Основные направления социальной работы в решении социальных проблем детского населения Республики Беларусь

В соответствии с Кодексом о браке и семье Республики Беларусь, вступившим в действие с 1 сентября 1999 г., защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление ряда функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагается на управления (отделы) образования, что регулируется главой 14 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье и Положением об органах опеки и попечительстве в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 №1676. В целях повышения эффективности работы по профилактике социального сиротства и жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в районных и городских отделах образования в рамках подпрограммы « Дети-сироты» Президентской программы « Дети Беларуси» с 1998 года создаются секторы охраны детства. В настоящее время в 162 районных и городских отделах образования создано 96 секторов охраны детства, где вопросами устройства на воспитание и защиты прав детей сиротской категории занимается 315 специалистов.

Основные вопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, решают местные исполнительные и распорядительные органы, которые принимают решения об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи либо в детские интернатные учреждения (в дома ребенка, в детские дома, в школы-интернаты); финансируют детские интернатные учреждения; выплачивают семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, средства на их содержание; закрепляют право детей на проживание на жилплощади, с которой дети выбывают в интернатные учреждения и в замещающие семьи; обеспечивают трудоустройство детей после получения ими профессионального образования; контролируют условия жизни и воспитания детей.

Система материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основывается на постановлении Совета Министров Белорусской ССР от 23.09.1987 №306 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". После принятия этого постановления повысилась эффективность работы по защите прав детей-сирот, значительно улучшилась материальная база интернатных учреждений, где создаются условия, приближенные к семейным. Названным постановлением предусмотрена система материального обеспечения детей-сирот и установлен ряд льгот для детей данной категории.

Распоряжением Президента Республики Беларусь от 7 октября 1996 г. №300 рп "О мерах по улучшению жизнедеятельности детских интернатных и специальных учреждений" областным, Минскому городскому, городским (городов областного подчинения) и районным исполнительным комитетам было поручено изучить проблемы трудоустройства выпускников детских интернатных учреждений, создания специализированных учебных и рабочих мест для молодежи с особенностями психофизического развития (в том числе и сирот с особенностями психофизического развития), а также оказывать поддержку выпускником детских интернатных учреждений в их трудоустройстве, принять меры по защите жилищных прав воспитанников интернатных учреждений и обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем вне очереди в соответствии с действующим законодательством.

Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, получают государственное обеспечение в детских интернатных учреждениях, в замещающих семьях, принявших их на воспитание, либо в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. Нормы государственного обеспечения установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 №1603 « Об обеспечении бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Размеры денежных норм уточняются ежегодно постановлением Правительства Республики Беларусь.

Государственное обеспечение и государственная поддержка предоставляется детям со дня лишения родительского попечения и до трудоустройства. Совершеннолетние студенты и учащиеся, получающие образование в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования по очной форме обучения за счет бюджетных средств, также остаются на государственном обеспечении независимо от вступления в брак, предоставления академического отпуска по состоянию здоровья, отпуска по беременности и родам до трудоустройства.

Подавляющее большинство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустраивается после получения профессионального образования. Решение вопросов об их трудоустройстве значительно облегчилось с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 2 октября 1996 г., гарантирующего предоставление первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. №487 « О порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений».

В целях улучшения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2004 году в первом чтении принят проект закона « О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, в Республике Беларусь создана система государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента лишения ребенка родительского попечения и до выпуска его из учреждений образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Наиболее сложно решаются вопросы обеспечения жильем детей данной категории после выхода их в самостоятельную жизнь. В первом чтении принята новая редакция Жилищного Кодекса Республики Беларусь, предусматривающая правовое урегулирование данной проблемы.

2.2 Пути оптимизации деятельности социального работника по решению социальных проблем детского населения

детское население социальная защита

Детский подростковый контингент в условиях кризисного развития современного общества становится одной из наиболее социально-уязвимых групп населения. Особенно обостряется эта проблема в связи с ростом числа отрицательно влияющих на подрастающее поколение факторов, формирующих социальный риск, а также отклонений в психическом здоровье, нарушение репродуктивной сферы и др. Национальным бедствием становится распространение среди детско-подросткового контингента так называемых само разрушающих форм поведения (наркомании, алкоголизма, курения, токсикомании), инфекций передаваемых половым путем, СПИДа, безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, что представляет серьезную угрозу безопасности страны.

Мировая практика свидетельствует о том, что социальный работник обязан владеть теоретическими и практическими знаниями в области медицины и здравоохранения, поскольку независимо от специализации и места работы он участвует в решении проблем индивидуального и общественного здоровья.

Объекты социальной работы в социальном учреждении - различные контингенты лиц, имеющих выраженные социальные проблемы (социально дезадаптированные, дети-сироты, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды и др.), взаимно потенцирующие друг друга, решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятий. Работа с такими контингентами, численность которых неуклонно растет, одинаково тяжела и малоэффективна и для медицинских работников, и для специалистов по социальной работе, поскольку они неизбежно сталкиваются с кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности.

Особенность социальной работы состоит в том, что она формируется на стыке двух самостоятельных отраслей - здравоохранения и социальной защиты населения. Медицинские работники на практике выполняют ряд функций социальных работников. Социальные работники очень часто имеют дело с клиентами, страдающими психической и физической патологией, должны иметь соответствующие медицинские знания, навыки и умения.

В целях оптимизации деятельности специалиста по социальной работе по решению социальных проблем детского населения необходима разработка и осуществление мероприятий, направленных на укрепление здоровья и социальную поддержку детства, семьи. В связи с этим важно осуществить совершенствование государственной политики в области охраны здоровья и прав детей и подростков, гарантирующей на практике полноценную реализацию эффективных мер защиты обществом здоровья матери и ребенка, интересов семьи. Необходимо внедрение и дальнейшее развитие социального компонента в процессе организации лечебно-профилактической помощи на уровне первичного звена здравоохранения, включая учет семей с позиции социального риска, социальный патронаж семей, мер по укреплению их психического и физического здоровья. Важно обеспечить эффективное межведомственное сотрудничество разрозненных до сих пор усилий органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования, внутренних дел и других заинтересованных ведомств, общественных организаций средств массовой информации для решения социальных проблем детского населения.

Для эффективного решения социальных проблем социальный работник в социальном учреждении должен уметь применять простые и понятные технологии, обеспечивающие в условиях семьи санитарно-гигиеническое просвещение и нравственное (включая половое) воспитание детей, подростков, родителей. На сегодняшний день крайне необходимо плановая пропаганда здорового образа жизни среди молодых родителей, включение в планы работы комнат здорового ребенка детских поликлиник, разделов, посвященных данной проблеме.

Семьи, имеющие детей раннего возраста должны быть одним из основных объектов социальной работы. В программу диспансеризации должны быть включены скрининговые методы обследования для выявления не благополучных семей и семей группы риска. Эти семьи должны углубленно, посемейно обследоваться с разработкой конкретных мер социальной помощи. Рекомендуется создавать семейные центры (клубы, кабинеты) отдыха, оздоровления и восстановления молодых семей, а также организовывать Родительские клубы (встречи, лектории), ведущий цикл бесед о правильном воспитании детей, профилактики заболеваний, здоровом образе жизни.

Социальному работнику важно также изучать и экстраполировать (с учетом специфики времени) на современную деятельность в рамках лечебно-профилактических учреждений исторический и международный опыт работы в сфере охраны материнства и детства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях усугубления социальных проблем в нашей стране, ухудшения показателей здоровья населения возрастает объективная потребность решения взаимосвязанных задач социального характера на качественно новом уровне. Возникла необходимость создания новых механизмов, форм и методов социальной помощи населению, как новых социальных технологий, которые обеспечат гражданам предоставление комплексных социальных услуг.

Организация социальной помощи в социальном учреждении направлена на оказание социальных услуг с позиции современной концепции здоровья - обеспечения физического, духовного и социального благополучия детей и их родителей.

На сегодняшний день острейшей социальной проблемой является отсутствие навыков и культуры здорового образа жизни. Здоровый образ жизни - это деятельность, наиболее характерная, типичная для конкретных социально-экономических, политических, экологических условий, направленная на сохранение и улучшение, а также укрепление здоровья людей.

Формирование здорового образа жизни - основа мер по индивидуальной первичной профилактике как системе социально-экономических и медицинских мер, предупреждающих возникновение и развитие болезней.

Целью здорового образа жизни является утверждение более разумных форм поведения по укреплению и сохранению здоровья. Поэтому, важнейшей функцией и задачей всех органов и учреждений, всех организаций, которые занимаются формированием здорового образа жизни - это эффективная пропаганда здорового образа жизни.

Кроме того, в работе были рассмотрены социальные проблемы детей из неполных и многодетных семей. Эти проблемы носят материально-бытовой (неправильное питание, несоблюдение принципов здорового образа жизни, невыполнение санитарно-гигиенических требований, неблагоприятные жилищно-бытовые условия, низкое качество материнского/отцовского ухода в следствии нехватки времени и перегруженности работой) и психологический (обида, угнетенность, чувство неполноценности детей в после разводной ситуации, чувство вины родителей, приводящее к гиперопеке или, наоборот, заброшенность детей, обусловленная чрезмерной занятостью единственного родителя, берущего на себя чрезмерную трудовую нагрузку и т.д.) характер. Большую проблему в неполной семье составляют затруднения в правильной полоролевой идентификации и ориентации детей.

При рассмотрении социальных проблем детей инвалидов были выявлены медицинские проблемы (получение информации о заболевании ребенка и особенностях его течения, прогнозе, ожидаемых социальных трудностях), экономические (низкий материальный доход), проблема воспитания, обучения и ухода за больным ребенком, которая заключается в трудностях, связанных с подготовкой ребенка к школе и помощью в его обучении, формированием навыков самообслуживания, передвижения и т.д., социально-профессиональные проблемы семьи (отказ от реализации профессиональных планов) психологические проблемы (тревога, напряженность).

Нами были рассмотрены и социальные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все дети, проходящие через интернаты, имеют сложный медицинский статус, что часто обусловлено их социальной запущенностью, большинство их имеют психические нарушения различной степени тяжести, эмоциональные, для них характерны невротические реакции, неврозоподобные состояния, различные фобии, тревожность, нарушение сна, замкнутость, агрессивность, низкая самооценка, нарушение доверия к окружающим людям.

Кроме того, в работе были рассмотрены основные мероприятия по социальной защите различных категорий детского населения и предложены пути оптимизации деятельности социального работника по решению социальных проблем детского населения. В целом, эффективная деятельность социального работника должна быть направлена на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, их социальную и правовую защиту и поддержку, профилактику и снижение заболеваемости, выявление факторов риска, осуществление гигиенического воспитания, формирование потребности в здоровом образе жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Мн.: БГЭУ, 2007. 146с.

2. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2008. 736 с.

3. Гущин И. В. Право социального обеспечения: Учебник. Мн.: Амалфея, 2010. 512 с.

4. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М. И. Плотницкого. Мн.: Мисанта, 2003. 496 с.

5. Маршак А.Л. Детская беспризорность и безнадзорность: состояние и проблемы. - Хабаровск, 2003. 274с.

6. Основные положения программы соц.-экономического развития РБ на 2010-2015 г.г. «Основные направления соц.-экономического развития РБ на период до 2015 г.» \ Сост. М.И. Плотницкий - Мн.: ООО «Мисанта», 2010 - 111 с.

7. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: социально-правовые проблемы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М., 2004.

8. Система социальной защиты: теория, методология, практика: Под научн. ред. академика Никитенко П.Г. - Мн. Право и экономика, 2004. 457с.

9. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями: медико-социальные аспекты / Под ред. Л.Н. Кривцова, Л.И. Красотина и др. - М.: СТИ, 2000.

10. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2002. 386с.

11. Гончаренко В.Л., Мартыненко А.В., Стародубов В.И. Совершенствование управления социальной работой и повышение эффективности медико-социальной помощи // Здравоохранение, 2008 г., №3. с.4-8

12. Законы Республики Беларусь в области социальной защиты населения и социальной политики // [Электронный ресурс] - Режим доступа: www/pravo.by - Дата доступа: 17.04.2010

13. Конвенция ООН о правах ребенка // Народное образование, 1993 г. №5. с.24-39.

14. Моровая А.П. Рыночная модель социальной политики в РБ: проблемы и направления перехода // Проблемы управления 2002- №3- с. 2-10.

15. Морозов В. Педагогическое проектирование реабилитационно-воспитательной работы в детском интернатном учреждении // Социальная педагогика. - 2006. - N 3. - С. 68-74.

16. Новожилова О.В. Жизнь семьи ребенка-инвалида // СОЦИС. - 2001, №2. с.14-19

17. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ - Дата доступа: 18.04.2012

18. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста.// Экономист. - 2007, №7. с. 56-59

Размещено на Allbest.ru