Можно выделить две основные функции права социального обеспечения:

1) защитно-компенсационная;

2) социально-адаптационная (реабилитационная, интеграционная).

Положительные тенденции последних лет во многом определены проводимой органами государственной власти и местного самоуправления политикой в сфере демографии и поддержке семьи, в том числе:

- осуществляется контроль за реализацией мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, прежде всего по охране здоровья матери и ребенка, по снижению младенческой смертности, по профилактике и лечению сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний;

- осуществляется комплекс мер по укреплению и поддержке семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, по повышению авторитета семьи в обществе;

- реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение миграционной привлекательности Челябинской области.

Таким образом, тенденции в развитии демографической ситуации и положение семьи в Челябинской области в настоящее время можно оценивать как достаточно благополучные, в том числе и в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Однако темпы роста рождаемости и сокращения смертности пока недостаточны для обеспечения стабильного прироста населения в Челябинской области.

Только проведение эффективной региональной политики, направленной на снижение смертности и повышение рождаемости, на поддержку и укрепление семьи позволит осуществить переход от пока еще имеющей место естественной убыли к стабильному приросту населения области.

В настоящее время назрела необходимость изменения системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. С этой целью в 2012 автор работы предполагает:

1) установить для региональных льготников, а также для получателей дополнительных льгот единую ежемесячную денежную выплату взамен натуральных льгот и имеющихся денежных выплат;

2) разработать механизм предоставления социальных услуг по адресному принципу;

3) приступить к осуществлению перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на основании фактических начислений на оплату указанных услуг в отношении федеральных льготников.

В соответствии с поручением Президента РФ также необходимо уделить особое внимание разработке и совершенствованию системы дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и замещающих семей. В связи с этим необходимо разработать проект Закона Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантий приемной семье»; организовать работу по формированию системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить создание и функционирование попечительских советов в учреждениях; внедрить пилотный проект «Интеграция в общество детей, лишенных родительского попечения, с ограниченными возможностями здоровья».

В рамках административной реформы в 2011 году административные регламенты предоставления государственных услуг должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством; обеспечена возможность предоставления заявлений граждан в электронном виде, внедрена новая систему оплаты труда в муниципальных учреждениях отрасли.

Список использованных источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты:

1. Европейская Социальная Хартия ETS № 163. Принята в Страсбурге 3 мая 1996 г.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.

3. Конвенция № 103 Международной организации труда «Относительно охраны материнства». Принята (пересмотрена) 28 июня 1952 г. в г. Женеве.

4. Декларация прав ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1959 г.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.

7. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1986

8. Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г.

9. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята 30 сентября 1990 г. в г. Нью-Йорке.

10. Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 09.09.1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов».

11. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993.

12. Семейный кодекс РФ: Федеральный закон № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г. // Российская газета. 1996. 27 января.

13. Гражданский кодекс РФ. (Часть первая): Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. // Российская газета. 1994. 8 декабря.

14. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.

15. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 31 декабря.

16. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. 30 июня.

17. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

18. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. // Российская газета. 1995. 24 мая.

19. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. // Российская газета. 2008. 30 апреля.

20. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 21 июля.

21. О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон № 175-ФЗ от 26 ноября 1998 г. // Российская газета. 1998. 2 декабря.

22. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 31 декабря.

23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-I от 22 июля 1993 г. // Российские вести. 1993. 9 сентября.

24. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г. // Российская газета. 2009. 19 мая.

25. О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций: Указ Президента РФ № 1335 от 5 ноября 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 ноября.

26. О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан: Указ Президента РФ № 1110 от 30 мая 1994 г. // Российская газета. 1994. 31 мая.

27. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление Правительства РФ № 862 от 12 декабря 2007 г. // Российская газета. 2007. 19 декабря.

28. О дополнительных мерах по социальной защите семей с детьми в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике: Постановление СМ СССР № 759 от 2 августа 1990 г. // СП СССР. 1990, № 18, ст. 96.

29. Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения Постановление Минтруда РФ № 82 от 26 ноября 2001 г. // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2001, № 12.

30. Об утверждении распределения обязанностей между руководством Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 764 от 22 сентября 2009 г. // Текст приказа официально опубликован не был.

31. О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье: Закон Челябинской области Челябинской области № 212-ЗО от 25 октября 2007 г. // Южноуральская панорама. 2007. 15 ноября.

32. Об областном единовременном пособии при рождении ребенка: Закон Челябинской области № 417-ЗО от 27 октября 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 18 ноября.

33. Об охране и защите прав детей в Челябинской области: Закон Челябинской области № 54-ЗО от 29 ноября 2001 г. // Южноуральская панорама. 2001. 29 декабря.

34. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Челябинской области № 299-ЗО от 28 октября 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 23 ноября.

35. О молодежи: Закон Челябинской области № 45-ЗО от 24 августа 2006 г. // Южноуральская панорама. 2006. 19 сентября.

36. О Правительстве Челябинской области: Закон Челябинской области № 57-ЗО от 29 ноября 2001 г. // Южноуральская панорама. 2001. 25 декабря.

37. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан: Закон Челябинской области № 430-ЗО от 24 ноября 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 13 декабря.

38. О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области: Закон Челябинской области № 548-ЗО от 31 марта 2010 г. // Южноуральская панорама. 2010. 10 апреля.

39. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области: Закон Челябинской области № 125-ЗО от 28 ноября 2002 г. // Южноуральская панорама. 2002. 24 декабря.

40. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Челябинской области № 442-ЗО от 22 декабря 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 30 декабря.

41. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Челябинской области: Закон Челябинской области № 191-ЗО от 23 августа 2007 г. // Южноуральская панорама. 2007. 15 сентября.

42. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству: Закон Челябинской области № 202-ЗО от 27 сентября 2007 г. // Южноуральская панорама. 2007. 19 октября.

43. О социальном обслуживании населения в Челябинской области: Закон Челябинской области № 320-ЗО от 30 ноября 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 18 декабря.

44. Об установлении величины прожиточного минимума в Челябинской области: Закон Челябинской области № 378-ЗО от 28 апреля 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 12 мая.

45. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Челябинской области № 441-ЗО от 22 декабря 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 30 декабря.

46. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства социальных отношений Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области № 406 от 9 августа 2004 г. // Текст постановления официально опубликован не был.

47. Об общественной женской палате при Губернаторе Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области № 128 от 23 марта 2004 г. // Южноуральская панорама. 2004. 30 марта.

48. Об утверждении перечня администраторов доходов областного бюджета, подведомственных Министерству социальных отношений Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области № 173 от 30 мая 2008 г. // Южноуральская панорама. 2008. 10 июня.

49. Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета: Постановление Губернатора Челябинской области № 276 от 08 июня 2005 г. // Текст постановления официально опубликован не был.

50. О реализации Закона Челябинской области о социальном обслуживании населения в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области № 29-П от 17 марта 2005 г. // Южноуральская панорама. 2005. 5 апреля.

51. Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области № 53-П от 20 марта 2008 г. // Южноуральская панорама. 2008. 1 апреля.

52. Об утверждении административного регламента Министерства социальных отношений Челябинской области по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата пособия по беременности и родам и единовременного пособия вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций»: Решение Правительства Челябинской области и Комиссии по административной реформе в Челябинской области № 01/116 от 16 июля 2009 г. // Текст решения официально опубликован не был.

53. Об утверждении административного регламента Министерства социальных отношений Челябинской области по предоставлению государственной услуги «Назначение ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации»: Решение Правительства Челябинской области и Комиссии по административной реформе в Челябинской области № 01/117 от 16 июля 2009 г. // Текст решения официально опубликован не был.

54. Об утверждении административного регламента Министерства социальных отношений Челябинской области по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью»: Решение Правительства Челябинской области и Комиссии по административной реформе в Челябинской области № 01/118 от 16 июля 2009 г. // Текст решения официально опубликован не был.

55. Об утверждении административного регламента Министерства социальных отношений Челябинской области по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком»: Решение Правительства Челябинской области и Комиссии по проведению административной реформы в Челябинской области № 01/108 от 28 апреля 2009 г. // Текст решения официально опубликован не был.

2. Литература:

56. Авилов О.В. Социальная работа: региональный аспект: монография. Челябинск: Челябинский государственный университет. Взгляд. 2006.

57. Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. Екатеринбург: Проспект, Институт частного права. 2010.

58. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. М.: Проспект. 2010.

59. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». М.: Деловой двор. 2007.

60. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». М.: Деловой двор. 2008.

61. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М. 2007.

62. Васильчиков, В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. М.: Академия. 2009.

63. Вельмяйкин С.Ф. Материнский капитал: комментарий к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. М.: ИНФРА-М. 2008.

64. Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. 2006, № 2.

65. Горкин А.П. Социальная энциклопедия. М.: Большая российская энциклопедия. 2000.

66. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства // Журнал российского права. 2007, № 4.

67. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). М., 2002.

68. Емельянов В.Ю. Пробелы в правовом регулировании социальной защиты граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 2.

69. Жуков, В.И. Современная энциклопедия социальной работы. М.: РГСУ. 2008.

70. Зайнышева И.Г. Технология социальной работы. М.: ВЛАДОС. 2002.

71. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М. 2004.

72. Зернова И. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008, № 5.

73. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект. 2009.

74. Козлов С.С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Система ГАРАНТ. 2007.

75. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л.В. М.: Эксмо. 2010.

76. Кондрашов О.Г. Социальные гарантии и льготы: новое российское законодательство: юридический справочник. М.: Эксмо. 2005.

77. Кошелев Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ // Система ГАРАНТ. 2009.

78. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Система ГАРАНТ. 2009.

79. Кузьмин К.В. История социальной работы за рубежом и в России: учебное пособие. М.: Академ. Проект. 2002.

80. Кукушина В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы. М.: ИКЦ Март. 2005.

81. Лахматова В.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2008, № 6.

82. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Система ГАРАНТ. 2007.

83. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.

84. Милютин Н. Социальное обеспечение в России // Вопросы социального обеспечения. 2002, № 2.

85. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). М.: Юстицинформ. 2009.

86. Пейн М. Социальная работа: современная теория. М.: Академия. 2007.

87. Право социального обеспечения / Под ред. Филипповой М.В. М. 2006.

88. Право социального обеспечения России / Под ред. Гусова К.Н. М. 2007.

89. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Тучковой Э.Г. М.: Новый Юрист. 2007.

90. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. М. 1999.

91. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Норма. 2011.

92. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.: МАКС Пресс. 2002.

93. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М. 2007.

94. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты: учебное пособие. М. 2004.

95. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник. М.: ИНФРА-М. 2003.

96. Сергеева Т.Ю., Шашкова О.В. Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты: Практическое руководство // КонсультантПлюс. 2011.

97. Смирнов Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ. 2009.

98. Социальная защита населения в регионе: учебное пособие / Под ред. Попова В.Г. Екатеринбург. 1999.

99. Федорова М.Ю. Современные тенденции развития системы социального страхования // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М. 2007.

100. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск. 2000.

101. Фирсов М.В. Теория социальной работы: учебное пособие. М.: ВЛАДОС. 2011.

102. Ханжин Е.В. Основы социальной работы. М.: Академия. 2010.

103. Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.А. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. М.: ИНИОН-РАН. 2007.

3. Интернет-ресурсы:

104. Официальный сайт Министерства социальных отношений Челябинской области - http://www.minsoc74.ru

Размещено на Allbest.ru