· программы социального обслуживания, предусматривающие оказание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т. д.

Комплекс мер по социальной защите и реабилитации уязвимых слоев населения осуществляется в рамках реализации следующих целевых социальных программ: Национальной программы демографической безопасности; президентской программы «Дети Беларуси»; Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста; Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов и др.[49].

Наиболее незащищенными членами общества являются дети. Мировое сообщество уделяет огромное внимание проблемам их защиты. Исследовательский центр ЮНИСЭФ «Инно-ченти», учрежденный при Детском фонде ООН, отслеживает положение детей в странах бывшего социалистического лагеря. В рамках проекта MONEE, начатого в 1992 г., проводится анализ социальных условий и направлений государственной политики, затрагивающих интересы детей и их семей в этих странах, ежегодно Центром выпускается мониторинговый доклад, содержащий эту информацию.

Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными министерствами разрабатывается и реализуется целый ряд программ: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; президентская программа «Дети Беларуси» и др. Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности, создание условий для интеграции в обществе детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей[33. C. 85].

Все это требует со стороны государства выработки соответствующих мер, направленных на преодоление складывающихся в отношении женщин негативных тенденций.

Важнейшей предпосылкой улучшения положения женщин является последовательное создание условий для равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни общества. Это находит отражение в гендерной политике Республики Беларусь, которую можно рассматривать и как решающий фактор устойчивого развития всего общества, и как индикатор развития человеческого потенциала.

Для осуществления сбалансированной гендерной политики в республике необходимо обеспечить решение следующих основных проблем, связанных с положением женщин в обществе:

· повысить социально-экономический и политический статус женщин в обществе, наделив их соответствующими базовыми возможностями;

· увеличить степень участия женщин в социальной и политической жизни;

· обеспечить доступ женщин к принятию решений, способных кардинально влиять на ситуацию в различных сферах жизнедеятельности общества.

Гендерное равенство можно рассматривать, с одной стороны, как сотрудничество мужчин и женщин и, с другой, - как деятельность женщин по укреплению социальных связей, оказанию взаимопомощи и поддержки тем, кто считается в условиях кризиса особенно беззащитным.

Улучшению положения женщин в республике должно способствовать создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, репродуктивного здоровья женщин, недопущения их занятости на работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдение законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; создание условий, обеспечивающих возможность совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей, и т. д.

Сегодня в рамках системы социальной защиты населения выделяют в качестве приоритетного направления государственную поддержку семей, материнства и детства.

В республике последовательно реализуются мероприятия, направленные на усиление материальной поддержки семей при рождении детей: существенно увеличены размеры единовременного пособия в связи с рождением ребенка; ежеквартально пересматриваются размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей[43].

3.2 ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В настоящее время в системе государственной адресной социальной помощи предусмотрено 5 видов выплат.

Наибольший удельный вес в структуре поддержки по числу получателей ГАСП занимает ежемесячное социальное пособие 36%(57,7 тыс. человек, средний размер на одного получателя в месяц - 176,1 тыс .)

Доля бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни сложилась на уровне 26%(42,2 тыс. человек, средний размер набора продуктов питания для детей до года - 525,7 тыс. ВР в месяц, для детей старше года - 754,7 тыс. Br в месяц), единовременного социального пособия - 15% ( назначено 24,1 тыс. гражданам, средний размер выплат - 598,5 тыс. Br), социального пособия для компенсации расходов на приобретение подгузников -15%

В нынешнем году затраты на поддержку нуждающихся в Беларуси еще более увеличатся. В 2014 году на оказание государственной адресной социальной помощи из средств местных бюджетов планируется направить 770,3 млрд. Br.

Право на государственную адресную социальную помощь в соответствии с настоящим Указом имеют граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь (далее - граждане). Семьи и проживающие отдельно либо ведущие раздельное хозяйство в составе семьи граждане (далее - семьи (граждане) имеют право на одновременное предоставление различных видов государственной адресной социальной помощи, указанных в части первой настоящего пункта, при наличии условий их предоставления, установленных в настоящем Указе[41].

В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 146 территориальных центров социального обслуживания населения.

Посредством предоставляемых центрами социальных услуг нуждающиеся нетрудоспособные граждане обеспечены своевременным социальным обслуживанием, в том числе на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. При этом социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов Великой Отечественной войны организовано по выявительному принципу.

Была произведена программа по Внедрению государственного социального заказа.

В 2015 году местными исполнительными и распорядительными органами продолжена работа по внедрению государственного социального заказа. Были заключены и реализованы 46 договоров на оказание социальных услуг негосударственными некоммерческими организациями в рамках государственного социального заказа: Брестская область - 4 договора, Витебская область - 7 договоров, Гомельская область - 4 договора, Гродненская область - 17, Минская область - 12, Могилевская область - 2 договора. Суммарная сумма субсидий на заработную плату и начисления на заработную плату 96,5 ставок работников негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, составляет 2,4 млрд. рублей.

Основными исполнителями государственного социального заказа является, как и в прошлом году, Белорусское Общество Красного Креста. В рамках договоров оказывается преимущественно медико-социальная помощь[43].

Конечно, государственная адресная социальная помощь, имеет свои минусы рассмотрим одни из них.

Минусы системы: на практике социальная поддержка населения периодически порождает и негативные тенденции, связанные со снижением мотивации граждан к самостоятельному поиску решения финансовых проблем и ростом иждивенческих настроений. Побороть негативные тенденции призван Указ Президента Беларуси от 5 декабря 2013 года № 550 «О некоторых вопросах регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и внесение изменений и дополнений»[44] в некоторые указы Президента Республики Беларусь, предусматривающий введение дополнительных фильтров, ограничивающих возможность получения отдельных видов ГАСП трудоспособными гражданами, не принимающими меры по улучшению материального положения своей семьи:

Среди прочего, документом:

Введение ограничение по предоставлению ежемесячного социального пособия в отношении трудоспособных членов семьи( граждан) которые менее 6 месяцев являлись занятыми, а также зарегистрированными в качестве безработных; либо являлись безработными, отказались от предложенной подходящей работы ( и прохождения профессиональной подготовки);

Расширение полномочия комиссии по оказанию ГАСП путем предоставления права разработки в отношении трудоспособного получателя ежемесячного социального пособия плана по самостоятельному улучшению материального положения, предусматривающего конкретные меры, в реализации которых будет участвовать соответствующие подразделения местного исполнительного и распорядительного органа;

Расширение основания для отказа в предоставлении указанной социальной выплаты семьям, повторно обращающимся за помощью, в которых трудоспособный член семьи не выполнил определенный комиссией план, за исключением не выполнения такого плана по объективным причинам;

Введено требование предоставления ежемесячного социального пособия только после реализации семьей права на получения в соответствии с законодательством социальных трансфертов (пенсии, пособии, стипендий), а также алиментов.

Пример Европы: Совершенствование системы ГАСП в Беларуси будет продолжено, в том числе с учетом передового мирового опыта.

В системах поддержки малообеспеченных граждан в большинстве стран Европы используется понятие социального минимума - минимальный гарантийный доход (для трудоспособных граждан), минимальный доход пожилого человека и гарантированный доход инвалида. Помимо этого, в некоторых странах существуют возрастные границы для вхождения в программы адресной помощи ( в Великобритании - с 16 лет, в Бельгии - с 18 лет, в Испании , Люксембурге и Франции - с 25 лет). Правительства могут идти и на выделение особых групп поддержки (например, молодежи или иностранных граждан).

Кроме того, с учетом экономического кризиса появилась новая категория граждан, которые могут претендовать на получение помощи - так называемые бедные работающие, трудящиеся неполный день (неполную ставку), посезонно либо те, чей заработок от полной занятости оказывается ниже установленного минимального гарантированного дохода.

Подобную систему поддержки под названием Доход активной солидарности (ДАС) в 2009 году ввела Франция. ДАС реализуется на региональном уровне при совместном финансировании государственного бюджетов регионов. Ее основная задача состоит в том, чтобы создать стимулы, которые сделают поиск работы более экономически выгодным чем просто получение пособия.

Работа по данной программе ведется в рамках социальных контрактов, заключаемых с гражданином. Для малообеспеченных работающих выплаты состоят из минимального национальным законом дохода (аналогичного выплатам для неработающих получателей) плюс определенный процент от заработной платы. С получателями дохода активной солидарности работает служба сопровождения., привлекающая региональную социальную службу, кассу семейных пособий, некоммерческие организации, муниципальные органы власти, службы медицинского страхования, пенсионные кассы в целях оказания не только денежной помощи, но и решение других проблем.

Участвующие в ДАС организации раз в 3 года подписывают Договор по сопровождению социальной адаптации получателей доход активной солидарности, которым определяется схема взаимодействия, обязанности всех сторон, регламентируются документация и критерии оценки результатов работы по заключенным контрактам.

Схожую программу с 1997 года реализует Великобритания. Главный принцип Нового курса - от социального обеспечения к труду, где выплаты также призваны стимулировать получателей вернуться на рынок труда. Как видим, в странах Европы получение социальной помощи на основе социальных контрактов взаимосвязано с программами содействия занятости.

Опыт России

Система государственной социальной помощи России также существенно отличается от белорусской. Нормативные правовые документы субъектов федерации устанавливают разные объемы прав граждан на получение социальной помощи, что обусловлено их специфическими экономическими возможностями. Кроме того, при определении видов выплат в соседней стране применяется как категориальный (без учета получаемых заявителями доходов), так и адресный подходы (с учетом получаемого дохода).

Самым распространенным видом социальной поддержки являются единовременные выплаты малоимущим семьям (гражданам), которые установлены в 77 субъектах федерации. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные выплаты установлены только в 46 регионах, социальные услуги (льготы по оплате товаров, услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты ), в 23 регионах.

Зачастую размер помощи определяется как разница между доходом заявителя и величиной прожиточного минимума в регионе, но могут также устанавливаться конкретные суммы либо минимальные и максимальные выплаты.

В отдельных регионах законодательно отличаются меры поддержки городского и сельского населения. Так , в Пермской области в целях развития личных подсобных хозяйств реализуется программа Самообеспечение, предусматривающая целевую единовременную ( возможно, поэтапную) денежную выплату - безвозмездный разовый стартовый капитал для приобретения домашнего скота, птицы , пчел, возведения хозяйственных построек. В Тюменской области социальная помощь может быть использована на покупку снаряжения для рыбной ловли.

В целях активизации трудового потенциала малоимущих семей и граждан ряд регионов также приняли программы по оказанию государственной адресной социальной помощи на основе социального контракта. По данным термином понимается договор о взаимных обязательствах между малоимущими гражданином и органом социальной защиты населения о предоставлении ему и (или) его семье государственно социальной помощи в виде денежных выплат (ежемесячное социальное пособие, единовременная выплата), социальных услуг или натуральной помощи (жизненно необходимые товары - топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). При этом денежная выплата, полученная гражданами, может быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по договору.

Вместе с тем российский опыт использования социальных контрактов обозначил и ряд проблемных моментов, с которыми может столкнуться Беларусь в случае внедрения социальных контрактов. Часть получателей помощи в соседней стране так и не находит своего места в экономической жизни общества, часто они не нацелены на самостоятельное решение имеющихся проблем, попросту ожидают материальной поддержки со стороны государства, не желают в обмен на получение социальных выплат брать на себя обязательства. Кроме того, внедрение социального контракта потребовало существенной организационной подготовки, перестройки деятельности органов по труду, занятости и социальной защите. Значительно возросли и затраты госорганов на администрирование.

Перспективы Беларуси: Анализ сложившейся мировой практики оказания государственной поддержки населению еще раз подтверждает, что наиболее эффективным в социальном плане является принцип дать не рыбку, а удочку. Иными словами, наиболее целесообразно не просто поддерживать семью или гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, а помочь ему использовать и развивать имеющийся семейный (человеческий) потенциал.

Таким образом, совершенствование действующей в республике системы государственной адресной помощи должно быть направлено на переход от денежных выплат к программам социальной адаптации, обеспечивающим комплексный подход и позволяющим стимулировать активное участие граждан в решении своих жизненных проблем (при безусловном сохранении необходимого объема помощи тем, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией)[45].

3.3 варианты совершенствования социальной защиты малообеспеченных граждан Республики Беларусь

Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения, особенно наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей), чей совокупный доход ниже установленного бюджета прожиточного минимума.

Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту. [2, с. 232]

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социальной защиты в Республике Беларусь:

Внедрение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим.

Данные программы должны быть ориентированы на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов (встречные обязательства клиентов и санкции за их нарушение, адресный характер помощи, индивидуальный подход к назначению помощи и дифференцированный размер денежных пособий и др.). Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

В закон об Адресной Социальной помощи , можно будет внести дополнения, суть этой статьи будет заключаться в том, чтобы оказывать помощь малоимущим, за счет реализации у них внутреннего потенциала (талант, умение), что бы в дальнейшем человек не зависел от пособий. Тем самым данная статья помогает, человеку воспрять духом и прожить достойную жизнь.

Внедрение системы мониторинга и оценки результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг.

Целью разработки и применения этой системы является переориентация существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат, то есть положительные изменения у получателей помощи и услуг. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений и, следовательно, повышали качество этих решений.

Система должна строиться, во-первых, на принципе обеспечения логической связи между собираемыми данными и управленческими решениями, находящимися в компетенции соответствующих органов социальной защиты населения. Во-вторых, - на определении ожидаемых результатов социальной помощи в реалистичном и измеримом виде и на основании потребностей той клиентской группы, для которой она оказывается. В-третьих, - на принципе максимально возможного совмещения достоверности, низкой ресурсоемкости и простоты использования в способах сбора информации. И, наконец, в-четвертых, -- на принципе учета социальной помощи, которая оказывается на территории региона на внебюджетные средства.

Внедрение практики государственного социального заказа в систему социального обслуживания.

Государственный социальный заказ осуществляется в форме покупки социальных услуг и проектов: распорядитель бюджетных средств - заказчик (покупатель) услуг в пользу третьих лиц - потребителей услуг, как правило, на конкурсной основе осуществляет отбор наилучшего поставщика услуг на выполнение задания заказчика по лучшему соотношению цены и качества.

Как было рассмотрено ранее, что в Республике Беларусь внедрение государственного социального заказа осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами.

Ключевыми преимуществами внедрения государственного социального заказа в систему социального обслуживания являются:

· наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг, которое включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у потребителей услуг) и рассчитанную максимальную стоимость оказания услуг;

· ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором;

· выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа;

· государственный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами;

· достигается эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг и возможности оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг на основе технического задания на оказание социальных услуг.

Также можно, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией.

А так же необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы [10].

Создание правовых условия для обеспечения норм "поддерживающей занятости" или "защищенной занятости", которое будет регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50% от общего числа работников. Этот вид льгот стимулирует только специфические производства, ориентированные исключительно на инвалидов, но не стимулирует интегрирование инвалидов в обычные трудовые коллективы. Например, если в малом городе проживает 50 человек с ограниченными возможностями, то предприятие численностью в 150 человек никак не заинтересовано в их трудоустройстве. Даже если оно трудоустроит все 100% инвалидов данного города, оно не получит никаких налоговых преференций. Вместе с тем организация рабочего места для инвалида требует большего количества затрат от предприятия и производительность работы инвалида часто ниже, чем производительность здорового человека. Как результат, в Беларуси в настоящее время трудоустроено не более 20% инвалидов, которых насчитывается более 500 тыс.

Еще один важным предложение, по совершенствованию социальной защиты инвалидов, как основная категория социальной уязвимых слоев населения.

Таким образом, в Республике Беларусь отсутствует антидискриминационное законодательство в отношении лиц с инвалидностью. Более того, в период с 2006 по 2010 годы наблюдается отход законодателя от приоритетов запрещения дискриминации. Выражается это в изъятии в 2007 году из Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» запрета дискриминации: так, императив, имевшийся в статье 1 Закона (от 1991 года), гласивший: «дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону», заменен на декларирование построения политики в сфере инвалидности на основе «запрещения дискриминации по признаку инвалидности» (в редакции Закона от 01.01.2001). При этом в законодательстве отсутствуют определение дискриминации по признаку инвалидности, равно как отсутствуют и правовые механизмы защиты от дискриминации. Термин «дискриминация» в национальном законодательстве упоминается лишь в контексте трудового права: «дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей, запрещается» (статья14Трудового кодекса Республики Беларусь от 01.01.01 г. ). Ситуация с дискриминацией людей с инвалидностью в стране осложняется и отсутствием общего запрета дискриминации; определения дискриминации; отсутствия правовых механизмов защиты от дискриминации[47]. Неоднократные предложения организаций людей с инвалидностью о необходимости принятия закона о запрещении дискриминации инвалидов прямого действия («adhoc»), и предложенного проекта такого закона со стороны общественного объединения «Белорусское общество инвалидов» .

Кроме того, действующее законодательство само содержит нормы дискриминационного характера в отношении людей с инвалидностью. В Законе от 01.01.01 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»[11] содержится противоречащая Конституции Республики Беларусь норма, ограничивающая реализацию прав человека в зависимости от обстоятельств приобретения инвалидности: «инвалиды, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства».

Таким образом, государство, лишая гарантированного получения лекарств, технических средств реабилитации и иных форм поддержки лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, фактически подвергает опасности их жизнь и здоровье, не обеспечивая государственных минимальных социальных стандартов социальной защиты. Указанное ограничение является дискриминационным по признаку инвалидности.

Нужна государственная система стимулирования, которая бы была ориентирована на трудоустройство инвалидов вне зависимости от их доли в общей численности работников предприятия. Кроме этого, необходим особый налоговый статус для «социальных предприятий» (коммерческих предприятий, где численность инвалидов более 50% от общего числа работников), а также необходима государственная поддержка некоммерческих производственных мастерских для людей с тяжёлыми ограничениями, не дающих прибыли, но предполагающих труд как вид социальной адаптации и дополнительного источника трудовых доходов.

Создание благоприятных правовых условий для деятельности групп взаимопомощи и некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь населению.

Создание благоприятных правовых условий для деятельности социально-ответственного бизнеса и граждан, оказывающих благотворительную помощь организациям социального обслуживания.

Создание льготного режима налогообложения для некоммерческих организаций системы социального обслуживания, производящих социальные услуги.

Производство социальных услуг некоммерческими организациями не должно рассматриваться как предпринимательская деятельность и иметь особый статус налогообложения, с условием, что основной целью деятельности организации не будет являться извлечение прибыли; прибыль не будет распределяться между учредителями, членами, должностными лицами, членами органов управления, или наемными работниками, а направляться исключительно на развитие общедоступных социальных услуг. [46].

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи [4, с. 30]

Сложившаяся ситуация, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны руководителей органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.



Заключение

Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

В Республике Беларусь необходимо совершенствовать систему социальной защиты.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, которая включается в себя:

- для работающих граждан - институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни;

- для пенсионеров - институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность зарабатывать;

- для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих;

- для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования.

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией.

С учетом международного опыта государств, с сильной социальной политикой можно выделить следующие предложения совершенствования системы социальной защиты в Республике Беларусь.

Произведя сравнительный анализ с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 04.09.2012) « О порядке и условиях признания лица инвалидом» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008г. № 247, от 30.12.2009). В главе 5 Порядок переосвидетельствование инвалида, проводится в порядке, предусмотренном разделами 1-4 настоящих Правил. Переосвидетельствование инвалидов для I и II группы - не менее 4 лет , для III - 6 лет, а детей -инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория « ребенок- инвалид».

А в Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.10.2007 № 97 « Об утверждении Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей - инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья». В главе 4 Порядок Переосвидетельствования (повторного освидетельствования ) инвалида, в ст.26 отражены сроки для первой группы 1 раз в два года, инвалидов второй и третьей группы - 1 раз в год, детей - инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок - инвалид». Произведя сравнительный анализ, нужно изменить сроки переосвидетельствование инвалидов.

Произведя сравнительный анализ с Законом Российской Федерации» О государственной социальной помощи» (с изменениями на 28 ноября 2015 года) в ст. 1 основные понятия, есть такой термин как социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии, с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; (Абзац дополнительно включен с 6 января 2013 года Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 258-ФЗ)

Где термин программа социальной адаптации - это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий; (Абзац дополнительно включен с 6 января 2013 года Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 258-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2015 года Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ.

Дополнить такими понятиями в Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 « О государственной адресной социальной помощи « (далее - Указ № 41)как, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматривается обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся : поиск работы, прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта. Социальный контракт, с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. В социальный контракт должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта;

Рассмотрев систему социального страхования в Германии по безработице, основывается на «Законе по обеспечении занятости» 64SGB XII. Его размеры зависят от общего трудового стража до наступления безработицы, от замеров получаемой до потери работ заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособие выплачивается в течение не менее чем 156 дней, если до потери работы безработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если в течение трех лет до наступление, безработицы он проработал как минимум 720 дней. Она входит в общую систему социальной защиты, а относится к компетенции федерального ведомства по труду, то есть осуществляется в рамках политики содействия занятости населения. Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3 %. Финансирование социальной помощи по безработице осуществляется из федерального бюджета.

Работодатель по собственному желанию и на основании законодательного положения расторгает с наемным работником трудовое соглашение. После чего тот в течение неопределенного времени остается без рабочего места; Наемный работник сам выражает желание расторгнуть трудовое соглашение, не имея в перспективе определенного рабочего места. Бывший работодатель обязан поставить в известность государственную медицинскую кассу о расторжении трудового договора. Медицинская касса является основным представителем всех видов социального страхования и через нее происходит дальнейшее перечисление взносов по остальным социальным страховкам.

Если не удается сразу трудоустроить ищущих работу людей, то при определенных условиях им выплачивается пособие по безработице из средств, страхования от безработицы. Право на получение пособия имеют безработные наемные работники, зарегистрировавшиеся в этом качестве в Ведомстве по вопросам труда, работавшие минимум двенадцать месяцев из последних трех лет и платившие взносы в кассы обязательного социального страхования (военнослужащие и проходящие альтернативную гражданскую службу - минимум десять месяцев, сезонные рабочие - минимум шесть месяцев).

Ввести статью в Закон Республики Беларусь, «Об основах государственного социального страхования « от 31 января 1995 г. Которая будет предусмотрена мероприятиями подпрограммы» Содействия занятости населения на 2016-2017 «годы, которая войдет в состав Государственной программы «Социальная защита и содействия занятости 2016-2020». В Беларуси при разработке системы страхования от безработицы будут учтены наиболее приемлемые для нашей страны подходы.

Произведя анализ с Конвенцией ООН о правах инвалидов в Германии Принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года. В ст.5 регулируются Оплата радиовещания. Инвалиды освобождаются от уплаты за радио и телевидение и получают социальный тариф, причем слепые, глухие и инвалиды по речи, имеющие 90% имеют специальные, уменьшенные почти вдвое социальный тариф. Внести такую статью, которая будет регулировать оплату радиовещания. Люди с инвалидностью при наличии определенных условий не оплачивают цену за прослушивание телевизора или радио. В Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224 - XII « О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»

Ст. 30 Закон РБ О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XІІ

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь обеспечивает необходимые условия для внедрения специальных средств электросвязи для обслуживания инвалидов и специальных телефонных аппаратов для абонентов с дефектами слуха.

Требуется изменения законодательной базы по вопросам социальной защиты инвалидов. В связи с кодификацией белорусского законодательства и необходимостью его приведения в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов целесообразно принятие «Кодекса Республики Беларусь об инвалидах» или же создания Закона о правах инвалидов. Который позволит лучше защитить права инвалидов, запрещения дискриминации и защиты от нее.

В Республике Беларусь отсутствует институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), и, в частности, по правам людей с инвалидностью. Исключительная важность института Уполномоченного по правам человека состоит в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина, дополняя существующие способы защиты прав и свобод. До 2010 года не предпринималось на государственном уровне попыток оценить состояние прав людей с инвалидностью. Отсутствуют закрепленные нормативно методики и механизмы оценки осуществления людьми с инвалидностью своих прав и свобод. Следует указать на общую проблему и неразвитость системы правозащиты в стране[12]. Что же касается людей с инвалидностью, как наиболее социально уязвимой категории, то для данных лиц неудовлетворительная ситуация с защитой их прав в значительно большей степени усугубляется.

В Законе Республике Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224- XII « О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь». Отсутствует статья ответственности по контролю и координации политики в сфере инвалидности, органа государственного управления, который указан в законе. Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов, собираясь 2 раза в год на совещания, не в состоянии исполнять, свою функцию, указанную в законе. На заседаниях Совета не установлена практика приглашения или допуска представителей средств массовой информации для освещения деятельности его работы; официально не публикуются календарь работы Совета, повестка его заседаний, материалы докладов, выступлений, решений. Таким образом, нужно ввести статью ответственности, которая, будет отражать меры ответственности за не исполнения Советам, своих служебных обязанностей[46].

Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

Государственная социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решить проблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения.

В соответствии с поставленными целями, в данной работе рассмотрена система социальной защиты, изучены основные направления и механизмы социальной защиты в Республике Беларусь.

В целом, Беларусь в процессе трансформационного перехода смогла не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др. Однако, многое еще предстоит сделать для того, чтобы система социальной защиты была развитой и эффективной, способствовала стабильности в обществе, уверенности граждан в завтрашнем дне, смягчению социальных конфликтов, расширению возможностей для всех слоев населения в удовлетворении своих потребностей.

По всему вышеизложенному можно сделать вывод, что одной из важнейших задач при реформировании современного белорусского общества является создание адекватной системы социальной защиты населения, более динамичной, эффективной и, прежде всего, адресной. Основной проблемой является необходимость при жестких бюджетных ограничениях найти финансовые ресурсы для оказания социальной помощи наиболее нуждающимся группам населения, поддерживая при этом такие направления, как образование, медицинская помощь, наука, культура.

Оказание социальной помощи призвано не только предоставить нуждающимся в ней достойных условий жизни, но и как можно в большей мере дать людям возможность впоследствии жить независимо от этих выплат и услуг.



Список использованных источников

1. Государственные финансы. Сост. М.А. Авилкина. Новополоцк: ПГУ, 2007. - 127 с.

2. Нусратуллин И.В. Особенности становления системы социальной защиты населения в транзитивной экономике. Челябинск, 2006. - 23 с.

3. Медведева Л.Ф. Социальная защита молодежи. Мн.: АУ, 2000. - 50 с.

4. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах Европейского Союза. М.: 2007. - 47 с.

5. Венгер Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь. - Витебск.: УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2006. - 22 с.

6. Мещерякова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора. М.: 2007. - 27 с.

7.Воробьев, М. К. Теория финансов: учебно-методический комплекс / М. К. Воробьев, И. А. Осипов. - Минск : Изд-во МИУ, 2006. - с. 430.

8. Николаевский, В.В. Система социальной защиты: теория, методология, практика. - Мн. : Право и экономика, 2004. - 464 с.

9. О прожиточном минимуме в Республике Беларусь: Закон Респу- блики Беларусь от 6 января 1999 г. № 239-З (в ред. Закона Респу- блики Беларусь от 24 декабря 2007 г. № 299-З) // Консультант- Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Дата доступа: 15.04.2016

10. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.mintrud.gov.by. - Дата доступа: 05.04.2016.

11. Об утверждении Положения об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения: постановление Совета Министров Респ.Беларусь от 20 декабря 2000 г. №1955// Консультант- Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Дата доступа: 15.05.2016

12. Ракитский, Б. Социальная защищенность и ее типы / Б.Ракитский // Вопросы экономики. - 1992. - № 7. - с. 5-8.

13. Якушев Л. Социальная защита. - Москва: Государственная академия управления им. Орджоникидзе, 1998. - с. 54.

14. Х, Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь /Х. Ламперт. - Москва : Изд-во «Дело», 1993. - 200 с.

15. Макроэкономика: учебник / И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. - Мн: Вышэйшая школа, 2007. - 480 с.

16. Полоник С.С., Удовенко И.М., Боровик Л.С. Социальная политика Беларуси в начале XXI века". - Мн.: НИЭИ, 2005. - 279 с.

17. Альперович В.Д. и др. Социальная защита населения. М.: МаРТ, 2004. - 398 с.

18. Кунгурова, Н. И., Терехов, В.К. Социальная работа: учебное пособие.- Мн.: МФЦП. - 2007. - 448 с.

19. Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 124 с.

20. Макроэкономика (Эконом. теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, Лемешевский И. М., - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. - 576с.

21. Макроэкономика: учеб. Пособие для студентов заочной идистанционной формы обучения учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям / Т.С. Алексеенко [и др.]; под ред. Л. П. Зеньковой. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 380с.

22. Макроэкономика: учебное пособие / И.В.Новикова, А. П. Морова, А. О. Тихонов и др.; под ред. И.В.Новиковой и Ю.М.Ясинского. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 343 с.

23. О пенсионном обеспечении : Закон Респ. Беларусь от 17 апр. 1992 г. № 1596-XII (ред. от 26 октября 2012 г. № 430-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2016

24. О совершенствовании пенсионного обеспечения: Закон Респ. Беларусь от 8 декабря 2014г. № 570// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпекрт». - Минск, 2016

25. Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от 31.01.1995 № 3563-XII // Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 355-3. - 2/130

31. Сверж А.И Система социальной защиты и необходимость ее реформирования // Финансы, учет, аудит. 2000. -- №4. -- с. З--5

32. Вопросы Министерства Труда и социальной защиты Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 г. № 1589 // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО « ЮрСпектр». - Минск, 2016

33. Основы экономической теории. Макроэкономика. Учебное пособие. Кафедра "Экономическая теория" Г.Ф. Кравцова, Н.И. Цветков, Т.И. Островская. Хабаровск 2001г. - 144с.

34. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

35. Академия управления при президенте Республики Беларусь Основы Государственного управления: курс лекций. / Под редакцией С.Н.Князева, Н.Б.Антоновой Минск.- 2006г.

36. О некоторых мерах государственной поддержки населения: Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007г. №638 // Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - 1/9200

37. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [ Электронный ресурс] / Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Режим доступа:http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 25.04.2016.

38. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73 //Национального реестра правовых актов Респ. Беларусь. - 2015. - 5/41675

39. О некоторых мерах государственной поддержки населения: Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. №638// Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007 г. - 1/9200

40. О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Республики Беларусь 19 января 2012 г. № 41 (с изменениями и дополнениями) от 2 апреля 2015 г. № 145 //Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, - Минск. - 04.04.2015, 1/15729

41. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь: статистический сборник. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2010. - 357 с.

42. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Режим доступа: http://www.diary.ru. - Дата доступа: 28.04.2016.

43. О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 N 724 // Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, - Минск 2004. - № 235

44. О некоторых вопросах регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь: Указ Президент Респ. Беларусь. № 550 ,- Минск.- 05.12.2013

45. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 29.04.2016

46. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Республике Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224- XII

47. Положение инвалидов в Республике Беларусь. Доклад»/ автор-составитель Крот Г. Н. (и др.)// Мн., «Тесей» 2010

48. О программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011--2015 годы // Указ Президента Респ. Беларусь от 11 апр. 2011г. № 136 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2015.

49. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2016 гг. - Минск: Беларусь, 2011. - 79 с.

50. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.belstat.gov.by/homer/ru/indicators/uroven.php. - Дата доступа: 10.05.2016.

Размещено на Allbest.ru