе приняли представители разных сторон в отношении сложившейся проблемы. Из них 33,3% мужчины и 66,7% женщины.

Бесспорно, абсолютно все единогласно отмечают, что проблема бездомных животных в г. Вологда существует. Также в ходе анализа было установлено, что в городе, как и по области не существует определённого отдела или специалистов, которые бы занимались данной проблемой.

Решение проблемы бездомных животных эксперты видят в следующем:



Рисунок 9. Методы решения проблемы бездомных животных

Все эксперты сошлись во мнении, что необходимо вести обязательный учёт и регистрацию животных совместно с их чипированием. Данная процедура, по мнению экспертов одних экспертов (50%), должна проводится в течение 2 - 3 месяцев с момента приобретения животного, по мнению, других, данная процедура проходит в течение 6 месяцев. И уже на данном этапе существует разница с рассматриваемым законопроектом « Об ответственном отношении к животным», в котором указывается срок регистрации сроком в три года, а главное, она является необязательной. Парламентарии ссылаются на то, что процедура будет дорогостоящая - свыше 1000 рублей, но согласно подсчётам Велеса, которые просчитывали эту процедуру реальная - 300 рублей (себестоимость). Чипирование в поликлинике выйдет на сумму от 600 рублей.

Следовательно, можно говорить о бесполезности рассматриваемого законопроекта в таком варианте. Большинство экспертов считает, что нужно стремиться к отлову без возврата, но пока не изменена законодательная база, то на данном этапе, по их мнению, возможен отлов только с возвратом.

Трём из шести экспертов был задан вопрос, о том нужна ли зоополиция и служба спасения животных в городе, и какие бы функции она выполняла. Представитель администрации и руководитель проекта «Такс - Альянс» считают, что в этом нет необходимости, а данные функции по спасению животных могут выполнять отчасти сами граждане, отчасти служба МЧС.

Совсем иного мнения придерживается представители ВОЗЖ «Велес». По их мнению, зополиция должна быть обязательно, которая выявляла бы случаи жестокого обращения с животными, а также следила за правилами их содержания. Данная служба могла бы взять на себя функции спасения животных. Существующая служба спасения, почти никогда не выезжает на вызовы, когда нужно спасать именно животное, этим начинают заниматься граждане, чаще всего дети, а это может привести к травматизму или несчастным случаям у людей, так как они не подготовлены к спасательной деятельности. По данному вопросу мнения, экспертов расходятся. А часть функций по спасению животных, которая возлагается на МЧС, как считает администрация, по факту не исполняется.

Мнения разошлись и по вопросу о том, какой формы должны быть приюты, по мнению администрации в приоритете муниципальные приюты, в которых производится больше проверок. Совершенно обратного мнения придерживается «Велес», они считают, что общественные приюты гораздо честнее, в муниципальном же приюте высока вероятность коррупционных схем.

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы:

1. Абсолютное большинство подтверждает существование проблемы бездомных животных в г. Вологда.

2. Отсутствие координированной согласованной деятельности между администрацией города, специализированными структурами и общественными организациями по решению сложившейся проблемы.

3. Отсутствие специалиста или отдела, который бы занимался вопросами фауны, в частности проблемой бездомных животных.

4. Отсутствие целевой, комплексной программы по решению сложившейся проблемы.

5. Неэффективная, слабо действующая законодательная база в отношении прав животных.

6. Недостаточная эффективность существующих методов по решению существующей проблемы.

7. Недостаточность финансирования.

8. Недостаточное посвящение населения в отношении содержания домашних животных.



3. Рекомендации по решению проблемы

3.1 Предлагаемые меры по купированию и превентированию причин появления бездомных животных

Бездомные животные - это аномалия, уродливое явление нашего общества, оно затрагивает экологические и социальные аспекты, и требует скорейшего начала решения этой проблемы. А поскольку проблема бездомных животных не только в Вологодской области, но и в целом в России, сложна и многогранна, не существует единственного способа для её полного решения. Поэтому решать её надо комплексно.

Ситуация, в которой сейчас находится наша страна с данной проблемой, в западных развитых странах начала решаться 70-80 лет назад. Именно опытом этих стран, а не южных, где собаки-парии - это норма, мы должны воспользоваться, но при этом, конечно же, вносить коррекции, учитывая менталитет России. Меры, предлагаемые для решения вопроса о бездомности животных, затрагивают разные аспекты деятельности, и рассчитаны на долговременный период.

С моей точки зрения, наиболее эффективными будут следующие направления деятельности:

- обязательная для всех регистрация домашних животных с идентификацией, - создание централизованной базы данных;

- совершенствование законодательной базы с ужесточением ответственности за ненадлежащее содержание животного;

- просвещение, нравственное воспитание, изменение отношения в обществе к проблеме;

- социальные услуги по содержанию и уходу за животными для малоимущих.

- борьба с перепроизводством путём стерилизации владельческих собак и - регулированием приплода у разводчиков пород;

- отлов бездомных животных поэтапно по схеме ОСВВ к схеме ОБВ;

- сеть приютов разной организации.

При решении проблемы мы должны преследовать две задачи:

1. Уменьшение количества уже имеющихся бездомных собак

а) изъятие их из городской среды;

б) дифференцированный подход к разным категориям бездомных собак.

2. Предотвращение появления новых бездомных собак

а) профилактика появления за счёт потерянных и выброшенных;

б) уменьшение потомства у бездомных собак.

Задачи должны решаться с привлечением власти, профессиональных структур, общественных организаций и населения на:

· Федеральном уровне.

· Региональном уровне.

· Уровне местных органов самоуправления.

Рассмотрим конкретные подходы к решению проблемы, и на кого конкретно их возлагать.

1. На федеральном уровне.

Усовершенствование законодательной базы, а именно принятие «Закона об ответственном обращении с животными». В настоящее время законодательная база нашей страны такова, что любой человек может плодить животных, выкидывать эти пометы на улицу, оставлять свое животное без присмотра, выгуливать без сопровождения. И никто не может привлечь этих людей к ответственности». Закон долгожданный, и в настоящее время его проект находится на обсуждении в Госдуме. Впервые законопроект был направлен в Госдуму в ноябре 2010г. Его авторы председатель комитета по природным ресурсам и экологии Евгений Туголуков, депутаты Владимир Мединский и Асан Нюдюрбегов. В феврале 2011 законопроект прошёл парламентские слушания, был принят в первом чтении, но отложен, так как, по мнению парламентариев, требовал широкого общественного обсуждения, тематика его была принципиально новой для российского законодательства, предлагаемые новации имели порой полярные оценки, и были сложны для реализации в нашей стране.

Два полярных случая, где были затронуты с одной стороны права человека, а с другой права животных подтолкнули решение этого вопроса. Общественность вернулась к обсуждению законопроекта, а президент распорядился ускорить его решение. 14 июня ожидается второе чтение законопроекта «Об ответственном обращении с животными».

Обсуждение его в обществе широко резонансно и по-прежнему имеет полярные оценки, внесено более 300 поправок, придти к компромиссу в такой ситуации очень сложно.

В каком варианте будет принят законопроект - очень важно, так как либо он решит многие аспекты проблемы, либо ситуация мало изменится.

По анализу поправок к законопроекту можно сделать вывод, что во главу угла ставится гуманное отношение к животным, я же считаю, что должно ставиться ответственное отношение.

В Законе должны быть отражены принципиальные требования по регистрации, идентификации, содержанию, обороту животных, общие требования к органам местного самоуправления по работе над проблемой бездомных и безнадзорных животных - введение правил содержания, регламентация отлова, создание пункта кратковременной передержки и сети приютов долговременных, должны быть определены судьбы отловленных животных, проработаны вопросы защиты животных и права их владельцев, регламентирована эвтаназия. Принятие данного Закона должно повлечь, несомненно, внесение поправок и в другие федеральные законы, например, в Кодекс об административных правонарушениях РФ - ужесточение мер по ненадлежащему содержанию животных (ожидается внесение пяти дополнительных статей), в Уголовный Кодекс РФ - ужесточение наказания за живодёрство, в Гражданский Кодекс - об изменении статуса животного (в настоящее время животное рассматривается в ГК как имущество)

2. На региональном уровне.

· Детализация федерального «Закона об ответственном обращении с животными», создание подробных регламентов по регистрации, идентификации, содержанию у владельцев, у организаций и предприятий, содержанию и ветеринарному обслуживанию в приютах, пристраиванию и эвтаназии животных.

· Разработка целевой, долгосрочной комплексной программы по решению проблемы на региональном уровне.

Нужно определить конечную цель программы, приоритеты - что главное, и решать их в первую очередь, Уточнить истоки проблемы, и искать конкретное решение по каждому из них, определить соотношение средств и цели, задач общественных органов и органов власти. При этом должны рассматриваться экологические, этические, экономические, социально-психологические аспекты и учитываться уже имеющийся зарубежный и отечественный опыт.

· Обеспечение целевого бюджетного финансирования. Выделение дотаций на:

- льготное ветеринарное обслуживание животных у граждан, взявших их из приюта;

- содержание ветеринарных кабинетов в общественных приютах;

- льготы на коммунальные услуги для общественных и частных приютов;

- социальные услуги для населения ( бесплатная стерилизация животных у малоимущих, бесплатная вакцинация от бешенства).

3. На уровне органов местного самоуправления и ветеринарная служба региона.

Выполнение требований федерального и регионального законодательства. Непосредственная практическая деятельность по следующим направлениям:

А). Управление и контроль.

· В составе администраций должны быть отделы или специалисты по фауне.

Данные отделы или специалисты должны заниматься планированием, организацией деятельности по проблеме бездомных животных и координировать эту деятельность со всеми заинтересованными структурами и организациями, а именно:

- решать вопросы по снижению численности безнадзорных и бездомных животных, организовывать мероприятия по их изъятию из городской среды, по предотвращению размножения бездомных животных, уменьшению кормовой базы, по упорядочению и исполнению правил содержания владельческих животных, исполнению законодательства по защите животных, профилактике бесконтрольного разведения, исполнения иных законодательных актов в этой области;

- координировать деятельность с санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службами, с частными и общественными приютами, с общественными организациями, клубами собаководства, УВД, МЧС, с коммерческими организациями, коммунальными службами, обеспечить обмен информацией между всеми структурами, способствовать усилению их деятельности.

· Создание единой базы животных.

В эту базу должны быть внесены зарегистрированные, отловленные, переданные в приют, пристроенные животные. В данных о животном должны отражаться дата рождения, либо примерный возраст, порода, (беспородность), пол, и данные паспорта, адрес его владельца. По базе данных легко будет найти потерянное животное или его владельца, привлечь к ответственности нерадивого хозяина. На хозяина безнадзорного животного, независимо заберёт он животное из пункта передержки или нет, налагать штраф. А так же должны быть обеспечены предоставление населению и приём от неё информации об отловленных и потерявшихся животных.

· Мониторинг ситуации.

Определение количества бездомных животных, их происхождение, наличие кормовых баз, мониторинг конфликтных ситуаций с участием животных, анализ эффективности проводимых мероприятий по решению проблем бездомных животных, определение критериев эффективности, мониторинг вопроса о лимитировании количества домашних животных.

· Изучение и использование в своей деятельности инноваций по новым системам идентификации, по поисковым системам по методам и средствам, подавляющим репродуктивность.

Прогресс не стоит на месте, его достижения, своевременно внедрённые позволят ускорить решение проблемы.

· Создание информационной сети по пристраиванию животных.

Социальные рекламы в СМИ, на рекламных щитах, базы животных в приютах, опубликованные в социальных сетях, выставки бездомных животных.

· Контроль разведения и продажи животных.

Учёт граждан, собаководческих клубов, занимающихся разведением собак, введение их в ранг предпринимателей, лицензирование их деятельности, лимитирование количества содержащихся для воспроизводства животных; обязательная выдача специального разрешения, удостоверяющего качество породы; установление налога на разведение животных, регулирование количества разводимых собак по схеме спрос = предложению. Заводчики должны собирать предварительно заказы, невостребованных щенков устранять. Установить квоту на потомство. За несанкционированное появление потомства налагать штраф.

· Решение вопросов финансирования, изыскание новых источников поступления средств, продумывание разных финансовых схем. Финансовая поддержка всех немуниципальных приютов.

· Совместно с Роспотребнадзором обеспечить меры по снижению емкости среды для бездомных собак, сужению их потенциальной «экологической ниши», снижению уровня «емкости среды» - за счет уборки города, огораживания и закрытия мусорных баков.

Б). Работа с населением. Первоисточником бед брошенного бездомного животного и бед, которые, как следствие, это животное затем приносит, является сам человек, и именно работе с гражданином должно быть уделено большое значение.

· Совместно с ветеринарной службой - регистрация всех животных, как у граждан, так и собак, находящихся на огороженных территориях у организаций и предприятий, чаще используемых, как охранных.

Владельцам должны быть выданы регистрационные удостоверения с отметкой о вакцинации от бешенства и расписанным планом антирабических прививок. За отказ от прививки по данному заболеванию, не вакцинирование в установленный срок должно быть административное наказание, так как заболевание опасно для общества, практически всегда имеет летальный исход.

Таким образом, кроме регистрации будет обеспечен контроль за антирабическими мероприятиями, тем самым нормализует эпидемиологическую обстановку в связи с бешенством.

Вопрос обязательной для всех животных регистрации - спорный при обсуждении законопроекта. Парламентарии склоняются к добровольной регистрации, если будет принят этот пункт закона в таком качестве, то решение проблемы бездомных животных изначально обречено на провал.

Особый учёт собак опасных пород. Данный вопрос так же вызывает много споров при обсуждении. Это прежде всего сам список пород, и кто его должен регламентировать. Мнение парламентариев по этому поводу, что списки должны быть регламентированы на уровне регионов. Управление ветеринарии по Вологодской области в своём заключении, направленном

в Госдуму, выразили своё несогласие с эти мнением, так как считают, что этот список должен определяться федерально. К тому же, зарегистрированы случаи нападения собак на людей со смертельным исходом не только опасных пород.

· Совместно с ветеринарной службой - идентификация животных путём вживления микрочипа, льготное чипирование для малоимущих.

Кроме того нужно иметь животному и наружные идентификационные знаки, например, татуировка, или жетон, или адресник. Присвоенный номер возможно также нанести на ошейник.

· Контроль за содержанием животных, исполнением санитарных и ветеринарных норм.

Контроль проводится, как у граждан, так и у организаций и предприятий, содержащих охранных собак. Эти организации не освобождаются от ответственности за самовыгул и ненадлежащее содержание и уход. На огороженных территориях так же должны быть будки и вольеры, и конкретный человек, отвечающий за их содержание. Привлечение общественников для выявления случаев жестокого обращения с животными, ненадлежащего содержания животных, нарушения правил благоустройства, выявление людей, которым нельзя доверить содержание и воспитание собак. Решение конфликтных ситуаций с участием животных.

· Воспитательно - образовательная работа.

Во главе угла должны быть два аспекта - это воспитание в гражданине чувства ответственности за домашних животных, а в обществе - нетерпимого отношения к тем, кто относится безответственно. Делать это нужно, по моему мнению, начиная непосредственно с дошкольных детских учреждений, продолжая и в школе, и далее в профессиональных учебных заведениях, в ВУЗах, введя либо в учебную программу особый предмет, например - биоэтика, либо проводя классные часы, общественные занятия, где бы рассказывали о роли животных в жизни человека, о понятии животного - компаньона. Чем больше люди будут знать о профессиях животных, об их значении в разных отраслях деятельности, об их достижениях и подвигах, тем добрее и уважительнее будут относиться к домашним животным. Об особенностях содержания и ухода за домашними животными, о методах контроля за приплодом. Об ответственности перед обществом, чтобы порядочное отношение к животному стало неукоснительным принципом поведения. Об ответственности перед законом - административной - за ненадлежащее содержание животного, и уголовной - за жестокое отношение к животным. Политика разъяснения, что нужно не прикармливать животное, а пристраивать его, вести разъяснительную работу среди прикормщиков - опекунов. Т.е. должно быть непосредственное привлечение органов образования к данной проблеме.

Обязательно должны быть привлечены к данной проблеме так же средства массовой информации. Мероприятия, проводимые ими должны быть направлены на:

- создание всеохватывающих образовательных программ для владельцев: людей нужно учить, как правильно содержать животное - и, главное, как избежать появления ненужного потомства (опасность самовыгула);

- пропаганда снижения рождаемости владельческих породных животных;

- опубликование информации о жестоком отношении к животным и понесённому за это наказанию;

- информация-предостережение об опасности, исходящей от бездомных животных, как уберечься от их нападения, об опасности владельческого содержания собак бойцовских пород;

- информационно-просветительская работа по вопросам гуманного отношения к животным;

- социальная реклама;

- местные сайты, посвящённые муниципальным и частным приютам.

Крайне эффективной мерой воздействия общества было бы - сообщение по месту работы о недостойном поведении человека в отношении животных, общественное порицание его в коллективе, а при составление характеристики - указание о таких поведенческих качествах человека. Работодатель, в свою очередь, при приёме на работу так же должен уделить данному пункту внимание, так как безответственный в отношении животного человек, может оказаться безответственным и в работе. И тогда, заботящийся о своём реноме гражданин, даже не имея в себе внутренней ответственности за животное, но, заботясь о дальнейшей карьере, будет соблюдать кодекс достойного поведения по отношению к домашнему животному.

Неважно на чём будет основано ответственное поведение гражданина по содержанию животного - на собственной порядочности, на страхе перед обществом и законом, на карьеризме, главное, чтобы это приносило результат.

Таким образом, образовывая и воспитывая, мы должны получить:

- воспитание в обществе чувства заботы и уважения к домашнему животному;

- формирование внутренней ответственности каждого гражданина за того, кого ты приручил;

- осознанное приобретение гражданами животного. Необходимо как можно скорее уйти от порочной практики, когда животных берут в дом бездумно, под влиянием момента, без понимания, что это живое и чувствующее создание, требующее заботы и ухода - и что с ним придется делить кров и пищу в течение 15-20 лет;

- должный уход и умелое содержание животного, а как следствие - уменьшение количества больных животных, от которых хотелось бы избавиться, контроль приплода;

- формирование в обществе чувства нетерпимого отношения к тем, кто ради развлечения заводит животное, а затем выбрасывает его на улицу, кто издевается над животными. Боясь стать изгоем в учебном заведении, рабочем коллективе, месте проживания, боясь осуждения общества, человек будет контролировать свои поступки по отношению к домашнему животному.

- снижение конфликта между людьми и бездомными животными.

Сформировав в каждом отдельном гражданине и в обществе в целом данные приоритеты и ориентиры, мы значительно облегчим решение проблемы бездомных животных. Уменьшится приток бездомных животных, так как основная их масса - это выброшенные животные и их потомки. Боясь осуждения общества и следуя своему внутреннему кодексу, граждане остерегутся выбрасывать своих животных, улучшится их содержание, уменьшится бесконтрольный приплод. Можно предположить, что и количество животных в приютах уменьшится, так как при воспитанном чувстве доброты, уважения, заботы по отношению к животному, возникнет осознанное желание взять кого-то из приюта.

· Информационное обеспечение (сообщение об отловленных и найденных животных владельцам, реклама по пристраиванию, сообщение о социальных акциях).

· Определение размера ежегодного сбора за животное

· Внедрение стерилизации владельческих животных и животных организаций и предприятий.

Кроме образовательной деятельности нужно использовать и другие методы, чтобы приучить население контролировать приплод домашних животных. Тут может быть два варианта: либо поощрение за стерилизацию владельческих животных (льготная стерилизация, льготная ветеринарная помощь животному в дальнейшем, льготные схемы страхования животных), либо, наоборот, штрафные санкции для тех, кто не будет стерилизовать. Для отдаленных районов города с одноэтажной застройкой с большой долей традиционно свободно выгуливаемых владельческих животных помимо прочего, полезно использовать мобильные ветеринарные клиники для стерилизации (опыт некоторых развивающихся стран).

Осуществление борьбы с перепроизводством домашних животных - основа городской программы по снижению численности бездомных животных и уменьшению необходимости в усыплениях.

· Социальные услуги:

- бесплатная или льготная стерилизация для бездомных за счёт благотворительных взносов, регистрационных сборов;

- дотации на бесплатную стерилизацию для малообеспеченных граждан и для приютов;

- доступные цены на стерилизацию для остальных слоёв населения;

- бесплатная вакцинация от бешенства, качество отечественной вакцины должно соответствовать импортной. Осведомление об этих социальных услугах, все слои населения в городе должны быть информированы и о разовых акциях, и о постоянных льготных программах.

- привлечение благотворителей и волонтёров. Развитие деятельности зоозащитных организаций.

В). Работа с бездомными, безнадзорными и отказными животными.

· Модернизация или создание службы отлова. Функции службы отлова:

- отлов безнадзорных и бездомных животных гуманными методами изъятия;

- сбор животных у владельцев, отказывающихся их содержать;

- предоставление информации в общегородскую базу данных;

- транспортировка в пункты передержки и в рамках программы ОСВ;

- транспортировка усыпленных животных для захоронения.

В настоящее время основным методом борьбы с бездомностью считается ОСВ или ОСВВ - то есть отлов, действующий по схеме отлов - стерилизация - вакцинация - выпуск. Как доказала практика в развитых странах, давно прошедших путь решения проблемы бездомных животных , практика в г.Москва, глобально использовавшего этот метод , практика других городов России, и в частности Вологды, данный метод малоэффективен. Доказано, что уменьшив плотность субпопуляции бездомных животных в ходе отлова, но сохранив в тех же объемах кормовую базу, мы получим «компенсаторное размножение» за счёт увеличения количества пометов и числа выживших щенков у остающихся одиночных самок. При этом численность животных восстановится за 8-10 месяцев.

По своей сути метод ОСВ дезориентирует общественное мнение и нравственные приоритеты. Бездомность - это аномально, это беда, а тем, что бездомное животное вновь выпустят в места обитания, мы узакониваем его статус, как бездомного, следовательно, считаем, что бездомность может быть, а значит она нормальна. Так начинает считать и та часть населения, которая сострадает бездомным животным. А если это нормально, законно, то почему бы не выкинуть своё надоевшее животное, почему сквозь пальцы не смотреть, как бездомные животные плодятся во дворах, на территориях предприятий. Таким образом оправдание бездомности приводит к росту бездомности, а ситуация с существованием бездомных животных приводит к бесконечной цепи конфликтов и страданий жителей.

Кроме психологического аспекта существует чисто практический расчёт. Чтобы уменьшить количество бездомных собак нужно в течение 6 месяцев простерилизовать 75 - 80% имеющихся самок с условием, что их ряды в это время не пополнят другие. Это условие невыполнимо: во - первых, потому что у нас никогда не хватает финансирования, во-вторых, ряды бездомных животных неизбежно пополняются при данном сложившемся отношении к проблеме как граждан, так и государства.

Но в России на данном этапе возможен только такой вид отлова. При методе ОБВ нужно будет производить массовое изъятие бездомных животных и массовое их уничтожение, что вызовет напряжение в обществе. Пока не принят «Закон об ответственном обращении с животными», не введён в действие, не начали действовать его положения об ответственности, в переходный период, а это примерно 3-4 года, данный метод будет действовать, как основной, а затем перейдёт во второстепенный. Своевременный отлов не позволит расти дополнительной кормовой базе за счёт опекунов - прикормщиков, в свою очередь они не привыкнут к «своей стае» и это не доставит им страдания при их отлове.

Отлов безнадзорных владельческих собак, которые гуляют по городу неконтролируемо хозяином, возврат владельцу сопровождать выплатой им определённой суммы за содержание животного, данный метод наряду с практическим значением будет иметь и воспитательное, и послужит профилактике безнадзорности и бездомности.

Всемерно нужно избегать ОСВ собак в жилых кварталах. На первых этапах, чтобы избежать социальной напряжённости можно возвращать условно-надзорных, давно живущих во дворах, но всё- таки потребовать от жильцов (при общем их согласии) сооружения будки или закрытого вольера.

ОСВ для кошек применяется шире, так как этот вид бездомных животных мало конфликтней для человека. ОБВ для кошек проводится, скорее, ради их самих, их безопасности. Отлов осуществляется методами, предотвращающими причинение травм и гибель животных (сети, сачки, дистанционное обездвиживание - только с применением безопасных препаратов и дозировок).

После получения результатов программы необходимость в применении ОСВ будет уменьшаться, и метод должен стать второстепенным и более применяться к собакам условно-надзорным. Это, например, собаки, проживающие на огороженных территориях организаций и предприятий, но находящиеся на самовыгуле. При этом организация должна покрыть расходы на стерилизацию.

При обсуждении законопроекта вопрос отлова, каким он должен быть, так же вызвал большой резонанс, мнения о нём высказываются полярные, поэтому принять компромиссное решение очень сложно. Законодатель должен учитывать интересы и законные права граждан РФ, а так же проявить гуманность по отношению к животным, бездомность и безнадзорность которых не должна стать нормой в цивилизованной стране. К тому же имеется решение Верховного суда РФ, признавшего несоответствие положений о возврате безнадзорных животных законодательству РФ (дело No41-АПГ16-1), и Правительство Вологодской области может самостоятельно отменить Постановление от 19 марта 2012 года N 215 в части не соответствующей действующему законодательству РФ.

Далее судьба каждого животного решается дифференцированно в зависимости от социально -экологического типа:

а) безнадзорные владельческие собаки - предупреждение владельца; привлечение владельца к ответственности без отлова собаки;

б) при неустановленном владельце - отлов, передержка в пункте передержки или затем в приюте, установка хозяина, передача владельцу с возмещением средств на содержание и привлечением к ответственности;

в) выброшенные, отказные владельческие собаки - отлов или прием, передержка, передача в приют для поиска нового владельца;

г) условно-надзорные бездомные собаки - отлов, передержка, метод ОСВ, или передача в приют для поиска нового владельца, или усыпление;

д) полуодичавшие («бродячие») и одичавшие бездомные собаки -отлов, передержка, передача в приют для социализации и поиска нового владельца, перевод в категорию условно-надзорные для ОСВ, или усыпление.

Определить к какому социально-экологическому типу относится животное можно по:

- информации от населения,

- данным централизованной базы,

- идентификатору (наружные знаки, жетоны, адресники, ошейники)

- результатам учёта и мониторинга.

- по особенностям поведения

- по породной принадлежности.

· Организация пункта кратковременной передержки.

Это карантин для всех отловленных животных. Пункт кратковременной передержки может быть как частью многофункционального приюта долговременного содержания, так и самостоятельным подразделением. Желательно, чтобы в штате его был ветеринарный врач, а это реальней и малозатратней будет в составе приюта.

Судьба каждого отловленного животного должна решаться индивидуально. Ветврач осматривает животного, если оно смертельно больно, с травмами, несовместимыми для жизни или с неконтролируемой агрессией, то это животное подвергается эвтаназии. Если животное владельческое и имеет идентификатор, то сообщается владельцу животного о его местонахождении. Остальные перспективные животные после установленного минимального срока передержки направляются в приюты долгосрочного содержания. И, конечно же, нужно определить адекватный срок передержки в пункте кратковременной передержки. Согласно Гражданскому Кодексу РФ, найденное домашнее животное должно содержаться не менее 6 месяцев в ожидании появление его прежнего хозяина. Однако этот срок для бюджета местных властей накладен, поэтому может быть применён только к животному с признаками принадлежности хозяину (ошейник, иные идентификаторы).

· Создание сети приютов разной организации от частных передержек до муниципального многофункционального для долгосрочного содержания неограниченного приёма, всемерная поддержка частных и общественных приютов, предоставление им льготных тарифов по коммунальным услугам.

Сеть приютов должна предусматривать приюты всех форм организации:

частные передержки (содержание бездомных животных по договору платной опёки или на безвозмездной основе); частные приюты; общественные приюты; муниципальные приюты ограниченного приёма; муниципальные приюты неограниченного приёма. В приютах должны решаться вопросы:

а) ветеринарное обслуживание, обеспечение лечения;

б) содержание животных;

в) поиск старых хозяев;

г) активное пристраивание животное у новых хозяев (стерилизация и вакцинирование перед передачей.). Убеждать людей не гнаться за модными породами, а брать животных без родословных, чтобы воспитывать и в подрастающем поколении чувство сострадания, приводить примеры из зарубежной практики. Возможно поощрение льготным ветобслуживанием. Пристраивать животных не только к гражданам, но и в организации и на предприятия, но с соблюдением тех же правил, что и для граждан. Во все приюты должен быть беспрепятственный допуск всех людей, которые хотят приобрести бездомное животное, но отдавать их по договору, и куратор животного из приюта должен отслеживать судьбу животного хотя бы первое время. Если в муниципальном приюте не будет средств на лечение и реабилитацию тяжело больных животных, они не должны препятствовать передаче его в частные или общественные приюты;

д) социализация животных на человека;

е) эвтаназия, или усыпление - неизбежная мера, особенно в приютах неограниченного приёма это больных, с неконтролируемой агрессией, невостребованных и неперспективных.

Считается, что в большинстве случаев подвергнуть животных усыплению более гуманно, чем бросить на произвол судьбы на улицах города и обречь их на раннюю и, обычно, жестокую смерть или позволить отдельным выжившим размножаться на улицах, усугубляя тем самым проблему бездомности. При выборе животных для усыпления также обычно учитывают его поведенческие характеристики (отношение к людям, агрессивность) и возраст. В этом случае менее подходящие для пристраивания к новым хозяевам животные усыпляются в первую очередь. В муниципальный приют должен быть централизованный приём потерянных, выброшенных, изъятых по решению суда, отказных владельческих собак и кошек.

Муниципальный приют должен так же обеспечить стерилизацию и послеоперационную передержку условно-надзорных животных в рамках программы ОСВ перед возвратом их обратно в места обитания - на территорию предприятий, под надзор опекунов, нанесение идентификаторов на таких животных;

Общественные - благотворительные приюты. На их содержание несомненно нужно привлекать средства благотворителей, аккумулировать усилия и средства опекунов - подкармливателей, привлекать предприятия пищевой промышленности, торговые, общественного питания для поставки продуктов и отходов, годных для пропитания животных, устраивать благотворительные акции среди волонтёров по сбору вторсырья. Для увеличения финансовой базы, при наличии мест можно предоставлять гостиничные услуги. Веткабинет в общественном приюте может оказывать так же и сервисные платные услуги владельческим животным.

Деятельность приютов должна контролироваться и обязательно с привлечением представителей общественных организаций.

Финансовое подкрепление предложенных мер:

· Регистрационный сбор, либо ежегодный сбор с владельца животного.

Применяется в западных странах, но в России будет непопулярной при нынешнем уровне благосостояния населения.

· Налоговый сбор с заводчиков породистых животных.

Налог, который вероятнее всего можно реализовать, так как с разведения животных заводчики имеют прибыль и имеют возможность платить налог с прибыли.

· Налоговый сбор с владельцевь животных, не простерилизовавших своих животных в определённый срок. Мера альтернативная поощрению за стерилизацию.

· Штрафные сборы с заводчиков за несанкционированное потомство.

· Штрафные санкции за игнорирование вакцинации от бешенства.

· Штрафные санкции за безнадзорный выгул животных.

· Штрафные санкции за ненадлежащее содержание животных.

· Использование свободных мест в приютах для гостиничного сервиса.

· Оказание сервисных услуг в веткабинете общественно-благотворительного приюта.

· Благотворительные концерты.

· Благотворительные сборы вторсырья.

· Благотворительные взносы граждан и предприятий.

· Субвенции, выделяемые в полном объёме из регионального бюджета органам местного самоуправления на отлов бездомных и безнадзорных животных и содержание их в течение адекватного срока в муниципальном приюте или общественном приюте по договору. (существуют, но не в полном объёме, и не на адекватный срок содержания в приюте)

· Дотации из федерального и регионального бюджетов местным органам самоуправления на льготную стерилизацию.

· Дотации из федерального бюджета на бесплатную вакцинацию от бешенства.

· Дотации из регионального бюджета общественным приютам на содержание

· Дотации из федерального и регионального бюджетов на создание сети приютов разной организации, в то числе и частных.

· Субсидии из регионального бюджета общественным приютам на коммунальные услуги.

· Средства, выделяемые из регионального бюджета на благоустройство города в части улучшения санитарного содержания.

· Средства из федерального бюджета органам образования на введение нового предмета.

· Средства из регионального бюджета на рекламную деятельность.

· Средства из регионального бюджета на образовательно - воспитательную работу среди населения.

Таким образом, предложенные мной меры по решению проблемы бездомных животных помогут превентировать причины их появления.

3.2 Социально - экономическая эффективность

Предлагаемых мер по решению проблемы много, но в существующих условиях рассмотрим наиболее возможную. На данный момент метод ОСВ является единственным, но малоэффективным в силу того что финансируется не в полной мере и не согласно нормативу, так как средств в бюджете не достаточно. За первое полугодие отловлено лишь 68 собак из 479 особей (отлов осуществляется только по собакам). Что составляет лишь 14 % в противовес положенному 75 - 80% (360 особей).

Следовательно, нужно найти средства для пополнения бюджета, чтобы повысить эффективность метода ОСВ. Оптимальным решение для пополнения бюджета в этом направлении будет выявление заводчиков собак и кошек и выявление их прибыли необложенных налогом. Даже будучи не зарегистрированными предпринимателями, они должны выплачивать налог как физические лица. Согласно ст. 137 ГК РФ животные относятся к категории имущества. Соответственно заводчики должны облагаться налогом на доходы физических лиц по ставке 13%, как доходы, полученные от иного использования и/ или реализации имущества принадлежащего физическому лицу. Проведём расчёт по следующей формуле (1):



, где:

Кэ - коэффициент эффективности

Пнс - предполагаемый налоговый сбор

Сн - средства по нормативу

Средства, положенные по нормативу, посчитаем по формуле (2):

Сн=(Со+Сс)ЧКн, где:

Со и Сс установлены ОЗ №2966 по Вологодской области в фиксированном размере и составляют

Со - отлов, составляет 717 рублей

Сс - содержание в течение 10 дней, составляет 3612 рублей, тогда:
Кн - количество собак по нормативу 75% от количества бездомных животных, поскольку их количество на 15 мая 2017г. 479, то 75% составит 360 особей

Сн: (717 + 3612) * 360 = 1558440руб/год

Предполагаемый налоговый сбор, вычислим по формуле (3):

Пнс=13%(ДзЧКз), где:

Дз - средний доход заводчика в год

Кз - среднее количество заводчиков 5

Среднегодовой доход одного заводчика,считаем по формуле (4):

Дз=КщЧЦЧКпЧКис, где:

Кщ - среднее количество щенков в помёте = 7

Ц - средняя цена щенка = 25000

Кп - количество помётов в год, 3 помёта в 2 года, среднее = 1,5

Кис - количество используемых собак для воспроизведения = 15

Дз: 7 * 25000*1,5*15 = 3937500 - доход одного заводчика

Пнс: 13% (3937500 * 5) = 2559379 руб/год

Кэ: 2559379/1558440 = 1,64 раза

При реализации предложенного мероприятия увеличатся дополнительные доходы, поступившие в областной бюджет. Их можно будет использовать для выделения субвенций на отлов, стерилизацию и вакцинацию бездомных собак по нормативу, что приведёт к эффективности метода ОСВ. Соответственно снизится количество бездомных животных и их потомства. Это приведёт:

- к снижению нападений собак на человека, ввиду того, что собака, утратив свои детородные функции, радикально меняет свои поведенческие характеристики, а в частности, перестаёт быть агрессивной к людям;

- к нормализации антирабической обстановки;

- улучшение ситуации в эпидемиологическом и эпизоотическом плане;

- в обществе снизится количество конфликтных ситуаций между гражданами, вследствие чего снизится напряжённость в обществе.

- уменьшится количество случаев ДТП, участниками которых могут быть бездомные животные.

Но как говорилось ранее, данная программа будет эффективна только при выполнении норматива в 75 - 80%, который должен выполняться в каждые 6-8 месяцев, чтобы не дать популяции восстановится. В ходе исследования было установлено, что финансируемых средств для эффективной работоспособности данной программы в полной мере недостаточно. Поэтому проведение предложенного мероприятия выявит скрытые финансовые резервы и повысит эффективность существующей программы.



Заключение

Данная дипломная работа была посвящена проблеме бездомных животных в г. Вологда.

Существование бездомных животных является одной из проблем города и имеет неблагоприятные экологические и санитарно - эпидимеологические последствия и социальные последствия.

В теоритической части были рассмотрены: подходы к определению бездомности и её причинам, а также пробемы связанные с данным феноменом.

Для исследования проблемы бездомных животных в г. Вологда был проведён анкетный опрос среди жителей и экспертный опрос для рассмотрения данной пробемы с разных углов зрения.

В ходе социологического опроса и экспертных оценок были получены следующие выводы:

1). Как эксперты, так и жители сходятся в едином мнении, что проблема бездомных животных в г. Вологда существует.

2). Двойственное отношение к бездомным животным. Одни жалеют бездомных животных, стараются помочь. Другие же боятся их или относятся равнодушно, предпочитая не думать о том, что этим животным нужна помощь, когда помощь необходима социально-нуждающимся слоям населения (инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, и т.д.).

3). Разногласие человеческой натуры. Вологжане выражают жалость к бездомным животным, но при этом не предпринимают никаких попыток для изменения данного положения, ссылаясь на то, что им просто некогда. С одной стороны, видя на улицах животных, сопереживают им, жалеют, а с другой стороны, увидев - просто проходят мимо.

4). Недостаточное осознание населением своей ответственности. При опросе было выявлено, что жители, имеющие не стерилизованных животных выпускают их на самовыгул. Так же было установлено, что люди основную причину появления бездомных животных на улицах видят в безответственности хозяина, тем не менее, некоторые из них отметели, что при определённых обстоятельствах могли бы выгнать животное из дома.

5). Неэффективная, слабо действующая законодательная база в отношении прав животных. При изучении данной проблемы были рассмотрены также законы, действующие в отношении животных. Отношения с бездомными животными регулируются федеральным законодательством:

- в Уголовном кодексе ст.245 - ответственность за жестокое отношение к животным. Статья практически не действующая, как правило, по ней выносится отказной материал. В частности, в Вологде никто не понёс наказания по данной статье.

- в Гражданском кодексе ст.137, определяющая статус животного как имущество, и животное проходит как предмет сделки, т.е. по данному положению животное не может чувствовать и страдать, ст. 230, 231,232 - определяющие отношения с безнадзорными животными, в данных статьях существенный изъян в том, что не разделены по определению безнадзорные и бездомные животные, срок определённый для содержания безнадзорного животного в течении 6 месяцев неадекватен для органов местного самоуправления, ст.241 определяющая, что у собственника не обеспечивающего надлежащий уход своему питомцу, его могут изъять путем выкупа после соответствующего решения суда, данная статья не только не наказывает хозяина за безответственность, но ещё и поощряет его материально.

Сейчас законодательная база нашей страны такова, что любой человек может плодить животных, выкидывать эти пометы на улицу, оставлять свое животное без присмотра, выгуливать без сопровождения. И никто не может привлечь этих людей к ответственности.

6). Недостаточная эффективность существующих методов по решению имеющейся проблемы, вследствие недостаточной финансируемости.

Исходя из этого, были рассмотрены рекомендации по купированию и превентированию существующей проблемы, как на федеральном уровне, так и на уровне местного значения.

Таким образом, исходя из полученных выводов, можно говорить о том, что гипотеза о том, что при существующем отношении к проблеме бездомных животных федеральной и региональной властей, органов местного самоуправления с одной стороны, и населения - с другой - решение её маловероятно.



Список используемой литературы

1. Ардасенова, М. Бездомные животные / М. Ардасенова // Народы Кавказа. - 2013. - 16 апреля. С. 4.

2. Березин, Н. Нападение стаи бездомных собак / Н. Березин // Комсомольская правда. - 2013. - 8 декабря. - С. 11.

3. Березина, Е. Экология собак городских популяций, классификация экологических групп, численность, популяционная структура, коммуникации / Е. Берёзина // Ветеринарная патология. - 2002. - № 1. - С. 132 - 135.

4. Бодрийяр, Ж. Симулякры и симуляция / Ж. Бодрийяр. - Тула: Левша, 2013. С. 166.

5. Брем, А.Э. Жизнь животных. Млекопитающие: в 3т. Т.1 / А. Э. Брем. - Москва: Слово,1992. - 853 с.

6. Власенко, А. Экологические типы бездомных собак / А. Власенко // Собачья жизнь. - 2012. - 6 ноября. С. 11.

7. Горовиц, А. Собака от носа до хвоста: что она видит, чувствует и знает / А. Горовиц. - Москва: Астрель, 2011. - 384 с.

8. Дудников, С. А. Городские кошки и собаки: взгляд с позиции эпизоотологии [Электронный ресурс]: центр правовой защиты / С. А. Дудников. - Режим доступа: http://www.animalsprotectiontribune.ru/ Dudnikov.html.

9. КГОО ОЗЖ [Электронный ресурс]: офиц. Сайт. - Режим доступа: http://kgoo.ru.

10. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных: закон Вол. Обл. от 15.01.2013 №2966 - ОЗ.

11. О правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда»: решение Вологодской Городской Думы от 20.04.2017 № 392

12. Об административных правонарушениях Вологодской Области: закон Вол. Обл. от 08.12.2010 № 2429 - ОЗ.

13. Об организации отлова содержания и дальнейшего использования бездомных животных: постановление Правительства ВО от 19. 03. 2012 № 215.

14. Поярков, А. Д. Из жизни бродячих собак / А. Д. Поярков // О чём лают собаки. - Москва: Патриот, 1991. - 297 с.

15. Рахманов, А.И. Проблемы содержания домашних собак и отлов бесхозных животных в городах / А.И. Рахманов. - Москва: ООО Фирма «РЕИНФОР», 2006. ? 138 с.

16. РБОО ВОЗЖ «Велес» [ Электронный ресурс]: офиц. Сайт. - Режим доступа: http://veles-vologda.ru.

17. Рыбалко, В.А. Проблема бездомных животных - научный подход [Электронный ресурс]: цикл статей / В.А. Рыбалко. - Режим доступа: http://feralan.narod.ru.

18. Рыбалко, В. А. Собаки и кошки в городах - омновные аспекты обитания. Популяция и субпопуляция. Экологические типы [Электронный ресурс]: цикл статей / В.А. Рыбалко. - Ркжим доступа: http://feralan.narod.ru.

19. Самойлов, Б.Л. Красная книга города Москвы: 2-е изд. / Б.Л. Самойлов; под ред. Г.В. Морозова. - Москва: Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, 2011. - 930 с.