Организационно-управленческая деятельность в системе социальной защиты: особенности национальной модели

Организационно-управленческая деятельность как социальное явление. Система социальной защиты населения в Беларуси. Модели социальных организаций в системе социального менеджмента. Принятие и реализация управленческих решений в системе социальной работы.

Рубрика Социология и обществознание
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 09.02.2011
Размер файла 2,6 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-управленческая деятельность в системе социальной защиты: особенности национальной модели

1 Организационно-управленческая деятельность как социальное явление: специфика взаимодействия с социальной политикой

Давно ни у кого не вызывает сомнения авторитетное утверждение о том, что с качеством организационно-управленческой деятельности неизменно связываются успехи или провалы в любой сфере человеческой жизнедеятельности, в любой стране, на любом континенте. Более четверти века никто не осмеливается опровергнуть заявление президента одной из западных корпораций о том, что «плохих рабочих не бывает, бывают только (!) плохие управляющие», сделанное им на международной конференции в Лондоне (1978 г.).

На особую социальную значимость управления ныне указывают многие источники, самые авторитетные авторы. Крупнейший специалист в области менеджмента Питер Друкер (США) делает вывод, что успех любого предприятия сегодня зависит не от имеющихся в его распоряжении ресурсов, не от объема денежных средств и даже не от благоприятной хозяйственной среды, а от управления, от его качества и эффективности [28, с. 106]. Беда в том, сетует автор, что далеко не все, кто занят управлением, до конца осознают свою истинную роль, свои возможности влиять на жизнь общества, свою ответственность за судьбы людей, которыми управляют.

Автор новой философской концепции «информационной цивилизации», кибернетик, изобретатель, в прошлом главный конструктор информационных моделей летательных аппаратов и средств управления ими Р.Ф. Абдеев утверждает: «Именно информация, управление и организация, как могучие «локомотивы» прогресса, умчали развитые страны в новую цивилизацию». Академик А.П. Войтович уверен, что остановить соскальзывания в хаос систему может управление системой. «Надо найти те сигналы, те воздействия на систему, которые удержат ее в стабильном, нехаотическом состоянии. Для этого систему надо изучать, найти закономерности ее поведения в различных ситуациях».

По мнению академика Афанасьева В.Г. «Управление - свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития; оно, это свойство, имеет всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из общественного коллективистского труда людей, из необходимости общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности».

Организационно-управленческая деятельность как социальное явление обнаруживает себя в том, что она берет на себя задачу поддержания определенной целостности данного общества, его качественной специфики, упорядоченности, способствует его нормальному функционированию, совершенствованию и развитию, достижению поставленных целей (материальных, духовных, социальных, политических). В качестве механизма, с помощью которого решаются эти задачи, выступает человеческий труд, выстраиваемый по определенной логике, последовательной цепи действий, насыщенных социальным, значимым для человека содержанием.

Социальная сущность организационно-управленческой деятельности выражается через социальную значимость каждого действия-шага этой деятельности:

Социально значимы выработка и принятие управленческих решений, в которых обозначены соответствующие цели, отражающие интересы и потребности значительной массы людей.

Социально значим труд организаторов и участников процесса реализации этих решений.

Социально значимы промежуточные действия, связанные с корректировкой целенаправленных программ, решений, мотивацией труда участников управленческого процесса.

Социально значима деятельность по осуществлению контроля как в процессе реализации решений, так и по его завершении, сравнению результатов с поставленной целью, проектными заданиями.

Социально значимы оценка последствий реализации управленческих проектов, их функциональности или дисфункциональности, выявление того, отражаются ли они позитивно на развитии общества и окружающей среды, или не избавлены от разрушительных воздействий.

Самой-самой «наисоциальной» по своему содержанию, направленности (в широком смысле слова) следует считать организационно-управленческую деятельность в сфере социальной защиты населения в частности и в социальной сфере вообще. Эту особенность обусловливает прямая связь данного вида деятельности с социальной политикой государства, которая решает наиболее близкие проблемы человеческой жизни, и всегда, включая сложные периоды модернизаций общества, должна быть всецело направлена на сохранение и развитие человеческого потенциала, стабилизацию общественных отношений. Эту «сверхзадачу» она решает с помощью экономической, духовной политики, развития всех сфер и сред человеческого обитания. Иными словами - деятельность человека в экономической, политической, духовной и других сферах имеет смысл и будет оправдана, если она «работает» на человеческие потребности и интересы, на совершенствование, возвышение человеческой личности как средоточия социальной политики, социально ориентированного демократического государства, создавая соответствующий образ, модель социальной политики данного государства.

Важно подчеркнуть, что социальная политика и ее модели всегда отражали исторический путь государств, стремившихся с ее помощью избежать социальных катаклизмов, сохранить стабильность общества. За социальной политикой утверждается роль механизма системного решения жизненно важных проблем социального развития личности и общества, и прежде всего производства, распределения и перераспределения материальных и иных благ и ресурсов, обеспечивающих высокое качество жизни и благосостояние членов общества.

К настоящему времени в зарубежной литературе принято говорить о трех моделях социальной политики: остаточная модель; государственно-перераспределительная модель; модель индустриально-экономического развития (см. табл. 1.1.).

Таблица 1.1

Зарубежные модели социальной политики

Модель 1

Модель 2

Модель 3

Понятие

Остаточная

Индустриально-экономического развития

Государственно- перераспределительная

Политическое содержание

Консервативная

Либеральная

Социалистическая

Научное название

Патерналистская

Корпоративистская

Этатистская

Главный субъект

Семья, частное страхование

Предприниматели

Государство

Организационный принцип

Остаточный

Смешанный

Всеобщий

Критерии помощи

На основе учета средств к существованию

Занятость

Гражданство

Финансовая ответственность

Государство

Предприниматели и государство

Государство

Уровень компенсаций

Низкий

Средний

Высокий

Отношения на рынке труда

Общественные неоплачиваемые работы

Разделение на занятых и незанятых

Усреднение

Цель

Равенство в бедности

Потеря доходов

Перераспределение доходов

Варианты

Целевая направленность

Сохранение доходов

Различные модели социальной политики представлены в различных зарубежных странах. Остаточная модель ныне наиболее полно представлена в США. Характерной особенностью ее является децентрализация, наличие большого количества социальных адресных программ, регламентируемых федеральным законодательством либо законодательством штатов. Реализация остаточной модели социальной политики осуществляется в формах государственного страхования и социальной помощи, которые имеют различные источники финансирования. Социальное страхование образуется за счет целевого налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей, а социальная помощь осуществляется за счет государственных ассигнований.

Перераспределительная модель социальной политики наиболее полно представлена в скандинавских странах и Германии. Она предполагает принципы социального равенства, которое достигается путем выравнивания доходов населения, а также контролирование обществом собственности через систему различных средств, таких, как распоряжение, пользование, распределение, перераспределение.

Заметим, что немецкие социологии и философы, принадлежащие к «Франкфуртской школе», резко критиковали данную модель социальной политики, утверждая, что государственный патернализм не только ограничивает частную инициативу, но и формирует иждивенческие потребности и наклонности, т.е. ту социальную среду, которая при минимальном уровне обеспечения поддержит любой тоталитарный режим.

Модель индустриально-экономического развития наиболее ярко проявлена в Японии. Ее основные принципы: пожизненный наем, зарплата по старшинству, пофирменные профсоюзы. Система социальной защиты включает в себя социальную помощь, социальное страхование, охрану здоровья, обслуживание престарелых. Финансирование осуществляется за счет страховых взносов, уплачиваемых предпринимателями и трудящимися, вместе с тем в пенсионном страховании принимает участие и государство, которое несет треть всех расходов.

Отечественные модели социальной политики систематизируются в контексте исторического процесса. Выделяют шесть национальных моделей: модель княжеского и церковно-монастырского попечительства; модель государственно-законодательного регламентирования; модель общественного призрения; модель общественно-территориального распределения; модель социального обеспечения; модель переходного периода (см. табл. 1.2).

Заметим, модели, как и сама социальная политика, динамично развиваются, потому целесообразно говорить о них либо как об исторических традициях, либо как об основных тенденциях, проявляющихся в тех или иных социальных акциях.

Таблица 1.2

Отечественные модели социальной политики

Модель 1

Модель 2

Модель 3

Модель 4

Модель 5

Модель 6

Политическое содержание

Радикальная

Консервативная

Либеральная

Социалистическая

Демократическая

Главный субъект

Князь

Государство, церковь

Местные власти, меценаты

Местные власти; предприниматели; благотворители

Государство

Государство, семья

Организационный принцип

Остаточный

Остаточный

Смешанный

Смешанный

Всеобщий

Смешанный

Критерии помощи

Спонтанный, на основе культовых представлений

На основе частичного учета средств к существованию

Занятость

На основе учета средств к существованию

На основе трудового участия и гражданства

На основе трудоспособности и материальной обеспеченности; гражданства

Финансовая ответственность

Князь

Церковь, государство

Местные власти; благотворители

Местные власти; благотворители; благотворительные организации

Государство; предприятия

Государство; местные власти

Уровень компенсаций

Низкий

Низкий

Низкий

Средний

Высокий

Средний

Отношения на рынке труда

-

-

разделение на занятых и незанятых

Общественные неоплачиваемые работы

Усреднение

Разделение на занятых, незанятых, частично занятых

Цель

Традиционализм

Христианско-государственный традиционализм

Борьба с профессиональным нищенством

Ликвидация пауперизма

Перераспределение доходов

Перераспределение доходов; неравенство в бедности

Варианты

-

-

-

-

Целевая направленность

Поддержка доходов

Организационно-управленческая деятельность в социальной сфере (социальный менеджмент) и социальная политика - ее формирование и реализация - теснейшим образом взаимосвязаны. С одной стороны, социальная политика выступает «руководством к действию» для соответствующих социально-управленческих структур, личностей, специфическим полем функционирования субъектов и объектов социального менеджмента. С другой -- ни формирование, ни нормальное функционирование социальной политики практически невозможно без использования организационно-управленческих рычагов, без теоретических концепций, форм и методов анализа и обобщения социальных процессов, интересов и потребностей различных категорий населения, их агрегирования, использования в социальном прогнозировании, проектировании -- т.е. в создании самой социальной политики как общественного феномена, относительно самостоятельной сферы человеческого существования.

Представляется важным напомнить, что (по мнению исследователей) социальная политика как целенаправленная деятельность государства по развитию и совершенствованию социальной сферы общества и его социальной структуры на практике реализует три основные функции: экономическую (стимулирование экономической деятельности, обеспечивающей благоприятные условия жизни); социальную (поддержка социальной стабильности, большей социальной заинтересованности и ответственности различных слоев населения; резервную или стратегическую (сохранение и развитие человеческого потенциала - борьба с бедностью, укрепление здоровья, повышение уровня образованности, решение проблем занятости, справедливости и т.д.). В этом же ключе определяет и разворачивает свое влияние и социальное управление.

Понятие «социальный менеджмент» активно вводится в научный и практический оборот, получает определенное признание, позитивно влияет на развитие социальных процессов. Однако оно пока не получило общепринятого толкования как самостоятельный вид управленческой деятельности: одни исследователи считают весь менеджмент (все его виды) социальным, т.к. он направлен на социальное благо, реализуется теми или другими социальными образованьями; другие - ограничивают рамками проблем социальной защиты граждан (в узком смысле слова), практически приравнивая к социальной работе как таковой. И в том и в другом случае социальный менеджмент или растворяется или идентифицируется с другими видами человеческой деятельности.

Раскрытие сущности социального менеджмента как самостоятельного вида управленческой деятельности, на наш взгляд, продуктивнее искать в ответах на следующие вопросы: Во-первых, в чем конкретно заключена его миссия? Во-вторых, где то пространство, сфера, в системе которой реализуется на практике эта миссия? В-третьих, какова степень и специфика его взаимодействия с другими видами управленческой деятельности, что у них общего и особенного, какие стороны человеческой жизнедеятельности регулируются именно социальным менеджментом и не являются предметным полем функционирования других видов управления.

В широком смысле организационно-управленческая деятельность в системе социальной защиты рассматривается как процесс систематического научно обоснованного воздействия управляющих структур на систему социальной защиты в целом, на отдельные ее звенья с meм, чтобы сохранить качественную специфику системы, обезопасить ее от разрушения, обеспечить эффективное функционирование и прогрессивное развитие всех компонентов социальной системы.

2 Система социальной защиты населения РБ. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь как субъект управления

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Главными задачами Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь являются: «разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования и кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке, совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности» (Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь).

Минтруда и соцзащиты -- это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

Минтруда и соцзащиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии как с республиканскими органами государственного управления, так и с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями. В системе Министерства в соответствии с основными направлениями его деятельности четко просматриваются соответствующие структуры областного, городского, районного уровней, обеспечивающие осуществление социальной политики государства (см. рис. 1.1). В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства РБ и Положением о Минтруда и соцзащиты, утвержденным Постановлением Совета Министров РБ.

Как республиканский орган государственного управления, Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает решения о создании, реорганизации и прекращении деятельности таких организаций, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляет методическое руководство, помощь своим организациям, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб. Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно информируя его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Главнейшей функцией Минтруда и соцзащиты является участие в разработке и реализации государственной политики в следующих областях.

В области труда - решает проблемы мотивации и эффективности труда, совершенствования условий и охраны труда, нормирования труда, тарифного регулирования оплаты, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, вопросы совершенствования социального партнерства, заключения соглашений и коллективных договоров и т.д. Министерство участвует в разработке государственной политики в области профессиональной ориентации населения и профессионального образования, в разработке проектов нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестаций, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В области занятости - координирует в пределах своей компетенции разработку и участвует в осуществлении мер по улучшению демографической ситуации, в подготовке прогнозных расчетов численности населения республики, анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, организует к координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, оказавшихся без работы, их переподготовки, включения в предпринимательскую деятельность т.п. Министерство является распорядителем средств Государственного Фонда содействия занятости, координирует и контролирует целевое использование его средств.

Минтруда и соцзащиты осуществляет государственную политику в области социальной защиты населения. Службы Минтруда и соцзащиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе -- по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов; совместно с органами народного образования осуществляет реализацию ряда программ по защите детства, реализации государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями - пьянством, алкоголизмом, хулиганством и др.

Главная идея организационно-структурных преобразований в системе социальной защиты Республики Беларусь, создания единого Министерства труда и социальной защиты состоит в стремлении более полно реализовать комплексный подход в решении социальных проблем, обеспечить всестороннее, системное видение, планирование и прогнозирование процессов, происходящих в социально-трудовой сфере. «Раздельное» существование данных министерств часто приводило к дублированию, параллелизму, потере комплексного видения важнейших вопросов.

3 Организационно-функциональная структура Министерства труда и соцзащиты: функции центральных подразделений

Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование её структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы.

Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты, в состав которого ряд структурных подразделений разного уровня и соответствующих направлений деятельности (см. рис. 1.2).

Однако структура Минтруда и соцзащиты -- явление живое, развивающееся и, естественно, не исключено, что жизнь подскажет необходимость новых перемен, усовершенствований. Тем более, что в стране сейчас активно ведется работа по теоретическому обоснованию и практической разработке ряда первоочередных стандартов: стандарта профессионального образования и этического поведения социальных работников; стандарта минимальных социальных услуг или объема социальных услуг; стандарта качества социальных услуг или гарантий безопасности человека; стандарта ресурсов и др.

Современная структура министерства существенно отличается от

Ныне в министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правом юридического лица.

Целесообразно пристальнее рассмотреть содержательные и организационные направления деятельности основных структурных подразделений центрального аппарата Министерства.

Рис. 1.1 Структура Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Рис. 1.2 Структура управления системой социальной защиты населения Республики Беларусь

Главное управление политики занятости и народонаселения осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в сфере занятости населения, развития и использования трудовых ресурсов, социальной защиты временно незанятых граждан, отнесенные к компетенции Министерства.

Основными направлениями его деятельности являются разработка и реализация государственной политики в области занятости населения и народонаселения, развития и использования трудовых ресурсов, профессионального образования незанятого населения и профессиональной ориентации молодежи; подготовка прогнозов по занятости населения и безработице по республике и административно-территориальным единицам, разработка на основе прогнозов экономического и социального развития проектов государственных программ занятости населения, разработка предложений по рациональному использованию трудовых ресурсов; совершенствование нормативно-правовой базы и контроль за соблюдением законодательства о занятости населения; организация работы органов государственной службы занятости по реализации мер содействия занятости населения и обеспечение государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам в соответствии с законодательством.

Главное управление труда и заработной платы осуществляет политику в области развития системы оплаты труда, нормирования и регламентации труда, решает вопросы оплаты труда в бюджетной сфере и др.

Главное управление комплексного анализа и координации исследует и решает проблемы комплексного развития социально-трудовой сферы, координирует, взаимодействуя с местными органами и средствами массовой информации.

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования осуществляет политику в области развития пенсионной системы, пенсионного законодательства, организации пенсионного обеспечения и социального страхования и др.

Главное управление государственной социальной поддержки населения решает проблемы социальной помощи и социального обслуживания, развития социальных учреждений, вопросы реабилитации и адаптации инвалидов, социального обеспечения ветеранов и пожилых людей и др.

Департамент государственной инспекции труда (с правом юридического лица) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде; выявляет и пресекает нарушения законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения; обобщает практику применения законодательства о труде и обеспечивает единообразное его применение; содействует овладению нанимателями и работниками знаниями законодательства о труде.

Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (с правом юридического лица) наделен функциями сбора, аккумулирования средств государственного социального страхования и управления ими. Он осуществляет финансирование предусмотренных законодательством выплат государственных пенсий, пособий, обеспечивает финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств, руководит работой своих структурных подразделений в областях и оказывает им необходимую методическую помощь. Фонд сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования. Средства Фонда образуются за счет обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий и других поступлений.

В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Прежде всего, Управления внешних связей и партнерской политики, в задачи которого входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда. Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. С 2000 года началось внедрение Государственной информационной системы социальной защиты, в результате чего Министерство получило в распоряжение банк данных, охватывающий почти все население республики.

Особенностью национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе соцзащиты является заметная централизация на высших уровнях, которая может быть оправдана особенностями и сложностями переходного, модернизационного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включения в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения.

4 Органы социальной защиты областного, городского и районного уровней, стационарные учреждения социального обслуживания: структура и содержание деятельности

На областном, городском и районном уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованы по линейной (бюрократической) структуре - сверху вниз в соответствии с содержательными направлениями деятельности: это структуры служб труда и занятости, миграционные службы, а также службы социальной защиты (см. рис. 1.3).

Рис. 1.3 Структура органов Министерства труда и социальной защиты регионального уровня

Структуру системы труда и занятости образуют Управления областных служб занятости, Минский городской центр занятости, региональные, городские, районные центры занятости населения, районные отделения городских центров занятости населения, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республиканский, областные и региональные центры профессиональной ориентации молодежи. Проблемами трудовой деятельности занимаются областные и Минское городское управления инспекций труда, межрайонные инспекции труда, областные и Минская городская экспертизы условий труда. Их деятельность охватывает широкий спектр проблем, связанных с реализацией государственной политики в области охраны и нормирования труда и республиканских целевых программ по этим проблемам, а также проведением научно-исследовательских работ в этой области и др.

В реализации государственной политики в области социальной защиты и социального обслуживания, семейной и гендерной политики, социальной поддержки ветеранов и инвалидов, обобщению и распространению опыта работы по социальной поддержке нуждающихся на областном уровне активно участвуют Комитеты по труду и социальной защите Облисполкомов и Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты (областные, Минское городское управления, районные, городские и районные в городах отделы Фонда социальной защиты, центры по начислению и выплате пенсий и пособий).

В системе оргструктур социальной защиты населения Республики Беларусь важное место принадлежит структурам городского и районного уровней. Здесь функционируют городские, районные управления по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов. Составить представление о нем поможет рассмотрение структуры и штата Управления по труду и социальной защите Слуцкого горисполкома. Руководящее звено (руководители) представлено начальником управления и главным бухгалтером, специалисты и другие служащие рассредоточены в Отделе пенсионного обеспечения и двух секторах (Секторе трудовых отношений и Секторе материально-бытового обеспечения). Всего численный состав равен 12,5 штатной единицы. Аппарат Управления по труду и социальной защите работает в соответствии с Должностными инструкциями, разработанными на основе Квалификационного справочника должностей государственных служащих. В них четко прослеживаются принципы соподчинения, основные задачи, обязанности, права, ответственность каждого работника.

Упорядочена и централизована сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Образованы и повсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН), объединившие отделения социальной помощи на дому, другие структуры социальной помощи пожилым, инвалидам, женщинам. В Минске и Гомеле сохранены Территориальные центры по социальному обслуживанию семьи и детей. В Минске -- территориальный кризисный центр помощи женщинам. В системе государственных учреждений активно работают Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные школы-интернаты для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов. В Минске несколько лет функционирует Дом ночного пребывания лиц без определенного места жительства (см. рис. 1.4).

В деятельности социальных служб на местах выделяется два направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры осуществляют профилактическую работу, и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям: психолого-педагогической, экстренной помощи, консультирования, психологической помощи по телефону и др. Комплексные учреждения осуществляют самую разнообразную деятельность: от возможной материальной помощи, медико-психологической помощи до простого человеческого общения и внимания.

К сожалению, в деятельности органов социального обслуживания населения имеют место серьезные проблемы: недоукомплектация кадрами, частая смена кадрового состава, низкий уровень оплаты их труда. Требует укрепления материально-техническая база, обеспечение нормативно-методической литературой, специализированными печатными изданиями, специальными видео- и аудиоматериалами.

Рис. 1.4 Сеть государственных учреждений социального обслуживаний населения

Изменить ситуацию к лучшему, как этого требует время, возможно лишь при условии существенных перемен в отношении к службам и кадрам системы социальной защиты со стороны государственных органов и общественных организаций, применения гибкой налоговой политики в отношении спонсоров, помогающих населению, расширения пропаганды благородного труда и положительного опыта работы социальных служб и общественности.

5 Добровольческие организации в системе социальной защиты Республики Беларусь

Деятельность общественных и благотворительных организаций - это проявление инициатив различных социальных слоев, групп населения, отдельных граждан в ответ на реалии социально-экономической ситуации в стране, стремление оказать помощь людям. Негосударственная система социальной помощи и поддержки населения имеет свои социальные программы, источники финансирования, формы и методы работы, комплексно подходит к решению социальных проблем населения, оказывая социальную помощь по многим направлениям - от материальной до психолого-педагогической.

Плодотворную работу ведут Белорусский детский фонд (БДФ), комитет «Дети Чернобыля», Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам, Белорусское республиканское товарищество «Дети в беде», Белорусская ассоциация многодетных родителей, Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы - детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», белорусский детский «Хоспис» и др. Социальную помощь нуждающимся и больным детям, а также другим категориям нуждающихся оказывают международные благотворительные организации (Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ВОЗ, «Lebenshilfe» (Жизненная помощь») и «Kinderhilfe» («Детская помощь») и др.

Белорусский детский фонд (БДФ) - самая крупная из общественных организаций подобного рода. Под ее эгидой находится Республиканская комиссия по правам ребенка, которая координирует деятельность всех заинтересованных лиц в области защиты прав детей. БДФ плодотворно работает над осуществлением ряда программ социальной помощи. Программа «Сироты в семьях» направлена на размещение детей-сирот в опекунские семьи. Фонд создал банк данных детей-сирот, регулярно занимается обследованием жилищных условий опекунских семей, организует оздоровление, лечение и отдых сирот, осуществляет поддержку одаренных детей и помощь «трудным» подросткам.

Белорусская организация «Детский диабет» работает в тесном контакте с Международной диабетической Ассоциацией, а Белорусский комитет «Дети Чернобыля» вместе с французскими специалистами принимает участие в акции «Расстанемся с тишиной», в ходе которой для белорусских детей с пониженным слухом подбираются и бесплатно предоставляются слуховые аппараты известных зарубежных фирм. Практикуются поездки на отдых и лечение в Германию, Италию, США и другие страны, консультации у зарубежных специалистов.

Общественные организации выступает инициаторами проведения различного рода семинаров, круглых столов по проблемам последствий аварии на ЧАЭС. Особенно плодотворной в этом отношении является деятельность комитета «Дети Чернобыля», по инициативе которого проводятся международные конференции «Чернобыльская катастрофа: прогноз, профилактика, лечение и медико-психологическая реабилитация пострадавших». Республика Беларусь участвует в ряде совместных научных проектов с Германией, Голландией, Японией, США. Германия является одной из стран, активно оказывающих помощь населению, пострадавшему от аварии на ЧАЭС. Совместно с Комитетом «Лебен на Чернобыль» и организацией «Мэнэрарбайт» евангелической церкви земли Северный Рейн - Вестфалия создан детский оздоровительный центр «Надежда» около Вилейки (Минская область).

Активное участие в минимизации негативных последствий Чернобыльской катастрофы в Беларуси принимают правительственные и неправительственные организации Японии. 18 апреля 1991 года Беларусь подписала в Токио с Японией меморандум о сотрудничестве по сведению к минимуму последствий катастрофы. В рамках долгосрочной программы по обслуживанию и изучению состояния детей, подвергшихся радиационному воздействию и проживающих на загрязненных территориях, осуществляется проект Чернобыль - Сасакава.

Американская благотворительная организация «Сити Хоуп Интернешнл» со своим партнером в Беларуси - Международным фондом «Надежда - экспресс» проводит большую работу по поставке в республику медикаментов, медицинских изделий и продовольствия.

С целью оказания помощи безнадежно больным детям был создан Белорусский детский Хоспис - общественная организация, существование которой обеспечивается средствами, представляющими собой благотворительные пожертвования коммерческих, государственных предприятий и частных лиц. Хоспис - это социальная служба, специалисты которой, зная, что дни больного сочтены, стремятся облегчить его физические и душевные страдания. Деятельность Хосписа является разноплановой и не ограничивается только стационаром: формируются команды специалистов (медиков, психотерапевтов, социальных работников, священнослужителей), которые выезжают на дом, готовятся также квалифицированные сиделки для ухода за больными на дому. Наряду с больными помощь в виде психологической поддержки получают и их ближайшие родственники.

По инициативе международной благотворительной организации «София» в Минске при столичном санаторном саду-яслях №367 создан информационно-образовательный центр для семей, воспитывающих детей с заболеваниями сердца и сосудов. В центре работают как профессиональные медики, так и волонтеры. Планируется наладить работу школы «Неболейка», а также совместно с медицинскими учреждениями создать большую базу данных о возможностях диагностики, лечения и оздоровления детей с врожденными пороками сердца.

Активно действуют Белорусское республиканское товарищество «Дети в беде», Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы - детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», Союз одиноких матерей, Белорусская ассоциация многодетных родителей, различные ассоциации детей-инвалидов, и т.п.

Оказывают помощь белорусским детям и международные благотворительные организации, среди которых Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), немецкие благотворительные организации «Lebenshilfe» («Жизненная помощь») и «Kinderhilfe» («Детская помощь»), Каритас, евангелические общины, православные братства, Международный фонд «Забота о детях».

Плодотворно работают Белорусское общество инвалидов (БелОИ), Белорусское товарищество инвалидов по зрению (БелТИЗ) и Белорусское общество глухих (БелОГ), которые имеют свои подразделения на местах.

Все большее значение приобретает деятельность таких общественных организаций как Белорусское Общество Красного Креста, Союз белорусских самаритян и др.

В связи с усилением миграционных потоков населения, происходит рост незащищенных слоев граждан без определенного занятия и места жительства. Эта тенденция свидетельствует о необходимости создания мест временного пребывания (приютов, ночлежек). В Минске создан центр помощи бездомным «Ночлежка». В некоторых регионах республики действуют специальные «телефоны доверия» для этой категории людей.

Заслуживает внимания деятельность благотворительного объединения «Центр доверия «Надежда и исцеление», в задачи которого входит оказание социально-психологической помощи лицам, страдающим от алкогольной и наркотической зависимости, членам их семей, пропаганда трезвого образа жизни среди всех слоев общества, изучение и распространение опыта зарубежных стран в названной сфере.

Наблюдается расширение социальной помощи освобожденным из мест заключения. В 1996 г. создано «Общество пенитенциарных учреждений», которое, решая задачи гуманизации содержания заключённых в тюрьмах, одновременно организует и центры социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест заключения. Функционирует республиканское общественное объединение «Попечительный совет содействия уголовно-исправительной системе». В структуре МВД созданы «Центры ресоциализации судимых лиц». Центры социальной реабилитации для несовершеннолетних осужденных созданы Белорусским республиканским общественным объединением «Дороги детства» и некоторыми другими общественными объединениями.

6 Специфика взаимодействия субъектов (S) и объектов (О) управления социальной сферой

Социальная функция управления - организация отношений в обществе, поддержание его целостности, устойчивого развития в соответствии с целями данного общества, интересами и потребностями составляющих его индивидов, групп, других социальных образований.

Управление определяют «как упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде» (И.Б. Новик), как «систематически осуществляемое сознательное, целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья (производство, социальную и духовную жизнь, отрасли экономики, предприятия и т.д.) на основе познавания и использования… объективных закономерностей и прогрессивных тенденций…» с целью сохранить качественную специфику системы, обеспечить ее эффективное функционирование и развитие «обезопасить от внешних и внутренних разрушительных воздействий» (В.Г. Афанасьев).

Социальное управление, как и всякое другое социальное действие, включает в себя действующие лица (организации, группы лиц, индивиды и т.д.), а также систему (цепочку) целенаправленных научно обоснованных, последовательно осуществляемых взаимодействий, определенным образом изменяющих поведение участников данного процесса.

Иными словами - социальный менеджмент как особый вид социального действия представляет собой целостную систему и включает в себя ряд подсистем или компонентов, постоянно взаимодействующих между собой и развивающихся в соответствии с законами данной системы. В качестве системных компонентов выступают прежде всего субъект (S) и объект (О), соединенные между собой прямыми и обратными связями (см. рис. 1.6).

Рис. 1.6 Субъект и объект, прямые и обратные связи

Под субъектом (S) в социальном управлении понимается управляющая подсистема - тот, кто подает управленческие сигналы. Объект (О) - это управляемая подсистема, тот, на кого направлены эти сигналы, кто обязан подчиняться им. Установки субъекта управления, адресованные объекту управления, и есть прямые связи (п.с.). Обратные связи (о.с.) - это ответная реакция объекта управления на управленческие воздействия субъекта управления.

Кто же выступает в качестве субъектов и объектов управления в системе социальной защиты? В качестве специализированных структур, организующих оказание социальной помощи населению, то есть субъектов (S) социального менеджмента системы социальной защиты выступают прежде всего службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, отдыха, физкультуры и спорта, жилищного и коммунального хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляют также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло.

К субъектам социальной работы (социального менеджмента) на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи или группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т.п. Активными участниками социального менеджмента следует считать тех, кто занят исследованием социальных процессов, кто готовит кадры специалистов для социальной работы и др.

Неоднозначность трактовки понятия субъекта социального менеджмента обусловлена и неоднозначностью понятия «социальная защита».

Социальная защита в широком смысле - это целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровнях общества система практически осуществляемых социальных, политических, экономических, правовых, психолого-педагогических, медико-экологических, духовных мер, обеспечивающих нормальные условия и ресурсы для физического, умственного и духовно-нравственного функционирования населения, предотвращения ущемления его прав и свобод. В узком смысле - деятельность, направленная на защиту отдельных категорий населения, оказавшихся в особо сложной жизненной ситуации. Система социальной защиты в этом случае включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Социальную защиту рассматривают и как защиту от социальных рисков путем содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни. Право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и законодательством Республики Беларусь.

Социальный менеджмент в системе социальной защиты (в узком смысле) направлен прежде всего на человека, на личность, или на группу людей, оказавшихся в затруднительном положении. С управленческой точки зрения эти личности или социальные образования и выступают в качестве объектов (О) организационно-управленческих воздействий и взаимодействий. К ним можно отнести такие категории людей как: инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одиноких пенсионеров; вдовы и матери военнослужащих, погибших на войнах; беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; лица, вернувшиеся из заключения; лица без определенного места жительства. Это различные проблемные семьи: семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики, семьи с детьми-инвалидами, семьи, имеющие на попечении детей-сирот, семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, семьи несовершеннолетних родителей, молодые семьи (в том числе студенческие), разводящиеся семьи, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями и т.п.; это матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, беременные женщины и кормящие матери; это безнадзорные дети и подростки, дети и подростки, для которых характерно девиантное поведение, дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих их здоровью и развитию и др. В последнее время в условиях становления рынка все больше в социальной защите нуждаются женщины, а также молодежь.

Как уже отмечалось, между субъектами и объектами управления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи, без которых практически нельзя вести речи об управленческих взаимодействиях, о результативности социального менеджмента.

Вместе с тем положение S и О не есть величина постоянная: тот, кто в одном случае выступает в качестве субъекта, в другой ситуации становится объектом. Каждая более высокая инстанция управленческой иерархии выполняет роль субъекта, уступая место объекта нижестоящей комплексной структуре, направляя на нее управленческие установки - прямые связи. Например, районные управления и отделы по труду и социальной защите по отношению к нижестоящим социальным структурам являются субъектами управления, а по отношению к комитетам по труду и социальной защите облисполкомов - объектами управления. Соответственно меняют свой «статус» областные службы по отношению к Министерству труда и социальной защиты (см. рис. 1.7).

Рис. 1.7 Структурно-логическая схема соотношения S и О в процессе управленческой деятельности

В самом общем плане процесс управления в социальной сфере рассматривают как процесс воздействия (взаимодействия) управляющей подсистемы - субъекта (S) на управляемую - объект (О) с тем, чтобы достичь желаемого результата, изменить состояние объекта к лучшему. Важно подчеркнуть, что роль объекта не пассивна. В социальных системах взаимосвязь между субъектами и объектами управленческого процесса принципиально отличается от взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой: и субъекты и объекты социальной работы - суть люди, социальные общности, которым присущи свои закономерности, в том числе активность, самодеятельность. Из этого вытекают следующие выводы: установки, исходящие от вышестоящих структур, могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие) нижестоящих структур: изучать деятельность как субъекта, так и объекта необходимо в их взаимодействии; успех совершенствования системы социальной защиты зависит от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так и объекта. Скажем, реализация социально-правовой функции социальной службой будет более успешной, если правовые нормы будут хорошо усвоены как S (социальными работниками), так и О (клиентами).

Опыт управления в системе социальной защиты убеждает, что и субъекты и объекты здесь весьма своеобразны, их взаимодействия специфичны. О каких-либо «командах», «прямых установках» на контактном уровне вряд ли может идти речь. Скорее, можно говорить о согласованном взаимовлиянии, основанном не на властных полномочиях, а на признании профессионализма, человеческих качеств социального работника, его заинтересованности в решении проблем клиента.

В социальном менеджменте в наибольшей мере проявляется человеческая сущность управления, когда и субъект и объект со знанием дела определяют цели и пути их достижения, используют эффективно имеющиеся средства и методы, желания и стимулы, действуют синхронно, взаимозаинтересованно. Эти особенности субъекта и объекта социальной работы достаточно полное отражение нашли в содержании базовых характеристик социального работника, в этических принципах социальной работы.

Знание специфики субъектов и объектов социального менеджмента имеет важное практическое значение. При условии глубокого изучения их качеств и взаимосвязей, а также их внешних связей, можно выявить зависимости между субъективными и объективными условиями, ответить на вопрос: от кого в большей мере зависит в данном конкретном случае успех: от субъектов или объективных условий.


Подобные документы

  • Место социальной работы в системе профессий социальной сферы. Специфические черты социальной работы как профессии. Характеристика профессионального социального работника как субъекта социальной работы. Особенности российской модели социальной работы.

    реферат [25,6 K], добавлен 08.10.2014

  • Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

    контрольная работа [41,6 K], добавлен 08.11.2008

  • Особенности и технологии социальной работы в системе образования. Проблемы детей, традиционно находящихся в фокусе внимания социальных служб. Место и роль социального работника в системе образования. Должностные обязанности и функции социального педагога.

    контрольная работа [39,7 K], добавлен 23.12.2013

  • Понятие и система социальной защиты населения в России. Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения на современном этапе. Социальное обеспечение населения в Пермском крае. Пути совершенствования социальной защиты в Российской Федерации.

    курсовая работа [378,3 K], добавлен 18.04.2013

  • Сущность социальной защиты населения. Страховая часть трудовой пенсии по старости. Государственные гарантии в системе социальной защиты. Основные принципы социальной защиты населения. Социальные гарантии занятости молодежи в Нижегородской области.

    дипломная работа [322,9 K], добавлен 18.03.2012

  • Особенности взаимодействия психосоциальной и социальной работы в системе социальной помощи и поддержки населения на основе психодинамической модели. Экзистенциальная и гуманистическая модели соотношения. Коммуникативно-ролевые теории социальной работы.

    контрольная работа [34,3 K], добавлен 27.08.2011

  • Эффект взаимодействия социальной защиты и социологии. Прогнозирование и проектирование в системе социальной защиты. Сущность и общая модель индивидуальной работы со случаем. Инновационные формы социальной работы и новые виды социальных услуг в Беларуси.

    курсовая работа [65,0 K], добавлен 09.02.2011

  • Система социальной защиты населения в России. Характеристика деятельности центров социального обслуживания. Государственные гарантии и социальные стандарты в системе социальной защита населения. Направление работы центров социальной защиты населения.

    дипломная работа [269,0 K], добавлен 11.06.2014

  • Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.

    дипломная работа [158,8 K], добавлен 29.03.2015

  • Система социальной защиты - сфера жизненно важных интересов населения. Развития институтов социальной защиты. Устоявшиеся характеристики социальной модели государства. Структура органов государственного управления Беларуси. Приоритеты социальной политики.

    курсовая работа [288,3 K], добавлен 24.11.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.