Целью субъектов политической социализации является создание в сознании молодежи ценностных структур и коллективных представлений о политической реальности, формирование у нее определенных ценностей и х представления о политической реальности.48 Необходимо понимать, что политическая социализация происходит одновременно с социализацией в остальных сферах жизни. В случае если политическая социализация молодежи в рамках парламентских партий, то очень часто она непосредственно связана с самореализацией, и желанием молодых людей обеспечить себе карьерный рост. Поэтому вовлеченность молодежи в политическую активность в данном случае может занимать достаточно длительный период времени. В случае участия молодежи в других организациях то степень вовлеченности в политическую активность будет зависеть от степени удовлетворенности результатами своей политической активности молодого человека.

В нынешних российских условиях эффективная политическая социализация молодежи может осуществляться в форме деятельности на базе различных общественных организаций. Общая тенденция развитие политических процессов и институтов как раз заключается в том, что в России создается большое количество молодежных политических объединений. Самые крупные из этих организаций чаще всего являются организованными государством, что является отражением многих политических процессов, происходящих в Российской Федерации. Директивное управление со стороны государства уже неотъемлемая часть политических процессов. Причиной данного явления можно назвать раннюю стадию развития гражданского общества. В связи с невысоким уровнем политической культуры, отсутствием определенных политических традиций, существует постоянная необходимость во вмешательстве и инициировании многих политических процессов со стороны государства.

Молодежь обладает большим значением в качестве потенциального электората, поэтому для различных политических сил вопрос молодежной политики является одним из приоритетных. С целью воздействия на политическую социализацию молодежи политические субъекты используют особые механизмы влияния на эту социальную группу. Согласно опросам, у молодежи сфера общественно - политической жизни находится не в приоритете.49 Традиционными институтами воздействия на политическую социализацию молодежи являются система образования государства и семья. Система образования осуществляет политическую социализацию молодежи через передачу ей знаний. Образованный человек является более активным и ответственным, и поэтому более активно участвует в политике.50 Именно этим фактом объясняется тот факт, что в Москве на акцию протеста вышли представители молодого поколения, которые обучаются в престижных ВУЗах, из семей представителей среднего класса, достаточно обеспеченных.

«Высокоресурсные группы молодежи не только чаще низкоресурсных воспринимают политическую информацию, но транслируют, интерпретируют ее в своем кругу»51. За последние 10-15 лет средства массовой информации стали очень влиятельным институтом, оказывающим воздействие на политическую социализацию молодежи. Предоставляя информацию о происходящих изменениях в политической системе государства, средства массовой информации могут навязывать определенные политические установки.

В России СМИ стали важным средством политической социализации молодежи, однако уровень их воздействия на формирование политических установок и ценностей находится на достаточно низком уровне. Это обусловлено тем фактом, что основные источники информации федерального уровня ориентируются на другую возрастную группу, одновременно с этим молодежь предпочитает другие источники информации. Еще одной причиной отсутствия интереса молодежи на официальные источники информации является недоверие, порождаемое отсутствием, по их мнению, плюрализма политических мнений и наличием политических оценок, которые молодежи кажутся странными. В последнее время стала заметна тенденция перехода печатных и электронных СМИ под контроль государства, помогающие государственным органам в проведении официальной государственной политики, способствующей оказания влияния на политическое поведение и сознанием основных акторов политической системы, в число которых входит и молодежь. Сегодня ключевым элементом политической социализации молодежи является Интернет.

Важной особенностью российской молодежи, которая оказывает большое влияние не только на политическую, но и на всю социализацию в целом является симбиоз традиционных и современных ориентиров в процессе жизненного выбора. В приведенном в статье Зубок А.Ю. исследовании говорится о том, что молодежь, придерживающаяся традиционных политических ориентиров, таких как сильная центральная власть, единовластие больше склонны доверять власти, чем те, кто придерживается современных политических ориентиров.52

Данную особенность можно объяснить традиционной для политической системы России идеей о сильной центральной власти, существовавшей многие века. Современные же ориентиры заключатся в осознании необходимости четкого разделения властей, приоритета прав человека, обеспечение сменяемости власти, недопущения авторитаризма. Различные группы молодежи по-разному смотрят на те или иные элементы политической системы. Данный факт является доказательством процесса усвоения молодежью в России новых политических образцов, приводя в их сознании к приоритету демократических прав и их реализации. Как следствие молодежи будет оказывать поддержку вызывать тем формам политических отношений, которые будут сочетанием как традиционных, так и современных политических ориентиров»53.

Неспособность решать проблемы и непонимание молодежи как социальной группы влечет рост протестных настроений в ее среде, что в конечном итоге и приводит к участию молодежи в протестных акциях. Такие отличительные черты состояния российской молодежи как безразличие к политическому процессу, апатия, проявление пессимизма, рост количества суицидов заставляют задуматься об эффективности проводимой государством политики среди молодежи. Можно с уверенностью констатировать, что политическая социализация такого комплексного политического актора, как молодежь, является процессом сложным и многофакторным, в котором для того, чтобы найти правильные пути для социализации молодежи, необходимо проводить комплексные исследования.

Основную роль в политической социализации играет первичный ее уровень, когда субъект этой группы, базируясь на личностном развитии, должен быть способен к критическому мышлению, которые направлено на улучшение жизнедеятельности всего общества. Тот протестный потенциал, зарождающийся в ходе вторичной политической социализации, обусловлен фактом слишком заметного расхождения между тем, что «должно» быть и тем, что «есть». Усваивая для себя те ценности и установки, которые молодежь черпает из книг, родственников и лидеров общественного мнения, молодежь зачастую сталкивается с суровыми реалиями жизни, которые зачастую не соответствуют усвоенными ими ценностям.

В качестве иллюстрации о состоянии молодежи необходимо привести результаты исследований 2012 года, 1155 человек молодых людей в 45 субъектах Российской Федерации было опрошено. В первом опросе рассматривалась значимость различных сфер жизни для молодежи. Результатом оказалось то, что сфера общественно-политической жизни является наименее значимой для современной молодежи.54 Кроме того, в результатах опроса о мотивах стремления к власти значительно превалирует ответ «улучшение материального положения»55 И один из самых важных опросов являлся вопрос о том, существует ли демократия в России в настоящее время. 73,4% процентов респондентов ответили, что демократии в России в настоящее время не существует. Данный результат объясняется тем, что выборы 2011 года в Государственную Думу спровоцировали массовые акции протеста. Недовольство молодого поколения отразилось и на его готовности участия в выборах в качестве избирателя. Так, если в 2005 году 68% молодых людей было готово участвовать в выборах в качестве избирателя, то в 2012 году доля таких лиц составляет уже 57.9%.56

Прошедшие в 2016 году выборы в Государственную Думу подтвердили негативную тенденцию по уменьшению количества проголосовавших граждан и по снижению доверия к институту выборов.

Следовательно, политическое сознание молодежи зависят от возраста, от региона проживания, и положения, которое занимает конкретный индивид в структуре общества. Так, более возрастная группа молодежи будет иметь более критичный и рациональный взгляд на политические процессы, происходящие в стране, однако все равно стремление к материальным ценностям превалируют у молодежи.

Одной из особенностей молодежи как социально-демографической группы, которая отражается на ее политической социализации, является то, что молодые люди пытаются отстаивать интересы общества в целом, а не конкретные права какой - либо социальной группы или конкретные права человека.57

Немаловажным является вопрос характеристики молодежи в качестве группы давления и группы интересов. Группа давления обозначает некую организованную группу, которая может влиять на ход политического процесса, не предполагая получение власти. Особенностью молодежи является то, что политические предпочтения у них еще либо не сформировались, либо эти убеждения еще не слишком устойчивы. Именно поэтому за молодежь в качестве электората идет очень серьезная борьба. Для того чтобы отстаивать свои интересы, молодежь вступает в различные общественные организации. Политическим партиям выгодно такое участие, поскольку они могут привлечь молодежь, участвующую в политической социализации, на свою сторону.

Одной из основных ценностей, прививаемых молодому поколению в советское время, был культ труда. В данный момент времени в молодежнойсреде превалируют престижно-потребительские установки и ориентации.58 Одной из особенностей российской молодежи является распространенное среди нее мнение, касающееся труда. Суть заключается в том, что молодой человек воспринимает большинство видов трудовой деятельности в качестве бессмысленного труда, который не приносит достаточных средств к существованию и являющегося бесперспективным.

Так, по результатам опроса, проведенным Научно-учебной лабораторией политических исследований Высшей школы экономики в феврале-марте 2017 г. среди 6055 студентов в 19 вузах, 26% опрошенных выразили желание о том, чтобы уехать из России навсегда, 44% заявили, что хотели бы покинуть страну на продолжительное время. Основной причиной для переезда 73% объяснили трудностями с будущей карьерой.59

Причиной формирования такого мнения у молодого поколения являются результат трансформации российской экономики при переходе к капитализму и заложенные с детства ценностные ориентации, которые обосновывают желание идти наиболее легким путем, работать на кого-то получая приемлемый заработок, не затрачивая на работу много сил.

Данный принцип формируется еще на стадии обучения в школе, переходит при обучении в институте, и в итоге отражается и на экономике. В этом случае молодежи желательно прививать мнение о том, что лишь упорный труд сможет сделать их жизнь такой, какой они хотят, что в итоге положительно скажется на доверии их к власти.

Затрагивая вопрос теоретических методов изучения доверия к власти, можно сделать вывод о том, что доверие к власти означает характеристику отношения к власти, которая вытекает в социальную установку лица или групп лиц на взаимодействие, восприятие, отношение с властными институтами. Кроме этого, доверие к власти проистекает из ожиданий определенного поведения от власти и тем как государственные институты отвечают этим ожиданиям. Указанные два элемента проходят через призму ценностей индивидов и групп.60

Глава 2. Реализация молодежной политики в Российской Федерации

2.1 Система государственного регулирования молодежной политики в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации нас интересуют статьи разграничивающие полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов в части осуществления молодежной политики. Статья 71 относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Статья 72 относит общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, трудовое, семейное, жилищное законодательство, - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Целесообразно упомянуть несколько нормативно-правовых актов, регулирующих молодежную политику. Статья 19 закона об общественных объединениях устанавливает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет. В законе о государственной поддержке общественных объединений говорится о принципах и содержании господдержки молодежных объединений, а также сформулированы определения молодежных общественных объединений, детских общественных объединений.

Все большее количество нормативного регулирования является доказательством того, что государство стремится играть более активную роль в регулировании молодежной политики, в целях создания условий для самореализации молодежи в социально-экономической и общественно - политической сферах. Кроме того в 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 №429 расширены функции Федерального агентства по делам молодежи:

Основным документом, на который мы должны обратить внимание - это Основы государственной молодежной политики до 2025 года. В данном документе ключевое внимание уделено патриотическому и духовно- нравственному воспитанию молодежи. Кроме того, расширены инструменты для эффективной самореализации молодых людей. Также следует обратить внимание на определение молодой семьи, которое сформулировано следующим образом: «семья, состоящая в первом зарегистрированном браке», что означает выбранный государством вектор на традиционные, стабильные отношения.

На сегодняшний день в 78 субъектах РФ имеются свои законы о молодежи.61 Законодательство субъектов РФ развивается в соответствии с вектором, выбранным федеральным законодательством. Конкретизирующие и детализирующие правовое регулирование нормы регионального законодательства в области молодежной политики находятся в различных подзаконных актах, разрабатываемыми исполнительными органами власти субъекта. Основным недостатком регионального законодательства является слишком узкая направленность правового регулирования, так как не все области молодежной политики в регионе попадают под это регулирование.

Законодательные акты субъектов содержат в большинстве своем декларативные и неопределенные положения, их нормы очень часто повторяют нормы федерального законодательства. Также в законодательствах субъектов нет конкретных механизмов реализации их положений.

Некоторые из приоритетных направлений молодежной политики, указанных в стратегии государственной молодежной политики, остались не рассмотренными законодательством субъектов РФ. В частности не урегулирован вопрос формирования ценностей семьи в молодежной среде; студенческое и ученическое самоуправление сведено лишь к функции молодежного парламента, отсутствует нормативное регулирование, целью которого является формирование правосознания у молодежи.62 В этом контексте следует отметить позицию Суворовой О.В. о том, что в Российской Федерации в области молодежной политики существуют определённые общие для всех черты, даже несмотря на отсутствие единых федеральных стандартов, единого закона, и существующих различий в подходе к молодежной политике на уровне субъектов, которые являются особенностями взаимодействия между государством и обществом. Такими характерными чертами являются:

во-первых, вектор развития молодежной политики задает первое лицо субъекта, в данном случае существенно играет роль видение молодежной политики главой субъекта;

во-вторых, метод директивного управления на уровне субъекта, при котором реализация молодежной политики происходит административным способом, что является препятствием для общественных молодежных инициатив и не ведет к развитию институтов гражданского общества.

Следует еще раз отметить недостаток отсутствия единого федерального закона о молодежной политике, в который бы содержал основные формулировки такие как: «молодежь», «государственная молодежная политика». Отсутствие конкретных формулировок создает трудности при формулировании терминов и специальных критериев эффективности работы государственных органов, занимающихся молодежью на местах. В разрабатываемом законе должна быть отражена специфика осуществления молодыми людьми прав и свобод человека и гражданина, разработана правовая база для большего вовлечения молодежи и молодежных объединений в осуществлении государственной молодежной политики. В законе должно быть предусмотрено создание системы воспитания молодого поколения, основанной на равноправном партнерстве государственных органов и общества. «При этом 76% молодежи считают, что в Российской

Федерации необходимо существование базового закона о молодежи.»63

Большое количество специалистов указывают на то, что существенным недостатком является непостоянная структура органов государственной власти, отвечающих за государственную молодежную политику. Так Щербина О.С. говорит о том что, в Российской Федерации элементы государственной молодежной политики постоянно меняются, имея в виду органы государственного управления. Молодежная политика в России страдает от партикуляризма в силу отсутствия единых стандартов и механизмов на федеральном уровне, приводя к возникновению разрозненных элементов в регулировании.64

Следует упомянуть противоположную точку зрения В.К. Криворученко, который наоборот говорил о том, неправильно рассматривать молодежную политику в прямой связи с существованием закона о молодежной политике. Он указывает на тот факт, что статья расходов «молодежная политика» касается лишь отдельных мероприятий, а не затрат на молодое поколение в целом. В.К. Криворученко отмечает, что если говорить о молодежной политике как о самостоятельном элементе, то это подразумевает отдельные органы управления, включенных в единую систему органов государственной власти. Однако это нецелесообразно, поскольку проблемы молодого поколения решают практически все государственные и общественные структуры. И именно по этой причине органы государственной власти, отвечавшие за молодежную политику, постоянно реорганизовывались или ликвидировались.65

За период с 1990 по 2017 существовали: Уполномоченный при Президенте СССР по делам молодежи; Полномочный представитель Правительства РФ по делам молодежи; Госкомитет РСФСР по делам молодежи; Департамент по делам молодежи Министерства труда и социального развития; Госкомитет по делам молодежи; Государственный комитет РФ по молодежной политике; Департамент по молодежной политике; Комитет РФ по молодежной политике; Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ; Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ; Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию; Федеральное агентство по делам молодежи «Росмолодежь».

Рассмотренные проблемы нуждаются в скорейшем решении в целях повышения эффективности государственной молодежной политики.

2.2 Формы и средства осуществления молодежной политики

Прежде, чем начать анализ форм и средств осуществления молодежной политики, необходимо раскрыть сами понятия формы и средства.

Формой являются те рамки, в которых может и должен развиваться тот или иной процесс. Форма осуществления может выражаться во многих ключевых аспектах, прямо влияющих на успешную реализацию сего процесса.

Средства, или методы осуществления процесса - это те методологические действия, предпринимаемые с целью успешной реализации поставленной задачи или же цели. Средства являются тем двигателем процесса, который приводит к успешной реализации процесса. Механизм в политологии - это процесс, определяющий порядок конкретного вида деятельности в политической системе. Так выделяются следующие элементы в механизме реализации молодежной политики:

- Регулятивный механизм (механизм аффективного воздействия; информационного обмена; средства контроля; стабилизационные и компенсаторские средства; адаптивные средства)

- Блок нормативных компонентов (нормы-образцы; консервативные и архаичные нормы; нормы правила; нормы-запреты; нормы-ориентиры).

- Блок ценностных компонентов (критерии оценки и отбора; технологии оценки и отбора; наличные ценности; потенциальные ценности)66 Специалистами на этом основании выделены следующие механизмы

осуществления молодежной политики:

- законодательно-правовой;

- организационно-политический;

- финансово-инвестиционный;

- информационный;

- механизм обратной связи;

- научно-аналитический;

- идеологический.67

Безусловно, что эффективное осуществление молодежной политики невозможно без комплексного осуществления всех указанных механизмов.

Рассмотрим ключевые формы осуществления молодежной политики. Первой является государственная молодёжная политика, которая подразделяется на федеральную, региональную, муниципальную. Второй - общественная молодежная политика, которая имеет в своем составе конфессиональную, общественную молодежную политику политических партий, общественную молодежную политику общественных организаций, общественную молодежную политику корпораций. Государственная молодежная политика, выступающая в качестве комплексной сферы государственного управления, включает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура, спорт, отдых.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления:

· меры в области образования;

· содействие молодым гражданам в вопросах здоровья

· помощь в трудоустройстве

· поддержка молодых семей

· социальная защита социально неблагополучных граждан

· поддержка молодежных общественных объединений Осуществление молодежной политики должно осуществляться на

следующих принципах:

· Принцип участия, то есть привлекать молодежь к прямому участию в разработке и выполнении стратегий, затрагивающих молодежь и гражданское общество в целом;

· Принцип социальной компенсации, который заключается в презумировании молодежи как социально уязвимой социальной группы, и как следствие необходимости оказывать им социальную и правовую поддержку;

· Принцип гарантии предоставления возможностей для самореализации молодых людей;

· Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам перед органами государственной власти при выделении субсидий на осуществление программ в области молодежной политики.

Важную роль в реализации государственной молодежной политики имеют федеральные программы, такие как “Молодежь России”, комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. Еще одной набирающей силу моделью построения общественной молодежной политике является молодежная политика крупных корпораций. Такие крупные корпорации, как «РЖД», «Роснефть», «Лукойл» и другие осуществляют молодежную политику путем учреждения определённых программ и проектов. Прежде всего, следует выделить два типа программ - благотворительные и спонсорские. Подобные программы способствуют и поощряют развитие молодежной политики путем создания механизмом, способствующих становлению молодежной политики.

При изучении форм и средств осуществления молодежной политики необходимо, в первую очередь, обратиться к распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 №2403-р, в котором были утверждены Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Важнейшей частью для нашего исследования является часть, касающаяся механизмов реализации молодежной политики. Основными механизмами реализации молодежной политики являются соответственно:

1. Правовые механизмы, которые подразумевает создание нормативно-правовой базы.

2. Организационные механизмы, базирующиеся на создании структуры специализированных органов власти, занимающихся молодежной политикой.

3. Информационные механизмы, осуществляемые с целью донесения информации о процессе и результатах деятельности органов государственной власти и общественных организациях.

4. Научно-аналитические механизмы, занимающиеся разработкой исследований в области молодежной политики

5. Социальные механизмы, имеющие целью улучшение повышение уровня благосостояния молодых людей.

Следует отметить, что механизм реализации молодежной политики представляет собой систему взаимодействия государственных и общественных институтов, имеющих целью осуществление стабильного, прогрессивного развития общества, по всем кругам вопросов, связанных с молодежной политикой.

Поскольку важнейшей задачей государства является привлечение молодежи к участию в решении проблем государства, необходимо создание действенного механизма для данного участия. Таким механизмом молодежной политики является молодежный парламентаризм, который является одним из форм молодежного самоуправления. Молодежный парламентаризм является системой представительства интересов и прав молодежи как особой социальной группы, функционирующий на базе органов государственной власти и местного самоуправления в форме общественной структуры молодежи, носящий совещательную и консультативную функцию, существующего в виде молодежного парламента, молодежного правительства, молодежной палаты, молодежного совета.68 Другой формой самоуправления является студенческое и ученическое самоуправление в образовательных организациях. Также существуют коллегиальные молодежные совещательные органы при исполнительных органах власти.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе является совещательным консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах. Основная цель молодежного парламента - содействие деятельности Государственной Думе в сфере защиты прав и интересов молодежи.

Молодежные парламенты формируются путем делегирования кандидатов, путем конкурса или путем выборов. При рассмотрении вопроса о представителях и в молодежных парламентах, необходимо, в первую очередь, обеспечивать постоянную сменяемость членов молодежных парламентов, так же, как и государственных законодательных органах власти. В целях повышения эффективности своей работы и вовлечения большего числа молодежи в политическую активность члены молодежного парламента должны выбираться путем выборов, такие методы формирования как делегирование и конкурс необходимо исключить.

В настоящий момент взят тренд на расширение полномочий молодежных организаций. На сегодняшний день в восьми субъектах Федерации: Еврейской автономной области, Ставропольском крае, Самарской, Калужской, Томской, Волгоградской, Тамбовской, Магаданской областях молодежные палаты при законодательных собраниях имеют право законодательной инициативы. В данный момент, в Молодежном парламенте при Государственной Думе разрабатывается законопроект «О молодежном самоуправлении в РФ» Данный документ имеет целью создание большого количества молодежных совещательных органов при органах власти на различных уровнях. В законе устанавливает создание и молодежных избирательных комиссий и молодежного правительства, которое будет заниматься реализацией молодежной политики. Прежде всего, следует обратить внимание, на то, что данные органы в первую очередь совещательные, а во-вторых, данные органы будут финансироваться за счет бюджетов соответствующих уровней. Поэтому возникает вопрос о целесообразности существования громоздкой дублирующей структуры, которая не обладает реальной властью, за деньги налогоплательщиков. Положения о молодежных парламентах при законодательных собраниях субъектов утверждает законодательное собрание субъекта. В тех субъектах, где молодежные парламенты эффективно функционируют, они получают право законодательной инициативы. Органам власти субъекта самим выгодно существование эффективного молодежного парламента, который мог бы существенно упростить работу как законодательной, так и исполнительной власти субъектов. В случае существования молодежного правительства, которое, исходя из законопроекта, должно заниматься реализацией молодежной политики, возникает вопрос о смысле существования соответствующих исполнительных органов государственной власти. Одним из основных прав, которые защищают общественные организации, является возможность реального участия в управлении делами государства. Молодежные неправительственные организации должны принимать такие меры, чтобы государство обеспечивало участие молодежи в процессе принятия государственно-значимых решений на всех уровнях государственной власти. Данное участие в принятии решение означает возможность принятия реальных решений, которые были выработаны молодым людьми самостоятельно.

Если говорить о регулировании молодежной политики в других странах, то если говорить о странах англосаксонской системы - США и Великобритании, то здесь государство осуществляет лишь общее регулирование молодежной политикой при отсутствии единой системы, которую так стремятся создать в Российской Федерации. Безусловно, при принятии политических решений необходимо учитывать цивилизационные, геополитические особенности государства, однако некоторые из элементов данной системы могут быть позаимствованы, например упор на общественные организации при работе с молодежью.

Молодежные форумы, безусловно, являются эффективным способом осуществления молодежной политики. Это отличная площадка и для обсуждения важных проблем между молодежью и представителями власти, но также и для идеологического воспитания молодого поколения. Данные форумы являются формой осуществления не только организационного механизма государственной молодежной политики, но также и научно- исследовательского и информационного. На этих мероприятиях органы государственной власти более подробно узнают о тех процессах, которые проходят в молодежной среде, по составу участников также можно составлять определенные выводы о том, каким будет выглядеть и какими интересами будет обладать активные молодые люди интересующиеся политикой. Институт молодежных форумов выполняет функцию гармонизации интересов молодежи и общества.

В условиях плюрализации общества у молодежи появляется больше возможностей для своей самоорганизации. В данной самоорганизации наиболее эффективно можно реализовать социально-политическую субъектность молодежи. Одной из главных задач Федерального агентства по делам молодежи по реализации государственной молодежной политики является взаимодействие с всероссийскими, региональными и межрегиональными детскими молодежными общественными объединений. Однако существенным недостатком является то, что в данных молодежных организациях задействовано крайне низкий процент от общего числа молодежи.

Процесс формирования предпосылок и форм социально-политической активности молодежи является сложным и противоречивым. Так специалисты обращают внимание на следующие противоречия:

- молодежь в РФ обладает слабой мотивацией в участии в социальной и политической активности и в решении тех задач, которые ставит перед ними общества

- не всегда те институты власти, в которые включена молодежь, имеют возможность реально влиять на выработку самостоятельных решений.

- многие молодежные организации, существующие на государственные средства, лишь имитируют политическую и социальную активность

- демонстративное расширение возможностей молодежи участия в политической активности не приводит к реальному включению большего количества лиц в эту деятельность

- многие молодежные организации и движения имеют размытую политическую ориентацию;

- отсутствие ресурсов для нормального функционирования большинства молодежных организаций.

- стремление молодежи к самостоятельному принятию решений вступает в противоречие с наметившейся в государстве тенденцией к директивному методу управления 69

Чтобы устранить названные проблемы государству необходимо уделять больше внимания эффективной реализации молодежной политики. Правильные слова и красивые декларативные норм не способны без должной реализации давать какой-либо положительный эффект.

2.3 Эффективность молодежной политики

Эффективность того или иного процесса либо явления необходимо оценивать сквозь призму определенных критериев, способствующих объективному оцениванию деятельности проводящих процесс субъектов.

Критерий эффективности играет важнейшую роль в реализации любого процесса, поскольку сама эффективность отражает то, как реализуется тот или иной процесс или проект. На основании эффективности можно определить какие части процесса были выполнены, а какие реализовать не удалось.

Очевидно, что критерии эффективности должны существовать в качестве определенных показателей, которые были выработаны специализирующимися на молодежной политике органами власти.

При оценке эффективности молодежной политики, следует определить методологический фундамент для данного оценивания. Это позволит определить, имеем мы дело с четко структурированной системой критериев оценки эффективности достижения поставленных результатов в молодежной политике или с разобщенными частными случаями, не достигающих необходимых результатов в целом. В качестве такого методологического фундамента должно выступать осознание того, что все осуществляемые мероприятия являются реализацией различных форм государственной молодежной политики, то есть понимание, что каждое мероприятие имеет под собой политическую подоплеку. Такой подход означает понимание того, что подразумевает под собой на текущий период времени государственная молодежная политика, ее актуальные цели и возможные перспективы, и какие меры необходимо предпринять для их достижения.

Формулирование критериев и показателей эффективности государственной молодежной политики очень сильно затруднено. Трудность заключается в том, основными результатами государственной молодежной политики должны стать успешная социализация, эффективная самореализация молодых людей, в соответствии со стратегией государственной молодежной политики в РФ». Существующие определения слишком расплывчатые, чтобы поддаваться оценке.

Существует несколько общих критериев оценивания эффективности политической деятельности в целом, которые подходят и к государственной молодежной политике. Первым методом является оценивание независимыми организациями, которые специализируются на исследованиях к соответствующей области, по заказу государства. В данном методе оценивается, в первую очередь, социальный эффект от проводимой политики. Вторым методом оценки является анализ экономических показателей: количество потраченных средств и полученный результат. Третий подход является сочетанием первых двух, когда дается оценка и по затраченным ресурсам, а также дается оценка эффективности проводимой политики в контексте достижения политических целей. Необходимо отметить очень важное замечание В.Т. Лисовского, который говорит, что эффективность молодежной политики напрямую зависит от того факта, насколько молодое поколение активно принимает в ней участие. 70 Россия в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (WEF) 2013-2014 годов занимает 64 место среди 148 стран мира, охваченных исследованием.71 По индексу развития молодежи (YDI), измеряемому по пяти ключевым показателям: образование, здравоохранение и благосостояние, занятость, гражданское и политическое участие, Российская Федерация в 2013 г. заняла 88 место среди 170 стран.72 В вышеуказанных рейтингах показана эффективность государственной молодежной политики в долгосрочной перспективе. Однако необходимо определиться и с теми показателями, по которым можно судить об эффективности работы в краткосрочном периоде. Данными показателями могут быть численность молодежи, вовлеченных в деятельность общественных организаций, показатель занятости среди молодежи, демографические показатели, а также сама оценка, которую выставит молодежь государственной молодежной политике.

Так Ростовской Т.К. отмечается, что эффективность реализации политики в отношении молодежи в России зависит от совершенствования институциональной составляющей молодежной политики, основанной на «трех китах государственной молодежной политики»:

- нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики

- инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной молодежной политики

- кадровое обеспечение сферы государственной молодежной политики.73

В качестве общего показателя оценки эффективности реализации государственной молодежной политики может стать Индекс развития молодежи, который оценивает уровень развития человеческого капитала по нескольким параметрам: здоровье, образование, уровень жизни. Индекс здоровья рассчитывается, используя данные о количестве умерших молодых людей. Данные об образовании анализируются путем использования данных о доле грамотных среди молодежи и о качестве полученного ими образования. Итоговый индекс развития молодежи рассчитывается как среднее арифметическое всех составляющих его показателей. Итоговый результат позволяет выделять тенденции развития молодого поколения и прогнозировать возможные изменения.

В контексте проблемы рассмотрения эффективности молодежной политики интересен Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 14 апреля 2017 г. № 107 «Об утверждении системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2017 год.

В данном документе введены параметры оценивания работы данных органов власти и критерии их оценивания. Самым крупным пунктом идет отчетность по мероприятиям, ключевым параметром оценивания является количественные показатели заполнения квот присутствующих на данном мероприятии от конкретного региона.

Вторым пунктом идет коммуникация, в котором указаны простейшие критерии оценивания путем просто наличия или отсутствия освещения деятельности соответствующего органа исполнительной власти субъекта.

И последним третьим пунктом нормативно - правовая база молодежной политики осуществляемой на уровне субъекта, в котором также оценивается наличие или отсутствие определенных нормативных актов. Давая общую характеристику данному документу можно сказать, что он никаким образом не стимулирует на самостоятельную активную деятельность органов власти субъектов, поскольку в данном приказе говорится лишь о необходимости обеспечения мероприятий, проводимых на федеральном уровне.

Местным органам власти не составит труда заполнить небольшие квоты участников на данные мероприятия и отчитаться о хорошо проделанной работе. Гораздо более целесообразным было бы включение в критерии оценивания пункта о собственных молодёжных проектах в конкретном субъекте РФ и количестве лиц, задействованных в данном проекте, или о количестве региональных общественных организаций, занимающихся молодежной политикой в регионе и количестве их участников.

Вопрос об эффективности молодежной политики непосредственно связан с инфраструктурой молодежной политики, которая является организационно-управленческой частью политики государства. Представляя собой сеть государственных и муниципальных учреждений, данные органы осуществляют непосредственную работу с молодежью. На законодательном уровне субъекты могут самостоятельно принимать решения по созданию институтов, занимающиеся проблемами молодежи. Ключевое значение имеют учреждения, находящиеся на муниципальном уровне, поскольку именно они обладают наиболее полной информацией о состоянии дел на вверенной им территории.

Эффективность молодежной политики непосредственно зависит также от наличия специализированных молодежных центров на определенной территории, и от их обеспеченности всем необходимым для осуществления своей деятельности. В дальнейшем будет описано более подробно о таких молодежных центрах, осуществляющих работу на базе политических партий. Эффективность в целом также зависит от существования определенных нормативных рамок и стандартов, поэтому так необходимо при разработке единого федерального акта четко сформировать единые стандарты работы с молодежью. На органы исполнительной власти при этом должны налагаться обязанности по мониторингу предоставляемых услуг молодежными учреждениями и составления рейтинга их работы. Любая работа с молодежью, как было неоднократно отмечено в данной работе, должна происходить в форме диалога, то есть обратная связь с молодыми людьми - это вопрос принципиального значения.

На практике данное правило может находить решение в Интернете, а именно в создаваемых аккаунтах в соцсетях, в которых очень легко без лишних затрат осуществлять дистанционное оказание услуг молодежи и осуществлять с ней диалог. Однако без сотрудников, специализирующихся на молодежной политике, ее эффективность не будет высокой. Постоянное повышение квалификации и оценка качества их деятельности, которая должна включать мнение и самой молодежи, является необходимым условием эффективной государственной молодежной политики. Эффективность функционирования молодежной политики во много определяется техническим, коммуникационным и программы обеспечение это работы.74

Одним из критериев эффективности могут служить опросы молодежи о том, доверяют ли они федеральным органам власти, органам власти субъекта, местным органам власти. Показательным моментом является результат опроса среди молодежи о том, осведомлены ли они о тех программах, которые для их поддержки создает государство. Проведенный опрос показал, приблизительно треть опрошенных знают о существовании таких программ, 50% молодых людей слышали о них, 16 % ничего не знают об этих программах и 8 % молодежи не интересуются данным вопросом.75

Также интерес результат опроса насчет доверия молодых людей молодежным организациям, лишь 8% опрошенных дали положительный ответ.76 Что же касается вопроса доверия органам власти, то в опросе проведенным Научно-учебной лабораторией политических исследований Высшей школы экономики в рамках исследования «Ценностные ориентации российского студенчества» среди профессий, представителям которых студенты не доверяют, лидируют депутаты Государственной Думы - 66 %, местные органы власти - 65%, и мэры городов 62%. Кроме того, две трети студентов считают коррупцию главной проблемой, мешающей развитию страны. Однако, к сожалению, по результатам исследований молодежь не стремится взять ответственность за будущее своей страны. Молодежь не доверяет чиновникам и не особо интересуется политикой. На основании был сделан вывод, что существующая система образования не стимулирует молодежь к самостоятельному не только решения политических проблем в обществе, но даже и к самостоятельному ведению экономической деятельности.77

Поскольку молодежь считает коррупцию основной проблемой страны, а трудоустройство своей основной проблемой, то возникающие трудности в самореализации приводят к тому, что молодые люди начинают винить существующую систему в своих проблемах. Именно поэтому акции протеста 26 марта были именно протестом против коррупции, а не в поддержку каких

- либо оппозиционных сил. Молодежь желает самореализовываться, но считает социальные лифты в России не работающими из-за коррупции.

Вопрос доверия молодежи в политическом отношении очень важен, поскольку является основной легитимации власти. Зубок Ю.А. под доверием подразумевает установку на позитивное восприятие власти, которое выражается в положительных оценках ее деятельности, восприятии ее как способности отстаивать интересы людей, а также готовности ей подчиняться.78 Доверие и недоверие молодежи к власти основывается на социокультурных факторах, включающих культурные стереотипы, их восприятия и базирующиеся на них установки по отношению к власти.79

Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственной молодежной политики в Российской Федерации

3.1 Инициативы в области молодежной политики политических партий в современной России

Молодежь сегодня является очень важным электоратом, который политические партии стремятся склонить в свою сторону. За последнее десятилетие российские партии смогли сформировать молодежную политику, в котором молодежь могла бы принимать активное участие, а не

номинальное. Для молодых людей деятельность в партии дает возможность для политической самореализации. Партии становятся для молодежи способом карьерного роста и социальным лифтом.80 Для политических партий молодежная политика является универсальной политической технологией, поскольку молодежь обладает значительным электоральным потенциалом, образ молодежи ассоциируется с будущим, специфический характер политической мобилизации молодежи.81

На начальном этапе после развала СССР партийная система не была еще полностью сформирована, и молодежные организации существовали в качестве независимых структур, а не при партиях. В дальнейшем парламентские партии озаботились созданием своих собственных молодежных организаций. Поскольку регулировать молодежную политику необходимо самой молодежи, то поэтому поддержка молодежных организаций играет первостепенную роль. А именно молодежные организации, созданные на базе парламентских партий, как раз являются теми лояльными общественными структурами, которые могут взять на себя роль локомотива в молодежной политике.

Если Конституцией закреплена недопустимость использования какой- либо идеологии в качестве государственной, то, говоря о политических партиях, они вправе выбирать для себя любую не противоречащую закону идеологию. Идеология это система взглядов и идей, носящих отпечаток общественной жизни в сознании людей, и отражающих интересы социальных групп.82 Проходя этот процесс политической социализации, у индивида трансформируются либо сформируются политические ориентиры и образцы. Поэтому участие лица в деятельности политической партии непосредственно отражается на доверии к власти в целом.

Деятельность любой парламентской партии в Российской Федерации тесно связана с образом их политических лидеров. Объясняя это с позиции тезаурусной конструкции, можно с уверенностью говорить о том, что партии стремятся показать близость своего политического лидера к индивиду или группе. Поскольку тезаурусная конструкция предполагает определенные зоны близости, на которых стоят те или иные ориентационные комплексы индивида, то партиям важно, чтобы их политическая идеология, очень часто связанная с политическим лидером, находилась в сфере доверия в конструкции тезауруса. «Специфика тезауруса, состоящая в особенностях его построения от своего к чужому, проявляется в том, что он функционирует как установка на позитивное или критичное отношение к власти и ее представителям на основе близости их политических позиций или личностных характеристик и, как следствие, идентификация с ними.83

Интересная особенность была выявления в ходе исследования доверия власти по индикатору «пренебрежение принятыми нормами, эпатаж». У молодежи данный индикатор вызвал больше доверия, чем остальные индикаторы, что может объясняться стремлениям к подобному самой молодежи.84 Соответственно, политические партии, имеющие во главе эпатажного яркого лидера, имеют преимущество перед остальными в вопросах привлечения молодежи.

Роль политических партий важна при формировании политической ориентации молодежи. Так политические партии применяют следующие методы работы с молодежью:

- Информационные метод, когда до молодежи доводятся сведения о деятельности политической партии, об идеологии, программные положения, касающиеся молодежи.

- Организация круглых столов, дискуссионных клубов, обучающих программ на базе партии. Парламентские партии могут организовывать круглые столы с участием представителей власти самого высокого уровня. Молодежные круглые столы являются очень эффективной площадкой для формирования положительного образа партий, повышения общей лояльности молодежи к институтам власти, поскольку опытные политики, которые обычно являются модераторами данных дискуссий, достаточно убедительно обосновывают свою точку зрения, обладая большими навыками в ораторском искусстве и фактическими знаниями по сравнению с участниками круглых столов. Чаще всего гостями данных круглых столов являются депутаты Государственной Думы РФ. Общение с представителями власти самого высокого уровня разрушает у молодых людей иллюзию «закрытых дверей» государственных органов.

- Организация и участие в избирательных кампаниях, в основном муниципального уровня. У парламентских партий существуют специализированные молодежные центры, созданные специально для молодого поколения. Молодежь осуществляет работу на территории, закрепленной за конкретным молодежным центром, которая заключается в работе с гражданами, сборе обращений, проведения социологических опросов, решений проблем местного значения. Зарабатывая этим способом начальный политический капитал, молодежь выдвигается своими партиями в качестве кандидатов на муниципальных выборах. - Организация досуговых мероприятий с целью заполнения «вакуума свободного времени» молодых людей. Сюда относятся мероприятия обычно не связанные с политической деятельностью, а имеющие под собой цель таким образом вовлечь молодых людей в деятельность партии.

Стратегия работы с молодежью политических партий зависит от идеологии, от того места, которое партия занимает в обществе, от политического поведения, от конкретной политической, экономической ситуации в государстве. На сегодняшний день в программах всех парламентских фракций есть разделы, посвященные молодежной политике. Каждая партия говорит о необходимости дать молодежи шанс развить свой потенциал. Однако есть определенные различия в осуществлении данного лозунга.

«Единая Россия» с 2007 г. ввела 20% квоту для лиц в возрасте до 35 лет в списках кандидатов в законодательные органы власти. Помимо этого существует проект «Молодежные праймериз» и «Молодежная команда страны», в ходе которых и отбираются кандидаты. У правящей партии гораздо больше инструментов и средств для реализации молодежной политики. «Единая Россия» делает упор на поиск талантливых кадров с целью вовлечения их в политический процесс. Недостатком такого подхода является то, что большинство молодых людей в России находятся вне молодежных организаций и не проявляют интерес к политике.