Молодежная политика в современной России. Проблемы и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодежная политика в современной России. Проблемы и перспективы развития



План

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования молодежной политики

1.1 Теоретические подходы к исследованию молодежной политики

1.2 Молодежная политика в России в историческом аспекте

1.3 Молодежь как социально-демографическая группа и особенность ее политической социализации

Глава 2. Реализация молодежной политики в Российской Федерации

2.1 Система государственного регулирования молодежной политики в Российской Федерации

2.2 Формы и средства осуществления молодежной политики

2.3 Критерии оценки эффективности молодежной политики

Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственной молодежной политики в Российской Федерации

3.1 Инициативы в области молодежной политики политических партий в современной России

3.2 Перспективы развития молодежной политики на государственном уровне

Заключение

Список литературы



Введение

молодежный политика демографический социализация

Актуальность исследования, касающегося молодежной политики, основывается исходя из важности молодежи как социальной группы для внутренней политики государства. Разработка эффективной государственной молодежной политики включает в себя работы не только по политологии, но также труды и по юриспруденции, социологии, психологии, педагогике. Принимая во внимание особенности молодежи как социальной группы, которые будут подробным образом проанализированы в данной работе, федеральным органам власти Российской Федерации необходимо выстроить полноценную систему государственной молодежной политики. Необходимо отметить тот факт, что молодежная политика является сравнительно молодым явлением, что лишь делает проведение исследования еще более востребованным.

Благодаря тому, что молодежь является очень активной социальной группой, она оказывает колоссальное влияние на внутреннюю политику. Правильно организованная молодежная политика может дать с течением времени необходимый инновационный импульс экономике. А именно это и необходимо нашей стране. Если государство не сможет выработать правильную стратегию работы с молодежью, то это создаст протестную базу. Так представители молодого поколения принимают самое активное участие в различных протестных акциях, и события, происходившие на Украине, являются безусловным тому доказательством. Существенная доля лиц, вышедшая на акции протеста 26 марта в городах России, была в возрасте от 16 до 27 лет. Это означает, что молодежь не имеет возможности и легальных инструментов донести свою точку зрения до органов государственной власти. На сегодняшний день проблемы молодого поколения находятся в центре внимания всей страны, проблемы подрастающего поколения обсуждается на центральных каналах, в большинстве резонансных случаев участвуют именно представители молодого поколения. Данные события вызывают бурную реакцию в социальных сетях и формируют у граждан определенное мнение, касающееся представителей молодого поколения в целом. Все это приводит к недоверию граждан к органам государственной власти, создавая угрозу политической стабильности.

В государстве, в котором подавляющее большинство граждан не вовлечены в политический процесс, возникает ситуация, при которой граждане не чувствуют своей ответственности за происходящие в стране процессы, предпочитая перекладывать всю ответственность на органы власти. Устойчивость политической системы и поступательность преобразовательных процессов непосредственно зависят от наличия гражданского общества, которое немыслимо без гражданина, участвующего в общественно-политической жизни на основе собственного выбора, самостоятельно принимаемых решений, сознательно совершаемых поступкови полной личной ответственности за их результаты.1 Молодежь всегда с энтузиазмом воспринимает новые идеи и старается реализовать свои проекты, необходимо лишь предоставить ей для этого необходимые инструменты. Лишь социально активная молодежь может стать проводником для создания демократического гражданского общества в России. Необходимостью дальнейшей разработки эффективной молодежной политики и обусловлен выбор темы дипломной работы.

Степень научной разработанности проблемы

В ходе исследования были изучены, в первую очередь вопросы, связанные с осуществлением молодежной политики на государственном уровне. По данному вопросу выделяются, прежде всего, труды Ильинского И.М., Антонова М.Г., Чируна С.Н.,2 А.В. Шаронова, который был первым

руководителем исполнительного органа власти, отвечавшего за молодежную политику в современной России, и рассматривавшего молодежную политику в качестве продолжения социальной.3 Родионов И.Н объясняет молодежную политику в качестве различных способов преодоления противоречий между молодежью и обществом.4

Также вопросы государственной молодежной политики рассматривались Цевелевой И.В., Кочетковым А.В, Плотниковым А.Д. Слуцким Е.Г.5 Все вышеуказанные авторы отмечают, что современная государственная молодежная политика в Российской Федерации находится в стадии становления, однако разные специалисты предлагают различные подходы. Так Кочетков А.В. считает, что государственная молодежная политика не должна ограничиваться нижними возрастными рамками, а «воспитание полноценных граждан» должно начинается раньше с целью повышения эффективности.6

Смена государственной идеологии трижды за столетие наложила отпечаток на все стороны жизни граждан. Так в трудах специалистов Маркиной Н.Л., Твировым Ю.А., Шумиловой О.Е рассматривалась развитие государственной молодежной политики в исторической перспективе. Ключевым моментом в их исследовании было соотношение развития молодежной политики с развитием и усложнением экономических и общественных отношений. Также авторами отмечался факт усиления влияния молодежи на государственную политику в связи с переходом к

постиндустриальному обществу.7

Ильинский И.М. один из ключевых исследователей молодежной политике в российской науке, именно его доклад лег в основу первого закона СССР о молодежной политике, который в последствии был образцом для законов о молодежи, принимаемых в странах СНГ. Кроме этого именно Ильинский И.М. предложил реформирование Комсомола в соответствии с демократическими принципами.8 С учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации возникает необходимость в переосмыслении общей стратегии государственной молодежной политики. Все исследователи отмечают, что советская молодежная политика была очень эффективной и носила системный характер, однако ее методы уже не могут быть применимы в современных условиях. Государству требуется

новая стратегия работы с молодежью, которая будет отвечать веяниям времени.

Также необходимым условием рассмотрения вопросов, связанных с молодежью, является изучение молодежи с точки зрения социологии. Данные исследования проводились Луковым В.А., Ковалевой А. И., Лисовским В.Т. , Щербаковой И.В., Черкасовой Т.В., Сериковым А.В., Гудиной Ю.В., Коном И.С., Селезневой А.В.9

Необходимость изучения трудов авторов по социологии можно объяснить тем, что при разработке стратегий по работе с молодежью на государственном уровне необходимо использовать актуальные исследования специалистов именно в этой области, чтобы знать о существующих трендах в массовой культуре, понимать общественные процессы и то, как они могут повлиять на внутриполитическую обстановку в стране.

Вопросы эффективности осуществления молодежной политики затрагивались в работах Ильинского И.М., Криворученко В.К., Устинкиным С.В., Рудаковым А.В., Беспаленко П.Н., Аничкиным Е.С., Коваленков К.Е., Щербиной О.С., Фединым С.А., Ростовской Т.К.10 Всеми этими авторами

рассматривалась важность наличия компетентных органов, грамотных специалистов, разбирающихся в тонкостях молодежной политики.

Ростовская Т.К. в своих работах, касающихся молодежной политики постоянно отмечает необходимость унификации терминов, используемых при реализации молодежной политики, а также о «трех китах эффективности государственной молодежной политики»11

Отдельно следует отметить две крупные монографии Чируна С.Н. и Нигматуллиной Т.А., которые содержат актуальные исследования по широкому кругу вопросов, касающихся молодежной политики. Так Чирун С.Н. анализирует молодежную политику через теорию постмодерна и транзитологии, а также исследуются проблемы молодежного радикализма.12 В монографии Нигматуллиной Т.А. анализируются более практические вопросы, связанные с реализацией государственной молодежной политикой в Российской Федерации. Автором отмечена неэффективность проводимой молодежной политики, связанная, прежде всего с отсутствием эффективного взаимодействия государственных институтов и общественных организаций с молодежью.

При исследовании деятельности политических партий в области молодежной политики такими специалистами как Сербин М.В., Григоренко Б.Ю., Зубок А.Ю., Михеева В.В. была отмечена активизация работы политических партий по работе с молодежью. Также была замечена тенденция по привлечению молодежи к партийной деятельности через досуговые мероприятия. В этом контексте уместно упомянуть Григоренко Б.Ю. и Зубок А.Ю., которые через тезаурусный подход объясняют, как политические партии стремятся включить свою идеологию в ценностные ориентиры молодежи.13

Объект исследования: молодежная политика.

Предмет исследования: анализ осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Целью исследования является исследование и анализ теоретических основ молодежной политики и выработка конкретных предложений как законодательных, так и организационных, касающихся эффективной реализации государственной молодежной политики в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие

задачи:

- сформировать теоретико-методологическую базу исследования;

- проанализировать различные подходы к исследованию молодежной политики;

- рассмотреть процесс зарождения и формирования молодежной политики на разных исторических этапах российского государства;

- проанализировать различные подходы к анализу содержания «молодежная политика»;

- рассмотреть молодежь как социально-демографическую группу, и изучить процесс ее политической социализации в России;

- рассмотреть формы и методы осуществления молодежной политики в целом;

- изучить основные формы осуществления молодежной политики в Российской Федерации и дать оценку их эффективности;

- представить концепцию работы с молодежью, которая осуществляется Либерально-демократической партией Россией;

- сформулировать предложения по повышению эффективности молодежной политики в Российской Федерации.

Теоретико-методологическая база исследования

Исследования, которые проводились в данной выпускной квалификационной работе, были осуществлены при помощи следующих методов:

- политологический подход дал возможность рассмотреть молодежную политику как составляющую государственной политики;

- диалектический метод использовался при рассмотрении процесса эволюции государственной молодежной политики, учитывая идеологический и экономический факторы;

- системный метод дал возможность рассмотреть основные составляющие молодежной политики;

- на основании структурно-функционального метода были выявлены задачи и функции молодежной политики, механизмы взаимодействия с другими сферами общественной системы;

- при помощи сравнительного метода был проведен анализ молодежной политики СССР и современной РФ;

- на основании институционального анализа были исследованы структуры, реализующие молодежную политику.

Научная новизна работы

1. Классифицированы и представлены и различные подходы к определению молодежной политики.

2. На основании исторического подхода проведен анализ эволюции молодежной политики в России.

3. Проанализированы инициативы политических партий в области молодежной политики.

4. Рассмотрены перспективы развития молодежной политики как составляющей государственной политики РФ.

5. Представлены предложения по совершенствованию осуществления государственной молодежной политики.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Результаты данного исследования могут использоваться при подготовке курсов по молодежной политике, при разработке государственной молодежной политики. Ряд предложений рассмотренных в работе выносились на обсуждения в федеральных органах государственной власти. В дальнейшем основываясь на выводах, сделанных в данной работе, будут разрабатываться нормативно-правовые акты.

Структура работы

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, и заключения.



Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования молодежной политики

1.1 Теоретические подходы к исследованию молодежной политики

До того, как приступать к процессу изучения молодежной политики в историческом контексте и процесс формирования этой социально- демографической группы, необходимо дать определение молодежной политике. В первую очередь следует отметить, что молодежное политика - это комплексное явление, которое включает себя такие составляющие как: сущность молодежной политики; содержание молодежной политики; правовой механизм молодежной политики; организационный механизм молодежной политики.

Субъектами молодежной политики являются различные институты государственной власти, молодежные организации и объединения, политические партии, социальные группы.

Отечественная наука при формулировании термина молодежь использует, прежде всего, социально-демографический подход, определяя ее в качестве социально демографической группы, которой присуще зависящие от возраста особенности социального статуса, функций в социальной структуре, особых ценностей, интересов. Данный подход предполагает рассмотрение молодежи с точки зрения места молодежи в обществе, ее роли в обществе, о степени и характере вовлечения молодых людей в различные сферы общественной жизни.14

Несомненно, что целью, как молодежной политики, так и всей внутренней политики в целом является нормальное функционирование общества и увеличение его благосостояния. Молодежная политика в этом ключе, по мнению Ильинского, является методом урегулирования взаимоотношений между старшими поколениями и молодежью, методом влияния на преемственность поколений и, соответственно, на прогресс общества15. Для государства является жизненно важным обеспечить нормальный процесс передачи знаний и опыта, накопленных предыдущими поколениями, так как без этого невозможен никакой прогресс. Отчасти именно по этой причине экономическое, научное, культурное развитие Российской Федерации в 90-е года так сильно замедлилось. Нормальный для советского времени процесс передачи знаний был нарушен вследствие резкой смены ценностей молодого поколения при переходе в рыночные отношения. Однако Лисовский В.Т. считает, что целью является создание благоприятных экономических и политических условий, которые улучшать качество жизни молодежи.16

Разбирая понятие «молодёжная политика», необходимо пояснить смысл понятия «политика». Само слово означает любую целенаправленную деятельность, в данном случае - государства. Соответственно, под термином «молодежная политика» понимается деятельность государства по отношению к определенной социально-демографической группе - молодежи. Безусловно, нельзя сводить молодежную политику лишь к государственной молодежной политике, несмотря на то, что государство является основным субъектом в этом процессе. Необходимо помнить, что различные общественные организации, никак не связанные с государством, могут также осуществлять свою деятельность по работе с молодежью. Данная деятельность может иметь под собой цель навязывание молодому поколению различных идеологий, чтобы впоследствии повлиять на политические процессы, происходящие в государстве. Это могут быть различные фонды, которые под видом образовательных программ, могут вести деятельность, направленную на дестабилизацию политической ситуации внутри страны. Поэтому государству ни в коем случае нельзя пускать молодежную политику из виду, всегда держа её на контроле. Государство должно устанавливать четкие рамки для общественных организаций, ведущих работу с молодежью. Однако в то же самое время государство должно помнить, что излишней бюрократизацией оно не сможет эффективно реагировать на постоянно меняющиеся процессы, происходящие в молодежной среде. Работа с молодежными организациями и их финансирование является тем балансом, который сможет обеспечивать достаточную эффективность молодежной политики при достаточном уровне контроля со стороны государства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: молодежная политика не ограничивается государственной молодежной политикой, однако органы государственной власти должны контролировать сам процесс работы с молодым поколением. Поэтому тот объем, который государственная молодежная политика занимает в молодежной политике, зависит от каждой страны в отдельности.

Важно иметь в виду, что данная деятельность не должна и не ведется в одностороннем порядке. Для осуществления эффективной молодежной политики необходима обратная связь молодых людей с органами государственной власти. В постоянно меняющемся мире государству с его неповоротливым бюрократическим аппаратом сложно успевать реагировать на те или иные ситуации, возникающие в молодежной среде. Это как раз именно то, чего не хватало в период советской власти в области молодежной политики. Молодому человеку со своей инициативой было не просто донести свои идеи и предложения до органов государственной власти. Как итог, с началом перестройки молодежь быстро попыталась отгородиться от считавшихся незыблемыми институтов государственной власти, вместо того чтобы попытаться выстроить с ними взаимодействие.

В этом контексте необходимо упомянуть особенность социализации молодежи, заключающуюся в том, что многие процессы, пройденные в первичной социализации, молодым людям приходится проходить вновь в период взросления. Необходимость решать взрослые задачи приводит к размышлению о том, как молодой человек выглядит в глазах других в сравнении с тем каким он себя представляет.

Молодежь как социально-демографическая группа постоянно испытывает чувство своего исторического предназначения, выражающегося в желании изменить существующее положение вещей. В то же самое время есть постоянный запрос общества, ожидающей от молодежи инициативы, творчества, однако данные качества могут быть не развиты в большинстве представителей молодого поколения. Отечественный исследователь Ковалева А.И. выделяет следующие особенности социализации российской молодежи при переходе от советской модели социализации с ее нормативностью и единообразием, с равными стартовыми возможностями и определенными социальными гарантиями, к капиталистической модели:

- трансформация основных институтов социализации;

-деформация ценностно-нормативного механизма социальной регуляции и становление новой системы социального контроля;

- дисбаланс организованных и стихийных процессов социализации в сторону стихийности;

- изменение соотношения общественных и личных интересов в сторону расширения автономии формирующейся личности и пространства для самодеятельности, творчества и инициативы человека»17.

Возникшая ситуация в российском обществе на сегодняшний день является как раз примером, когда государство ждет от молодого поколения социальной активности, но однако отсутствие полноценной молодежной политики в течение 90-х годов привело к недостатку кадров, необходимых для технологического рывка, о котором говорит государство.

Для уточнения содержания понятия «молодежная политика», целесообразно указать различные определения, данные другими авторами. Так А.П. Скробов формулирует государственную молодежную политику в качестве деятельности государства по разработке стратегии развития молодежной политики и создания структурированной системы различных мер чтобы нивелировать социальную и правовую незащищенность молодого поколения. Автор подчеркивает важность обеспечения реальной возможности реализации прав молодежи на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с присущими молодежи интересами с учетом постоянно меняющегося общества. При формулировании факторов формирования молодежной политики Скоробов А.П. также использует системный подход, сводя данный вопрос лишь к деятельности государства. 18 И. М. Ильинский полагает что, общественная молодежная политика - является системой взглядов и различных подходов, касающихся молодежи и ее роли и ее месте в обществе, включая целенаправленные действия различных структур гражданского общества, с целью воплощения в жизнь различных идей для целей достижения общественно важных целей, одобряемых большинством общества».19 В.К. Криворученко тоже выделял общественную молодежную политику, но несколько в ином ключе, он подчеркивал важность отношения различных политических институтов к молодежи.20

В.П. Беспаленко говорит о государственной молодежной политике как о рациональной целесообразной деятельности, которая исполняется социальными институтами и которая имеет целью утверждение в молодежной среде положительной системы ценностей.21

М.Г. Антонов, рассматривает молодежную политику как составную часть социальной политики и не придает ей самостоятельного значения.22

Схожая позиция и у А.М. Новожилова, который определяет государственную молодежную политику в качестве одной из направлений социальной политики.23

И.Н. Родионов считает государственную молодежную политику способом разрешения противоречий между обществом и молодежью путем стимулирования участия молодежи в общественных взаимосвязях и взаимодействиях. Целью такой политики является социальное развитие молодежи и более широкое вовлечение ее в общественную жизнь, в первую очередь через институты гражданского общества.24

С.Н. Чирун определяет молодежную политику в качестве деятельности политических акторов, направленную на молодежь с целью обеспечения лояльности или не лояльности молодых людей политической системе и (или) ее структурным единицам.25 Следует отдельно прокомментировать данную формулировку. В данном определении некорректно указывается цель молодежной политики, поскольку для нормального демократического государства с развитыми институтами гражданского общества, выступающего в качестве основного субъекта молодежной политики, не должно иметь значение лояльность к какой либо политической системе и ее частям. Иногда изменения в политической системе необходимы для более эффективного развития государства, воспитывая в молодых людях лояльность к политическим институтам, государство прививает представителям молодого поколения установки на стагнацию и отсутствие критического мышления.

В. Т. Лисовский формулирует молодежную политику в качестве «молодежного среза» государственной социально-экономической политики. Молодежная политика, по его мнению, - это меры, направленные на изменение социального статуса молодежи, поскольку молодежь является уязвимой социальной группой, не способной самостоятельно изменить в лучшею сторону свое положение. Следует упомянуть, что В.Т. Лисовский в 1968 г. впервые в социологии сформулировал термин молодежь в качестве поколения людей, проходящих стадию социализации, усваивающих либо уже усвоивших, образовательные профессиональные, культурные и социальные функции. 26

А.И. Ковалева и В.А. Луков определяют молодежную политику в качестве деятельности различных субъектов общественных отношений с целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи. Также они проводят дифференциацию в молодежной политике на государственную и общественную27

Такие авторы как И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, Э.А. Камолдинова ключевым моментом в своих определениях считают рассмотрение молодежи и общества в качестве равноправных субъектов. Государственные органы, представляющие общество, устанавливают единые цели молодежной политики, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления молодежью своего выбора, защищает ее права, активно противодействует в соответствии с законом любым антиобщественным и противоправным проявлениям в ее среде. Молодые люди, в лице организаций и движений выбирают определенные пути воплощения своих реализации интересов в жизнь. Такого же мнения придерживается и И.Н. Родионов, который говорит о том, что основные усилия в осуществлении работы с молодежью должны быть направлены на «активное инновационное участие молодежи в жизни общества, трудовой и творческий потенциал молодого поколения»28.

Если говорить о предмете регулирования государственной молодежной политики, то это отношения между государством и молодежью. Здесь необходимо сделать уточнение: дело в том, что по такой логике молодежная политика может включать очень много сфер деятельности государства, такие как здравоохранение, образование, трудоустройство, культура. Однако в рамках бюджетной классификации к ведению молодежной политики отнесены направления, которые не реализуются более крупными отраслями государства, такими как образование, органы здравоохранения, социальная защита населения.

В последнем на момент данного исследования проекте федерального закона, касающегося молодежной политики государственная молодежная политика определяется в качестве деятельности страны в лице ее государственных органов власти, включающую в себя меры различного характера, например организационные, экономические юридические, по отношению к гражданам, гражданскому обществу и его институтам, путем воспитания молодого поколения с целью обеспечения устойчивого развития Российской Федерации в будущем.29

Если проводить анализ, то становится очевидным, что изменения в формулировках коснулись именно того, о чем говорили И.М. Ильинский и В.Т. Лисовский в своих рассуждениях о молодежной политике. В этих рассуждениях речь шла именно о взаимодействии между государством и молодежью в качестве равноправных субъектов в виде взаимодействия с существующими молодежными объединениями и организациями, то есть с институтами гражданского общества, которое строиться не на отношениях сверху вниз и которое не создает подконтрольные государству молодежные структуры. Молодежную политику нельзя назвать чисто социальной или чисто образовательной, она комплексная и включает вопросы экономического характера, такие как инновационные проекты, ведение предпринимательской деятельности, и этим она уникальна.

Необходимо отметить, что государственная молодежная политика и молодежная политика не являются тождественными друг другу. Государственная молодежная политика в этой системе является ее основной составной частью. Другой составной частью этой системы является общественная молодежная политика. Различие этих двух явлений состоит в субъектах: если в государственной молодежной политике главными действующими субъектами являются государственные органы, то в общественной молодежной политике субъектами, взаимодействующими с молодежью, являются различные общественные объединения и молодежные организации.

При формулировании определения молодежной политики необходимо исследовать «молодежный» элемент. В соответствии с проектами федеральных законов №428343-4 и №1103505-6 молодежью признаются граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, также данные возрастные рамки были установлены в постановлении Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».

Российские ученые демографы В.Н. Архангельский, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев выделяют именно демографический критерий при формулировании термина «молодежь».30

Какого-либо единства среди ученых насчет данных критериев нет. В целом можно выделить три ключевых подхода:

1. Молодежь - целое поколение - от рождения до 30 (25, 27, 31, 35 лет),

2. Молодежь - возрастная группа «молодых взрослых», за рамками несовершеннолетия - от 18 до 30,

3. Молодежь - «полупоколение», включающих несовершеннолетних от 14 до 30.31

Минимальный 14-ти летний порог несложно объяснить с юридической точки зрения, поскольку данный возраст часто фигурирует в правовых нормах. Так, в уголовном кодексе это возраст, с которого наступает уголовная ответственность за некоторые виды преступлений. Также с 14-ти лет в гражданском кодексе установлена ответственность лиц за причиненный ими вред. Если говорить о верхнем пределе, то тут вопрос гораздо сложнее. Здесь необходимо оперировать научными исследованиями в области социологии и даже криминологии.

На сегодняшний день в мире в связи с научно-техническим прогрессом происходит увеличение средней продолжительности жизни людей. В связи с этим будет происходить и замедление социализации молодых людей, увеличиваться время, которое молодые люди будут тратить на получение образования. Как следствие будет возникать конфликт, поскольку, несмотря на увеличивающуюся социальную роль молодежи, ее место в социализационном процессе находится в роли подчиняемого.32

На сегодняшний день практически в каждом законодательстве субъекта Российской Федерации есть свой закон о молодежной политике. В большинстве из них молодежь определяется как возрастная группа от 14 до

30 лет. Отдельно стоит упомянуть закон «О молодежной политике в Еврейской автономной области», в котором отсутствует конкретная норма, устанавливающая возраст. Еще один закон, который выделялся на фоне остальных - это закон г. Москвы «О молодежи», в котором раньше устанавливалось п. «а» ч.1 ст.4 определяется, что молодежная политика осуществляется в отношении молодых граждан, которые имели место жительство в Москве либо в обучались в учебном заведении Москвы.

Некоторые регионы, как например Башкортостан, определяют молодежь в качестве группы лиц в возрасте «до 30 лет», т.е. здесь отсутствует нижняя возрастная планка. Такие юридические формулировки можно объяснить желанием охватить все молодое поколение под крыло молодежной политики. В Республике Мордовия под молодежью понимаются лица от 18 до 30 лет. В Курганской области, в случаях, предусмотренных законом, есть возможность рассматривать в качестве молодого человека лицо в возрасте старше 30 лет. Законодатели Чеченской Республики и Орловской области определяют молодежь как возрастную группу от 14 до 35 лет. Во многих регионах РФ, при определении понятия молодая семья, возраст супругов продляется также до 35 лет.

В нормативно - правовых актах рамочные нормы являются довольно размытым критерием, формализуя определенные возрастные рамки, и не принимая во внимание индивидуальные особенности человека. Возраст человека можно считать этим индивидуализированной особенностью, которая обусловлена различными факторами, как социальными, так и генетическими. Однако без рамок не обойтись, особенно в юриспруденции, а также и в социологии, статистике, демографии, криминологии и других науках33

Как следствие можно сделать вывод о вариативности верхней и нижней возрастной планки молодых людей исходя из уровня научно-технического прогресса и развития общества, образовательного процесса.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать собственное определение молодежной политики. Молодежная политика - это система отношений, которые осуществляются между различными общественными институтами и молодежью.

В данном определении пришлось отказаться от конкретизации субъектов и целей, поскольку иначе, это бы сужало такое комплексное явление как молодежная политика. В определение государственной молодежной политики, установленное в Основах государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 года, следует включить также образовательную цель, поскольку успешная самореализация молодежи подразумевает проведение еще и дополнительных образовательных программ. Следует отметить, что при разработке Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года, в предложениях, внесенных Федеральным агентством по делам молодежи, приоритетными направлениями работы первыми тремя пунктами указывалась важность именно образовательных программ, подчеркивалась важность стимулирования самостоятельного получения знаний.34 А именно большей самостоятельности и инициативности в получении образования не хватает студентам, чтобы быть более конкурентоспособными по сравнению со студентами зарубежных ВУЗов.

1.2 Молодежная политика в России в историческом аспекте

Для проведения всестороннего исследования молодежной политики, необходимо проследить эволюцию этого явления на протяжении определенного исторического периода. Является очевидным тот факт, что молодежная политика носит отпечаток внутренних социальных и политических процессов, происходящих в государстве. Молодежную политику на протяжении российской истории можно разделить на три этапа:

- период Российской империи;

- советский период;

- период Российской Федерации;

Большинство экспертов в области молодежной политики выделяют лишь два - советский и современный российский период, объясняя это фактом наличия лишь в эти периоды нормативных актов, чьим предметом правового регулирования являются конкретно общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики органами государственной власти.

Представляется, что данная позиция является не совсем корректной, поскольку такое комплексное явление как молодежная политика не должна характеризоваться, исходя лишь из юридических формулировок. Любой нормативный акт имеет под собой определенную цель, и, по моему мнению, целесообразным является относить к молодежной политике нормативно- правовые акты, целью которых является регулирование взаимоотношений государства с молодежью как социально-демографической группой.

Государственная молодежная политика - это относительное «молодое» направление во внутренней государственной политике. Причина этого состоит в особенности молодежи как социальной группы и экономических отношений на конкретном этапе исторического развития определенного государства. Очевидно, что в период средневековья нельзя было говорить о какой-либо молодежной политике, поскольку в этом историческом периоде развития человечества общественно - экономическое и политическое устройство общества не предполагало никаких оснований для выделения молодежи в качестве отдельной социальной группы. Лишь с формированием капиталистической общественно-экономической формации, появлением необходимости в получении образования и удлинении образовательного процесса в целом начинают появляться предпосылки в необходимости регулирования новообразовавшейся социальной группы.35 Поэтому лишь во второй половине XIX века молодежная политика окончательно институционализировалась и приняла вид системной политики государства.

В этот период государства начали активно заниматься регулированием молодежной политики. Этому способствовал также тот факт, что студенческие и молодежные объединения оказались достаточно легко внушаемыми для бродивших в то время революционных настроений. Боязнь роста социального недовольства и революционных настроений в среде молодежи заставляло правительства стран вырабатывать специальное правовое регулирование. В XIX веке, исходя из действий молодежи, были выделены следующие ее черты: зависимость от социального положения, идеологическая неустойчивость, готовность к противозаконным действиям для достижения своих целей.36

Говоря о молодежной политики во времена Российской Империи, невозможно не упомянуть тот факт, что молодежная политика целенаправленно развивалась в контексте тезиса о том, что молодежная политика носит отпечаток внутренних политических процессов происходящих в государстве. Если сравнивать два диаметрально противоположных между собой периода правления Александра II и Александра III, то можно обратить внимание на тот факт, что и издаваемые нормативно правовые акты, касающиеся молодежи, кардинально отличались между собой.

Одним из очевидных примеров этого можно «Циркуляр о кухаркиных детях» от 18 июня 1887 года, являющийся одним из примеров контрреформ, проведенных Александром III, и сводящий на нет положения об учащихся в Университетском Уставе 1863 года, и в целом противоречащим либеральным реформам Александра II. Данный циркуляр устанавливал ограничение на получение образования молодым людям из низших сословий. «В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, “образ мысли” абитуриентов должна была поручаться средняя школа.»37 Безусловно, нормативно-правовые акты Российской

Империи носили чаще всего сословную направленность. Однако в этом примере нельзя не учитывать политический подтекст этого акта, а именно уменьшение количество выпускников среди низших сословий, пополнявших ряды разночинцев, с целью недопущения социальных потрясений.

Одной из первых форм молодежного движения можно считать появление на базе Московского университета первую студенческую организацию - студенческое научно-просветительское общество «Собрание университетских питомцев»38. Деятельность молодежных движений в России активизировалась в XIX веке, что связано во-первых с отменой крепостного права, а во-вторых развивающийся в стране развития фабрик и увеличение количества рабочих. Остальной массив регулирования молодежной политики в Российской Империи сводился к регулированию в области образования.

В советский период молодежная политика приобрела особую значимость для молодого государства, в силу достаточно сильной идеологической составляющей. Одним из примеров заинтересованности Советского государства в формировании целостной молодежной политики является создание Российского коммунистического союза молодежи 29 октября 1918 г., который после смерти Ленина и образования СССР был преобразован во Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи. Еще одним таким примером является созданная по идее Крупской Всесоюзная пионерская организация им. Ленина. Она не являлась чем-то новым даже в России, так как достаточно популярным занятием молодежи в Российской империи был скаутизм.

До самого конца существования СССР функционировала полноценная система, отвечавшая за воспитание молодого поколения. Существовавшая система являлась отражением советского бюрократизма и вертикали государственной власти. Характерными особенностями молодежного движения того периода является легитимизация одной лишь комсомольской организации, а во-вторых существенную долю лиц, вовлеченных в данную организацию.39 Целью государственной молодежной политики являлось осуществление контроля через единственную молодежную организацию, через управление которой проще влиять на всю молодежь страны. Комсомол существовал в качестве инструмента ограничения иных молодежных движений в стране 40.

Начиная свой путь с октябрят, дети продолжали это путь, вступая в пионерскую организацию, а затем уже в ВЛКСМ. Прохождение через эти молодежные организации являлось необходимым условием для молодого человека, который хотел добиться каких либо результатов в жизни. Исключение же из пионерской или комсомольской организации «закрывало двери» во многие сферы жизнедеятельности советского государства. В начале своего существования пионерская и комсомольская организация, которые были максимально подвержены идеологической обработке. Так, главной задачей молодежи, которая была обозначена Лениным на третьем еще Всероссийском съезде российского коммунистического союза молодежи, являлось создание коммунистического общества. Он отмечал ключевую роль комсомола в реализации политического курса коммунистической партии и представительства интересов молодежи. В Уставе ВЛКСМ принцип организационного строения определялся как демократический централизм, означавший выборность руководящих органов на всех уровнях организации; периодическую отчетность комсомольских органов перед своими организациями и перед вышестоящими органами; строгую комсомольскую дисциплину и подчинение меньшинства большинству.41 В 20-е годы XX вв. был всплеск активности молодежи, поскольку молодое советское государство всячески поощряла активность молодого поколения, соответственно существовало многообразие самых различных форм ее деятельности. Однако во второй половине 1930-х годов в силу политических причин различные исследования, а также обсуждение проблем молодежи в науке на некоторое время приостановилось. Одновременно с этим возрастало влияние общественно-политических организаций: коммунистической партии и комсомола, в то время как значение собственно государственно-правовых механизмов в содействии социализации молодежи снижалось.42 Вторая половина XX вв. привела к серьезным изменениям в государственной молодежной политике в России, поскольку в данный момент времени усиливается развитие молодежи как самостоятельной социальной группы.

Рассматривая молодежную политику, нельзя не учитывать ее взаимосвязь не только с внутренней политикой, но и с внешнеполитической конъюнктурой. «Холодная война» наносила огромный отпечаток на жизнь советских граждан. Государство уделяло большое внимание воспитанию молодого поколения. Специалисты считают, что происходившие в 60-е и 70- е года попытки принять закон о молодежи одновременно с началом разработки проекта Конституции 1977 года не могут быть случайными, а является попыткой законодательно закрепить в качестве основ социалистического строя важное значение Комсомола одновременно с руководящей ролью коммунистической партии.43 Однако следует отметить, что вся внутренняя политика в СССР была построена на четком фундаменте директивного управления, без какого либо публичного обсуждения, необходимого для демократического общества. Типичные проблемы молодого поколения не обсуждались и приписывались к недостаткам капиталистического общества. Признание проблем у молодежи как социальной группы указало бы на неэффективность всей государственной системы и ошибочность идеологии всего советского государства. В 1960- 1970-е годы в работах С. Н. Иконниковой, В.Т. Лисовского, И.С. Кона затрагивались вопросы политического воспитания, профориентации и образования молодых людей, в которых огромное значение придавалось коммунистическому воспитанию молодежи.

Ситуация изменилась с началом перестройки. Поворотным моментом можно считать доклад известного специалиста по молодежной политике И.М. Ильинского «Проблемы молодежи и молодежной политики в условиях перестройки» в Научно - исследовательском центре Высшей комсомольской школы при ЦК ВЛКСМ в октябре 1986 года. Именно здесь начался разговор об обязательной поддержке молодого человека государством путем принятия специальных правовых, экономических и организационных мер. Через 5 лет ключевые тезисы этого доклада были отражены в Законе СССР

«Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Данные закон примечателен тем, что принципы, отраженные в нем, актуальны и на сегодняшний день:

1. привлечение молодёжи к прямому участию в формировании различных программ и стратегий, которые затрагивают все общество, в особенности молодёжи;

2. презумпция уязвимости молодежи как социальной группы;

3. предоставление возможности для личностного роста молодых людей в любой сфере деятельности.44

Вместе с принятием Закона СССР в составе Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР было организовано Управление по молодёжной политике. В дальнейшем это Управление было упразднено и его полномочия перешли Комитету по делам молодежи при Совете Министров СССР. Кроме того, в 1990 году была создана должность

Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи, которым стал А. В. Шаронов. После развала СССР в конце 1991 года он же возглавил госкомитет РСФСР по делам молодёжи.

4 сентября 1992 г. после встречи Б.Н. Ельцина с представителями молодежных организаций России был издан указ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Это был первый документ, изданный в постсоветской России, в котором на государственном уровне нашли отражение организационные, правовые положения о поддержке молодого поколения. Необходимо также отметить такой законодательный акт, как Постановление Верховного Совета РФ «об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в котором государство принимало на себя обязательство по финансовой поддержке организаций, мероприятий, связанных с молодежной политикой.

К сожалению, за период 90-х годов на федеральном уровне так и не было создано полноценной нормативной правовой базы по регулированию государственной молодежной политики, кроме того, соответствующие полномочия постоянно передавались от одного органа исполнительной власти к другому. В данный момент функции исполнительного органа по молодежной политике выполняет Министерство образования и науки, которому были переданы полномочия от Министерства спорта, туризма и молодежной политики в результате реорганизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 года.

Значимым событием в сфере молодежной политики стал 2009 год, ставший Годом молодежи, который еще раз подчеркнул важность поддержки молодежи как социально-демографической группы. Главной целью данного события являлось поиск талантливых молодых людей, которые могут и хотят участвовать в работе по осуществлению молодежной политики самой молодежью для молодежи. На сегодняшний день государство продолжает это направление, однако существенным недостатком является отсутствие до сихпор четко прописанной нормативно-правовой базы.

1.3 Молодежь как социально-демографическая группа

Молодежь на сегодняшний день является особой социальной группой, необходимость выделения и особенности которой возникли не так давно. Развитие экономических отношений привело к тому, что государствам пришлось заняться отдельным регулированием отношений с молодым поколением. Ни у кого нет сомнений, что молодежь играет главную роль в развитии общества. Существует множество различных подходов к трактовке роли молодежи в системе общественных отношений. Так, наибольшую распространенность приобретает аксиологический подход, в соответствии с которым молодежь не является пассивным объектом социализационного влияния стороны старшего поколения, а, наоборот, с точки зрения ее субъектного и равного участника этих процессов.45 В процессе политической социализации, происходит приобретение молодежью политического опыта, освоение политических норм через различные политические и социальные институты, такие как политические партии, государство, политический режим, и свой социальный опыт.

Молодёжь - это социально-демографическая группа, которая характеризируется, в первую очередь, совокупностью возрастных критериев, особенностями социального положения и социально-психологическими свойствами. Так Кон И.С. считает молодость универсальной биологической единицей, чьи возрастные рамки и вытекающий из них общественный статус и социально-психологические особенности зависят от социально- экономического развития общества, общественного строя, особенностей культуры и закономерности социализации.46

Молодые люди стараются игнорировать существующий опыт, полагаясь на свой собственный инновационный потенциал. Динамизм молодежи придает способность воспринимать и создавать формирующиеся социальные образцы, как экономические, так и социальные. В демократичном обществе для молодого человека имеется широкий спектр возможностей для самореализации, что и делает его не только объектом, но и активным субъектом государственной молодежной политики. Изменения, происходящие в социально-политической и социально-экономической сфере общества, ставят молодежь в уязвимое положение в силу того, что она является формирующимся социальным субъектом. Несомненно, что экономические трудности влияют на эффективность интеграции в общество молодых людей.

Одним из отличительных свойств молодежи непосредственно связано с ее особенным положением в процессе воспроизводства социальной структуры, основывающегося на возможности молодого поколения наследовать, создавать и передавать систему социальных отношений на новой основе. Когда молодежь вовлекается в существующие общественные институты и отношения, молодежь превращается в основной фактор их воспроизводства. На этом основании можно выделить сущностные характеристики молодежи, являющиеся одновременно их группообразующими признаками, а именно их особые социальные функции - воспроизводственную, инновационную и трансляционную47

По своему составу молодежь, выступающая в качестве социально- демографической группы, не является однородной. В ее составе можно выделить различные подгруппы на основе возраста, вида деятельности, вовлеченности в различные институты общества. Следовательно, подход к этим различным группам тоже должен отличаться. В Российской Федерации из года в год происходит снижение численности людей в возрасте от 14 до 30 лет, что создает демографическую нагрузку на трудоспособное население. Это приведет к сложностям с выполнением государством социальных обязательств перед населением. Именно поэтому вопрос социальной мобильности молодежи и способность к реализации ее потенциала является жизненно важным.

В этом смысле становится актуальным вопрос, связанный с качеством получаемого молодежью образования, который непосредственно влияет на возможность интеграции молодого поколения в социально-экономические отношения. В данный момент в Российской Федерации существуют следующие проблемы:

- несоответствие программ высшего профессионального образования потребностям рынка труда;

- отсутствие заинтересованности ВУЗов в интеграции молодого специалиста в трудовые отношения;

- нераспространенность программ по целевому набору и целевой подготовки специалистов.

Важнейшим аспектом привлечения молодежи в социально- экономические отношения общества является политическая социализация. Под политической социализацией понимается процесс вовлечения человека в политическую жизнь общества, подразумевающий усвоение определенных политических знаний, ценностей, способов политической деятельности, типов поведения, а также отношение к ним, в результате которой человек становится политическим субъектом.

Политическая социализация - это комплексный процесс, который означает приобретение и развитие политических качеств человека. Несмотря на то, что на человека оказывает влияние существующая политическая система, которая стремится сформировать у гражданина определенное мнение выгодное для сохранения этой самой политической системы, у личности в процессе социализации, не обязательно политической, может происходить трансформация представлений об этой самой политической системе. В любом случае целью государства, осуществляющего влияние на политическую социализацию, должна стать ситуация, при которой у гражданина сформируется четкое представление о политической системе, которое не подвержено колебаниям политической конъюнктуры. Результатом социализации является формирование ценностных ориентаций у человека, совпадающих с нормами жизни общества. Основную роль в формировании этих ценностей играют различные политические агенты.