Повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Отделением помощи семье и детям обслужено 2148 человек, из них детей, оказавшихся в ТЖС - 1451 н/л, из числа прочие - 697 человек. Сегодня на учете в центре состоит 46 семей, из которых более 90% - это семьи на ранней стадии кризиса (имеют низкий социально-экономический уровень) и около 5 % - это семьи, находящиеся в социально опасном положении, где родители не должным образом исполняют свои родительские обязанности, нарушая тем самым права детей.

Особое внимание в Центре семьи уделяется профилактике насилия и жестокого обращения с детьми. Для оказания экстренной помощи при Центре действует круглосуточный телефон доверия «Ты не один». Все сигналы о жестоком обращении с ребенком незамедлительно передаются в дежурную часть, опеку и попечительство.

Кроме того, в Центре семьи ведется работа с семьями с риском отказа от новорожденного ребенка, так:

- налажено тесное сотрудничество с роддомом, женскими и детскими консультациями;

- создан совет быстрого реагирования для организации экстренного выезда в роддом и в семьи по поступившим сигналам об отказе от новорожденных;

- функционирует служба «универсальных социальных работников» для организации комплексной помощи и социального сопровождения беременных женщин и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденных детей, организован социальный патронаж женщин группы риска.

Таким образом, проведенный анализ системы социальной защите семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске свидетельствует об их достаточно широком характере: применяются различные меры материальной поддержки семей; проводится работа по выплате средств материнского капитала семьям, родившим второго и последующего ребенка; дети школьного возраста направляются на летний отдых; большое внимание уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, занимается Центр семьи «Зеленодольский», деятельность которого показывает, что количество предоставленных социальных услуг увеличилось, вырос и качественный уровень помощи. Поэтапно реализовывались индивидуальные программы реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей из семей «социального риска», детей-инвалидов. Также увеличилось количество мероприятий для детей и их родителей. Все это позволяет повысить качество и доступность предоставляемой социальной помощи семьям с детьми.

Но, несмотря на то, что в целом система социальной защиты детства, материнства, семьи в городе Зеленодольске в рамках муниципальных заданий осуществляется удовлетворительно, анализ социальной помощи семьям с детьми с точки зрения целевой направленности позволил выявить их недостаточную эффективность.

2.3 Основные проблемы реализации социальной защиты семьи, материнства и детства

Если материальная поддержка семей, механизмы которой утверждаются на федеральном уровне (выплаты пособий, льготы, субсидии), ожидается в основном от государства, то состояние социальной инфраструктуры во многом определяется успешностью работы региональных и муниципальных властей, и помощь семьям, при этом, напрямую связана с развитием социальной инфраструктуры и повышением качества социальных услуг. Следовательно, семейная политика на муниципальном уровне, в силу особой приближенности к повседневной жизни семей должна стать реальной основой для работы по решению социальных проблем семей с детьми на местном уровне. Данный вывод демонстрируют результаты опроса, который был проведен нами на территории муниципального образования город Зеленодольск с теми, кто так или иначе связан с работой в области социальной защиты семьи, материнства и детства, а также семей с детьми.

Итак, в опросе семей с детьми приняли участие 250 молодых супружеских пар (в каждой были опрошены оба супруга). Возраст участников опроса от 18 до 30 лет. Опрашивались молодые семьи, находящиеся в зарегистрированном браке, первобрачные, имеющие одного общего ребенка до 3 лет. При опросе семьи сами должны были отнести себя к имеющим высокий, средний или низкий достаток. Анализ видов и форм социальной помощи семьям с детьми, в которых заинтересованы родители, показал, что в наибольшей степени семьи, независимо от своего материального положения, заинтересованы в материальной поддержке.

По мнению молодых родителей, в денежных выплатах (пособия, материальная помощь) нуждаются не только их собственные семьи, но и их знакомые молодые семьи (имеющие низкий доход 76,7 % и 72,3 % высокий и средний). На 2-м месте по числу выбора - натуральная, информационная и консультационная помощь. При этом семьи с высоким и средним достатком в большей степени интересует помощь в организации гибких форм профессиональной занятости (12,1 % против 6,0 % в целом по выборке) или в получении кредитов на организацию семейного бизнеса (10,2 % против 5,3 %), консультации юристов (14,0 % против 9,3 %). Напротив, семьи с ограниченными материальными ресурсами в большей степени интересует поддержка продуктами и вещами (22,3 % против 15,3 %), развитие благотворительной помощи (19,8 % против 13,7 %), помощь в трудоустройстве (17,5 % против 10,3 %), ремонте жилья и бытовой техники (17,5 % против 10 %). Также получены ответы о том, что необходимы услуги социальной парикмахерской (18 %), социального такси (16 %), пункта проката (10 %), комиссионного магазина (14 %), бесплатных дополнительных образовательных услуг (37 %), социальной столовой (24 %).

Заинтересованность молодых семей в разнообразной нематериальной поддержке подкрепляется и мнением их родителей о том, какие формы помощи востребованы другими семьями. При этом для малообеспеченных семей в большей степени характерны патерналистские ожидания - получение безвозмездной материальной и нематериальной помощи, а для семей с высоким и средним достатком - ориентация на информационную и консультационную поддержку.

При этом, для мужей характернее всего обращаемость в службы трудоустройства, юридические консультации. Это объясняется необходимостью молодых людей «встать на ноги», укрепить и улучшить свою социальное положение. Жены же, указали на востребованность в услугах, оказываемых учреждениями социального обслуживания (целый ряд различных социальных услуг, включая медицинские, психологические, педагогические, бытовые и др.), детскими садами/начальными школами и службами трудоустройства.

Доля ответов опрошенных о поддержке родительской функции в семье в общей структуре форм социальной помощи находится на 3-м месте. Более трети родителей указали на то, что молодые семьи нуждаются в психологической помощи (36,9 %) и участии в школах родительской компетентности - лекциях, тренингах, папа-школах, школах материнства (35,2 %), при этом на свою личную заинтересованность в усилении родительской компетентности указали только 12,3 % и 8,3 % семей соответственно.

По мнению каждой пятой семьи, молодые родители заинтересованы в современной литературе по семейному воспитанию, защите прав родителей (19,6 %), в развитии форм взаимопомощи семей с детьми (семейных ассоциаций, клубов) (18,6 %), в организации семейного досуга (18,3 %), бесплатных кружках и секциях для детей и подростков (20,4 %).

Что касается потребности молодых людей в психологическом консультировании, то наряду с повседневными нуждами, личные проблемы уходят на второстепенный план, - лишь 7,4 % опрошенных отметили данную позицию наряду с другими вариантами ответов. При этом, 85 % опрошенных при возникновении трудной жизненной ситуации, готовы обратиться за помощью к специалистам социального учреждения.

В целом исследование показало востребованность семей с детьми в достаточном объеме социальных услуг, но показал низкий уровень их обращаемости в учреждения социального обслуживания. При этом, молодые семьи, демонстрируя достаточно высокий уровень заинтересованности в нематериальных видах поддержки, сами не готовы к личному участию в семейном самообразовании, что в целом связано как со слабой личной активностью и родительской ответственностью, незнанием своих прав, так и с плохой работой социальных служб, а также невысоким уровнем осведомленности, о мероприятиях и услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями, осуществляющими социальную помощь, обслуживание и защиту семьи, детства и материнства.

Следовательно, задача местных властей и сотрудников социальных служб доносить до них информацию, в том числе через сеть Интернет, о предлагаемых услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями, осуществляющими социальную помощь, обслуживание и защиту семьи, детства и материнства, а также о программах и мероприятиях, проводимых на территории муниципалитета, для гармонизации и стабилизации семьи и брака.

Также, с целью выявления проблем в области социальной защиты семьи, материнства и детства, были опрошены работники Управления социальной защиты населения (УСЗН). По мнению опрошенных (70 %), социальная защита прав и интересов семьи с детьми для них является приоритетной задачей, а 20 % скорее не приоритетной.

Кроме того, с целью выявления основных проблем реализации муниципальной социальной политики в области защиты материнства, детства, семьи нами также проведен опрос специалистов администрации г. Зеленодольска - разрабатывающих социальную политику в области защиты материнства, детства, семьи и специалистов КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский»», реализующих социальную политику в области защиты материнства, детства, семьи на территории муниципального образования. Опрос показал, что социальная политика в области материнства и детства, семьи является приоритетным направлением муниципальной системы социальной защиты. На это указали 81,0 % специалистов администрации г. Зеленодольска и лишь 10,0 % ответили, что социальная защита материнства и детства, семьи в городе скорее не приоритетна.

Распределение ответов специалистов реабилитационного центра показывает, что только 68,5 % опрошенных относят муниципальную социальную политику в области социальной защиты материнства и детства, семьи к приоритетному направлению, при этом 19,0 % считают ее скорее не приоритетной. Основная проблема здесь - это профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности. Такое мнение высказали 31,2 % опрошенных. При этом, 18,2 % опрошенных отмечали трудности кадрового обеспечения, низкий уровень квалификации специалистов, работающих с детьми.

Таким образом, исследование показало, что специалисты мэрии более позитивно оценивают муниципальную социальную политику в области социальной защиты материнства и детства, семьи, чем сотрудники УСЗН и детских социальных центров.

При ответе на вопрос: «Какое направление социальной политики в области социальной защиты материнства и детства, семьи, Вы считаете самым важным?» специалисты администрации города Зеленодольска на первое место по степени важности поставили защиту детей из благополучных семей, с целью недопущения попадания их в группу риска (30,8 %). Специалисты же УСЗН и детского реабилитационного центра (46,5 %) считают, что необходимо проводить профилактическую работу с детьми через оказание помощи мало обеспеченным и проблемным семьям.

При этом, работники УСЗН считают, что их работа с семьей, в первую очередь, должна быть направлена на сохранение их здоровья - 25 %; обеспечение материального благополучия - 100 %; социальная поддержка беременных женщин - 60%; социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 100 %; социальная поддержка малообеспеченных семей - 80 %; социальная поддержка многодетных семей - 100 %. Графически основные направления работы УСЗН в работе с семьей показаны на диаграмме (рис. 7).

Рисунок 7 - Наиболее перспективные направления в работе УСЗН с семьей (по мнению сотрудников УСЗН), %

На важность выработки мероприятий по улучшению положения детей с ограниченными возможностями, на необходимость вовлечения таких детей в досуговую деятельность, общественную жизнь, налаживания контактов со здоровыми детьми указали 24 % специалистов администрации, такую же позицию высказывали и специалисты детских социальных центров, при этом 10,4 % из них отметили важность доступности дополнительного образования для всех категорий детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями и из мало обеспеченных семей.

Опрос специалистов показал, что наиболее эффективным видом поддержки семьи и детей является реализация семейной политики. Каждый опрошенный, при этом, имеет свое видение социальных проблем социальной защиты в области материнства и детства, семьи, и предлагает способы их решения. Большинство из них отметили необходимость профилактической работы с благополучной семьей или с семьей, имеющей незначительные социальные, психологические, воспитательные трудности (20 % специалистов мэрии и 41 % специалистов детского реабилитационного центра) и важность организации более тесного функционального взаимодействия различных ведомств, занимающихся социальной политикой в области социальной защиты материнства и детства, семьи (по 14 % из обеих групп опрошенных).

При этом, всеми опрошенными была высказана мысль, что муниципальная социальная политика в области социальной защиты материнства и детства, семьи испытывает трудности функционального взаимодействия между различными ведомствами, в той или иной мере занимающимися данными вопросами.

Подробнее мнение опрошенных представлено на рис. 8.

Таким образом, укрепление института семьи является одним из главных факторов социально-экономического развития территории. О проблемах в данной сфере свидетельствуют ответы опрашиваемых молодых семей. Важную роль при этом играют социальные факторы: низкий уровень материального благосостояния, плохие жилищно-бытовые условия у молодежи, чтоб рожать и содержать детей, нет стабильной работы, заработная плата низкая и т.д. Для того, чтобы реализовывать принципы адресности и комплексности, семейная политика в муниципалитетах должна всесторонне учитывать потребности семей в различного рода потребностях, быть ближе к реалиям повседневной жизни людей.

Рисунок 8 - Экспертная оценка видов социальной поддержки семьи с детьми, %

Проведенный опрос специалистов, работающих с семьей также отражает остроту проблем реализации муниципальной социальной политики в области социальной защиты материнства и детства, семьи в г. Зеленодольске. Все опрошенные отмечают необходимость активизации профилактической работы с семьей в городе, поскольку нарушенная система в семье порождает такие проблемы, как социальная и школьная дезадаптация, наркомания, алкоголизм, распространение детской беспризорности и безнадзорности, социальное сиротство.

Существование широкого спектра проблем и анализ полученных результатов опроса показали, что нужны конкретные действия, направленные на повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства на территории города Зеленодольска.

Выводы по 2 главе

Таким образом, завершая исследование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске можно сделать вывод о том, что несмотря на кризисное состояние современного института семьи, действующие в городе меры социальной поддержки семьи и детства оказывают, хоть и недостаточное, но положительное влияние, что позволяет смягчить кризис, сохранить и укрепить этот важнейший общественный институт. Однако ряд проблем все-таки остается неразрешенным. Так, очевидны недостатки существующей системы социальной защиты семьи, материнства и детства: преобладание в практике работы с семьей по уже существующей проблеме, недостаточностью профилактической работа, отсутствие системного и последовательного реагирования на потребности семьей и детей, семьи не вовлекаются при планировании программы помощи, существует недостаток доверия к семье и ее социальному окружению как ресурсу защиты и поддержки для ребенка, низкая степень координации и сотрудничества в интересах семьи субъектов профилактики.

Меры, принимаемые на муниципальном уровнях, по преодолению семейного неблагополучия реализуются службами, организациями, учреждениями разной ведомственной принадлежности. Эффективность решения проблемы зависит от межведомственной координации действий всех служб, формирования единой системы мер, направленных на профилактику семейных проблем.

Поэтому состояние системы социальной защиты семьи и детства в городе Зеленодольске требует совершенствования. С целью обеспечения защиты семьи и интересов детей, работу в этом направлении необходимо продолжить в сторону поддержки и профилактической помощи семьям с детьми, но с учетом современных требований и согласованных действий всех субъектов, осуществляющих социальную деятельность в этой области.

Глава 3. Направления повышения эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в г. Зеленодольске

3.1 Определение основных направлений повышения эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Истоками многих семейных проблем, в том числе и демографических, является девальвация традиционных ценностей семьи. Сегодня растет количество незарегистрированных браков, практически нет положительной динамики в количестве разводов, детей, рожденных вне брака. Поэтому крайне важно принимать меры, пропагандирующие традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни, осознанное родительство. Необходимо повышение статуса семей, в основе которых прочность брачных отношений, здоровое материнство, ответственное отцовство. При этом, система поддержки семьи должна выстраиваться на основе комплексного подхода.

Исходя из вышесказанного, в качестве основных направлений повышения эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства, а также решения выше перечисленных проблем, на территории муниципального образования г. Зеленодольска, можно предложить следующие:

- усиление материальной поддержки семей, имеющих детей, независимо от материального статуса семьи, включая развитие адресной системы денежных выплат, поскольку пособия, направленные на социальную поддержку семей с детьми в сегодняшних условиях, являются минимальными;

- повышение качества государственных услуг в области профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, социальной реабилитация семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение уровня информирования населения о услугах, предоставляемых семьям с детьми;

- разработка новых программ профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с семьей в социальной сфере; организация стажировок по обмену успешным опытом;

- реализация мер по развитию межведомственного взаимодействия между различными ведомствами, занимающимися вопросами социальной защиты материнства и детства, семьи;

- содействие в трудоустройстве членов молодых семей, посредством формирования системы стимулирования работодателей в создании и предоставлении рабочих мест для членов молодых семей;

- усиление ответственности работодателей за выполнение норм и правил охраны труда женщин, в первую очередь, беременных и женщин детородного возраста;

- создание общественного родительского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию политики в сфере семьи и детства; участие родителей через все доступные формы местного самоуправления в реализации семейной, молодежной политики;

- расширение организации отдыха, оздоровления и занятости детей из социально незащищенных категорий, а также детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении;

- разработка комплекса мер по созданию дружественной среды для семей с детьми (информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной);

- формирование общественного мнения в поддержку семьи, посредством активной информационной и рекламной кампанией, задачей которой является организация выпуска социальной рекламы по вопросам формирования основ здорового образа жизни, профилактики семейного и детского неблагополучия.

Обобщив наиболее значимые направления, направленные на повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске, предлагаю к разработке ряд проектов, реализация которых постепенно решит накопившиеся проблемы в области социальной защиты семьи, материнства и детства (табл. 4).

Таблица 4 Проекты, направленные на повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в г. Зеленодольске

Название проекта		Исполнители
Проект «Создание Комитета по делам семьи, материнства и детства»	Цель: объединение всех субъектов муниципальной социальной политики в области семьи и детства	Администрация г. Зеленодольска
Проект «Организация социально-педагогического клуба семейного досуга «Просвет» для молодых семей»	Цель: укрепление института семьи с детьми	КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский»
Проект «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости социально дезадаптированных детей»	Цель: создание условий для социализации социально дезадаптированных детей и подростков из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации

Таким образом, реализация приоритетных направлений позволит сделать управление системой социальной защиты семьи и детей более четким, системным и единообразным, в результате проблемы в области семейной политики в городе Зеленодольске постепенно будут решены.

3.2 Проекты, направленные на повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Раскроем содержание предлагаемых проектов по совершенствованию социальной политики, позволяющих повысить эффективность функциони-рования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в г. Зеленодольске.

1) Проект «Комитет по делам семьи, материнства и детства в городе Зеленодольске».

Цель: объединение всех субъектов муниципальной социальной политики в области семьи, материнства и детства, принадлежащие различным ведомствам, организациям и управлениям.

Для успешного осуществления деятельности, направленной на повышение эффективности функционирования системы социальной защиты семьи, материнства и детства необходима систематизация и объединение усилий всех муниципальных субъектов, осуществляющих социальную политику в области семьи и детства, принадлежащим различным ведомствам.

Для достижения этой цели наиболее актуальным становится формирование агрегированного субъекта управления, то есть объединение субъектов социальной политики в области семьи, материнства и детства с целью формирования активного взаимодействия, построения единой организационной структуры, направленной на создание благоприятных условий для существования семьи, развития, образования и воспитания детей.

С целью объединения субъектов муниципальной социальной политики в области семьи и детства, создания условий для их интеграции и координации, предлагаю на территории муниципального образования г. Зеленодольск сформировать Комитет по делам семьи, материнства и детства (далее - Комитет), который объединит все субъекты муниципальной социальной политики в области семьи и детства, принадлежащие различным организациям и ведомствам.

Межведомственное взаимодействие различных сфер: социальной защиты, образования, здравоохранения, право охранительных органов и т.д. позволит улучшить управление муниципальной социальной политикой в области семьи и детства и ее информационно-аналитическое обеспечение.

При этом, Комитет должен включить не только органы муниципального управления, но и гражданское общество, благотворительные, общественные организации, созданные с целью защиты прав детей и работы в направлениях социальной политики в области семьи, материнства и детства, что будет способствовать привлечению дополнительного финансирования.

На рисунке 9 представлена модель агрегированного управления муниципальной социальной политикой в области семьи, материнства и детства.

Рисунок 9 - Модель управления муниципальной социальной политикой в области семьи, материнства и детства

При формировании Комитета существенно усложняются требования к информационно-аналитическому обеспечению его деятельности, поэтому возникает необходимость в достоверности информации, ее регулярности, актуальности, комплексности. С целью повышения информативности муниципальной социальной политики в области семьи, материнства и детства мы предлагаем проводить мониторинг муниципальной социальной политики в данной области. Для регулярности поступления исходных данных и систематичности их получения целесообразно проводить мониторинг один раз в год. Это позволит изучать мнение как взрослых, так и детей и учитывать его при организации муниципальной социальной политики в области семьи, материнства и детства. Мониторинг будет также способствовать созданию информационной базы - банка данных, на основе которой возможно принятие мер направленных на устранение недостатков муниципальной социальной политики в области материнства и детства и своевременная корректировка принимаемых решений.

При этом, важнейшими условиями формирования и функционирования таких банков данных должны быть доступность к ним специалистов всех ведомств, занимающихся семьей и детьми, оперативное внесение информации, координация действий специалистов, фиксация результатов, поиск более эффективных технологий социальной работы по профилактике семейного неблагополучия и помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Такая система взаимного обмена информацией между субъектами межведомственного взаимодействия, позволит обеспечить оперативное решение возникших проблем, а также осуществление контроля за эффективностью реализации муниципальной социальной политики в области семьи и детства. Своевременный учёт, оказание комплексной социальной помощи и межведомственное взаимодействие всех субъектов системы профилактики социальной реабилитации несовершеннолетних и семей «группы риска» способствуют увеличению доли семей «групп риска», снятых с учета в результате улучшения ситуации в семье.

Схема информационного сопровождения работы с семьями, имеющими детей показана рис. 10.

Рисунок 10 - Схема информационного сопровождения работы с семьями, имеющими детей в рамках объединенного пространства г. Зеленодольска

Для решения проблем семьи, формирования эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, можно предложить следующий алгоритм действий (рис. 11).

В Приложении Е приведена таблица, характеризующая возможные мероприятия в процессе помощи семье в зависимости от этапа работы по профилактике семейного неблагополучия.



Рисунок 11 - Алгоритм решения проблем неблагополучия семей с детьми в рамках межведомственного взаимодействия

При этом, особую роль в данной модели играет КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский». Поэтому, в рамках данного проекта предложено усилить комплексную деятельность Центра в рамках единого объединенного пространства. Центр должен стал главным координатором профилактики семейного неблагополучия, социальной поддержки семьи и детей группы риска. Параллельно должна вестись работа с родителями ребенка, с учетом их способности самостоятельно решить часть собственных жизненных проблем.

Совместно с организациями и ведомствами здравоохранения, образования, ОВД выявляются семьи, которые имеют те или иные признаки первичной социальной патологии. После сбора информации о семье и изучения ситуации разрабатывается индивидуальная реабилитационная карта семьи. Предлагается следующая технология оказания социальной поддержки и социального обслуживания всеми, совместно с заинтересованными учреждениями и организациями по социальной поддержке семьи с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, а также по профилактике неблагополучия семьи (рис. 12).

Рисунок 12 - Схема межведомственного взаимодействия служб в социальной реабилитации семьи и детей

Приоритетом данной модели является использование нестационарных форм работы, которые оказываются на дому и по месту жительства ребенка краткосрочная реабилитация, в процессе которой ребенок и родитель не успевают потерять друг друга. При этом, в рамках проекта предлагается следующая программа социальной помощи семье и детям (рис. 13).

Таким образом, в данном проекте предложена модель взаимодействия организационных структур по социальной защите семей с детьми и направления по организации им социальной помощи. Важным преимуществом предлагаемой модели является организация конкретного ведомства, ответственного за реализацию муниципальной социальной политики в области семьи, материнства и детства.



Рисунок 13 - Структура программы помощи семье и детям

Реализация предложенной модели совершенствования социальной сферы в области социальной поддержки семьям с детьми позволит:

- определить цели и задачи разработки планов по социальной поддержке семьи с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, а также по профилактике неблагополучия семьи;

- согласовать интересы всех субъектов муниципальной социальной политики в области семьи и детства, принадлежащих различным ведомствам;

- обеспечить информационно-аналитическое принятие решений;

- установить контроль за развитием сферы социальных услуг, за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, контроль за исполнением программ и т.д.

Эффективным инструментом комплексной поддержки семей с целью профилактики семейного неблагополучия, является разработка мероприятий по созданию дружественной среды для семей с детьми (информационной, культурной, досуговой, спортивной, образовательной). Следующие проекты предполагаются реализовать на базе КГБУ СО Центр семьи «Зеленодольский» (принимают участие педагоги, воспитатели и другие специалисты Центра).

Финансирование проектов предполагается за счет: средств городского бюджета; средств Центра семьи, а также привлечения спонсорских средств (общественных благотворительных организаций, предприятий города).

2) Проект «Социально-педагогический клуб семейного досуга для молодых семей».

Цель: создание благоприятного пространства для успешной социализации молодой семьи, через совместный досуг, творческого общения и отдыха, предоставление возможности самовыражения и саморазвития ее членов.

Задачи:

- организация мероприятий для сохранения, развития благополучной молодой семьи;

- подготовка молодежи к сознательному родительству, грамотному воспитанию детей;

- расширение форм семейного досуга, поддержка творческой инициативы молодых семей.

Проект рассчитан на: молодые супружеские пары в возрасте от 18 до 30 лет с детьми и без них; молодые пары от 18 до 30 лет собирающиеся вступить в брак; одинокие родители в возрасте от 18 до 30 лет.

С целью учета досуговых потребностей молодых семей был проведен опрос, в результате которого были выявлены следующие проблемы: малая доля семейного досуга в свободном времени молодых семей, непросвещен-ность молодых родителей в области воспитания и организации досуга детей.

По данным анкетирования проводят досуг с семьёй 35 % опрошенных, у 15% семей такового досуга нет, 45% хотели бы совместно с семьей проводить свой досуг, но не могу его правильно организовать, 5% ответили, что не задумывалась над этим вопросом, не знают - 5%.

На вопрос: «Если бы вы посещали учреждение по организации досуга, то чем бы вы хотели там заниматься?» - мнения практически разделились поровну: 35% хочет отдыхать, расслабляться, 30% хотят узнавать что-то новое; 25% - обмениваться опытом, многие родители (65%), хотели бы посещать курсы для беременных. Практически все родители (90%) ответили, что им нужен такой клуб и хотели бы посещать клуб семейного досуга и лишь 10% не определились с ответом. С учётом потребностей, выявленных в ходе опроса, и был разработан проект клуба семейного досуга.

Для его реализации предполагается заключение договоров с администрацией г. Зеленодольска, Управлением образования, МКУ «Комитет по делам физической культуры и здравоохранения», МКУ «Комитет по делам культуры и молодежной политики», администрацией Дома культуры ЭХЗ, а также установление связей с другими социальными учреждениями города о совместной деятельности в работе социально-педагогического клуба.

Примерная смета расходов на организацию клуба составит 25000 руб.

Работа клуба строится исходя из того, что это общий уютный дом, в котором каждый ощущает атмосферу тепла, добра, взаимопонимания и поиска общих интересов. Учитывая особенности конкретной группы родителей и детей и их интересов, работа планируется по следующим направлениям, в каждом из них предусмотрено использование разнообразных форм работы:

1) Диагностическое направление- тестирование, анкетирование.

2) Педагогическое просвещение родителей: массовые лекции, беседы, дискуссии, консультации, круглый стол. (темы «Межличностные отношения в семье», «Семья и ребенок», «Конфликты в семье», «Экономические проблемы», «Стили общения в семье» и т. д.).

3) Психологическая помощь: консультации, тренинги на сотрудничество, взаимодействие и доверие.

4) Массовые развлечения для всей семьи по воскресеньям: праздники, КВН, театрализованные представления, тематические вечера, спектакли, походы в музей, организация групп по интересам и т.д.

5) Творческое развитие детей совместно с родителями. При этом занятия проводятся в трех группах:

- первая группа детей от 1 до 2 лет будет работать по Программе «Карапузики». Занятия рассчитаны на детей от 11 месяцев до 2 лет. Каждое занятие в группе раннего развития состоит из 3 частей: развивающие игры, музыка, продуктивная деятельность. Мамы принимают активное участие.

- вторая группа детей от 2 до 3 лет будет работать по Программе «А мы растем» - занятия состоят из 3 частей: развивающие игры, ИЗОдеятельность, музыкально-спортивная часть.

- третья группа детей от 3 до 5 лет будет работать по Программе «Познай все вокруг». В программу для детей от 3-х до 5 лет входит: развитие речи, ИЗОдеятельность, веселая математика, музыкально-спортивные занятия, кукольные мастерские.

Предлагаются следующие кружки:

- шумовой оркестр (бубны, ложки, погремушки, барабаны и пр.);

- тычковая живопись (дети знакомятся с особым методом рисования, с помощью тычка юные художники закрашивают рисунок сначала по линии контура предмета, а потом и внутри его);

- беби-йога (правильно рассчитанные физические нагрузки оказывают комплексное оздоровительное влияние на организм ребенка, способствую формированию правильной мускулатуры тела и т.д.);

- детский фитнес (использование массажных ковриков, дорожек, мячей, обручей и лент);

- кукольная мастерская (ребята научатся без иголок мастерить русские народные игрушки, используя только кусочки ткани и нитки);

- веселая математика в игровой форме (направлен на развитие начальных математических представлений, развитие памяти, внимания, мышления и творческих способностей).

6) Оздоровление организма будущей мамы и её физическое развитие - фитбол, йога, пилатес, гимнастика, тренинги. При этом: первая половина занятия будет проходить в теоретическом плане (лекции, беседы), вторая - в практическом: гимнастика для беременных, тренинг «Репетиция родов».

Исходя из данных направлений работы, предполагаем проводить:

- два раза в месяц по воскресеньям различные мероприятия для всей семьи, педагогическое просвещение родителей;

- в будни вести развивающую работу для малышей (2 раза в неделю, продолжительностью 25-30 минут), работу кружков для детей совместно с родителями;

- раз в неделю - по два часа, курсы для беременных женщин, всего 14 занятий.

План основных мероприятий представлен в Приложении Ж.

Кроме того, предполагаются круглосуточные консультации психолога по телефону о содержании работы клуба, по проблемам семьи и ребенка.

Для улучшения работы клуба предполагается тестирование родителей по качеству предъявляемых им услуг, а также размещение специальных закрытых ящиков, в которые родители могут класть анонимные записки с вопросами, замечаниями и предложениями по работе клуба, с целью их дальнейшего обсуждения.

В результате реализации данного проекта мы планируем получить следующие результаты:

- повышение статуса семьи, укрепление семейных традиций;

- повышение компетентности родителей в вопросах воспитания;

- изменение досуговых потребностей молодых семей с детьми в сторону совместного активного организованного досуга.

3) Проект «Организация отдыха, оздоровления и занятости социально дезадаптированных подростков в свободное от учебы время».

Анализ ситуации с трудными подростками показал, что несмотря на проводимую работу, мероприятий по организации занятости трудных подростков из неблагополучных семей в свободное от учебы время, недостаточно. Организация отдыха и оздоровления детей - одна из эффективных форм профилактики безнадзорности и правонарушений имеет множество преимуществ перед другими формами организации отдыха:

- во-первых, это организованный активный отдых, направленный на восстановление, развитие и гармонизацию личности, обеспечивающий укрепление физиологической нормы здоровья, развитие духовных и физических сил, помогающий раскрыть ребенку потенциал своей личности;

- во-вторых, совместное проживание в группе сверстников, выполнение определенных задач помогает детям восстановить свои силы приобщиться к здоровому и безопасному образу жизни, развивать коммуникативные качества, знакомиться с новыми видами деятельности.

С этой целью предлагаю реализовать проект, цель которого - создание условий для социализации социально дезадаптированных детей и подростков.

Задачи:

- сформировать или восстановить утраченные социальные навыки;

- способствовать воспитанию уважительного отношения к нормам коллективной жизни;

- расширять их правовые знания в специально заданных ситуациях;

- развивать потребность в здоровом образе жизни, принятии ценности «здоровья» и осознания ее значимости каждым ребенком.

Предлагаемая профильная смена является продолжением профилактической работы, которая проводится во время учебы социально дезадаптированных детей и несовершеннолетних в Центре семьи.

Проект будет эффективным этапом профилактической работы вследствие:

- принципа добровольности (стать участником проекта можно только по личному заявлению или заявлению родителей);

-принципа групповой референтности (все участники имеют одинаковые стартовые возможности, так как у большинства невысокий социальный статус в школьном коллективе, все из одинаковых социальных слоев, не сумевшие успешно социализироваться в школьной и семейной среде, находятся в знакомой для себя референтной группе и могут полноценно проявить себя в досуговой или трудовой деятельности);

- принципа профессиональной подготовки в сочетании с трудом и отдыхом: в лагере комплектуются старшие отряды, куда входят подростки с 14 до 18 лет, имеющие возможность трудоустроиться в центре занятости. Находясь в лагере, они совмещают труд и отдых;

- принципа малой наполняемости групп: отряды состоят из 7 человек ввиду характерных особенностей участников проекта.

Смена продолжительностью 2 недели предусматривает деятельность, ориентированную на адаптацию, интеграцию и самореализацию несовершен-нолетних. Предусматривается создание 3-х возрастных отрядов: младший, средний и старший, которые 4 часа в день занимаются трудовой деятельностью, остальное время - досуговой.

Руководит проектом рабочая группа. Ее функции: информационно - методическое, кадровое, медицинское, медицинское, материально - техническое, профессионально - ориентированное, психологическое и социально-педагогическое обеспечение лагеря.

Для реализации проекта будет необходима разработка календарно-тематического плана, методических рекомендаций по организации мероприятий, игр и т.д.; а также заключение договора с Центром занятости по трудовой организации для подростков.

Механизм реализации проекта предполагает 3 этапа.

1) Подготовительный этап включает:

-детальную проработку всего проекта, разработку календарного плана-сетки, сценариев всех мероприятий, соревнований, конкурсов;

- подбор кадров для работы на летней оздоровительной смене в условиях круглосуточного пребывания детей, распределение обязанностей;

- подготовку материально-технической базы: приобретение медикаментов, культинвентаря, хозяйственных товаров;

- комплектование отрядов (анкетирование детей и составление списков, проведение необходимых первичных диагностик);

2) Основной этап включает комплекс мероприятий по вовлечению участников-подростков в активную деятельность:

- формирование законов и условий совместной работы, подготовка к дальнейшей деятельности по проекту;

- организация и проведение досуговых и оздоровительных мероприятий;

- проведение тематических и итоговых праздников;

- отслеживание изменений в социальной позиции ребенка (применение тестирования, методик, опрос подростков, педагогов).

3) Заключительный этап: подведение итогов реализации проекта, анализ результативности реализованной программы; освещение в СМИ о деятельности и достижениях участников проекта.

Основная реализация целей и задач проекта состоит в организации сюжетно-ролевой игры «Супертинеджейр», которая заключается в том, чтобы участники проекта совершили как можно больше хороших «супердел», смогли научиться отвечать за свои слова и поступки, находить способы решения проблем. Результаты заносятся в карту успехов, при этом, предполагаются:

- материальные стимулы (оплата труда в трудовых отрядах согласно договора с центром занятости; награждение призами, памятными подарками за участие в соревнованиях, коллективно-творческих делах, мероприятиях);

- нематериальных (ношение отличительного знака члена отряда; занесение имени и фамилии в «Книгу почета»; вручение памятных дипломов; дополнительный сеанс купания или посещение аттракционов; право войти первым в столовую и др.).

По окончании смены выявляются лидеры - «супертинейджеры», которые получают суперпризы.

Примерная смета расходов для приобретения медикаментов, хозяйственных товаров, культинвентаря, грамот, подарков, призов для поощрения отличившихся подростков и т.д. составит 30000 руб.

Перечень мероприятий проекта предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, при этом деятельность лагеря разбита на 5 блоков (Приложение И).

В результате реализации данного проекта удастся:

- устранить негативные проявления в поведении подростков;

- искоренить вредные привычки;

- занять подростков трудом;

- сократить количество правонарушений среди несовершеннолетних;

- улучшить отношения в среде подростков;

- сформировать навыки здорового образа жизни.

3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенных путей повышения эффективности системы социальной защиты материнства и детства, семьи

В ходе реализации предлагаемых путей повышения эффективности системы социальной защиты материнства и детства, семьи рассчитать экономический эффект в цифрах сложно. Выполнение мероприятий, достижение цели предложенных мер и направлений можно будет оценить показателями по количеству и качеству выполненных мероприятий, достижимости поставленных задач на определенных этапах реализации проекта.

О роли предложенных мероприятий и достижениях после их реализации можно судить по данным о реальных изменениях в личной жизни и настроениях людей в отношении настоящего и будущего своего брака и семьи.

Выделим показатели, по каждому проекту по которым можно оценить воздействие, которое они окажут.

1) Проект «Комитет по делам семьи, материнства и детства в города Зеленодольске».

Данный проект носит ярко выраженный социальный характер, поэтому основным ожидаемым эффектом ее реализации станет достижение качественных изменений в системе управления муниципальной социальной политикой в области семьи, материнства и детства. Конечный результат может быть оценен после реализации мероприятий проекта на основании сбора и анализа информации о качественных и количественных показателях.

При этом, главным результатом после реализации проекта, безусловно, станет улучшение положения семей и детей на территории муниципального образования, результатом которого станет предотвращение в семьях отрицательных изменений.

2) Проект «Социально-педагогический клуб семейного досуга для молодых семей».

Ожидается включенность в деятельность семейного клуба не менее 50 молодых пар (семей). В начале и после смены, проводится опрос и анкетирование несовершеннолетних (Приложение Л). Показателями эффективности работы клуба послужат:

- формирование позитивных установок у молодых людей на брак и семью;

- информированность по вопросам воспитания детей;

- приобретение навыков разрешения межличностных конфликтов и адекватного поведения в кризисные периоды семейной жизни;

- удовлетворенность семейным досугом - 100% привлеченных семей;

- повышение ответственности за судьбу всех членов семьи.

При этом, в рамках реализации данного проекта осуществляется взаимо-выгодное партнерство, в результате которого каждый участник приобретет определенные возможности:

1) для Центра семьи:

- управление и корректировка семейного воспитания;

- организация оздоровительной работы;

- совместное решение социальных проблем города.

2) для родителей, семьи:

- возможность узнать о способах изменения образа жизни на более благоприятный для здоровья;

- укрепление семьи, расширение круга общения;

- возможность ближе узнать детей, лучше понимать их проблемы.

3) для детей:

- ощущение себя партнерами взрослых в очень важном деле;

- возможность внести свой вклад в улучшение образа жизни своей семьи;

- воспитание себя через воспитание родителей.

3) Проект «Организация отдыха, оздоровления и занятости социально дезадаптированных подростков в свободное от учебы время».

Ожидаемые результаты и критерии оценки эффективности от реализации проекта - обеспечение условий для достижения показателей, указанных в табл. 5.

Таблица 5 Целевые показатели результативности реализации проекта, %

Наименование показателей	Результат
	текущий	ожидаемый
Реализация запланированных мероприятий	10,0	100,0
Доля детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, зарегистрированных в Центре, охваченных организованными формами оздоровления и отдыха	60,0	Не менее 80,0
Доля детей, имеющих после отдыха и оздоровления выраженный оздоровительный эффект	60,0	100,0
Доля несовершеннолетних, включенных в мероприятия от общего количества детей	60,0	100,0
Предотвращение совершения правонарушений во время каникул	40,0	80,0
Наличие положительных отзывов несовершеннолетних	50,0	100,0

Возможны дополнительные способы оценки эффективности: психолого-педагогическая диагностика; скриниг-диагностика состояния здоровья; оценка поведения и личностных достижений детей в течение смены (табл. 6).

Таблица 6 - Дополнительные критерии оценки эффективности от реализации проекта

Ожидаемые результаты	Критерии оценки
Получение правовых норм и знаний, морально - этических ориентиров	Эмоциональная стабильность личности. Наличие социальной ответственности и самостоятельности в своем выборе действия и поступков. Повышение уровня духовно-нравственных качеств личности несовершеннолетних
Наличие сформированных навыков общения путем организации сотрудничества и конструктивного взаимодействия	Наличие готовности к взаимодействию в различных социальных ситуациях. Высокий уровень сплоченности коллектива детей. Положительные результаты психологической и социально-педагогической диагностик подростков
Наличие творческих способностей детей	Посещение организованных мероприятий, способствующих выявлению и развитию творческих способностей детей. Наличие достижений по результатам проведенных мероприятий (положительные отзывы, грамоты, дипломы)
Наличие сформированного толерантного отношения к членам своей семьи	Положительные результаты психологической и социально-педагогической диагностик подростков толерантного отношения к членам своей семьи, к членам семей сверстников

В целом же, предполагается, что реализация всех предложенных мероприятий, их эффективность и результативность проявится в следующем:

- повыситься профилактическая направленность и адресность предоставления социальных услуг;

- удельный вес семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, имеющих на них право, составит 100 %.

- будут созданы условия для уменьшения числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;

- снизится число детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, и число детей, имеющих родителей (одного родителя) и постоянно проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в организациях для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей будут созданы условия, приближенные к семейным;

- будут созданы условия для развития форм совместного досуга;

- будут созданы условия для летнего отдыха, оздоровления и занятости детей из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

- уменьшение количества правонарушений и иных асоциальных проявлений детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Эффективность от реализации данных проектов во многом определяет возможность достижения целей и задач социальной политики в городе Зеленодольск в целом.

Выводы по 3 главе

Подводя итог выше изложенному, отметим следующее:

1) Своевременность, комплексность и адресность необходимой социальной защиты семьи, материнства и детства могут быть обеспечены при соблюдении ряда условий, включающих:

- создание единой межведомственной информационной базы семей в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- объединение возможностей всех ведомств социальной сферы муниципалитета в отношении каждого случая семейного неблагополучия;

- разработку и утверждение программ по предотвращению семейного неблагополучия и помощи семьям в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- наличие четкого алгоритма действий специалистов разных ведомств по выявлению и реагированию на случаи семейного неблагополучия, организации реабилитационной работы с семьей, с детьми;

- развитие многопрофильной доступной среды и инфраструктуры услуг для семей с детьми.

2) Учитывая проведенный выше анализ, социальную политику в сфере социальной защиты семьи, материнства и детства в город Зеленодольске, в качестве решения проблем семей с детьми, нами предлагаются:

- проект «Комитет по делам семьи, материнства и детства», цель которого создание эффективной системе социальной защиты семьи, материнства и детства, посредством объединения субъектов муниципальной социальной политики в данной области;

- проект «Социально-педагогический клуб семейного досуга для молодых семей», цель которого укрепление института семьи с детьми; повышение компетентности родителей в вопросах воспитания; изменение досуговых потребностей молодых семей с детьми в сторону совместного активного организованного досуга;