Повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Малоимущим гражданам, имеющих детей оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, размер которой в среднем составляет 34 тыс. рублей.

Значительную роль в положительных изменениях социально-демографической ситуации сыграли реализуемые программы, направленные на сохранение здоровья матери и ребенка. Внедрение комплексных обследований, применение новых алгоритмов диагностики в период беременности позволили достигнуть максимального за последние годы снижения показателя материнской смертности и снизить в 3 раза за последние 30 лет уровень младенческой смертности.

Что касается здоровья детей, то целью раннего выявления заболеваний и организации своевременного оказания медицинской помощи наиболее не защищенной категории детей в Российской Федерации проводится диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты. Ежегодно осматривается порядка 300 тыс. детей.

Важным компонентом комплекса мероприятий, направленных на увеличение рождаемости в Российской Федерации, является создание центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам в случаях незапланированной беременности, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту. В 2014 году осуществляли свою деятельность 385 центров для получения консультаций психолога и специалиста по социальной работе.

С целью решения вопроса обеспечение доступа к услугам дошкольных образовательных организаций для семей, имеющих малолетних детей, в настоящее время принимаются активные меры по ликвидации очередности в ДОУ для детей в возрасте от 3 до 7 лет и достижению к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей такой возрастной категории [12].

Все большее развитие в системе социальной защиты семьи и детей, получает социальное обслуживание. Учреждения социального обслуживания активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги. Работа по оказанию поддержки детям, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации в РФ строится на основе «Комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации» и осуществляется по трем основным направлениям:

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

- социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

В 2014 году такая помощь была оказана помощь более 100 тыс. детей и 55 тыс. семей с детьми, свыше 4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организована работа свыше 53 тыс. детских оздоровительных организаций, в том числе на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в 2014 году было израсходовано более 67,61 млрд. рублей. При этом, число отдохнувших детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составило более 2,9 млн. человек, число детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, направленных на отдых и оздоровление, составило 315,4 тыс. детей.

В результате выполнения региональных социальных программ в 2014 г. поддержано 592 функционирующих и создано 300 новых инфраструктурных ячеек, обеспечивающих всестороннюю поддержку семей и детей в трудной жизненной ситуации, в том числе: 61 мобильная бригада, 80 участковых социальных служб, 48 служб сопровождения неблагополучных семей, 153 службы помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, 15 служб семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей, 32 службы профилактики отказов от новорожденных, 120 служб сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, 39 лекотек, 67 групп кратковременного пребывания детей, 77 подразделений различного типа для помощи несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом, 100 семейных, родительских и подростковых клубов, 35 кабинетов профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки, социально-бытовой адаптации и социально-средовой ориентации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в целях их подготовки к самостоятельной жизни, 17 ресурсно-методических центров, 4 школы для замещающих родителей и пр.

В ходе реализации программных мероприятий оказана помощь более 100 тыс. детей и 55 тыс. семей с детьми, свыше 4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающимся в интернатных учреждениях; около 6 тыс. специалистов, работающих с детьми, освоили новые методы работы.

Таким образом, указанные мероприятия, безусловно, повлияли на социальное и материальное положение семей с детьми в России. Однако, несмотря позитивные тенденции, принимаются различные меры, вкладываются значительные ресурсы в поддержку материнства и детства, реальное воплощение этих мер в жизнь остаются проблемными, противо-речивыми и мало эффективными, не способными адекватно реагировать на складывающуюся социально-экономическую ситуацию в стране.

1.3 Проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства

Социально-экономические события, происходящие в нашей стране за последние годы, выявили множество проблем семьи и детей, и нуждающихся в помощи и поддержке со стороны государства и общества. Однако, как показывают статистические данные, семьи с детьми в России в большей степени по сравнению с остальными группами населения подвержены риску бедности. Доля детей в численности населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет более 24 %, что выше удельного веса детей в общей численности россиян, что составляет примерно 20,0 % (2014 год). Величина прожиточного минимума в 2014 году на ребенка в возрасте до 15 лет составила - 7738 руб. (8885 - трудоспособное население). Следовательно, уровень бедности детей выше среднего в целом по населению [21, с. 14].

Значение социальной защиты и социального обеспечения семей с детьми сегодня возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда двое работающих родителей не в состоянии прокормить двоих детей, поскольку все эти состояния создают для семьи угрозу материальной необеспеченности, ведь с появлением каждого ребенка уровень жизни семьи резко снижается. Ввиду отсутствия эффективных мер социальной защиты, семья рискует оказаться за чертой бедности. Более того, бедность воспроизводит бедность: дети, лишенные возможности жить достойно, вытесняются из социума, опасным следствием бедности является дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство). Тенденции нарастания в российском обществе «застойной» бедности и воспроизводства ее в новых поколениях убедительно доказывают необходимость признания материнства и детства социальными рисками.

Да и появление новых видов социального обеспечения, изменение размеров и порядка предоставления социальных выплат и услуг также не всегда приводит к позитивным результатам. Так, наряду с введением материнского (семейного) капитала; индексацией размеров пособий гражданам, имеющим детей; установлением компенсации части средств, потраченных на содержание ребенка в ДОУ, законодателями принимаются спорные решения. Например, такие как:

- перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень,

- отмена льгот детям-инвалидам в связи с «монетизацией льгот»,

- сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случаях ухода за больным ребенком,

- изменение порядка исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, приведшего к значительному сокращению размера пособий.

Одним из направлений поддержания экономической устойчивости семьи, повышения уровня ее доходов является создание условий занятости. Проблема совмещения родителями семейных и профессиональных обязанностей для семей, имеющих малолетних детей тесно связана с обеспечением доступа к услугам дошкольных образовательных учреждений.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации очередь в дошкольные учреждения для детей от трех до семи лет ликвидирована. Однако, как показывает практика, число детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, все еще значительна. Потребность семей в местах в дошкольных образовательных организациях для детей раннего возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем такая потребность для детей старше этого возраста. Здесь путями решения проблемы может стать создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений и повсеместное развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Особо актуальным вопросом в жизнеобеспечении семьи является высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий, приобретение собственного жилья. Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи. Согласно результатам комплексного наблюдения условий жизни, семьи с детьми в 2,5 раза чаще, чем семьи без детей, испытывают стесненность жилищных условий, семьи, имеющие 3 и более детей, - чаще почти в 4 раза.

Жилье - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению детей, наиболее значимое социальное благо, о чем свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми. Только один факт более 95,0% от всех получателей материнского капитала направляют его на улучшение жилищных условий.

В современных условиях, когда не все семьи могут позволить себе приобрести жилье и многим из них необходима финансовая помощь, решением жилищного вопроса должны стать создание дополнительных механизмов стимулирования строительства жилья экономического класса и внедрение мер поддержки семей при приобретении жилья самостоятельно.

В ряде субъектов Российской Федерации предоставляется региональная поддержка молодых и многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, например, в 23 регионах предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Но, очевидно, что принимаемые меры пока не привели к желаемому результату. Потребность семей в улучшении жилищных условий в целом по стране остается высокой.

Повышение уровня жизни семей не может быть достигнуто без комплексной государственной политики, направленной на рост доходов, прежде всего, от трудовой деятельности. В связи с этим, для граждан с высокой семейной нагрузкой, развиваются формы занятости, позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, такие, как занятость на условиях неполного рабочего времени, работа по гибкому графику или на дому, а также поддержка семейного предпринимательства и фермерства.

Трудности, которые испытывает семья, в том числе связанные с экономическими проблемами, нередко приводят к внутрисемейным конфликтам, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей. В свою очередь, материальная и жилищная необеспеченность влекут за собой проблемы, лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений (социальное сиротство, безнадзорность детей, преступные посягательства со стороны взрослых). При этом, проблемы семьи не зависят от ее социального статуса, они затрагивают самые различные социальные группы, могут быть присущи как обеспеченной, интеллигентной, так и малообеспеченной или малообразованной семье [36, с. 9].

Важным элементом в преодолении таких ситуаций является предоставление социальных услуг и реализация мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия. В системе поддержки данной категории семей в настоящее время ведущую роль играет монетарный подход, который не в полной мере решает проблемы семейного неблагополучия и социального сиротства. Однако, недостаточный уровень поддержки социально уязвимых семей с детьми все еще остается одной из острых проблем, характерной для большинства регионов страны. Об этом говорят и низкие темпы снижения доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в численности детского населения.

Все вышесказанное свидетельствует о неэффективности настоящей семейной политики и системы социальной поддержки семей с детьми, прямым следствием которой является отказ семьи от выполнения воспитательной функции, из-за преимуществ бездетности дети вытесняются из семьи, с каждым годом нарастают тревожные тенденции увеличения социального сиротства [37, с. 41]. Очевидно, что нужны действенные технологии сохранения социальной, воспитательной, экономической функции семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, такие, когда поддержка семье предоставляется комплексно.

В Концепции демографической политики РФ до 2025 года [11], одной из задач по укреплению института семьи является «повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка», при этом о роли государства в сохранении и укреплении семейных отношений умалчивается. Но, низкий уровень жизни российских семей с детьми не позволяет им существовать без «вмешательства государства в дела семьи». При этом государство должно не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, не дистанцируясь от существующих проблем, а создавать поле для их разрешения, направленное на повышение уровня и качества жизни семьи.

Как справедливо отмечал Президент РФ Владимир Путин, выступая на заседании президиума Государственного совета по вопросу повышения эффективности реализации государственной политики в сфере семьи, материнства и детства, «необходимо изменить вектор настоящей семейной политики, направив его с заботы о лицах, нуждающихся в социальной защите, на создание условий для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и ее общественного престижа».

Такую же позицию высказывает Т.С. Гусева [35, с. 54] в своем диссертационном исследовании, посвященном исследованию социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в России: «наличие на иждивении детей должно стать непременным условием дифференциации всех видов социального обеспечения, адресованных лицам с семейными обязанностями. Это позволит стимулировать выполнение семьей воспитательной функции, что особенно актуально в условиях роста социального сиротства».

Т.С. Гусевой установлено, что «у законодателя отсутствует четкая стратегия поддержки семьи с определенным количеством детей. Если для простого воспроизводства населения достаточно рождения двух детей в семье, то для обеспечения прироста населения необходимо стимулировать появление семей с тремя детьми, и для достижения указанной цели такой критерий дифференциации как очередность рождения ребенка в семье должен получить большее развитие». Ею предложено «дифференцировать размеры «детских» пособий в зависимости от возраста детей с учетом их изменяющихся потребностей: чем старше ребенок, тем выше размер пособия».

Кроме того, Гусевой Т.С. отмечается, что пока не получила должного отражения в законодательстве дифференциация социального обеспечения в зависимости от типа семей с учетом специфики свойственных им потребностей (молодые семьи, многодетные семьи, неполные семьи, малообеспеченные семьи и т.д.), в то же время это позволит добиться адресности и повысит эффективность социального обеспечения семьи.

Таким образом, исследование показало, что современная система социального обеспечения не способна эффективно защитить семью с детьми в состоянии социального риска: в законодательстве явно доминирует публичный интерес государства, что выражается в преобладании экономических мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка, при этом меры, поддерживающие благосостояние семей с детьми, развиты недостаточно.

Эффективность экономических мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления престижа семейного образа жизни. Именно отсутствие системного подхода к проблеме социальной защиты семьи, материнства и детства влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а иногда и нарушение прав семей с детьми на социальную защиту.

Выводы по 1 главе

В современных социально-экономических условиях проблема социальной защиты и поддержки материнства и детства признаны важнейшими во всем цивилизованном мире, и относятся к приоритетной сфере в национальных проектах любой страны.

В Российской Федерации защита семьи, материнства и детства также является одной из ведущих направлений государственной семейной политики. Согласно исследованиям, семьи с детьми в России в большей степени по сравнению с остальными группами населения подвержены риску.

Выделяют следующие ключевые проблемы в сфере семьи, материнства и детства: низкие доходы семей с детьми; нехватка мест в детских дошкольных организациях; семейное неблагополучие; обеспечение жильем детей-сирот; недостаточный уровень поддержки социально уязвимых семей с детьми; девальвация традиционных ценностей семьи. Поэтому, в обеспечении жизнедеятельности семей и детей, государственная социальная политика имеет определяющее значение. Такое положение семьи, материнства и детства в РФ обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими все аспекты жизни семьи: экономические, правовые, социальные и психологические.

Семья в России охраняется как международными актами, гарантируя оказание ей помощи, в особенности, при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, так и Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами. Так, в Конституции РФ сказано, что «в Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства…, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты», признавая этим, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение.

При этом, современное российское законодательство не только закрепляет защиту государством материнства, детства и семьи, но и стремиться создать все условия и разработать механизмы для реализации такой защиты, путем совершенствования семейного законодательства, принятия и реализации на практике разнообразных государственных мер поддержки. Наиболее обширной формой социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат. Безусловно, предоставление материальных средств служит формой защиты, однако, этим защита сама по себе не исчерпывается. Защита семьи и детства должна быть направлена не только на материальную компенсацию неблагоприятных последствий, но и на предотвращение тех событий, которые их влекут.

В последние годы в России в целях укрепления семьи как основы государства и формирования условий, при которых семья могла бы чувствовать себя защищенной и уверенной в будущем, принят ряд нормативных правовых актов, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Данные меры позволили улучшить положение дел в сфере охраны здоровья женщин и детей, семейного устройства детей-сирот, повысить доступность дошкольного образования. Важной и результативной мерой поддержки, предоставляемой как на федеральном, так и на региональном уровне, стал материнский капитал. В развитие федеральных мер в большинстве субъектов Российской Федерации введены дополнительные меры поддержки в виде пособий в повышенном размере на ребенка из многодетной семьи, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и иные меры поддержки.

В настоящее время в стране реализуется «Государственная семейная политика», целями которой являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций- рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей, сохранением их физического, психологического и эмоционального здоровья, повышение качества жизни семей, обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития, обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов. Эти меры распространяются на все семьи независимо от их состава, социально-экономического положения и социального статуса.

Современная ситуация в России характеризуется активным поиском путей повышения уровня благосостояния семьи и детей. Проблемы создания наиболее благоприятных условий для этого рассматриваются как на федеральном, так и на региональном уровнях социальной политики. При этом, ответственность за реализацию законов, контроль их исполнения и оказание соответствующей поддержки, включая финансовую, возложены на органы регионального и муниципального управления. Именно муниципальный уровень социальной политики социальной защиты детей и их семей позволяет учитывать их наиболее острые проблемы, индивидуальные особенности города, его ресурсы, потенциал, что способствует поиску наиболее целесообразных методов реализации социальной политики в области материнства и детства, семьи дает возможность определять масштабы проводимой политики, выделять приоритетные направления. Но, несмотря на позитивные тенденции, мероприятия только экономической поддержки семей с детьми не смогут предотвратить указанных проблем, смогут лишь смягчить его, а значит, система государственной поддержки семьи и детства нуждается в дальнейшем совершенствовании. Государство обязано сопровождать семью, принимая во внимание приоритет интересов ребенка, осуществлять профилактику семейного неблагополучия, в том числе средствами социального обеспечения. Это очень важно, так как от того, насколько эффективными будут меры социальной политики, зависит структурный потенциал населения страны.

В последнее десятилетие наблюдается рост активности регионов не только в выполнении указаний, исходящих из федерального центра, но и в разработке собственной стратегии в концепциях семейной политики, базирующихся на научном анализе положения семей в регионе. Децентрализация семейной политики позволяет полнее учитывать местную специфику, а также соответствует общим тенденциям распределения ответственности между всеми субъектами социального взаимодействия, включая семью. Поэтому проблемы социальной защиты семьи и детей все большую значимость приобретают на уровне муниципальной власти, которые, участвуя в реализации государственной политики в сфере защиты материнства и детства, семьи создают им дополнительные гарантии.

В следующей главе проведем анализ функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске.

Глава 2. Исследование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске

2.1 Характеристика системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске

Одной из ключевых условий повышения эффективности функционирования системы социальной защиты семьи и детства, семьи является более полный и точный учет их потребностей, приближение семейной политики к конкретным людям. Наиболее близок к повседневной жизни людей муниципальный уровень, где возможно полнее учитывать местную специфику, где от состояния всех значимых для семьи сфер: здравоохранения, образования, занятости, досуга и др. - зависит актуальное социальное самочувствие семей.

Демографическая ситуация в 2014 г. в г. Зеленодольске характеризуется процессом общей убыли населения (рис. 2).

Рисунок 2 - График изменения численности населения г. Зеленодольска

По сравнению с 2013 годом снижение численности населения составило 1,5 %. Численность населения города Зеленодольска на 1.01.2015 года составляла 63388 человек (на 1.07.2015 уже - 63165 чел.). Средний возраст жителей города - 41 год.

На 01.01.2015 года количество детей от 0 до 17 лет составило 11606 человек, или 18,3 % от общего числа населения города. На динамику численности детей и подростков дошкольного и школьного возраста существенно влияет изменение уровня рождаемости населения города. Так, по сравнению с 2014 годом рождаемость снизилась на 6,5 %, при этом на 14 % снизилось число детей, родившихся первыми и на 3 % - родившихся вторыми и более [39].

Сегодня на территории города Зеленодольска существует система социальной поддержки семей с детьми, которая представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни каждой семьи, матери и детей. Деятельность, с целью обеспечения их прав и принятия мер по их защите осуществляют УСЗН, Управление образования, Органы опеки и попечительства, МКУ «Комитет по делам физической культуры и здравоохранения», МКУ «Комитет по делам культуры и молодежной политики», КГКУ «Центр занятости населения», ОВД, координаторами от которого выступает «Комиссия по делам несовершеннолетних». В первую очередь, органом, осуществляющим социальную защиту и охрану материнства и детства, семьи в городе Зеленодольске, является Управление социальной защиты населения (далее - УСЗН) администрации г. Зеленодольска. Данное направлением УСЗН - приоритетное.

УСЗН обеспечивает, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики по предоставлению различных мер социальной поддержки для улучшения положения детей, беременных женщин, матерей и граждан, имеющих на воспитании детей, в том числе инвалидов, в виде пособий и компенсаций, организации отдыха и круглогодичного оздоровления детей, мероприятий по повышению социального престижа материнства и др. [68]. Важное место в социальной поддержке семей с детьми принадлежит выплатам различных видов социальных пособий, в том числе:

1) Меры социальной поддержки семьям, в которой родители (законные представители) воспитывают несовершеннолетних детей (родных, приемных, усыновленных, опекаемых):

- Единовременное пособие при рождении ребенка.

- Единовременная компенсационная выплата при рождении одновременно двух и более детей.

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

- Ежемесячное пособие на ребенка.

- Единовременное пособие при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в семью) одновременно двух и более детей.

- Ежемесячное денежная выплата на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) общеобразовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

- Ежемесячная компенсационная выплата нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации.

- Определение права граждан, имеющих детей, на питание без взимания платы отдельных категорий, обучающихся в муниципальных обще-образовательных учреждений города.

- Определение права граждан на получение государственной социальной стипендии.

- Единовременная адресная материальная помощь.

- Компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно.

- Обеспечение детей бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря.

- Обеспечение детей бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение.

- Ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте ребенка школьного возраста.

- Ежегодное пособие на ребенка школьного возраста.

- Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов.

2) Социальная поддержка беременных женщин

- Бесплатное обеспечение лекарственными средствами беременных женщин по рецептам врачей.

- Компенсация стоимости проезда беременным женщинам к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно.

3) Меры социальной поддержки, на которые имеет право многодетная семья, в которой воспитываются трое и более детей, не достигших возраста 18 лет (родные, приемные, усыновленные, опекаемые):

- Получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

- Ежегодное пособие на ребенка школьного возраста.

- Ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплата проезда по социальной карте ребенка школьного возраста.

- Обеспечение детей бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря.

- Обеспечение детей бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение.

- Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

4) Меры социальной поддержки, на которые имеет право семья, воспитывающая ребенка-инвалида:

- Компенсация на специальные пособия и литературу.

- Компенсация проезда к месту обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации.

- Ежемесячная денежная выплата на ребенка-инвалида родителям, осуществляющим их воспитание и обучение на дому.

- Адресная единовременная материальная помощь на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида родителям (законным представителям) детей-инвалидов.

5) Меры социальной поддержки, на которые имеет право семья военнослужащего:

- Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

- Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

- Доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.

Меры социальной поддержки семьям и детям УСЗН предоставляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, региональными и муниципальными правовыми актами г. Зеленодольска. При этом, система мер социальной поддержки семей, имеющих детей носит заявительный характер.

Охрана защиты прав и интересов детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в городе Зеленодольске возложена на «Отдел опеки и попечительства» Управления образования администрации г. Зеленодольска. Деятельность Отдела направлена на реализацию единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе нуждающихся в помощи государства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет. Основные направления деятельности Отдела опеки [67]:

- выявление и устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, в учреждения интернатного типа;

- защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- осуществление контроля за созданием руководителями образовательных учреждений города, необходимых условий для содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение исполнения опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями и организациями, в которых обучаются и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, возложенных на них полномочий;

- осуществление контроля за условиями жизни детей, воспитывающихся в замещающих семьях, соблюдения опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями требований к осуществлению своих прав и по исполнению своих обязанностей;

- профилактика социального сиротства в виде осуществления индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними;

- помощь опекунам и попечителям в содержании своих подопечных, а также реализации их прав;

- представление законных интересов детей - сирот, и детей оставшихся без попечения родителей;

- подготовка граждан, выразивших желание усыновить или принять ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В последние годы в системе социальной защиты семьи и детства динамично развиваются учреждения социального обслуживания семьи и детей: центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры диагностики и консультирования, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья и др.

В городе Зеленодольске вопросами осуществления оказания социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предоставления им необходимых социальных услуг, занимается Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Зеленодольский» (далее - Центр семьи), основными целями деятельности которого являются:

- реализация государственной семейной политики, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказание всесторонней помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасных условиях, детям с ограниченными возможностями здоровья;

- содействие в улучшении семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации социального и материального положения, а также психологического статуса;

- проведение мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и беспризорности;

- создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении и детей-сирот.

При этом, для достижения указанных целей, в Центре семьи действуют отделения (рис. 3).



Рисунок 3 - Схема взаимодействия внутренних структурных подразделений

На рисунке видны все структурные подразделения, которые тесно взаимодействуют по оказанию помощи семье и детям. При этом, сотрудники Центр семьи тесно сотрудничают с внешними организациями (рис. 4).

Рисунок 4 - Внешнее взаимодействие Центра семьи

Взаимодействие всех субъектов проявляется в следующем. Центр:

- участвует в выявлении и устранении источников и причин, способствующих социальной дезадаптации, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

- обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

- разрабатывает и реализует индивидуальные реабилитационные программы несовершеннолетних, направленные на выход их трудной жизненной ситуации;

- проводит профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении;

- осуществляет социальный патронаж дезадаптированных подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;

- организует досуг детей;

- обеспечивает защиту прав законных интересов несовершеннолетних;

- содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- внедряет в практику новые формы и методы социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий

Кроме того, для достижения целей по социальной защите семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске за последние годы реализовано много проектов и программ, направленных на профилактику социального сиротства, оказание помощи нуждающимся семьями с детьми.

Так, в настоящее время администрацией Зеленодольска принята программа «Социальная защита и социальная поддержка населения г. Зеленодольска на 2014-2017 годы», в рамках которой осуществляется реализация подпрограммы «Социальная поддержка семей, имеющих детей» [66].

Цель программы: выполнение обязательств РФ, края и города Зеленодольска по социальной поддержке и создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. Задачи программы:

1. Своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

2. Укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей.

Целевые показатели реализации программы:

1. Удельный вес семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, в общей численности семей с детьми, имеющих на них право составит 100 %.

2. Доля оздоровленных (реабилитированных) детей из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению (реабилитации) в городе Зеленодольске, не менее 22,5 %.

То есть, в основу программы положены принципы реалистичности, т.е. из множества факторов, влияющих на нормальную жизнедеятельность семьи, выбраны те, которые должны решаться незамедлительно и поддаются непосредственному решению, и те, которые должны целенаправленно решаться в течение длительного периода.

Одно из важных направлений социальной политики города является - организация летнего отдыха детей в каникулярное время. Данное направление осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Зеленодольске на 2014-2017 годы» [66].

Таким образом, основной целью семейной политики в области социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске является повышение их уровня и качества жизни. Для достижения поставленной цели осуществляется решение следующих задач:

- повышение эффективности мер социальной поддержки семей с детьми;

- своевременное и качественное предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию;

- доступность социальных услуг за счёт функционирования учреждений социальной сферы.

2.2 Реализация мер социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске

С учетом действующего законодательства в настоящее время в городе Зеленодольске различные виды социальной поддержки получают: 4964 семей с детьми до 18 лет, в которых проживает 6604 детей. Социальной поддержкой пользуются 278 многодетных семей, из которых 237 имеют трех несовершеннолетних детей, 34 - четырех, 7 - пять и более несовершеннолетних детей [39].

За счет средств краевого бюджета в 2014 году произведены следующие виды выплат:

- ежемесячное пособие на ребенка - на 870 детей;

- ежегодное пособие на ребенка школьного возраста - на 386 детей;

- компенсация оплаты проезда по единой социальной карте края - по 82 заявлениям;

- предоставлены бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение, в летние оздоровительные лагеря - 155 детям.

В рамках дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей в крае 65 семей получили сертификаты на материнский капитал. Кроме того, на местном уровне в соответствии с решением Совета депутатов г. Зеленодольска за счет средств местного бюджета предоставляются дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи семьям, имеющим приемных детей (20 приемных детей), беременным женщинам (среднемесячная численность получателей составила 64 чел.), осуществляется обеспечение детей, не посещающих детские муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения города Зеленодольска, новогодними подарками (190 детей).

Большое место в муниципальной семейной политики в Зеленодольске уделяется социальной защиты семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация (ТЖС) - это ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность семьи, а именно малообеспеченность, безработица, инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, стихийное бедствие, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства, которые семья не может преодолеть самостоятельно.

Право на получение необходимых мер социальной поддержки имеет семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе в расчете на душу населения по группам территорий. Такие семьи получают адресную материальную помощь.

На оказание материальной помощи малообеспеченным семьям в 2014 году было выделено больше на 16,4 % чем в прошлом, увеличился и средний размер материальной помощи: из средств краевого бюджета на 21,25 %, из средств местного бюджета - на 9,55 %. Количество обратившихся граждан также увеличилось на 1,45 %.

На 01.01.2015 на территории города состоят на учете, как находящиеся в социально-опасном положении - 42 несовершеннолетних. УСЗН, в пределах своих полномочий, были приняты меры по профилактике безнадзорности и правонарушений в отношении несовершеннолетних, а именно:

- приняли участие в формировании городского банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении на территории города;

- приняли участие в 38 заседаниях рабочих групп межведомственного взаимодействия по несовершеннолетним, находящихся в социально-опасном положении;

- приняли участие в 23 заседаниях Комиссии по делам несовершен-нолетних и защите их прав;

- проведено 9 рейдов по обследованию условий жизни семей с детьми;

- поставлено на учет 46 семей, находящиеся в социально-опасном положении;

- снимает с учета 26 семей по разным причинам: улучшение положения в семьях, устранение причин и условий, в которых семья оказалась в социально-опасном положении, достижения ребенка возраста 18 лет.

В городе Зеленодольске на 01.01.2015 зарегистрировано 306 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это 2,5 % от всего детского населения города. Из общего числа зарегистрированных детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 77,1% проживают в замещающих семьях:

- подопечных - 183, из них под опекой (попечительством) 150 детей, в приемных семьях 33 ребенка;

- усыновленных 53 ребенка.

По состоянию на 01.01.2015 года в учреждениях различной ведомственной подчиненности города Зеленодольска на полном государственном обеспечении находилось 70 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

- в КГКОУ «Зеленодольский детский дом» - 48 детей;

- в КГБОУ «Зеленодольская общеобразовательная школа-интернат» - 18 детей;

- в КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский» - 4 ребенка.

Ежегодно главной причиной оставления детей без родительского попечения является социальный фактор - социальное неблагополучие населения. Не сокращается количество родителей, ведущих асоциальный образ жизни, а, следовательно, на протяжении 5 последних лет не сокращается количество детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно лишается родительных прав 15 родителей, ограничивается в правах в среднем 5 родителей. Восстанавливается в родительских правах ежегодно в среднем 1-2 родителя. Так же не сокращается количество отказных детей. Мотивом отказа от ребенка в большинстве случаях служит низкая материальная обеспеченность. В то же время анализ проведенной работы свидетельствует об увеличении числа граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семьи, а также о повышении внимания общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот, возросло стремление граждан, принять участие в решении этих проблем. В 2014 году в связи с желанием принять ребенка на воспитание в семьи поставлены на учет 31 человек (в 2013 году - 26). Ежегодно в среднем 25 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваются в семьи граждан.

В течение 2014 года специалистами обследованы условия жизни 183 детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, которое проводилось с привлечением социальных педагогов образовательных учреждений, воспитателей ДОУ.

На 01.01.2015 на территории города проживало 126 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, из них включены в список министерства образования края 54 ребенка, достигшие возраста 14 лет и старше. В 2014 году приобретено 2 квартиры для детей-сирот.

Кроме того, специалистами по охране детства в судебных заседаниях были защищены права 121 несовершеннолетнего. Необходимость социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начинающих самостоятельную жизнь, требует решения вопроса обеспечения их жилыми помещениями. В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних подготовлено 157 проектов распоряжений о предварительном разрешении на приватизацию, отчуждение жилых помещений с участием несовершеннолетних.

Особое внимание в социальной политике города уделяется вовлечению большего количества школьников в организованный досуг в летний период. При этом, узловой проблемой является летний отдых детей и молодежи из социально не защищенных семей, ведь именно каникулы обеспечивают детей сменой деятельности, переключением с учебной деятельности на отдых и общественно значимый досуг. Так, анализ работы системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске показал, что:

- не снижается количество социально незащищенных категорий детей, в семьях, находящаяся в социально опасном положении - 72 ребенка не имеют полноценных условий для воспитания и развития;

- социально-экономическое положение большинства семей не позволяет им самостоятельно организовывать отдых, оздоровление и сезонную трудовую занятость;

- и как следствие, в условиях ухудшения условий жизни семей растет число безнадзорных несовершеннолетних детей.

Результатом взаимодействия всех организаций, предприятий, ведомств города в летний период 2015 года стало выполнение плановых показателей муниципальной программы «Развитие образования в городе Зеленодольске на 2014-2017 годы». Сохранены все основные формы отдыха и оздоровления детей и их стабильное финансирование. На организацию летнего отдыха и оздоровления детей в 2015 году из средств краевого и местного бюджетов выделено 11556,5 тыс. рублей.

В 2015 году с целью создания условий для полноценного отдыха, оздоровления, трудовой занятости детей, подростков и молодежи реализованы следующие мероприятия:

- 3770 школьников вовлечены в различные формы отдыха и оздоровления: лагеря с дневным пребыванием детей; лагеря труда, отдыха и оздоровления; профильные лагеря; загородные оздоровительные лагеря;

- открыты самые популярные и массовые формы отдыха детей - лагеря с дневным пребыванием общей численностью 1651 мест на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- создано 640 рабочих мест для подростков в лагере труда и отдыха для несовершеннолетних школьников «Рабочий» и «Ровесник»; трудовых отрядов старшеклассников на 60 мест на базе МБУ «Молодежный центр»;

- организовано 24 профильных лагеря разной направленности на 806 мест;

- 355 детей отдохнули в загородных оздоровительных лагерях («Шахтер», «Салют», «Елочка», «Огонек», «Искра»);

- 210 школьников (3 сезона по 70 чел.) отдохнули на оздоровительно-образовательной базе «Зеленодольская».

Важную роль в системе организации летней оздоровительной кампании играют учреждения культуры. Организация плодотворного, интересного и познавательного досуга детей в летний период - одно из приоритетных направлений деятельности Комитета по делам культуры и молодежной политики. Через систему творческих проектов, при активной взаимосвязи с Муниципальным музейно-выставочным центром, Комитетом по делам культуры и молодежной политики, с библиотекой им. Маяковского учреждения культуры вносят свой вклад в организацию летнего отдыха несовершеннолетних. Интересны по содержанию были экскурсии, экологические и краеведческие викторины проводились в музее; спортивные площадки, футбольные и волейбольные турниры, спортивные праздники; познавательные, литературные часы, конкурсные программы, занимательные игры, организованные библиотекой.

Особое внимание в организации летнего отдыха уделяется занятости детей асоциального поведения. На каникулярный период в Управлением образования составлены планы индивидуально-профилактической работы с подростками и их семьями. Охват детей данной категории организованными формами отдыха и занятости составил 25 %.

В целом работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [6]. Но несмотря на работу всех заинтересованных ведомств в летний период на территории города несовершеннолетними было совершено 4 преступления.

Специалисты Центра семьи «Зеленодольский» [48] оказывая помощь различным категориям семей и детям, находящимся в ТЖС, используют различные технологии социальной работы. Так, в 2013-2014 гг. деятельность Центра осуществлялась в соответствии с муниципальным заданием, в рамках которого различные виды услуг были предоставлены 2246 клиентам, им оказано 57575 услуг (рис. 5).

Рисунок 5 - Количество оказанных социальных услуг КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский», кол-во

В стационарном отделении учреждения курс реабилитации прошли 98 несовершеннолетних (2,29% от общего числа детского населения) из них: 7 человек (7,14%) оставшихся без попечения родителей, 35 человек (35,7%) проживающих в социально-опасном положении, 1 н/л (1,02%) самовольно оставивших семью, 1 (1,02%) из числа самовольно ушедших из учреждений для детей-сирот, 1 н/л (1,02%) - не имеющих места жительства и средств к существованию, 2 (2,04%) - стали жертвой насилия, 51 человек (52,04%), из числа, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Положительная динамика отмечается и в получении реабилитационных услуг детьми с ограниченными возможностями. Общий охват таких детей - свыше 80%.

Различными формами жизнеустройства (рис. 6) обеспечены 90 человек (91,8%), из них 69 человек (76,7%) возвращены в биологические семьи, 9 человек (10%) переданы под опеку, 12 человек (13,3%) направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 воспитанников (8,16%) остались в учреждении.

Рисунок 6 - Жизнеустройство несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский», %