Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Нужно отметить, что в законодательстве предусмотрено разделение полномочий между государственными органами власти и региональными субъектами. В этом плане исследованы следующие статьи Трудового кодекса РФ (статьи 26, 35, 119, 144, 145, 210, 302, 313, 316, 323, 325, 326, 407, 412 и др.), конкретизирующие нормы о полномочиях субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений, оставляющих предмет трудового права, применительно к отдельным институтам, а также положения отдельных федеральных законов (Закона РФ «О занятости в Российской Федерации»).

При этом, разграничивая полномочия и давая свободу регионам в частично самостоятельном регулировании занятости молодежи, наблюдается несоответствие государственных задач и объема финансирования в регионах. Обращается внимание на значительное социально-экономическое расслоение, которое хотя и объясняется объективными экономическими и иными особенностями субъекта, требует комплексного воздействия со стороны органов государственной власти всех уровней.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости в области трудоустройства. В настоящее время они способны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи. Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, с тем, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местам неоправданно высоки. Низкая стартовая зарплата в сочетании с установкой на скорейшее получение высокооплачиваемой должности служит тормозом при трудоустройстве молодых.

Российская молодежь также характеризуется неустойчивостью жизненных установок: из-за этого она более мобильна при выборе и поиске рабочего места и в то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда. В ходе обследования было выявлено, что более половины фактически безработных, как имеющих, так и не имеющих официальный статус безработного, получали предложения о трудоустройстве. Однако более 1/3 из них отказались от предложенной работы. Доминирующей причиной отказов (38,8%) была низкая заработная плата.

Сложные экономические условия не могли не повлиять на мотивацию молодых людей при трудоустройстве. Но отмечалось, что наибольшее количество отказов из-за низкой заработной платы пришлось на долю безработных в возрасте до 18 лет - 55,2% (78,4% из них не имеют ни профессии, ни опыта работы, так как недавно закончили школу и не успели получить необходимого профессионального образования) и чуть меньше на находятся посередине между прожиточным минимумом и средней заработной платой в регионе, их нельзя назвать чрезмерно завышенными, но, как свидетельствуют данные исследования [17;21], они значительно выше, чем у тех, кто имел работу до обращения в службы занятости. Становится очевидным то, что существует разрыв между ориентацией на высокооплачиваемую работу и своими собственными возможностями.

На любую работу согласились лишь 12% в обеих возрастных группах респондентов: 19% в возрасте до 18 лет и 5,6% в возрасте от 18 до 25 лет. Это свидетельствует о неустойчивости отношения несовершеннолетних к будущему месту работы: с одной стороны, многие из них претендуют на относительно высокую зарплату, а с другой - каждый пятый согласен на любую работу. Данная возрастная группа является наиболее социально уязвимой среди молодежи, более 70% лиц данного возраста не получают пособий по безработице, они слишком молоды для того, чтобы иметь специальность и стаж работы.

Одной из обязанностей служб занятости, согласно «Закону о занятости» (ст.23), являются профессиональное обучение и переподготовка незанятого населения. Приоритет при профобучении отдается молодежи - ее удельный вес в общей численности безработных, направленных на профобучение, достигал 64%. Доля безработных молодых людей, заинтересованных в помощи служб занятости в отношении профобучения, варьирует от 33,2 до 56,9% (в зависимости от возраста) и еще 15-20% в принципе не отвергают такой возможности. В результате сокращения финансирования различных программ активного содействия занятости численность безработных, направленных на профобучение в целом по России снижается.

Стабилизация ситуации на Российском молодежном рынке труда может способствовать широкое распространение так называемых гибких, или нестандартных, форм занятости, которые так же, как и активная содействия занятости играют важную роль в решении проблем молодежной безработицы.

Поведение молодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитывать при разработке политики занятости, так как молодежь является достаточно ярко выраженной «группой риска» из-за перенасыщенности рынка труда другими, более конкурентоспособными категориями населения. Государственная политика содействия занятости молодежи может и должна осуществляться по линии специальных государственных программ, таких как: «Молодежь России», «Адаптация молодежи, вступающей на рынок труда», «Субсидирование занятости молодежи».

Однако в некоторых регионах в рамках указанных программ уже накоплен определенный положительный опыт посредством использования различных форм занятости. При этом следует учитывать, что формированию российского рынка труда присущи регионализация, территориальные различия в наборе и остроте проблем.

Для комплексного изучения проблемы занятости необходимо рассмотреть ее структуру по основным компонентам, к которым относятся цели занятости, сферы занятости, соотношение профиля работы с вузовской специальностью, интенсивность работы и возможность совмещать ее с регулярной учебой, особенности трудоустройства.

Цели занятости. Для студентов - старшекурсников 70-80 годов среди целей работы более или менее конкурировали дополнительный заработок, отработка обязательной практики, приближение к объекту исследования (для выполнения курсовых и дипломных работ),забота о будущем месте постоянной работы. Что же касается сегодняшнего, то у него существенно иная структура целей.

«Первое место занимает необходимость заработать себе на жизнь и на получение образования. На втором месте - забота студента о своем послевузовском трудоустройстве, осознанный вклад в свою трудовую и профессиональную карьеру. Здесь достаточно четко выделяются по меньшей мере три аспекта: а) получить реальный опыт работы в определенной сфере деятельности и совершенствоваться далее в этой сфере; б) получить некий формальный опыт работы, чтобы было что написать в «резюме» и тем повысить свои шансы на получение желаемой работы; в) познакомиться за время учебы в вузе с несколькими видами работ, испытать себя в этих работах и выбрать ту, которая более всего подходит на роль постоянной.

Далее располагаются: а) стремление не отстать от друзей, которые в большинстве своем работают; б) желание чем-то занять свое время, недогруженные в процессе учебы; в) присущее молодости стремление заняться чем-то новым, отличным от постоянной и порядком уже надоевшей учебы » (И.Е. Заславский, В. Д. Патрушев)[14;33].

Конечно у студентов, как и раньше, остается потребность в работе как форме вторичной социализации - трудовой, профессиональной, организованной, но это вряд ли может рассматриваться как цель занятости. Что касается обязательной практики на предприятиях, то она во многих вузах технического и экономического профиля практически исчезла и заменяется практикой в НИИ или еще где-то, где удастся устроиться.

Сферы занятости. Здесь изменения очевидны: резко уменьшилась работа студентов в науке и научно-исследовательских секторах вузов, их сейчас почти нет в промышленности, но зато в десятки раз по сравнению с советскими временами выросла их занятость во всех видах торговли, в растущей сети ресторанов, различных видах и формах маркетинговой деятельности, некоторых видах услуг (особенно в рекламных и компьютерных), финансовой сфере.

Соотношение профиля работы с вузовской специальностью. Обнаруживается тенденция все большего разрыва между характером регулярной занятости студентов гуманитарных, технических, а тем более естественно-научных и физических факультетов вузов и той специальностью, по которой они получают высшее образование на этих факультетах. В то же время экономическое, педагогическое, социологическое и психологическое образование находит все больший спрос и позволяет гораздо больше части студентов находить работу, близкую к их вузовской специальности.

Интенсивность работы и возможность совмещать ее с регулярной учебой. По мнению работников рекрутерских агентств, лишь очень небольшая часть (1-2%) студентов работает полный рабочий день, остальные заняты либо несколько дней в неделю, либо часть дня, либо работают по гибкому графику - студенту дается задание и конкретные сроки его выполнения, а он сам волен решать , как и где будет выполнять свою работу. Однако, очевидно , что это мнение базируется только на собственном опыте работы рекрутерских фирм, которые по большей части занимаются набором персонала с высшим образованием и рассматривают студента как потенциального выпускника вуза. Что же касается основной массы работающих студентов, то общая трудовая нагрузка у более-менее регулярно работающего студента растет, а его возможности получить достаточно свободный график работы с тем, чтобы совмещать свою занятость со столь же регулярной учебой, уменьшается. В результате работающие студенты все чаще пропускают аудиторные занятия в вузах.

Особенности трудоустройства. В прежние времена в трудоустройстве студентов-старшекурсников преобладала система: работали многолетние, постоянно поддерживаемые и развиваемые связи между вузами и профильными для этих вузов предприятиями и организациями. В настоящее время картина принципиально изменилась: во многих случаях эти связи разорваны; акционировавшиеся или перешедшие в частные руки предприятия сокращают работников и не берут студентов; научные организации не могут обеспечить сколько-нибудь достойный заработок своим постоянным сотрудникам, а потому также могут привлекать на работу лишь единичных студентов; государственная служба занятости отдельно от органов социальной сферы не в состоянии справиться с трудоустройством тех, для кого работа - единственный источник существования, а потому студентами либо не занимаются совсем, либо работает с ними в последнюю очередь.

Организации, где можно сравнительно неплохо заработать, вообще набирают работников почти исключительно сами или по рекомендации, либо на конкурсной основе.

Изменились требования со стороны работодателей, которые предпочитают набирать людей с высшим образованием, причем выпускников престижных вузов, и предъявляют больше требований к личностным качествам и практическому опыту работы в бизнесе, не очень обращая внимание на специальность,

Рост требований работодателей к практическому опыту выпускников наталкивается на уменьшение возможностей для студентов получить этот опыт во время обязательных практик.

В последние годы начали развиваться формы студенческой самоорганизации в сфере работы: создаются фирмы и организации, занимающиеся трудоустройством студентов и выпускников вузов, сбором и распространением среди них информации о возможных местах и предлагаемых условиях работы. Проводятся «дни карьеры» и другие формы контактов между студентами и работодателями. Тем не менее, современное трудоустройство студентов следует охарактеризовать как преимущественно индивидуальное, слабо регулируемое и свободное. Одной из причин этого является ухудшение экономического положения вузов. Снижение государственного финансирования деятельности высших учебных заведений приводит к следующему:

а) введение различных элементов платности обучения (число этих элементов и совокупная их цена быстро растут);

б) снижение возможностей привлечения для преподавания успешных практиков;

в) в учебном процессе использование не всегда самых новых и эффективных программ и методов обучения;

г) более острое проявление недоукомплектованности фондов библиотек и недостаточность технического оснащения учебного процесса;

д) ухудшение условий проживания студентов в общежитиях и санитарно-бытовое состояние учебных зданий, быстро сокращаются все виды необязательной для обучения деятельности и т.п.

Вместе с тем, возросшие контакты с молодежью из западных стран, быстрое распространение гораздо более высоких, чем раньше, стандартов жизни приводит к быстрому росту жизненных потребностей студентов при гораздо меньших возможностях их удовлетворения за счет таких традиционных источников, как стипендия или помощь родителей. [36;39]

И наконец, высокий темп инфляции вызывает у большинства студентов острый недостаток средств на самое необходимое - питание, одежду.

Относительными преимуществами работающих студентов можно считать то, что они:

более склонны к новшествам и переменам (новые задачи и виды деятельности, изменения технологии, методов и организации работы);

обладают большим потенциалом и ориентированы на развитие, рост, карьеру;

более энергичны и активны; у них часто возникают новые идеи, которые они готовы предложить и реализовать;

менее требовательны к содержанию деятельности - готовы выполнять не престижную работу, физически тяжелую, ориентированны на выполнение разовых работ;

готовы начать работу с нуля и развивать, например, новое направление;

согласны работать в режиме ненормированного рабочего дня;

обладают высоким уровнем культуры (особенно в сравнении с заметно снизившимся в последние годы фоновым уровнем);

проявляют тягу к новым знаниям и постоянно подпитываются в вузе свежими идеями и новыми данными;

видят связь между получением знаний и результатом работы, а потому обладают хорошей мотивацией к обучению и быстрее овладевают новыми приемами работы и профессиональными навыками;

Вместе с тем у работающих студентов есть качества, которые, с точки зрения работодателя, являются недостатками. Так, они:

значительно переоценивают свои знания, умения, возможности;

проявляют слабую профессиональную ориентацию (если образование студента не совпадает с профилем работы, у него сегодня работа конкурирует с возможностями найти работу по специальности;

проявляют легкомысленное отношение к работе, перенося на нее допустимое в вузе отношение к учебе;

«обладают слабыми нереалистическими представлениями о содержании, методах работы и отношениях в рамках формальных организаций, что также объясняется попыткой перенести на работу те нормы отношений, которые характерны для вуза»[53;48];

требуют к себе большого внимания и постоянной оценки их работы. Это нередко вызывает недовольство других работников и усиливает напряженность отношений в коллективе;

ослабляют работу в периоды сессий;

в момент окончания вуза оказываются в кризисной ситуации: у многих возникает проблема жилья, у мужчин - проблема службы в армии.

Кроме того, в процессе анализа законодательной базы был сделан вывод о недостаточном внимании законодателя к проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ в процессе реформы. Российская Федерация не может полностью снимать с себя обязанностей по финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерации; для реализации полномочий субъект РФ должен располагать финансовыми средствами по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работников, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен устанавливаться отдельным федеральным законом, либо, определяться как достигнутый на 31 декабря 2004 года. Автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство, иначе эффективное регулирование в сфере занятости молодежи невозможно.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МОЛОДЕЖИ

2.1 Образовательные услуги на рынке труда в современных условиях

В настоящее время в системе образования и профессиональной подготовки рабочих кадров осуществляются качественные преобразования, призванные привести ее в соответствие с требованиями рынка труда. Сокращение общих показателей подготовки кадров зачастую рассматривается с негативной стороны, как проявление кризис системы. Однако при этом не принимается во внимание демографическая ситуация. Анализ изменений в возрастном составе населения за последние 15 лет свидетельствует о том, что численность молодежи, находящейся в трудоспособном возрасте и формирующей потенциальный контингент учащихся профессиональных учебных заведений, неуклонно уменьшается. Кроме того, в настоящее время растет доля молодых людей, не желающих продолжать учебу после окончания средней школы и выходящих непосредственно на рынок труда [25;29].

Изменения в системе профессиональной подготовки нельзя трактовать как кризисные. Это процесс ее адаптации к объективным условиям социально-демографической и экономической ситуации. Причем показатели, свидетельствующие о сокращении выпуска рабочих и специалистов, в большей степени подвержены влиянию социально-демографических факторов. При этом показатели, характеризующие изменение типов подготовки, структуру учебных заведений, технологию образования, перечень профессий, по которым ведется подготовка, тесно связаны с экономическими факторами, в том числе с состоянием рынка труда.

В системе профессионального образования происходит адаптация образовательных программ к потребностям рынка труда. Вводятся дополнительные к основному курсу программы, расширяющие кругозор учащихся, или так называемые интегрированные программы, зачастую осуществляемые совместными усилиями профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобы научить выпускников «обучаться», то есть постепенно отстаивать все более сложные профессии и в зависимости от уровня способностей повышать квалификацию.

Несмотря на перестройку системы образования, спрос работодателей на подготовленных рабочих и специалистов из числа выпускников продолжает оставаться низким: они предпочитают им опытных работников. Профессиональные учебные заведения до сих пор слабо ориентируются на потребности рынка труда, не изучая положения на нем своих студентов. В результате диспропорции между спросом и предложением становится настолько привычным, что уже в ряде регионов практикуется направление только что окончивших учебные заведения рабочих и специалистов на переподготовку чуть ли не в те же самые учебные заведения. При этом вузом и ведомством заключается договор о целевой переподготовке специалистов [13;44].

Система профессионально-технического образования также испытывает значительные финансовые трудности. В настоящее время учебно-технические центры практически лишились материально-технической помощи со стороны предприятий. Если несколько лет назад подросток, поступая в училище, уже знал, где он будет работать, то теперь, в условиях, когда предприятия не имеют возможности вкладывать средства в свои производственные базы, предоставлять места для производственной практики учащихся подшефных училищ и готовить рабочих, большинство выпускников получают свободное распределение. И это несмотря на то, что, по существующему закону о занятости и Кодексу о труде, выпускники, впервые вступающие на рынок труда, составляют договор со свои работодателем, по которому он как минимум в течение трех лет должен обеспечивать их работой. Большинство молодых людей, имеющих среднее специальное образование, пополняют ряды уличных торговцев, происходит отток молодежи в сферу нерегулярной и теневой занятости. В связи с этим реально создание парадоксальной ситуации, когда при оживлении промышленного производства вновь возникает потребность в высококвалифицированных кадрах, а таковых на рынке труда может оказаться недостаточно.

Что касается общеобразовательных школ, то выпуск учащихся также сократился, хотя и незначительно - (на 3%), что является следствием демографических сдвигов. При этом численность учащихся, получивших полное среднее образование, снизилась на 8%, а неполное - на 1%. По данным Госкомстата РФ, доля выпускников 9-х классов, поступивших в 10-й класс, возросла за последние четыре года с 53 до 60%, а остальная часть выпускников продолжила учебу в профтехучилищах, 14% и 2% нигде не учились. Среди выпускников 11-х классов 1997г. в вузы поступило только 43%, в средние специальные учебные заведения - 34% и не стали продолжать учебу 1%.

В настоящее время особо острой проблемой становится совмещение образования с профессиональной подготовкой еще на стадии обучения в общеобразовательной школе, поскольку растет доля молодежи, вступающей на рынок труда сразу после окончания школы. В России уже не в первый раз предпринимаются попытки проведения в жизнь всеобщей профессионализации, которые раньше не всегда были удачными. Так, получает все большее распространение профильная дифференциация общего образования. Она выражается либо в выборе какого-либо уклона всей школой (художественно-эстетического, экономического, экологического и т.п.), либо в открытии одного или нескольких классов различного профиля (педагогические, физико-математические, медицинские, архитектурные и др.) Профильные классы отличаются от обычных, как правило, только большим количеством учебных часов в неделю по какому-либо предмету.[22;17] Эти классы обеспечивают усиленную специализированную подготовку к вузам определенного профиля. При этом она зачастую осуществляется в ущерб качеству классического универсального образования. А ведь теперь идея профессионализации имеет не столько идеологическое или чисто экономическое, сколько социальное значение, направленное на то, чтобы адаптировать молодое поколение к трудовой жизни в рыночных условиях, дать ему «путевку в жизнь» за счет предоставления базового образования и элементарной профессиональной подготовки.

В настоящее время на рынке труда оказалось много школьников, не достигших 15 лет, и поэтому встает проблема адаптации младших школьников и подростков. Для этого на базе имеющихся учебных заведений начала создаваться сеть школ с профессионально-трудовым уклоном: аграрных, промышленных, технических, легкой промышленности и др. Встает вопрос о введении в систему профессионального образования нового элемента - профессиональной адаптации подростков с неполным средним образованием.

Ключевой элемент в системе подготовки высококвалифицированных кадров - вузы - страдают от бюджетного недофинансирования, что не позволяет обновлять опытно-экспериментальную базу, проводить научно-практические конференции и семинары. Но следует отметить, что большинство вузов слабо ориентировано на новые специальности, востребованные рынком. Необходимо внести изменения в учебный процесс для того, чтобы адаптировать его к конъюнктуре рынка труда, но в то же время система вузовского образования должна быть ограждена от давления сиюминутных интересов. Она обязана сохранить свою главную функцию - воспроизводство высоко интеллектуального профессионального потенциала общества.

Необходимы меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда молодежи, так как в настоящее время продолжительная безработица наиболее велика у выпускников учебных заведений. Среди них 40,5% не работают от 6 месяцев до года, а 33% - больше года. Около 40% безработных имеют высшее и средние специальное образование. Выше, чем в других регионах, уровень квалификации безработных в Москве, Санкт-Петербурге, Саратовской Ульяновской областях. Здесь удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием достигает 50-54%. Уровень образования также влияет на способ поиска работы. Безработные, имеющие высшие образование, ищут работу самостоятельно, используя личные связи, а безработные с более низким уровнем подготовки чаще обращаются в службы занятости.

Накопившиеся проблемы подготовки и переподготовки специалистов и их дальнейшего трудоустройства можно решить лишь в комплексе. В федеральном бюджете должны быть зарезервированы средства на эти цели. Государственная политики занятости нуждается в более точной корректировке и увязке с реальной действительностью, она должна базироваться на содействии малому бизнесу, самозанятости граждан. Особенно такая политика необходима в монокультурных регионах, а также областях, специализирующихся на подготовке лишь нескольких специальностей, где следует стимулировать создание и преобразование новых рабочих мест с учетом выхода на рынок труда новых поколений.

Только комплексными, целенаправленными мерами можно поддержать систему образования и снять напряжение на молодежном рынке труда. Нельзя допустить, чтобы прекратились воспроизводство и поддержка интеллектуального потенциала общества, началась обвальная безработица среди молодежи. Государственные и федеральные программы должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных отраслях экономики, привлекая для этого не только бюджетные средства, но и средства частных предпринимателей, инвесторов[28;37].

2.2 Взаимодействие службы занятости с органами образования и образовательными учреждениями

Весь сложный механизм работы по организации и осуществлению профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения может успешно функционировать при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными учреждениями, предприятиями (работодателями). Вопросы, связанные с методическим обеспечением профессионального обучения, следует повсеместно отладить с органами управления образованием. Здесь важно акцентировать внимание на широком использовании в практике работы эффективных учебных технологий. Внедрении блочно-модульного принципа обучения, широком применении технических средств обучения.

Взаимодействие с образовательными учреждениями должно быть ориентировано не только на использование их возможностей для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Также внимание необходимо уделять активному участию образовательных учреждений в решении вопросов, связанных с опережающим профессиональным обучением учащихся и студентов выпускных классов и курсов, в разработке и осуществлении мер по предупреждению безработицы выпускников образовательных учреждений.

Органы службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями должны участвовать в разработке и реализации мероприятий по заблаговременной переподготовке персонала, повышению квалификации, переподготовки и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда. Особого внимания требуют вопросы взаимодействия с теми образовательными структурами и предприятиями, на базе которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Это, прежде всего, вопросы, связанные с обеспечением высокого качества и эффективности обучения.

Политика сотрудничества служб занятости с образовательными учреждениями должна быть направлена на:

1. Предупреждение безработицы путем:

профессиональной ориентации школьной молодежи (с учетом потребностей рынка труда) на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до поступления на работу (служба занятости активно участвует в комплектовании профессиональных учебных заведений, направляя в них обратившуюся молодежь);

участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки специалистов и рабочих в профессиональных образовательных учреждениях, в т.ч. путем перепрофилирования учебных заведений в соответствии с потребностями рынка труда, внедрения специальных курсов по методике поиска работы, создания «Клубов поиска работы».

2. Приобщение незанятого населения к общественному труду посредством:

профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышение квалификации и переподготовки;

совместной разработки кодифицированных перечней профессий стандарта на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий и научного обеспечения обучения населения. Его информационного обслуживания.

Одним из основных критериев отбора образовательных учреждений для направления на учебу безработных является их способность к инновациям и гибкое реагирование на состояние рынка труда.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, не существует планирования подготовки кадров в общеупотребительной трактовке этого выражения, но применяются согласованные действия со стороны обучающихся, работодателей и учебных заведений. В рыночной экономике спрос и предложение саморегулируются путем последовательных приближений. Эта система работает до тех пор, пока учебные заведения и обучаемые информированы о конъюнктуре рынка труда, и учебные заведения могут готовить столько рабочих и специалистов, сколько требуется экономике.

Вместе с тем, некоторые сферы требуют предварительного планирования на основе прогноза будущего спроса и предложения. Например, сфера обслуживания, микроэлектроника и др.Представляет интерес опыт зарубежных стран в области решения проблем молодежной безработицы. Так, Федеральное ведомство по труду Германии ежегодно изучает и оценивает состояние занятости, тенденции развития рабочей силы, спрос на работников определенных профессий и возможности профессионального обучения в целом, в отдельных отраслях и областях экономики с участием социальной структуры.

В условиях рыночной экономики значительно возрастает профессиональная мобильность кадров и полное соответствие между спросом и предложением практически не достигается. Однако практика показывает, что экономика способна успешно функционировать при наличии даже несоответствий на рынке труда, если их масштаб не достигает критического уровня. Квалифицированные кадры, имеющие фундаментальную подготовку, могут быстро адаптироваться к изменяющимся условиям труда и осваивать новые виды деятельности. Однако необходимо стремиться к более адресной подготовке и переподготовке кадров.

Важнейшим условием повышения эффективности подготовки и трудоустройства кадров является улучшение сотрудничества между образовательными учреждениями, службами занятости и работодателями. Это тем более важно, что многие образовательные учреждения оказались неподготовленными к новым рыночным условиям. Так, сложность ситуации с профессиональными училищами состоит в том, что приходится проводить две противоречащие друг другу политика: стремиться сохранить громадный кадровый и учебно-производительный потенциал и в то же время радикально менять модель профессиональных училищ.

Профессиональные училища десятки лет ориентировались на экстенсивное развитие экономики и централизованное отраслевое планирование воспроизводства рабочей силы. Сейчас необходимо перейти от отраслевого принципа планирования подготовки к территориальному с учетом потребностей экономики и регионов.

Стратегия подготовки кадров в образовательных учреждениях должна учитывать процессы, происходящие в сфере занятости. На основе анализа кадровой ситуации в регионе и состояния системы подготовки кадров в различных образовательных структурах необходимо определить пути и способы адаптации этих структур (ПУ, техникумы, колледжи, вузы и т.д.) к рыночным отношениям. Выполняя этим задачи, служба занятости совместно с о органами управления образованием и другими ведомствами могут внести вклад в преодоление сложившегося противоречия между объемами и профилями подготовки кадров и требованиями рыночной экономики.

В условиях обострения безработицы проблема содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений и эффективного использования их потенциала становится одной из главных задач органов управления образованием и служб занятости.

Руководствуясь Законами Российской Федерации «Об образовании» и «О занятости населения в Российской Федерации», Министерство образования РФ, Госкомвуз России и Федеральная служба занятости РФ заключили договоры о сотрудничестве, которыми определена стратегия взаимодействия органов образования и служб занятости на федеральном и региональном уровнях в вопросах профессионального обучения и социальной защиты выпускников учебных заведений. Договор о сотрудничестве Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию и Федеральной службы занятости населения России направлен на решение проблем занятости выпускников учебных заведений, а также на повышение эффективности работы образовательных учреждений.

Важно отметить, что Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, образовательные учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации выполняют ряд общих функций:

совместно с Федеральной службой занятости России, ее территориальными органами координируют и согласовывают объемы, приоритетные направления подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;

осуществляют информационное обеспечение территориальных органов и учебных центров федеральной службы занятости населения по вопросам структуры и объемов подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов, оказывают помощь в создании информационного банка данных об использовании специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

рекомендуют образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования для осуществления на договорной основе профессионального обучения безработных граждан, незанятого населения в связи с конверсией и перепрофилированием производства, организуют опережающее обучение работников предприятий, организаций и учреждений в целях предотвращения безработицы, с учетом конъюнктуры рынка труда.

Кроме того, Федеральная служба занятости, ее территориальные органы и образовательные учреждения осуществляют следующие функции:

ежегодно информируют руководителей образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций о состоянии рынка труда в региональном и отраслевом разрезах и прогнозируемых потребностях в новых специальностях и профессиях;

прогнозируют спрос на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, анализируют состояние трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений, готовят рекомендации об объемах, структуре и приоритетных направлениях подготовки специалистов в зависимости от состояния рынка труда;

финансируют на договорной основе конкретные целевые программы, связанные с проведением научных и учебно-методических работ, учебных и организационных мероприятий, а также с повышением квалификации педагогических работников.

Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию (в лице Межотраслевого института повышения квалификации кадров при Московском государственном техническом университете им. Н.Э.Баумана) и Федеральной службе занятости России (в лице Российского учебного центра) целесообразно развивать деятельность, связанную с разработкой:

рекомендаций по внедрению в практику образовательного процесса новейших педагогических и инновационных технологий в целях повышения эффективности обучения безработных граждан и незанятого населения и обеспечения высокой конкурентоспособности специалистов на рынке труда;

критериев отбора образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования для осуществления ими профессионального обучения безработной молодежи. Для обеспечения этой деятельности в Межотраслевом институте повышения квалификации кадров при Московском государственном техническом университете создана методическая лаборатория по вопросам занятости среди молодежи.

Договор о сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Федеральной службы занятости направлен на повышение эффективности подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, защиту интересов молодежи в период перехода к рыночным отношениям.

К особенностям деятельности Министерства образования и его территориальных органов следует отнести: координацию с органами ФСЗ населения объемы и профили подготовки молодежи в учреждениях начального и среднего профессионального образования, с тем, чтобы выпускники профессионального учреждения, которые не продолжают обучение получали профессиональную подготовку в стационарных образовательных учреждениях; принятие дополнительных мер по координации деятельности центров профориентации Минтруда и Минобразования России в части профконсультирование населения, а также по формированию их методической, информационной базы, широкое использование базы учреждений начального и среднего образования для создания на договорной основе учебно-производственных предприятий, где часть выпускников могла бы получить рабочие места до трудоустройства или призыва в Вооруженные силы России.

Представляется интересным тот факт, что для обеспечения этой деятельности, а также в целях реализации соответствующих научно-методических разработок Минобразование России и ФСЗ создали в Уральском государственном педагогическом университете в качестве целевого структурного подразделения базовую кафедру Российского учебного центра.

В ряде регионов России накапливается положительный опыт сотрудничества служб занятости с органами образования, вузами и другими учебными учреждениями. Представляет интерес опыт деятельности в этом направлении органов занятости отдельных областей Российской Федерации.

В частности, получил одобрение опыт сотрудничества органов управления образованием и службы занятости Орловской области по организации профессионального обучения молодежи и безработных граждан. Было отмечено, что безработица среди выпускников учебных заведений стала реальным социально-экономическим бедствием. В современных условиях проблема сотрудничества и содействия занятости молодежи становится общей задачей органов управления образованием и службы занятости.

Основное внимание на первом этапе сотрудничества уделено разработке и обеспечению территориальных органов управления образованием и службы занятости необходимыми документами, определяющими организационно-правовую и финансовую основу профессионального обучения незанятой молодежи.

В Орловской области совместными усилиями органов управления образованием, службы занятости при поддержке администрации области, городов и районов найдены эффективные формы сотрудничества, направленные на снижение напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи [40;41].

При непосредственном участии Комитета по высшей школе и народному образованию Орловской службы занятости, учебных заведений разработан прогноз потребности предприятий и организаций области в рабочих кадрах в профессиональном разрезе. Он учитывается при планировании приема молодежи на обучение в ПУ и позволяет вносить необходимые коррективы и распределение выпускников. В результате более 80% выпускников ПУ трудоустроились по полученной профессии. В большинстве территорий развернута совместная работа по организации профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан.

В области последовательно осуществляется переход на территориально-отраслевое планирование подготовки кадров из числа молодежи. Каждое ПУ, отдавая приоритет базовому предприятию, организует свою работу с учетом потребности в квалифицированных рабочих всех предприятий района. План - заказ на подготовку кадров утверждается руководителями районных администраций, служб занятости и предприятий с учетом конъюнктуры рынка труда, что также повышает эффективность трудоустройства выпускников учебных заведений.

Также сформированы структуры методической службы и системы переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических работников, занимающихся профессиональным обучением молодежи и безработных граждан. Их отличительной особенностью является то, что проблемные лаборатории, в состав которых входят штатные методисты, располагаются непосредственно в учебных заведениях, а для переподготовки и повышения квалификации привлекаются целевые выездные бригады ученых и преподавателей из ведущих научных и образовательных учреждений[18;41].

В Костромской области служба занятости и управление образованием проводит интересную работу по внедрению модульного принципа при отборе содержания и организации профессионального обучения.[29;41]

В Ставропольском крае по инициативе службы занятости контрольные цифры приема учащихся в учебные заведения рассматриваются и утверждаются координационным комитетом содействия занятости с учетом потребностей экономики и конъюнктуры рынка труда.

Вместе с тем, опыт сотрудничества органов образования и региональных служб занятости выявил ряд проблем, требующих решения , в том числе на федеральном уровне.

Среди них - создание межведомственной системы переподготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профессиональных обучением безработных; утверждение Положения о порядке разработки учебно-программной документации и методическом обеспечении профессионального обучения безработных граждан для всех учебных заведений независимо от ведомственной принадлежности, создание системы прогнозирования спроса и предложения на рабочую силу. В условиях рыночной экономике доминирующими мотивами к получению высококачественного образования и конкурентоспособной профессии (специальности) должны быть стремление молодежи получить дополнительные преимущества на рынке труда рабочей силы, обеспечение высокого дохода и социально-профессионального продвижения, желание реализовать свои способности и потенциал.

Органам образования и образовательным учреждениям совместно со службами занятости необходимо проводить свою деятельность по совершенствованию отбора и подготовки рабочих и специалистов с учетом достижений психологии в области мотивации и социально-психологических установок личности, потребностей экономики и рынка труда.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ Г. ВОЛГОГРАДА И ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

3.1 Особенности деятельности служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области

молодежь занятость государственный политика

Для эффективной реализации молодежной политики в сфере занятости необходимо определить направления деятельности субъектов системы занятости молодежи. Максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы - вот основная задача высших органов власти нашей страны в области социальной политики. Для ее выполнения была разработана Государственная программа занятости населения [23;37], в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения. Такая служба имеет свои центры занятости и в г. Волгограде. Актуальность проблемы незанятости молодежи обуславливает тот факт, что областная служба занятости отдает сейчас приоритет в своей активной политике именно молодежному трудоустройству.

С 2000 г. на территории области действует Закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи в Волгоградской области». Квотирование осуществляется для наиболее незащищенной молодежи: сирот; лиц, из неполных и многодетных семей; лиц, освобожденных из воспитательных колоний; выпускников всех видов образовательных учреждений и др. Для получения помощи по трудоустройству молодым людям следует только зарегистрироваться в службе занятости. В соответствии с этим законом, в 2007 г. было трудоустроено 325 молодых людей, в 2008 - 572.

В регулировании рынка труда Волгоградской области участвуют 8 городских и 21 районный отдел занятости. Главной целью службы является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, мер социальной защиты, условий для достойной жизни и свободного развития человека, предупреждение массовой безработицы и снижение ее уровня, уменьшение социальной напряженности в связи с реструктуризацией отраслей промышленности.

В настоящее время функции службы занятости, в том числе в отношении молодежи, многообразны и предполагают:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.

Важно отметить, что для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Наиболее перспективным представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы создаются персонифицированные банки данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Важным показателем банка вакансий является число предприятий, организаций, учреждений сообщающих сведения о наличии вакансий в службе занятости (около 10%). Вместе с увеличением количества работодателей, активно сотрудничающих со службой занятости, растет заявляемое ими количество вакансий. Среднегодовое количество вакансий в 2002 году составило 23301 единицу, что намного больше среднегодового показателя заявленного количества вакансий 2001 года (21169 единиц) В 2008 г. эти данные составили 23500 и в 2009 году 24400 вакансий соответственно.

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Распределение долей вакантных рабочих мест для служащих и рабочих устойчиво держится соотношении 33% - служащие, 67% - рабочие. В течение 2002 года предложения работодателями вакансий увеличилось с 16890 до 17349 единиц. На 2008 и 2009 гг. предложения увеличились до 17480 и 18342 единиц.

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, и необязательно через службу занятости.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Службы занятости городов и сельских поселений, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.

Одним из направлений деятельности городского центра занятости является профориентация и обучения незанятого населения. За 2001 г. здесь получили новые профессии и повысили квалификацию 1300 человек. Более 60% из них составили молодые люди.

Обучение ведется более чем по 40 специальностям: секретарь-референт, оператор котельной, финансовый менеджер, бухгалтер, каменщик и др. Профессиональное обучение носит краткосрочный характер. Его продолжительность устанавливается образовательными программами и составляет от 1 недели до 6 месяцев. Обучение оплачивает центр занятости из средств федерального бюджета. По окончании учебы выпускникам выдают документ, подтверждающий квалификацию.

Следует обратить внимание на особенности регистрации безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин долженбыть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематическойработе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронятьпредложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, и желание иобязанность принять предложение о подходящей работе.

Выдача гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

8. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

Обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на рынке труда в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу, смягчение последствий миграционных потоков -это важнейшие задачи, решение которых ставит перед собой служба занятости Волгоградской области. Решение проблемы занятости в идеале, естественно во многом зависит от предложения рабочих мест на рынке труда и от спроса на эти рабочие места желающими трудиться и реализовывать свое право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поэтому оптимизация подходов к организации занятости молодежи с учетом передового опыта представляется возможной при реализации основных направлений деятельности (см. Приложение 1).

При этом необходимо учитывать функции Комитета по делам молодежи как основного связующего звена между молодежью, образовательными учреждениями, готовящими специалистов и службами занятости как потенциальными работодателями. Для совершенствования работы Комитета по делам молодежи в направлении развития политики занятости можно предложить следующую модель (Приложение 2).