Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1 ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.2 ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

2.1 РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

2.2 ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является “определенная система отношений собственности и права”. Именно частная собственность обусловливает, по Гегелю, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношения людей к условиям производства и материальным благам.

Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на выражении интересов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной плате, уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить воспроизводство рабочей силы.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, “обеспечить населению достойный уровень жизни”;

2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Цель работы - исследование государственных внебюджетных фондов в системе мер социальной политики.

Задачи:

1) рассмотреть сущность социальной политики;

2) изучить государственные внебюджетные фонды.

Глава 1. Социальная политика государства

1.1 Принципы и функции социальной политики государства

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.

Что же понимается под политикой вообще и под социальной политикой в частности?

Политика - это:

· отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;

· система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

· практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

· участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

· искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения. Староверов В.И., Сметанюк С.И. Социальная политика новой России. Т., 2014. с. 48.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие “обратной связи” органов управления с массами);

· демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения. Социальная работа: теория и практика./Под ред. Е.И. Холостова и др. - М., 2012. с. 80.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

· выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

· оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление “диалога” между гражданами и государством;

· интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

· прогностическая;

· социальная защита населения;

· управление социальными процессами и др. Социальная работа: теория и практика. с. 80.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

Какие же проблемы на федеральном и региональном уровне в социальной политике являются первоочередными в настоящее время?

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко не достаточно внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации насчитывается более 72 млн. семей, ежегодно заключается около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая семья является неполной. Катастрофически падает рождаемость. Около 60% семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей. Бункина М.К. Национальная экономика. М., 2012. с. 252.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости - это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности.

Не случайно в Указе Президента Российской Федерации “О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)”, в президентской программе “Россия: человек, семья, общество, государство”, других программных документах реформирования страны на период 1996-2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, неравномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.

Бедность - многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных. Бункина М.К. Указ. соч. с. 252.

Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности - жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях - выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный “синдром” иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы.

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихся категорий населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Главная цель социальной политики - гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней. Основы социальной работы./Под ред. П.Д. Павленок. - М., 2014. с. 240.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения - это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а следовательно, и успешнее решаются.

1.2 Финансирование социальной сферы

Трудности переходного периода негативно воздействуют на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушать связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем за ценами и т. д.

Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему рынка, государство в то же время призвано влиять на нее экономическими методами. При этом самими экономическими регуляторами следует пользоваться очень аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т.п.). Иначе говоря, не политизировать экономику, а осуществлять постоянный гибкий контроль методами экономического регулирования.

Социальная ориентация экономики выражается, в первую очередь, в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека различных слоев общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы. Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.

На общественные потребности влияют объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национально-исторические условия жизни; изменения физиологических особенностей человека.

Платежеспособный спрос населения зависит от величины и распределения национального дохода, денежных доходов населения и их распределения между социальными группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления.

Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д. (табл. 1). Пантелеева Т.С., Червякова Т.А. Экономические основы социальной работы. М., 2013. с. 35.

социальный политика государство фонд

Таблица 1

Индексы основных социально-экономических показателей, % к предыдущему году

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Внутренний валовый продукт	95	86	91	87	96
Продукция сельского хозяйства	95	91	96	88	92
Ввод в действие общей площади жилых домов	80	84	100,7	94	105
Розничный товарооборот во всех каналах реализации	97	97	102	100,1	93
Платные услуги населению	83	82	70	62	82
Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года)	2,6 р.	26,1 р.	9,4 р.	3,2 р.	2,3 р.
Среднемесячная заработная плата	97	67	104	92	74
Среднедушевые денежные расходы	116	52	116	112	87
Средний размер назначенной пенсии	97	52	131	94	81
Численность населения с доходами - ниже прожиточного минимума	2,6 р.	8,2 р.	93,4 р.	71 р.	109,9 р.
- прожиточный минимум	2,5 р.	12,3 р.	10,8 р.	4,2 р.	3,0 р.

Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы посредством финансовой политики.

К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования.

Финансовая система социальной сферы весьма сложна и имеет разветвленную структуру.

Понятие “финансы” означает “денежные средства”, охватывающие совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Или понятие “финансы” можно определить как денежные средства и фонды в разнообразных видах и формах их существования и движения (деньги, ценные бумаги, валюта и пр.).

Денежные средства могут принадлежать государству и его органам, территориям и местным органам, предприятиям, организациям, группам и отдельным лицам.

Финансовые отношения - составная часть экономических отношений, выражающая взаимодействие в денежной форме между субъектами экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных уровнях. Бурджилов Ф.Э. Современная социальная политика. М., 2014. с. 60.

Выделяются три категории экономических субъектов: государство, предприятия и работодатели, население.

Система финансов определяется социально-экономическим типом государства и сама оказывает на него существенное влияние.

Таким образом, под финансами наряду со средствами денежного обращения понимаются системы образования, формирования, распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами подразумевается денежная система, включающая как все виды денежных средств, так и те трансформации, которые с ними происходят в процессе применения.

Финансы воздействуют на все элементы экономической системы государства. Конкретные формы финансовых отношений - это мощный инструмент влияния государства на процессы, средство взаимодействия и согласования экономических интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп населения и отдельных граждан.

Финансы призваны способствовать регулированию экономических и социальных процессов.

Государственные финансы - это денежные средства, которыми распоряжаются государственные (федеральные), республиканские и местные органы.

Финансы предприятий используются ими для производственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.

Финансы населения - это личные средства граждан.

Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в экономике, следует выделить наиболее типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях:

– государство - предприятие и предприятие - государство;

– государство - население и население - государство;

– государство - государство;

– предприятие - население и население - предприятие;

– предприятие - предприятие и население - население. Бурджилов Ф.Э. Указ. соч. с. 63.

Связь “государство - государство” характеризует перераспределение денежных средств из одних каналов бюджета в другие. Связь “предприятие - предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями. А связь “население - население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения, семьями, гражданами.

Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распределительная; стимулирующая; контролирующая. Бурджилов Ф.Э. Указ. соч. с. 64.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических
факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

– федеральный бюджет;

– бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

– муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

– пенсионный фонд;

– фонд социального страхования;

– фонд обязательного медицинского страхования;

– фонд занятости;

– республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.). Пантелеева Т.С. Указ. соч. с. 88.

Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Кроме того, бюджет - это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

Выделение средств производится по направлениям (табл. 2) и в рамках федеральных и региональных программ . Там же.

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов, % к ВВП

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Федеральный бюджет	27,1	17,5	18,5	14,9
Территориальные бюджеты	12,2	16,2	17,5	14,5
Внебюджетные фонды	6,5	9,0	9,2	7,5
Всего:	45,8	42,7	45,2	36,9
Сравнительно: ВВП, трлн. руб.	19,0	171,5	630,1	1659,0

Как видно из табл. 2, за последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе социальной защиты, включая социальное страхование и социальное обеспечение (табл. 3). Там же. с. 89-90.

Таблица 3

Расходы на социальные цели, % к ВВП

Направления расходов	Годы	Всего	Источник финансирования, в том числе
			феде-ральный бюджет	террито-риальные бюджеты	внебюд-жетные фонды
Жилищно-коммунальные услуги	2012 2013	4,60 3,66	- -	4,60 3,66	- -
Общественный транспорт	2012 2013	- -	- -	0,56 0,75	- -
Образование	2012 2013	4,36 3,40	0,67 0,52	3,49 2,88	- -
Культура, искусство и средства массовой информации	2012 2013	0,73 0,45	0,26 0,07	0,47 0,35	- -
Здравоохранение и физическая культура	2012 2013	4,09 3,41	0,37 0,21	2,76 2,33	0,96 0,87
Пенсионное обеспечение	2012 2013	5,92 5,33	- -	- -	5,92 5,33
Занятость и безработица	2012 2013	0,38 0,33	- -	- -	0,38 0,33
Прочие социальные расходы	2012 2013	2,39 2,25	0,16 0,23	1,04 1,02	1,19 1,00
Итого: (исключая субсидии ЖКХ и общественному транспорту)	2012 2013	17,87 15,14	1,66 1,03	7,76 6,58	8,45 7,53

Глава 2. Государственные внебюджетные фонды

2.1 Роль внебюджетных фондов в социальной политике

Как отмечалось в послании Президента Российской Федерации “О бюджетной политике на 2013 г.”, реальность федерального бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях предельной ограниченности ресурсов государства федеральный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Для общества важно знать не только то, на что и в каких размерах идут государственные деньги, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов.

Нет необходимости лишний раз напоминать о причинах образования так называемой предельной ограниченности ресурсов государства, они и так известны, и связаны с глубоким кризисом, в котором находится российская экономика. Все они в достаточной мере объективны и требуют длительного времени для их разрешения. В таких условиях при утверждении и исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных органов управления ведется битва за каждый рубль расходов.

В государственном бюджете России с момента образования внебюджетных социальных фондов, на протяжении восьми лет, существует брешь, вызванная больше субъективными причинами, залатать которую можно одним росчерком пера. Речь идет о несоответствии законодательных актов о порядке уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды в отношении бюджетных учреждений и возникающими с этим дополнительными расходами федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных органов управления.

Порядок уплаты страховых взносов в указанные фонды предусматривает ежемесячную уплату работодателем страховых взносов в сроки, установленные для получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15 числа текущего месяца за истекший. По истечению установленных сроков уплаты страховых взносов не внесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. В законодательных актах, определяющих порядок уплаты страховых взносов, отсутствуют какие-либо поправки в отношении бюджетных учреждений на тот случай, если задерживается финансирование из бюджета (единственный из четырех фондов Фонд социального страхования РФ в случае задержки бюджетного финансирования не производит начисление пеней).

Существующие и сегодня задержки выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы привели к огромным суммам пеней, начисляемых фондами за несвоевременное перечисление взносов. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах.//Финансы. 2014. № 10. с. 20.

Анализ начисленных уплаченных пеней бюджетными учреждениями в Государственные внебюджетные социальные фонды ни Минфином России, ни Минэкономики не проводится.

Для того чтобы увидеть масштабы всего этого “несоответствия”, можно воспользоваться имеющимися данными по одной воинской части (данные по Министерству обороны отсутствуют) и сделать выводы о предполагаемых общих дополнительных затратах государственного бюджета на уплату пеней.

В табл. 4 приведены суммы уплаченных пеней в социальные фонды воинскими частями и их доля в общей структуре расходов на содержание ВС РФ. Если применять рассчитанные процентные соотношения доли расходов на уплату пеней к общим расходам на содержание ВС РФ ко всем Вооруженным силам и использовать доступную информацию о расходах федерального, бюджета, можно получить сумму уплаченных пеней в фонды всеми ВС РФ. Они составили: в 2010 г. 370 млн. руб.; в 2011 г. 980 млн. руб.; в 2001 г. 230 млн. руб.; в 2013 г. 130 млн. руб. Там же. с. 21.

Таблица 4

Годы	Наименование внебюджетного фонда	Всего (тыс. руб.)	В процентах от расходов на содержание ВС РФ
	Пенсион-ный фонд (тыс. руб.)	Фонд обязательного медицинского страхования (тыс. руб.)	Государ-ственный фонд занятости населения (тыс. руб.)
2010	1234,8	53,3	14,1	1302,2	0,9
2011	4799,9	797,7	73,4	5671,0	2,02
2012	976,0	197,0	10,0	1183,0	0,52
2013	893,5	225,2	29,2	1147,9	0,3
2010-2013	7904,2	1273,2	126,7	9304,1

Доля расходов на национальную оборону в общих расходах федерального бюджета не превышает 20%, на основании чего можно предположить, что дополнительные расходы федерального бюджета на уплату пеней составили в 2010 г. 1850 млн. руб., в 2011 г. 4900 млн. руб., в 2012 г. 1150 млн. руб. и в 2013 г. 650 млн. руб. Трофимов А.А. Указ. соч. с. 21.

Гораздо хуже дела обстоят в остальных звеньях государственной бюджетной системы РФ, здесь задержки выплаты заработной платы носили и продолжают носить более прогрессивный характер. Ввиду отсутствия сведений о суммах уплаченных пеней можно воспользоваться суммой кредиторской задолженности муниципального бюджета г. Северодвинска социальным фондам по начисленным пеням. Данные раскрывают масштабы существующей проблемы. По состоянию на 1 июня 2010 г. эта задолженность составляет 303758 тыс. руб., или 58,3% от бюджета города. Если такое соотношение применить ко всем региональным бюджетам, то получится весьма внушительная сумма в размере около 350 млрд. руб., что даже больше суммарного бюджета всех государственных внебюджетных социальных фондов и равняется пятой части консолидированного бюджета Российской Федерации. Трофимов А.А. Указ. соч. с. 21.

С августа 1996 г. со стороны законодательной власти были попытки разрешения этого противоречия, однако они не охватывали всей бюджетной системы и носили временный характер. С введением с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ, в котором законодательно определены приоритеты в бюджетных отношениях и целевой характер расходов, противоречия, вроде бы, должны были ликвидироваться. Но дальше Бюджетного кодекса дело не пошло. Поправок, изменений к законодательным актам, определяющим уплату страховых взносов в социальные фонды, с учетом целевого финансирования бюджетных учреждений не последовало. В 2010 г. так же, как и в предыдущие годы, продолжается начисление пени бюджетным учреждениям.

Попытка разрешить эти противоречия была предпринята через арбитражный суд (был взят третий квартал 1998 г., до введения в действие Бюджетного кодекса РФ), которая увенчалась успехом. Доказательство правоты строилось на законе “О бюджетной классификации” и законе “О федеральном бюджете РФ на 1998 год”, в котором было записано, что “нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета на 1998 г., реализуются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в федеральный бюджет или при сокращении расходов по конкретным статьям федерального бюджета на 1998 год”. Судья же спор разрешил проще: “пени не являются мерой ответственности, а носят компенсационный характер потерь государства”, которое в данном случае потерь не понесло. Потерь именно государства, а не внебюджетных социальных фондов, взятых в отдельности. Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов.//Рос. экон. Журнал. 2014. №1. с. 28.

Сделанный судьей вывод, как нельзя лучше, раскрывает основные принципы построения бюджетной системы, в которой федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов рассматриваются как одно целое. К этому можно добавить, что пени, взысканные с бюджетных учреждений, выступая в роли некоего инструмента в перераспределении доходов между государственным бюджетом и бюджетами фондов, отражаются в отчете о доходах и расходах соответствующих фондов, искажая, в конечном счете, реальную картину отдельных макроэкономических показателей экономики РФ.

Каким образом в социальных фондах используются пени, взысканные за несвоевременное перечисление взносов?

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.1991 г. № 34 и постановлением ВС РФ от 10.07.1992 г. № 3256-1 налоговым органам предоставлено право отчислять 30 % от сумм штрафов и других налоговых санкций на финансирование программы информатизации, развитие социальной инфраструктуры и материальное стимулирование работников, что применяется и к государственным внебюджетным социальным фондам. Постановлением Правления ПФ РФ от 30.03.1995 г. № 59 утвержден порядок использования в ПФ РФ сумм пени и финансовых санкций, взыскиваемых с плательщиков страховых взносов, которым предусмотрено направлять суммы этих средств: на участие в долевом строительстве и выдачу субсидий на приобретение жилья работникам системы ПФ - до 3%; на материальное стимулирование работников в системе ПФ - до 7,5%; на частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение - до 2,5% и т.д. Такие расходы в бюджетных учреждениях не позволительны, за счет бюджетных средств нельзя приобрести даже обычный калькулятор, не говоря уже о финансировании программ информатизации. Внебюджетные фонды./Под ред. Е.В. Демешева и др. - Ек., 2014. с. 40.

Существующий порядок уплаты страховых взносов необходимо изменять и вносить коррективы в отношении бюджетных учреждений, при этом, чтобы не ущемлять социальные права и гарантии граждан, можно было бы в условиях бюджетного устройства РФ, на случай задержки финансирования из бюджетов на выплату заработной платы, законодательно закрепить сумму расходов в виде возвратных кредитов внебюджетным социальным фондам на покрытие недополученных этими фондами страховых взносов. А в первую очередь необходимо провести реструктуризацию всех долгов бюджетных учреждений по начисленным пеням перед фондами без каких-либо ограничений.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год”, определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

- в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям; для индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их
деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, - 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от указанных выплат;

- в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям) в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

- в Фонд занятости населения - в размере 1%;

- в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др. Бродский Г.М., Бродский М.Н. Право и экономика пенсионного обеспечения. СПб., 2014. - 224 с.

Эти выплаты включаются в себестоимость продукции и услуг.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.

2.2. Типология государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные государственные социально-страховые фонды - самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения. В их числе: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования. Согласно проектам бюджетов этих фондов, в них аккумулировалось: в 2012 г. - более 180 млрд. руб.; в 2013 г. - 232,2 млрд. руб.; по прогнозу на 2016 г. будет аккумулировано 233 млрд. руб. (или 8,5% ВВП).

Средства фондов формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности и привязаны к одной из самых надежных баз - фонду оплаты труда.

Нормативно-правовая база деятельности государственных внебюджетных социально-страховых фондов основывается, с одной стороны, на законодательных актах, устанавливающих статус этих кредитно-денежных учреждений, а с другой, - на ежегодно принимаемых (вместе с Законом о федеральном бюджете) проектах их бюджетов. Ввиду особой значимости выполняемой рассматриваемыми фондами функции реализации ключевых направлений социальной политики государства (осуществление обязательного пенсионного страхования, страхования от безработицы, медицинского страхования) контроль за их деятельностью ведется и исполнительной, и законодательной властями.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован Постановлением ВС РСФСР 22 декабря 1990 г. для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работающих граждан и работодателей, ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных социальных пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан. Щукина Н.П. Институт взаимопомощи в системе социальной поддержки пожилых людей. М., 2014. с. 157.

Порядок, размеры и условия уплаты страховых взносов в ПФР устанавливается ежегодно федеральными законами. В 2011, 2012 и 2013 гг. размер страхового тарифа был дифференцирован по некоторым категориям плательщиков и составлял: для работодателей (предприятий, учреждений и организаций) - 28% к фонду оплаты труда, для сельхозпроизводителей - 20,6%. С 1997 г. был отменен льготный размер страхового тарифа для занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (5% их доходов), они приравнивались к предпринимателям - юридическим лицам.

Направления расходования средств ПФР, определяемые законами РФ, - это главным образом выплата государственных трудовых пенсий; компенсация неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплата ритуальных пособий, социальных пенсий; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, призванным управлять средствами системы государственного социального страхования России. Основные задачи ФСС - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение работников и членов их семей, другие предусмотренные законодательством цели. Средства ФСС формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, ассигнований из республиканского бюджета, прочих доходов. Тариф отчислений в ФСС в 2011-2013 гг. составлял 5,4% фонда оплаты труда. Трофимов А.А. Указ. соч. с. 22.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) образован в 1991 г. в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в РФ” и является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Он представляет собой совокупность федерального и территориальных фондов.

Доходы ГФЗ формируются преимущественно за счет обязательных страховых взносов работодателей и бюджетных ассигнований. Средства ГФЗ направляются на мероприятия по осуществлению активной политики занятости на рынке труда, на выплату пособий по безработице, мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, на содержание государственной службы занятости, и др. Размер тарифа страховых отчислений в 2011 г. составлял 2% к начисленной оплате труда по всем основаниям, в 2012-2013 гг. - 1,5%; в 2016 г. предполагается снизить его до 1,0%. Трофимов А.А. Указ. соч. с. 22.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). В соответствии с Законом РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” от 28 июня 1991 г. и его редакцией от 2 апреля 1993 г. образованы фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный ФОМС был создан в 1993 г. в соответствии с Постановлением ВС РФ “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.”, территориальные ФОМС создаются местными органами власти. Обязательный страховой тариф на 2011 г. был установлен в размере 3,6% фонда оплаты труда для всех категорий плательщиков, причем в федеральный ФОМС - 0,2%, а в территориальные фонды - 3,4%. Там же.

Отраслевые, межотраслевые и специальные фонды создаются министерствами и ведомствами. Таких фондов в России сейчас насчитывается более 50. Часть из них образована в соответствии с правительственным постановлением № 315 от 12 апреля 1994 г. (фонды федеральной службы лесного хозяйства, комитетов по рыболовству, металлургии, химической и нефтехимической промышленности, министерств связи, транспорта и т.п.), другие - согласно другим, конкретным постановлениям Правительства РФ или президентским указам (фонды НИОКР Рослегпрома, Минтранса РФ и др., Специальный фонд денежных средств Минобороны РФ, Единый фонд стабилизации и развития РАО. “Газпром” и т.п.). Пономаренко Е. Указ. соч. с. 30.

Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся, как правило, на себестоимость продукции. Например, в соответствии с вышеуказанным постановлением № 315 добровольные отчисления предприятий и организаций, за счет которых образуются фонды (независимо от форм собственности), установлены в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции. Формирование и использование этих средств практически неподконтрольно федеральным властям, что дает повод говорить о попытках отраслевиков частично уйти от налогообложения прибыли.

Средства во все эти фонды, собираемые собственными сборщиками, распределяются через коммерческие банки и часто служат весьма дешевыми кредитными ресурсами. Ответственность за целевое использование средств внебюджетных отраслевых фондов возлагается на руководителей федеральных отраслевых министерств, ведомств, а также на Министерство науки и технологий РФ, Минфин РФ. К сожалению, в отношении этого вида фондов информация дефицитна, что дает основания для серьезной критики их деятельности.

К числу фондов федерального уровня следует также отнести фонды развития предпринимательства, развития конкуренции, поддержки науки. Так, например, федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства при Правительстве РФ (имеются и аналогичные региональные фонды) был создан в целях финансового обеспечения федеральной программы государственной поддержки малого бизнеса в соответствии с указанным федеральным законом. Этим актом предусматривается ежегодное рассмотрение проекта программы господдержки предпринимательства перед представлением в законодательные органы власти проекта федерального бюджета. Ресурсы Фонда формируются преимущественно за счет бюджетных средств.

В ходе экономических реформ все большее распространение приобретает и финансирование за счет средств различных фондов российской науки. В настоящее время действуют многообразные как российские, так и международные фонды ее поддержки. В числе наиболее крупных отечественных фондов можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития. Первые три из них содержатся преимущественно за счет средств федерального бюджета (в размере от 1 до 4% выделенных в нем ассигнований на финансирование науки).

Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере финансируется за счет как бюджета, так и других источников (плата за экспертизу, банковский процент и т.д.) и предназначен для содействия инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве. За счет его средств на возвратной основе и на льготных условиях производится кредитование таких проектов в зависимости от сферы их осуществления, принципиальной новизны и других критериев. Клиенты фонда имеют возможность получить краткосрочные займы для закупки необходимого сырья и материалов, оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы на подготовку кадров, информационное обеспечение, проведение выставок, и т.д.

Нельзя не отметить роль международных фондов в поддержке российской науки. Центр международных проектов и программ, созданный при Петербургском государственном университете в 1993 г., собрал базу данных более чем по 300 зарубежным фондам, поддерживающим в разных формах научные и образовательные проекты в России. Финансовые аспекты деятельности этих фондов имеют определенную специфику, которая частично будет рассмотрена при характеристике благотворительных фондов. Пономаренко Е. Указ. соч. с. 31.