Внешними связями системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска являются связи с другими макроэлементами и внутренней, по отношению к системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска, средой является элементная среда самого объекта исследования как мезосистемы. При этом мезоэлементы рассматриваются как микросистемы, а их внутренние связи - как связи микроэлементов.

В общем случае системная связь представляет собой процесс взаимодействия систем на уровне их элементов. Процесс взаимодействия есть процесс взаимного влияния пары элементов на параметры друг друга.

Наш объект исследования кроме управляющих воздействий собственной системы управления, находится под управлением вышестоящих систем управления двух уровней макросистем - федеральной и субфедеральной.

Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально-эколого-экономической системы принцип системных связей означает необходимость учета его взаимодействия с другими муниципальными образованиями или их элементами, влияния региональной и федеральной систем управления, а также процессов управления собственными внутримуниципальными образованиями различных уровней.

Основные методологические положения:

1) система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска функционирует в многоуровневой системной среде;

2) центр социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска в системной среде является мезосистемой;

3) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня;

4) центр социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска как элемент мезосистемы является системой нижестоящего уровня - микросистемы.

2.1.3 Анализ внутренней среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

Анализ и формализация внутренней среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системного структурирования.

Иерархичность проявляется в организационной структуре системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска как сложной системы. Этот тип организационной структуры сложных систем является наиболее естественным и распространенным.

В соответствии с принципом иерархического структурирования сложная система делится на соподчиненные части - подсистемы.

Важнейшим результатом структурирования сложной системы является определение ее элементов - неделимых при данном уровне структурирования составляющих системы. Структурирование системы ведется непроизвольно, а до определения так называемого элемента - модуля. Под элементом-модулем понимается унифицированный неделимый объект, из множества которых состоит рассматриваемая система. Элементом - модулем в системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска является автоматизированное рабочее место специалиста по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска. Автоматизированное рабочее место в совокупности со специалистом определенной квалификации является элементом - модулем управляющей субсистемы. При определении элемента - модуля, целью дальнейшего описания системы становится описание процесса его функционирования и взаимодействия с другими элементами-модулями данной системы и других систем.

Кроме программного в комплекс управленческого обеспечения автоматизированного рабочего места входят такие виды обеспечения как техническое, математическое, технологическое и правовое. Автоматизированное рабочее место специалиста по социальной работе Центра социального обслуживания населения состоит из: просторного, отвечающего санитарно - гигиеническим нормам, помещения; персонального компьютера с лазерным принтером HP 1100; телефона; мебели.

Выводы по подразделу 2.1:

1) любая система функционирует в некоторой многоуровневой системной среде;

2) специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения является мезосистемой;

3) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня - макросистемы;

4) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня - микросистемами;

5) при исследовании системы следует рассматривать не менее четырех уровней системной среды;

6) система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска имеет внешние и внутренние системные связи;

7) внешние связи системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов с элементами других систем;

8) внутренние связи системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов между собой;

9) системная связь реализуется в форме процесса взаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;

10) воздействия внешней среды могут быть возмущающими и управляющими;

11) мезосистема находится под управляющим воздействием макросистемы и сама оказывает управляющее воздействие на свои элементы.

2.2 Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

2.2.1 Анализ системных ресурсов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

Анализ и формализация системных ресурсов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системного ресурса.

Системное описание системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска должно обеспечивать возможность рассмотрения процесса его функционирования как процесса удовлетворения потребностей его элементов в системных ресурсах. Процесс реализации системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска системных функций имеет три составляющих - приобретение ресурсов, производство продуктов, реализация продуктов. Процесс производства продуктов является внутренним процессом, процесс приобретения ресурсов и процесс реализации продуктов являются внешними процессами. Внешние процессы представляют собой реализацию связей элементов и осуществляются посредством взаимодействия системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска с внешней системной средой. Реализация внешних процессов инициирована внешними функциональными потребностями системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска. Внешние функциональные потребности системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска делятся на входные и выходные. Продуктовые потребности, то есть потребности в реализации продуктов являются выходными.

Рассматривая систему социальной защиты населения Центрального округа г. Братска мы определим продуктовые потребности. Они выражаются в виде услуг ведущим компонентам городского промышленного муниципального образования г. Братска - Жизнеобеспечению.

Потребности в приобретении ресурсов или же ресурсные потребности являются входными.

В своей деятельности система социальной защиты населения Центрального округа г. Братска потребляет следующие ресурсы: материальные, трудовые, информационные.

К материальным ресурсам относится: помещение, вычислительная техника, средства связи, электроэнергия, автотранспорт.

Материальные ресурсы поставляются Администрацией города Братска.

К трудовым ресурсам относятся трудоспособное население определенной возрастной группой. Необходимость высшего, профессионального образования с определенным профилем: заведующая отделением срочной социальной помощи; специалисты по социальной работе.

Трудовые ресурсы представляются основным компонентом городского промышленного муниципального образования - населением.

Под информационными ресурсами понимается часть ресурсов, которая поступает в виде законов, постановлений, распоряжений, программного обеспечения, письма.

Все эти ресурсы применяются в системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.

Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально-эколого-экономической системы принцип системного ресурса означает необходимость описания ресурсных и продуктовых потребностей элементов-модулей компонентов и процессов их взаимодействия между собой.

2.2.2 Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

Анализ и формализация ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа ресурсного потенциала.

Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. Системное описание должно обеспечивать возможность определения общего ресурсного потенциала и ресурсных потенциалов его элементов как основных характеристик функционального состояния.

Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. В результате рыночного выбора образуется элементарная пара «продавец - покупатель». Совокупность элементов - продавцов образует совокупный источник системного ресурса, имеющий положительный ресурсный потенциал. Совокупность элементов покупателей образует совокупность потребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал.

Разность положительного и отрицательного ресурсного потенциала определенного вида дает значение дисбаланса системного ресурсного потенциала. Ресурсный потенциал системы характеризуется абсолютным уровнем.

Знак и величина дисбаланса системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов определяет проблему функционирования системы и указывает требуемое направление ее решения.

Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально - эколого - экономической системы, принцип ресурсного потенциала означает необходимость мониторинга мощности совокупных источников и потребителей базовых системных ресурсов, величины и знака базовых системных ресурсных потенциалов. Это позволит постоянно отслеживать степень основных функциональных потребностей объектов муниципальной деятельности.

2.2.3 Анализ потенциального развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

Во всех реальных системах практически всегда имеется ресурсный дисбаланс - дисбаланс системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов. Эффективная система должна иметь высокий абсолютный уровень и полный баланс системного ресурсного потенциала по базовым видам ресурсов. На рис. 2 представлены фактические затраты рабочего времени специалиста по социальной работе на оказание натуральной помощи одному человеку.

По проведенному хронометражу работы специалиста по социальной работе при оказании помощи, продолжительность затрат рабочего времени от обращения гражданина до получения помощи с регистрацией в картотеке автоматизированной информационной системе социальной защиты населения занимает 1 ч. 35 мин. - 2 ч. 05 мин.

Интенсивность работы 1 специалиста в день по порядку оказания помощи человеку можно рассчитать по формуле:

ФРВ_Д

N = ------------ где,

Т₁

N - интенсивность работы 1 специалиста в день, чел.;

ФРВ_Д - дневной фонд рабочего времени 1 специалиста, челг-Д. Названным решением утверждено «Положение о муниципальных целевых программах г. Братска», которое разработано в целях «эффективного решения задач в области социально-экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в г. Братске»

Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы г. Братска принимает мэр г. Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от инициаторов постановки проблем для программной разработки.

Инициатором постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.

Предложение о разработке муниципальной целевой программы г. Братска должны содержать:

1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;

2) обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;

3) пути их решения;

4) потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;

5) предварительную оценку социально - экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий программы.

Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братска на основании представленных материалов готовит свои предложения о финансово-экономической возможности разработки и реализации программы и об источниках ее финансирования.

Соответствующая постоянная депутатская комиссия городской Думы также рассматривает поступившие материалы и готовит заключение.

Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска. В случае принятия Мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначает Комитет являющееся ответственным исполнителем - координатором программы.

Ответственный исполнитель - координатор может осуществлять
разработку программы собственными силами или привлекать к ее разработке на договорной основе государственные органы, организации, физических лиц.

Привлечение разработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.

Разработка проектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства для реализации указанных программ.

Муниципальная целевая программа г. Братска «Социальная поддержка населения г. Братска», а также их изменения и дополнения, утверждаются решением городской Думы по представлению Мэра г. Братска. Финансируется она за счет средств местного бюджета г. Братска.

В проекте муниципальной целевой программы определенны должностные лица администрации г. Братска и структурные подразделения, которые уполномочены осуществлять управление и контроль за выполнением мероприятий программы.

Выводы по подразделу 2.3:

1) определение цели системы является одной из главных задач ее исследования;

2) для обеспечения возможности эффективного управления системой ее цели должны быть количественно определены;

3) для количественной оценки проблем системы используются те же шкалы показателей эффективности, что и для определения целей системы;

4) проблемное управление называется целевым управлением;

5) целевая программа «Социальная поддержка населения г. Братска» является среднесрочной и инвестиционной;

6) наличие целевой программы обеспечивает целевое приоритетное использование ограниченных финансовых и материальных ресурсов системы.

3. Синтез управления реализацией системы социальной защиты населения

3.1 Действующий порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ

3.1.1 Действующая нормативно-правовая база

Правовые основы использования метода целевого программного управления в деятельности органов местного самоуправления города Братска определены в настоящее время решением Братской городской Думы «Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Братска» от 28.12.2001 года №119ХХ/. Положение о муниципальных целевых программах города Братска разработано в целях «эффективного решения задач в области социально - экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в городе Братске».

Муниципальная целевая программа - комплекс организационно - технических, производственных, социально - экономических, научно - исследовательских и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, направленных на эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального развития города Братска, финансируемых за счет городского бюджета или других источников.

Муниципальные целевые программы в городе Братске по срокам реализации подразделяются на:

1) краткосрочные - продолжительностью до 1 года;

2) среднесрочные - продолжительностью от 1-5 лет;

3) долгосрочные - продолжительностью свыше 5 лет.

Разработка и реализация муниципальных целевых программ в городе Братске осуществляется в несколько этапов:

1) отбор проблем для программной разработки и их экспертиза;

2) разработка программы и ее утверждение;

3) финансовое обеспечение программы;

4) управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения.

3.1.2 Отбор проблем для программной разработки

Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы города Братска принимает Мэр города Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от Инициаторов постановки проблем для программной разработки.

Инициаторами постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты Городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.

Предложение о разработке муниципальной целевой программы в городе Братске должны содержать:

1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;

2) обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;

3) пути их решения;

4) потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;

5) предварительную оценку социально - экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий программы.

Инициатор представляет на имя Мэра города Братска Предложение о разработке муниципальной целевой программы городе Братске, которое направляются в структурное подразделение администрации города Братска по принадлежности проблем, требующих программной разработки.

3.1.3 Разработка программы и ее утверждение

Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска. В случае принятия мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначает структурное подразделение, являющееся Ответственным исполнителем - координатором программы.

Ответственный исполнитель - координатор может осуществлять разработку программы собственными силами, а также привлекать к ее разработке на договорной основе государственные органы, организации, физических лиц.

Привлечение разработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска. Разработка проектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства для реализации указанных программ.

Муниципальная целевая программа г. Братск должна содержать:

1) описание проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) обоснование необходимости решения проблемы программными методами;

3) основные цели и задачи программы;

4) комплекс мероприятий, позволяющих решить проблему, скоординированных с мероприятиями, предусмотренными соответствующими федеральными и региональными программами;

5) ресурсное обеспечение программы, в том числе объемы финансирования с указанием источников финансирования;

6) перечень исполнителей программы;

7) этапы и сроки выполнения программы;

8) структурные подразделения, должностные лица администрации г. Братска, полномочные осуществлять контроль за выполнением мероприятий программы;

9) паспорт программы.

Муниципальные целевые программы г. Братска, а также их изменения и дополнения, утверждаются решением Братской городской Думы по представлению Мэра г. Братска.

Ответственный исполнитель - координатор в течение 10 дней после утверждения программы направляет ее копию в Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братска для включения ее в проект бюджета города на очередной финансовый год.

3.1.4 Финансовое обеспечение программы

Муниципальные целевые программы г. Братска финансируются за счет средств городского бюджета и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. К другим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемые на договорной основе, в том числе зарубежных инвесторов, иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Иностранные инвесторы могут принимать участие в финансировании программ на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях. Смешанное финансирование программ предусматривает долевое участие бюджетных ассигнований и других источников.

Среднесрочные и долгосрочные муниципальные целевые программы г. Братска, корректируются ежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансирование в городском бюджете и иных привлеченных источниках.

В случае сокращения в установленном порядке объема средств, выделенных на финансирование программы, комплекс мероприятий и объемы финансирования, предусмотренные ранее, должны быть скорректированы в пределах средств, предусмотренных на их реализацию.

Корректировка программ должна быть произведена в максимально короткие сроки с момента принятия городской Думой решения о сокращении расходов на финансирование данной программы.

Ответственному исполнителю - координатору программы предоставляется право перемещения ассигнований в пределах общей утвержденной суммы в течение финансового года.

3.1.5 Управление реализацией программы

Управление реализацией муниципальной целевой программой г. Братска осуществляется структурным подразделением администрации г. Братска, которое является Ответственным исполнителем - координатором программы.

Ответственный исполнитель - координатор может осуществлять реализацию мероприятий программы собственными силами, а также привлекать к ее реализации структурные подразделения администрации г. Братска, государственные органы, организации, физических лиц на договорной основе.

Привлечение в качестве исполнителей муниципальных целевых программ г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.

Ответственность за исполнение муниципальных целевых программ г. Братска возлагается на Ответственного исполнителя - координатора.

Ответственный исполнитель - координатор программы представляет в:

1) финансовое управление Комитета по экономике и финансам администрации г. Братска информацию о ходе финансирования и исполнения программы с разбивкой по мероприятиям - ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным;

2) экономическое управление Комитета по экономике и финансам Администрации г. Братска информацию о ходе реализации программы с пояснительной запиской - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Финансовый контроль осуществляют уполномоченные органы в соответствии с бюджетным законодательством.

Выводы по подразделу 3.1:

1) исполнительные органы местного самоуправления активно используют метод целевого программного управления для решения важнейших проблем муниципальных образований;

2) для повышения эффективности использования этого метода представительные органы местного самоуправления регламентируют порядок разработки, утверждения, реализации и контроля расходования финансовых ресурсов при выполнении муниципальных целевых программ;

3) разрабатываемая в процессе учебного исследования муниципальная целевая программа должна соответствовать требованиям Положения о муниципальных целевых программах города Братска.

3.2 Функционирование и развитие системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска

3.2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в нашей стране, - рост абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей. Главные причины постарения населения - падение рождаемости и снижение средней ожидаемой продолжительности жизни. По прогнозам ученых оно достигнет критической отметки во втором десятилетии нынешнего века, когда соотношение работающих и неработающих составит 1 к 1.

По данным Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда в г. Братске и Братском районе на 1.12.2002 г. в Центральном округе проживают 48690 пенсионеров, из них получают пенсии:

· по возрасту 75%,

· по инвалидности 11,3%,

· по случаю потери кормильца 7,4%,

· социальные пенсии 4,9%.

Таблица 4. Динамика старения и инвалидизации населения Центрального округа г. Братска

	На 01.10.2002 г.
	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Население округа в т.ч. пенсионеров	162,6	161,9	170,1	170,8	170,5
	46	46,9	47,4	48,1	48,7
Удельный вес Пенсионеров к населению округа	28,3	29	27,8	28,2	29
Получатели пенсий по инвалидности Удельный вес инвалидов среди пенсионеров	7,8	7,9	9,6	10,4	10,6
	16,6	16,8	20,2	21,6	22

Переход к рыночным отношениям в России привел к социальной нестабильности общества: усилил социальную напряженность. Правительство начало проводить непопулярные для народа реформы, ведущие к ухудшению благосостояния.

С каждым годом число получателей минимальных пенсий уменьшается, а средний размер пенсий все больше отстает от установленной величины прожиточного минимума населения, утверждаемой ежеквартально постановлениями главы администрации Иркутской области.

В условиях продолжающегося роста цен увеличивается число жителей города, оказавшихся на грани нищеты. На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденция увеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, освободившихся из мест заключения, беженцев и вынужденных переселенцев.

Для оказания социальной помощи данным категориям граждан необходима разработка комплекса мер, предусматривающих наряду с гарантированными федеральными минимумами социального обеспечения, дополнительную социальную поддержку населения с целью преодоления социально-экономического кризиса путем разработки муниципальной целевой программы.

3.2.2 Цели и задачи, этапы и сроки реализации программы

Для решения вопросов по социальной защите населения мы поставили перед собой цель разработать муниципальную целевую программу г. Братска «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003-2005 гг.». Цель и задачи программы - разработка мероприятий, направленных на решение задач: обеспечение адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся, создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов посредством оказания необходимых видов социальной помощи; укрепление здоровья граждан старшего поколения; улучшение материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания для граждан старшего поколения; создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения; кадровое и информационно-методическое обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения.

Сроки и этапы реализации программы: 2003-2004 гг. - I этап, 2005 г. - II этап.

3.2.3 Система мероприятий программы

Основные мероприятия муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в 2003-2005 гг.» показаны в табл. 5.

Таблица 5. Основные мероприятия муниципальной целевой программы*

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Физ. объем	Год вып.	Исп.	Ист.фин.	Объем фин. тыс. руб.	Эффект	Прим.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 1 «Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска»
Комплекс мероприятий .1. Реализация продуктов производства
Блок мероприятий 1.1.1. Реализация товарной продукции
Подблок 1.1.1.1. Адресная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам
Мероприятие 1.1.1.1.1. Оказание единовременной материальной помощи Мероприятие 1.1.1.1.2. Оказание единовременной вещевой помощи Мероприятие 1.1.1.1.3. Приобретение и выдача продуктовых наборов Мероприятие 1.1.1.1.4. Оплата проезда граждан в дома-интернаты Иркутской области для престарелых и инвалидов		250 120 1200 20	2003-2005 2003-2005 2003-2005 2003-2005	3 3 3 3	1 1 1 1	120 60 240 30	2 2 2 2
Итого Подблок 1.1.1.1.						450
Комплекс мероприятий 1.2. Ресурсное обеспечение функционирования
Блок мероприятий 1.2.1. Обеспечение производственными ресурсами
Подблок 1.2.1.1. Материальные ресурсы
Мероприятие 1.2.1.1.1. Приобретение периодических печатных изделий Мероприятие 1.2.1.1.2. Типографские услуги Мероприятие 1.2.1.1.3. Приобретение канцелярских принадлежностей Мероприятие 1.2.1.1.4. Приобретение расходных материалов Мероприятие 1.2.1.1.5 Оплата горюче-смазочных материалов	г. Шт. Шт. Л.		2003-2005 2003-2005 2003-2005 2003-2005	4 4 4 4	1 1 1 1	12 11 3 21	5 5 5 5
Итого Подблок 1.2.1.1.						47
Подблок 1.2.1.2. Трудовые ресурсы
Мероприятие 1.2.1.2.1. Оплата труда специалистов отделения срочной социальной помощи Мероприятие 1.2.1.2.2. Повышение квалификации специалистов		5 чел.	2003-2005 2003-2005	4 4	1 1	150 22	5 5
Итого Подблок 1.2.1.2.						172
Блок мероприятий 1.2.1.3. Обеспечение эксплуатационными ресурсами
Подблок 1.2.1.3. Материальные ресурсы
Мероприятие 1.2.1.3.1. Оплата коммунальных услуг Мероприятие 1.2.1.3.2. Оплата услуг связи Мероприятие 1.2.1.3.2. Трансферты населению			2003-2005 2003-2005 2003-2005	4 4 4	1 1 1	30 9 11	5 5 5
Итого Подблок 1.2.1.3.						50
Итого комплекс мероприятий						719
Всего подпрограмма 1						719
Подпрограмма 2 «Развитие производственных фондов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска»
Блок мероприятий 2.1.1. Развитие переменных производственных фондов
Подблок 2.1.1.1. Развитие машин и оборудования
Мероприятие 2.1.1.1.1. Приобретение вычислительной техники			2005	4	1	53	5
Итого Подблок 2.1.1.1.						53
Итого блок мероприятий						53
Всего подпрограмма 2						53
Всего						772

* Сокращения, использованные в таблице:

1 - Местный бюджет

2 - Обеспечение социальной поддержки населения

3 - Отделение срочной социальной помощи

4 - Комитет социальной защиты населения

5 - Качество обслуживания населения

3.2.4 Ресурсное обеспечение программы

Муниципальная целевая программа г. Братска финансируется за счет средств городского бюджета и и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. К другим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемые на договорной основе, иные источники в соответствии с действующим законодательством. Смешанное финансирование МЦП предусматривает долевое участие бюджетных ассигнований и других источников. Среднесрочные и долгосрочные МЦП корректируются ежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансирование в городском бюджете и иных привлеченных источников. В случае сокращения в установленном порядке объемов средств, выделенных на финансирование МЦП, комплекс мероприятий и объемы финансирования должны быть скорректированы в пределах средств, предусмотренных на их реализацию. Корректировка МЦП должна быть произведена в максимально короткие сроки с момента принятия городской Думой г. Братска решения о сокращений расходов на финансирование данных МЦП. Ответственному исполнителю - координатору МЦП предоставляется право перемещения ассигнований в пределах общей утвержденной суммы в течение финансового года.

Паспорт муниципальной целевой программы г. Братска

Наименование программы	Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003-2005 гг.
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Решение Братской городской Думы от 28 декабря 2001 г. №119/ГД «Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах г. Братска»
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы	Постановление мэра г. Братска от 20 октября 2002 г. №323-М
Заказчик программы	Администрация г. Братска
Ответственный исполнитель - координатор программы	Комитет социальной защиты населения администрации г. Братска
Основные разработчики программы	Отдел социальных программ комитета социальной защиты населения администрации г. Братска
Основная цель программы	Обеспечение адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидам, создание условий для повышения качества их жизни
Основные задачи программы	Рациональное эффективное использование бюджетных средств, выделенных на оказание социальной помощи, поддержание жизнеспособности граждан пожилого возраста и инвалидов посредством оказания необходимых видов соцпомощи
Сроки и этапы реализации программы	2003-2004 годы - I этап, 2005 год - II этап
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска 2003-2004 гг. Развитие системы социальной защиты населения 2005 г.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Центр социального обслуживания населения Центрального округа Комитета социальной защиты населения администрации г. Братска
Объемы финансирования	2003 г. - 257 тыс. руб. 2004 г. - 257 тыс. руб. 2005 г. - 257 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет г. Братска
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение адресной поддержки малообеспеченным гражданам пожилого возраста и инвалидов
Система организации и контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляется финансовым органом администрации г. Братска

Выводы по подразделу 3.2.

1) проблему обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска целесообразно решать программным методом;

2) муниципальную целевую программу «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска в 2003-2005 гг.» целесообразно разделить на две подпрограммы «Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска», «Развитие системы социальной защиты населения» и выполнять в 2 этапа в течение трех лет;

3) программа включает в себя 12 мероприятий на общую сумму 772 тыс. руб.;

4) при реализации программы используются следующие источники ресурсов: средства бюджета г. Братска;

5) в реализации программы участвуют следующие исполнители: администрация г. Братска.

3.3 Управление реализацией муниципальной целевой программы

3.3.1 Механизм реализации программы

Программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003-2005 гг.» утверждается решением Братской городской Думы, ассигнования на ее реализацию предусматриваются в бюджете города на 2003-2005 годы. Финансирование осуществляется на основании бюджетных заявок в пределах ежеквартально устанавливаемых лимитов бюджетных обязательств. Мероприятия программы реализуются на основании приказов, распоряжений председателя комитета социальной защиты населения администрации г. Братска, а в необходимых случаях - постановлений, распоряжений мэра города.

Для оказания адресной помощи пожилым людям и инвалидам в структуре комитета социальной защиты населения создан Центр социального обслуживания населения, в введении которого находится отделение срочной социальной помощи на которое возложены функции выполнения муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003-2005 гг.». Положение об отделении срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения см. в приложении 1.

В отделении работают четыре специалиста по социальной работе, возглавляет его заведующий отделением. Каждый сотрудник имеет оборудованное рабочее место.

Организация рабочего места имеет большое значение для успешной и эффективной деятельности специалиста. Техническое обеспечение АРМ включает в себя комплексное и пропорциональное обеспечение материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, улучшение их использования.

Каждое АРМ представляет собой совокупность технических средств и обученного специалиста.

Для оборудования АРМ специалистов обязательно требуются несколько помещений - архив, склад для хранения товаро - материальных ценностей, кабинеты. АРМ специалиста по социальной работе должно быть оснащено: персональным компьютером, комплектом мебели, средствами связи, канцелярией.

3.3.2 Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в 2003-2005 г.»

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит продолжить работу по оптимизации условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста:

1) обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей и способствовать достижению позитивных результатов в развитии систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения;

2) смягчить сложившиеся в настоящее время сложные социально-экономические условия жизни для самих пожилых людей и для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счет совершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями и службами социальной сферы;

3) привлечь внимание общества к проблеме старения населения и способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов.

Выводы по подразделу 3.3:

1) для реализации муниципальной целевой программы необходимо выделить специальное подразделение в системе управления социальной защиты населения Центрального округа г. Братска и зафиксировать его функции, права, ответственность в Положении об этом подразделении;

2) для контроля выполнения программы необходимо создать специальное рабочее место, оснастив его методическим, функциональным, техническим, программным, информационным, технологическим и правовым обеспечением процесса управления;

3) к специалисту, работающему на данном рабочем месте, предъявляются особые квалификационные требования, он имеет специальные права и обязанности;

4) реализация программы обеспечить решение проблемы системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска и окажет благоприятное влияние на общую социально-экономическую и экологическую обстановку на территории ГПМО г. Братска.

Заключение

Научная новизна результатов системы социальной защиты населения состоит в обосновании целесообразности использования метода целевого программного управления для решения проблем системы социальной защиты населения ГПМО, в разработке методики разработки муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения и методики создания системы управления ее реализацией, а также в разработке научных и методических рекомендаций.

Практическая значимость полученных результатов системы социальной защиты населения состоит в разработке муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения и механизма ее реализации, а также в разработке практических рекомендаций.

Апробация результатов системы социальной защиты населения осуществляется путем применения разработанных методик при разработке муниципальной целевой программы и механизма ее реализации, а также путем рецензирования СВКР специалистами отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска и публичной защиты СВКР в Государственной аттестационной комиссии.

Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразно применять метод целевого программного управления.

Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразно применять методику системного анализа, основанную на системе научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования.

Разработанная Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003-2005 гг.» и механизм ее реализации могут быть внедрены в работе специалистов по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска в качестве комплексного управленческого решения проблем социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.

Внедрение разработанной муниципальной целевой программы и механизм ее реализации позволит улучшить качество социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, создать условия для повышения качества их жизни.

Реализация разработанной муниципальной целевой программы и механизм ее реализации позволит повысить эффективность управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.

Разработанные методики реализации метода целевого программного управления функционированием и развитием системы социальной защиты населения обеспечивают возможность эффективного управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993, ст. 1, гл. 13 ГК РФ.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 г.».

3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. С последующими изменениями С3 РФ. 1995 г. №35, ст. 3506; 1998; №17. ст. 1917; №49. ст. 5500.

4. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» №181 ФЗ от 24.11.1995 г.

5. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г.

6. Закон «Федеральный Закон о ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г.

7. Приказ Министерства социальной защиты населения РСФСР от 04.02.1992 г. №21 «Об утверждении Положения о территориальной службе срочной социальной помощи»

8. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20.07.1993 г. №137 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания»

9. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 27.12.1994 г. №259 «О создании отделений специализированной помощи на дому»

10. Указ Президента Российской Федерации от 26.12.1991 г. №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.»

11. Указание «О взаимодействии органов социальной защиты населения и службы милосердия Российского Красного Креста в вопросах социальной защиты малообеспеченных групп населения» от 15.05.1993 г. №1-32-4

12. Общероссийский классификатор услуг населению Под редакцией Б.А. Аникина: 2-е изд., переработанное и дополненное - М.: ИНФРА-М, 2000 г.

13. Выпускная квалификационная работа: методические указания под редакцией Козлова В.Г., Трофимова И.Г., Сапожникова А.А., Братск, 2001 год

14. Сапожников А.А., Региональная структура Российской Федерации и муниципальные образования. Конспект лекций - 2002 г.

15. Сапожников А.А., Общие принципы системного описания городского промышленного образования: Конспект лекции, Братск, 2002 год

16. Сапожников А.А., Основы системного подхода к управлению городским промышленным муниципальным образованием: Конспект лекции, Братск, 2002 год

17. Сапожников А.А., Государственное устройство Российской Федерации и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 год

18. Сапожников А.А., Субфедеральный уровень государственной власти и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 г.

19. Сапожников А.А., Федеральный уровень власти и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 год

20. Российская энциклопедия социальной работы, тт. 1, 2. - М.: 1997 г. Академия проблем социальной работы МАИ Институт социальной работы

21. Панов А.М. Социальная работа как наука: обоснование и структура Проблемы социальной работы в России: - Материалы Первой Национальной конференции - М.: 1995; Теория и методология социальной работы: Учебное пособие / Территориальные социальные службы: Теория и практика функционирования. - М.: 1995. - с. 98-103.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru