Проблемы и перспективы малого предпринимательства в сфере туризма (на примере туристического агентства "Лекс-Тур")

Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления областными ресурсами и финансами всех уровней, является программно-целевой метод Олейник А.Н. Институциональный трансферт: субъекты и ограничения (российский случай в глобальном контексте // Модернизация экономики и выращивание институтов: в 2 кн./отв. ред. Е.Г.Ясин; ГУ - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.-1 кн. - С.296..

Отказ от использования программно-целевого метода при формировании благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства приведет к прогнозируемому снижению социально-экономических показателей малого и среднего предпринимательства и его вклада в региональную экономику, и в целом будет способствовать стагнации малого и среднего предпринимательства в регионе.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства в рамках текущей деятельности органами власти всех уровней в соответствии с установленными полномочиями сопряжено с риском разобщенности осуществляемых ими мероприятий, выполнения отдельных проектов, не обеспечивающих единой политики в этой сфере.

Программно-целевой метод в реализации мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, доказал свою эффективность не только в Курской области, но и в других регионах Российской Федерации.

Представление о перспективах развития малого предпринимательства на территории Курской области можно получить, познакомившись с содержанием областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области 5 октября 2011 г. Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы» от 05.10.2011 г. №488-па.

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Курской области.

Основными задачами Программы являются:

Задача № 1. «Формирование правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства»:

- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство Курской области, регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по разработке муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

- привлечение общественных организаций предпринимателей Курской области к разработке и экспертизе проектов региональных нормативных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства.

Задача № 2. «Финансовое обеспечение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства»:

- предоставление субсидий начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела, в том числе в инновационной сфере и молодежном предпринимательстве;

- проведение информационно-методических мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательство на договорной основе с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с производством товаров (работ, услуг), в том числе предназначенных для экспорта, на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным ими в российских кредитных организациях;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединением к сетям инженерной инфраструктуры;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с сертификацией, патентованием, государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, направленных на уплату части налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (доходы, уменьшенные на величину расходов), в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства;

- предоставление поручительства по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, не имеющих достаточного залогового обеспечения;

- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства;

- внесение целевого взноса от имени Курской области в некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» на пополнение фонда по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- внесение целевого взноса от имени Курской области в некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» на пополнение фонда микрофинансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в обрабатывающем производстве, на возмещение затрат, направленных на проведение инновационной деятельности, модернизацию производства;

- формирование целевых фондов свободных нежилых помещений, в случае их выявления, земельных участков в целях передачи их в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проведение анализа эффективности применения мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей субсидий на договорной основе с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Затраты на выполнение данной задачи составят 296 478 тыс. рублей, в том числе: областного бюджета - 64 297,2 тыс. рублей, предполагаемый объем средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидий - 229 628,8 тыс. рублей, внебюджетные средства - 2 552 тыс. рублей.

Задача № 3. «Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых услуг и ресурсов»:

- совершенствование системы информационной, консультационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе:

- открытие собственного дела;

- взаимодействие с органами государственного контроля (надзора);

- юридические вопросы;

- налоговое законодательство;

- внешняя экономическая деятельность;

- патентование;

- привлечение инвестиций;

- регулярное проведение мониторинга и анализа проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства на договорной основе с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат, связанных с организацией деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центров поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов, центров ремесел, инновационно-технологических центров, гарантийных фондов общественных организаций предпринимателей);

- внесение от имени Курской области в некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» учредительного взноса на обеспечение его деятельности;

- внесение целевого взноса от имени Курской области в некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» на создание Фонда содействия развитию инноваций;

- координация деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Затраты на выполнение данной задачи составят 46 785 тыс. рублей, в том числе: областного бюджета - 9 657 тыс. рублей, предполагаемый объем средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидий, - 37 028 тыс. рублей, внебюджетные средства - 100 тыс. рублей.

Задача 4. «Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства»:

- совершенствование информационно-образовательной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе использование для этих целей дистанционной системы;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников, с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации и другим формам подтверждения соответствия, с участием в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- обеспечение участия Курской области в международных мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе в бизнес-миссиях, в конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, «круглых столах» и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки;

- содействие развитию производственной кооперации между малыми, средними и крупными предприятиями в форме субконтрактации и аутсорсинга.

Затраты на выполнение данной задачи составят 5 150 тыс. рублей, в том числе: областного бюджета - 1 030 тыс. рублей, предполагаемый объем средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидий, - 4 120 тыс. рублей.

Задача 5. «Формирование условий для развития социального партнерства власти и бизнеса»:

- проведение ежегодного регионального форума малого и среднего предпринимательства «День предпринимателя Курской области»;

- проведение ежегодного областного конкурса «Лидер малого и среднего бизнеса Курской области»;

- проведение ежегодного областного конкурса «Малый и средний бизнес Курской области - глазами прессы»;

- обеспечение работы «горячей линии» по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- создание и выпуск в эфир цикла радио- и телепередач информационно-аналитического характера, освещающих достижение, опыт и наиболее острые проблемы деятельности малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение областной конференции субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности на договорной основе с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса;

- подготовка методических разработок для субъектов малого и среднего предпринимательства (справочник предпринимателя Курской области, буклет, методическое пособие, информационные материалы);

- представление Курской области на региональных и межрегиональных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов «Малый и средний бизнес Курской области», в том числе на бумажном и электронном носителях;

- проведение зональных семинаров, совещаний по вопросу обеспечения работникам малых и средних предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов по реализации мероприятий муниципальных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Затраты на выполнение данной задачи составят 62 952 тыс. рублей, в том числе: областного бюджета - 8 500 тыс. рублей, предполагаемый объем средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидий, - 22 120 тыс. рублей, внебюджетные средства - 32 332 тыс. рублей.

В реализации Программы задействованы комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области; комитет по управлению имуществом Курской области; комитет Администрации Курской области по развитию внешних связей; комитет промышленности, транспорта и связи Курской области; комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области; комитет по труду и занятости населения Курской области; некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию); Курская региональная общественная организация «Союз предпринимателей» (по согласованию); Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» (по согласованию); Курская торгово-промышленная палата (по согласованию) Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы» от 05.10.2011 г. №488-па..

Важно отметить, что при наличии значительного количества задействованных государственных органов, а также общественных организаций, в Программе нет упоминания о структурах, связанных с туристической индустрией. В частности, среди исполнителей не значится Комитет по делам молодежи и туризму Курской области. Более того, Программой не предусмотрены мероприятия, непосредственно направленные на поддержку малого бизнеса в туристической сфере. Это значит, что органы местной власти не рассматривают рост малого предпринимательства указанного характера приоритетной задачей. Его развитие оказывается обусловлено исключительно внутренней динамикой, а также конъюнктурой рынка, спросом на туристические услуги.

Нельзя сказать, что курские власти совершенно равнодушны к проблеме развития малого туристического бизнеса. Так, 1 февраля 2013 г. губернатор Александр Михайлов подписал постановление администрации Курской области «О создании Координационного совета по туризму в Курской области» «Курская правда», 01.02. 2013 г.. Задачами совета являются определение проблем, перспектив и основных направлений в развитии туризма в Курской области, в том числе и информационная, организационная поддержка малых туристических предприятий. С 2011 г. при поддержке администрации Курской области ежегодно проводятся региональные выставки «Туризм и отдых», где имеют возможность представить свои продукты малые туристические предприятия региона. Однако, такого рода поддержка, являясь необходимой, пока остается недостаточной.

Подводя итого первой главе, нужно отметить, что малое предпринимательство играет важную роль в жизни современного общества. Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест, обеспечивая занятость населения. Это приводит к уменьшению безработицы в стране. Предприятия малого бизнеса обеспечивают занятость социально нестабильным слоям населения, к которым относятся молодежь, женщины, иммигранты и т.д. Развитие малого бизнеса на Западе идет более быстрыми темпами, поскольку национальные власти придают большое значение предприятиям малого бизнеса и оказывают им поддержку на федеральном уровне. Малый бизнес в развитых странах в настоящее время формирует средний класс, который служит социальной базой для стабильного развития экономики. Даже бывшие развивающиеся страны именно с развитием малого бизнеса совершили большой экономический рывок (Тайвань, Сингапур, Индонезия и т.д.). Если проследить темпы развития малых предприятий в этих странах, то видна зависимость развития всей экономики в целом.

В России юридические рамки для развития малого предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого предпринимательства. Сам факт его принятия свидетельствует о стремлении российских властей поддерживать экономическую активность небольших фирм. Это стремление заметно и на региональном уровне. Анализ системы поддержки малого бизнеса Курской области показал, что в целях наполнения регионального рынка товарами и услугами малых предприятий области, увеличения вклада малого бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере. Разработана и действует программа развития малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы. Программа включает мероприятия финансового, информационного, образовательного обеспечения субъектов малого бизнеса, мероприятия, направленные на устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития бизнеса. В то же время, она не предполагает специальных мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса в туристической сфере. Его развитие должно быть обусловлено исключительно внутренней динамикой, инициативой и изобретательностью предпринимателей.

предпринимательство туризм малый бизнес

Глава 2. Проблемы развития туристической индустрии как сферы малого предпринимательства

2.1 Современное состояние туризма как сферы российского малого бизнеса

Уровень развития малого бизнеса в России значительно отстает от развития данного сектора в постиндустриальных странах (США, Япония, Франция, Великобритания, Германия) и явно недостаточен с точки зрения потребностей настоящего периода в РФ. В таких условиях значительная роль в решении проблемы развития малого предпринимательства должна быть оведена сфере услуг, и в частности индустрии туризма, которая может стать реальной возможностью для развития малых форм экономической деятельности, так как она имеет большой потенциал для привлечения предпринимательских ресурсов, не требует таких огромных капиталовложений (как, например, промышленность), и является индустрией номер один по созданию рабочих мест. Учитывая неоспоримый туристский потенциал нашей страны и неразвитость туризма в настоящее время, повышенное внимание с позиции вложения капитала именно в эту индустрию является сейчас чрезвычайно актуальным Боголюбов, В.С. Экономика туризма: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Академия, 2005. - С. 17..

Рассмотрим основные направления сервиса и туризма, которые могут развиваться при помощи малого предпринимательства. К этим направлениям можно отнести гостиничный бизнес (в последнее время в мире становятся все более популярными малые отели), сектор услуг туристических агентств, совсем новое направление сервиса и туризма для нашей страны - аграрный туризм, развитие различных народных промыслов и ремесленничества, создание новых уникальных маршрутов для небольших групп населения, развитие сферы предоставления услуг питания Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 1999. - С. 45..

В целях оказания поддержки и содействия субъектам туристской отрасли в развитии туристической привлекательности региона, строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, администрации различных регионов осуществляют работу, направленную на создание благоприятного климата в сфере туризма различных регионов Российской Федерации. Примером, среди прочих, может служить опыт Ростовской области. Интересным нормативно-правовым актом, по которому совсем недавно координировалась деятельность в сфере туризма Ростовской области, явилась Областная целевая программа «Развитие туризма в Ростовской области» на 2008-2010 годы Официальный портал туризма Ростовской области - http://in.dontourism.ru/doneconomy.aspx - 22.03.2013.

Областной целевой программой «Развитие туризма в Ростовской области» на 2008 - 2010 годы» были предусмотрены мероприятия по финансовой поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории области: в сфере въездного и внутреннего туризма; по производству донской сувенирной продукции. Кроме того, здесь можно ознакомиться с информацией о Межведомственном координационном совете (МВК), с его деятельностью в целом и информацией о Заседаниях МВК, изучить Методические рекомендации, а также информацию о проводимых Семинарах и мастер-классах для специалистов индустрии Там же - 23.03.2013 г..

Также положительным примером может служить специальная программа, разработанная в Якутии. По итогам 2008 года в Республике Саха (Якутия) действовало 222 средних, 4252 малых предприятий, а также 35874 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей Официальный сайт министерства по делам предпринимательства развития туризма и занятости Республики Саха - http://sakha.gov.ru/node/8297 - 23.03.2013 г.. По сравнению с 2007 годом количество индивидуальных предпринимателей возросло на 2254 человека или на 6,7%, количество средних и малых предприятий возросло на 1184 единицы или на 35,9%. При учете роста только малых предприятий этот показатель равняется 30%. Удельный вес средних и малых предприятий в общем количестве крупных, средних и малых предприятий республики по итогам 2008 года составил 61,1% против 50,7% в 2007 году. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям. Субъекты малого и среднего предпринимательства по объему оборота занимают 35,5% в сфере оказания платных услуг населению. Тем не менее, потенциал для существенного увеличения количественных и качественных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в республике имеется. Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям и направлены на преодоление вышеперечисленных проблем, в сочетании с действенной системой управления и контроля, создаст предпосылки для дальнейшего динамичного развития этого сектора экономики Официальный сайт министерства по делам предпринимательства развития туризма и занятости Республики Саха - http://sakha.gov.ru/node/8297 - 23.03.2013 г..

Положительный опыт российских регионов можно продолжить используя пример Республики Башкортостан. Концепция развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы разработана в соответствии с республиканской программой государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2005 год, принятой Постановлением Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан от 17 марта 2005 года N ГС-849 Интернет портал «Малый бизнес Башкортостана» - http://www.mbbash.ru/conc.html - 25.03.2013 г.. На сегодняшний день реализация этой программы продлена до 2015 г. Цели Концепции - совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития в Республике Башкортостан. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие и поддержку малого предпринимательства;

- выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в Республике Башкортостан, и путей их преодоления;

- совершенствование приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан: финансово-кредитного, налогового, нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, страхования субъектов малого предпринимательства (далее - СМП);

- устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства;

- поддержка малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, развитие наукоемкого, инновационного и молодежного предпринимательства;

- развитие малого предпринимательства в туристической и ремесленной деятельности, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности;

- совершенствование деятельности общественных объединений предпринимательства, формирование социально ответственного бизнеса Интернет портал «Малый бизнес Башкортостана» - http://www.mbbash.ru/conc.html - 25.03.2013 г..

Таким образом, исходя из приведенных фактов, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в различных регионах Российской Федерации ведется активная работа по развитию малого бизнеса в сфере сервиса и туризма. Это обусловлено пониманием процессов, происходящих в мировой отрасли сервиса и туризма, тенденциями, существующими в этой отрасли, а также тем, что именно малое предпринимательство является одним из наиболее приемлемых направлений для развития сферы сервиса и туризма. Именно малое предпринимательство способно оперативно реагировать на все изменения, которые происходят в такой динамичной и пластичной сфере как сервис и туризм. Таким образом, был дан старт новому этапу его развития, главная задача которого - вывод малого бизнеса на качественно новый уровень Алексеев С.Н. К цивилизованному рынку выставочных услуг // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2010. - №7. - С. 5..

Рассмотрение социально-экономических характеристик современной России дает возможность выделить как благоприятные, так и неблагоприятные факторы для развития индустрии туризма на уровне малого бизнеса.

Говоря о первых, можно заметить, что для Российской Федерации, как и для большого количества стран Европы, характерны постепенное старение общества, увеличение количества городского населения в сравнении с сельским населением, довольно высокий уровень образованности, большое количество праздничных и выходных дней, возрастающий интерес россиян к людям в других странах и городах Дмитриев М.Н. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 399 с.. Все перечисленные факторы закладывают хорошие основы для туризма. Говоря о неблагоприятных условиях объективного характера, необходимо сказать, что определенным «тормозящим» фактором для развития въездного и внутреннего туризма является довольно низкий уровень жизни основного количества граждан страны. Если в ближайшие годы станет возможным переломить эту негативную тенденцию и стимулировать рост доходов, то российский туризм ожидает дальнейший подъем Там же. .

Большое влияние на формирование въездных туристопотоков имеют длительные экономически, культурные, а также исторические связи со странами. Преобладающий объем потока туристов приходится на страны СНГ. Последние годы, однако, отмечается увеличивающийся туристический поток из Турции, Китая, Израиля.

В 2011 г. Россию посетили 2510238 иностранцев с туристическими целями. Из них услугами российских туристских фирм воспользовались лишь 9,3%1. http://турреестр.рф - Официальный сайт Общественной организации поддержки малого бизнеса в сфере туризма - 17.04.2013 г.. Это свидетельствует о том, что отечественные фирмы пока не заняли должного места в международном туристском бизнесе и уступают инициативу в организации въездного туризма зарубежным конкурентам. В настоящее время в России наметилась возрастающая тенденция проникновения иностранных туристских фирм на внутренний рынок туристских услуг. И, как правило, иностранные туроператоры осуществляют самостоятельное обслуживание своих туристов в России, не привлекая для приема местных туроператоров Мошкин В.В. Российский туризм: вызовы современности. М.: Экономпресс, 2011. С. 113..

Для большинства иностранных туристов (72,9%), воспользовавшихся услугами туристских фирм, основной целью поездки в Россию является отдых; большой популярностью у них пользуется также круизный туризм по России (15,8%) www. tourlib.net - Сайт «Все о туризме: Туристическая библиотека» - 28.04.2013 г..

Зимние месяцы года у иностранцев, посещающих Россию с целью отдыха, являются в основном мертвым сезоном (на них приходится лишь 2,7-3,4% обслуженных туристов). Увеличение оттока иностранных туристов начинается с марта (4,6%) и достигает своего пика в августе (18,5%), после чего начинает снижаться (с 11,3% в сентябре до 5,3% в ноябре). Дальнейшее развитие въездного и внутреннего туризма никак невозможно без энергичного продвижения российского турпродукта на международном рынке, без формирования имиджа России за рубежом как государства, благоприятного для туризма. На мировом рынке наблюдается низкий уровень рекламы об уникальности регионов Российской Федерации, а также отсутствие продуманных туристские предложения по разнообразным маршрутам, с учетом размещения, питания, транспорта и т.д., дифференцированные по уровню доходов и разнообразным социальным группам населения Там же..

Подробный анализ туристского рынка в РФ позволяет говорить о том, что развитие туризма в нашей находится сейчас на невысоком уровне. Сравнивая с другими государствами видно, что активность российских граждан остается скромной в связи с недостаточной платежеспособностью - только 26% населения России совершают путешествия (к сравнению: в Германии, Японии - 79% населения, в Великобритании - 70%) Мошкин В.В. Российский туризм: вызовы современности. М.: Экономпресс, 2011. С. 93.. По мнению большинства руководителей туристских фирм (63,3% из 1137 опрошенных фирм), в настоящее время наблюдается тенденция постепенного роста популярности внутреннего туризма. При этом охотнее всего россияне посещают по туристским путевкам Санкт-Петербург (16,1% количества обслуженных туристскими фирмами внутренних туристов), Краснодарский край (15,5%), Москву (10,1%). Для внутреннего туризма характерны в основном краткосрочные туры (1-14 дней) с целью отдыха, оздоровления и т.д. (70,8% количества обслуженных туристов). Отдают предпочтение круизам на теплоходах и в автобусах 12%, выезжают на лечение в республиканские курорты и здравницы 6%. Только 11% россиян могут позволить себе более продолжительный организованный отдых (15-28 дней). Пик внутреннего туризма приходится на июль и август (20,6% и 23,1% туристов соответственно) www. tourlib.net - Сайт «Все о туризме: Туристическая библиотека» - 28.04.2013 г..

Таким образом, при наличии несомненных социальных и культурных предпосылок, благоприятствующих развитию малого бизнеса в туристической сфере, в России имеются серьезные сдерживающие факторы этого развития. К ним относятся, прежде всего, малая обеспеченность широких слоев общества, невысокие пенсии, и как следствие, отсутствие «привычки» путешествовать у представителей соответствующих социальных слоев. Кроме того, в России имеются так называемые «институциональные барьеры» для развития малого предпринимательства в сфере туризма, которые уместно рассмотреть отдельно.

2.2 Основные проблемы развития малых российских туристических фирм

Обсуждение вопросов несоответствия туристического потенциала и уровня развития сферы туризма в России ведется достаточно давно - с начала 1990-х гг. Согласно международному рейтингу 2009 г., среди 133 оцениваемых стран по совокупному уровню конкурентоспособности сферы туризма Россия заняла 59-е место Рейтинговая оценка конкурентоспособности сектора туризма и путешествий (Travel & Tourism Competitiveness Index, TTCI) проведена Всемирным экономическим форумом совместно с Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA), Всемирной туристической организацией (UNWTO) и Всемирным советом по туризму (WTTC): http://www.newizv.ru/news/2009-03-05/106324/ - 29.04.2013 г.. При этом у нашей страны 5-е место по числу объектов всемирного природного наследия, 9-е - по объектам всемирного культурного наследия. А по качеству наземного транспорта РФ заняла 81-е место, по качеству инфраструктуры воздушного транспорта - 88-е. По доступности номеров в отелях у России 85-е место, по ценам на них - 116-е. Экспертами отмечен низкий уровень дружелюбности местных жителей по отношению к иностранцам (131-е место), по уровню безопасности для туристов Россия занимает 129-е место Там же..

Потенциальными возможностями для развития того или иного вида туризма обладают практически все регионы Российской Федерации, включая самые отсталые и депрессивные. Для многих из них туризм мог бы стать отраслью основной доходности и занятости. Причины низкого использования природного и культурно-исторического наследия в качестве ресурса экономического и социального развития регионов во многом связаны с институциональными деформациями, присущими российской экономике в целом.

Во многих российских регионах туризм, прежде всего, культурно-познавательный туризм имеет давние традиции и историю развития. В настоящее время эта отрасль рассматривается органами управления как приоритетная, что отражено в долгосрочных социально-экономических программах. При этом во всех регионах заинтересованными сторонами признается факт недостаточного развития сферы туризма Качественный анализ состояния сферы туризма в ряде регионов России основан на материалах групповых фокусированных интервью, проведенных в рамках проекта Министерства культуры РФ «Сохранение и использование культурного наследия в России» в 2009-2010 гг. Участниками фокус-групп были работники профильных подразделений региональных и муниципальных администраций, представители учреждений культуры, малого бизнеса в сфере туризма, населения - Tourlib.net - 13.05.2013 г..

При разном достигнутом уровне таких показателей, как объем въездного туризма и объем финансирования из региональных бюджетов (cм. табл.1.), в регионах наблюдается общность проблем, связанных с неразвитостью туристической инфраструктуры.

К числу таких проблем относятся:

- низкий уровень благоустройства туристических городов и их исторических центров;

- гостиничный сектор, как правило, не сбалансирован по спросу и предложению мест размещения (преобладают 3-х и 4-х звездочные отели, не хватает гостиниц туркласса, хостелов);

- в общественном питании наблюдается несоответствие цен и качества предлагаемых блюд и напитков; слабо представлена местная кухня;

- плохое состояние дорог и придорожного сервиса (парковки, стоянки, туалеты); в ряде туристических городов, например в Пскове, существует проблема общественных туалетов;

- слабое развитие водного транспорта как для доставки туристов в дестинации, так и для экскурсий и прогулок;

- местная сувенирная продукция не отличается многообразием и оригинальностью;

- слабое развитие сферы досуга и развлечений для туристов, особенно с вечернее и ночное время;

- отсутствие развлечений для детей и туристических объектов, ориентированных на детей/ родителей с детьми;

- недостаточное информационное обеспечение туристов (отсутствие указателей, схем проезда или прохода, сведений об объектах культурного наследия, календарей культурных событий, мало информации на иностранных языках и пр.);

- слабое продвижение регионов и их туристических ресурсов в России и за рубежом.

Кроме того, существует ряд общих проблем, связанных с культурно-познавательным туризмом: плохое состояние памятников культурного наследия, однообразие экскурсионного обслуживания (слабое использование интерактивных форм и современных музейных технологий), неразвитость событийного туризма, недостаточная координация деятельности государственного и коммерческого секторов сферы культурно-познавательного туризма Крутик А.Б. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. - М.: Академия, 2010. С. 67..

Общность проблем туристической отрасли, характерных для трех различных субъектов федерации, обладающих богатым природным и культурным наследием, но при этом имеющих различный инвестиционный потенциал, приток инвестиций в экономику и бюджетных вложений в туризм, указывают на то, что причины этих проблем следует искать в институциональном компоненте Там же. С. 84.. Можно обозначить ряд институциональных барьеров, затрудняющих развитие туризма в регионах.

Прежде всего, следует отметить трудности малого предпринимательства в сфере туризма, силами которого в значительной мере развивается туристическая инфраструктура в регионах. Преградами на пути малого бизнеса по-прежнему являются:

- многочисленные административные барьеры, включая разного рода инспекции (представитель малого бизнеса: «Сложности есть на каждом шагу, дышать некогда, мы должны постоянно отвечать на вопросы чиновников»);

- налоговое администрирование (представитель малого бизнеса: «У нас, если приходят камеральную проверку делать, они не уходят пока штраф не возьмут»);

- заключение договоров аренды/покупки земельных участков и помещений для ведения бизнеса, особенно это касается аренды в объектах культурного наследия для магазина сувениров, книжной лавки, мастерской для проведения мастер-классов и пр. (представитель малого бизнеса: «Мы теряем возможность развития малого и среднего бизнеса там, где оно должно просто быть по определению. Каждый памятник должен быть окружен набором простейших услуг: кафе, минигостиниц, сувенирных лавок, ларьков, которые должны давать возможность заработать тем, кто может это сделать быстро»; представитель населения: «И еще проблема будет, допустим, тот же гостиничный комплекс поставить - с землей»).

Излишняя административная заорганизованность, все еще характерная для российской экономики, включая сферу туризма, приводит к тому, что с одной стороны, не получают своего развития децентрализованные рыночные механизмы регулирования, с другой - расширяется сфера коррупции чиновников. Формируется порочный круг: «чем больше в обществе распространена коррупция среди правительственных чиновников, тем меньше … остается возможностей для укрепления рыночных институтов и конкурентных механизмов» Радыгин А., Энтов Р. В поисках институциональных характеристик экономического роста // Вопросы экономики. - 2008. - №8. - С.11.

Для поддержания малого бизнеса в сфере туризма достаточно было бы соблюдать законы и установленные административные регламенты, что, по сути, является основой институционализма. О нарушениях инфорсмента прав собственности и контрактных обязательств со стороны государственных органов свидетельствуют многие факты, одними из которых являются выявленные в ходе исследования трудности зачета средств арендаторов, потраченных на ремонт арендуемых помещений, в том числе в объектах культурного наследия в счет арендной платы, что предусмотрено законом (представитель учреждения культуры: «У нас только один был пример, когда владельцы сувенирной лавки сумели «отыграть» у областного управления имущества деньги, потраченные на косметический ремонт. Но они потратили на это полгода, т.е. не работают даже законодательно прописанные процедуры») Там же. С. 12..

Другой серьезной проблемой для малого бизнеса в сфере туризма являются сложности доступа на финансовые рынки (представитель малого бизнеса: «Что касается инфраструктуры, она развивается как весь малый бизнес в России очень медленно и плохо, потому что кредиты не получить - никто не дает»). Между тем, в рамках институциональной теории обоснована связь между уровнем функционирования финансовых рынков, с одной стороны, степенью конкурентного соперничества и повышением экономической эффективности - с другой Там же. С. 13.. Последствиями затрудненного доступа к финансовым ресурсам и низкой конкуренции являются проблемы, наблюдаемые в региональной туристической инфраструктуре, такие как преобладание дорогих гостиниц и недостаток мест размещения туристического класса, соответствующих европейскому уровню; однообразие общественного питания; недостаток оригинальной сувенирной продукции и пр.

Если вернуться к анализу институтов, связанных с деятельностью государства, то следует отметить влияние специфической модели властных отношений, сформировавшейся в России, для которой характерны недобровольная передача агентом полномочий по контролю своих действий лицам, наделенным властью, и отсутствием эффективных механизмов обратной связи между этими субъектами Олейник А.Н. Институциональный трансферт: субъекты и ограничения (российский случай в глобальном контексте // Модернизация экономики и выращивание институтов: в 2 кн./отв. ред. Е.Г.Ясин; ГУ - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.-1 кн. - С. 293.. В отношении туризма, как и иных сфер, связанных с деятельностью, где конечным потребителем являются люди, власть, устроенная по данной модели, действует, проявляя вялый интерес к конечному результату. Несмотря на наличие специальных управленческих документов - стратегий, программ и планов, заинтересованные стороны указывали на слабое руководство отраслью со стороны областных и местных администраций (представитель органа управления: «Патетические возгласы о том, что туризм - единственная возможность развития для области, остаются пока больше в качестве лозунга, в качестве призыва»; представитель учреждения культуры: «Пока не ощущается, что это (развитие туризма) идет по какому-то ясно очерченному экономическому или организационному плану») Там же. С. 295..

Между тем, властные органы призваны не просто разрабатывать и реализовывать программы развития туризма, вкладывая в это бюджетные средства. Задача состоит в том, чтобы использовать более сложные механизмы привлечения и объединения интересов агентов коммерческого и некоммерческого секторов туризма, населения и общественных организаций. Представителей заинтересованных сторон волнует отсутствие эффективных форм взаимодействия как между различными сегментами туристической сферы, так и между государственным, коммерческим и некоммерческим секторами (представитель администрации: «Нет взаимодействия между различными организациями, структурами, учреждениями, получается, что каждый работает только на себя и для себя узко в своем каком-то круге, а взаимодействия не прослеживается»; представитель бизнеса: «Каждая фирма и маленькая, и средняя, и большая - мы живем сами по себе. Понятно, что с точки зрения экономики мы конкуренты, но все равно - у нас все проекты, они разные, поэтому нам нужно консолидироваться и проводить какой-то один вектор») Солнцев О.Г., Хромов М.Ю., Волков Р.Г. Институты развития: анализ и оценка мирового опыта // Проблемы прогнозирования. - 2009. - №2. - С.8..

Наглядным образом эта проблема проявилась во взаимоотношениях государственных музеев-заповедников и туристических компаний, а также экскурсоводов-индивидуалов. Имея общий объект экономической деятельности и приложения труда (культурно-исторические памятники), эти агенты реализуют различные цели. Как правило, для государственных музеев основная цель - сохранить объект культурно-исторического наследия. Для туристического агентства - доставить на объект туристов, показать его и, по возможности, предоставить дополнительные услуги кроме экскурсионного обслуживания - театрализованные представления, мастер-классы, посещение ярмарок сувениров и изделий народного творчества и пр. На основе такого различия в целях деятельности и условий их достижения в отношения музеев и коммерческих туристических компаний на региональном уровне возникают серьезные противоречия, не получающие нормативного разрешения. Музеи-заповедники склонны придавать своему праву пользования объектом культурного наследия монопольный характер и запрещать на своей территории проведение экскурсий сторонними экскурсоводами как представителями туристических компаний, так и индивидуалами (предприниматель: «Музеи очень резко выступают против экскурсоводов помимо музейных»). Кроме того, музеи неохотно развивают новые формы обслуживания посетителей (работник музея: «Костюмированные представления, анимация - вот чего не хватает именно в нашем музее…У нас такое предприятие было задумано …директор посчитал, что это не совсем выгодное дело»; работник музея: «Раскопки интересны туристам…Потом стало выясняться, что музею не очень интересно водить туристов по раскопкам»; «Музей, у него федеральное финансирование, внутренне он не заинтересован в туристе вообще. Ему удобнее закрыть все свои помещения - меньше будет расходов на уборщиц») Там же. С. 11..

Таким образом, серьезной проблемой является координация действий участников рынка туристических услуг, который для своего успешного развития требует одновременных и взаимосвязанных действий в различных сегментах (экскурсионное обслуживание, питание, транспорт, сувениры, досуг, благоустройство, информация и пр.). Если это не происходит, наблюдаются так называемые «провалы рыночной координации», преодолеть которые можно с помощью внешнего регулятора. Чаще всего таким регулятором выступает государство, которое использует для этого различные инструменты («институты развития»): банки, фонды, агентства, которые выполняют поддерживающие функции финансового, организационного, координирующего характера Там же. С. 13.. В сфере туризма на региональном уровне применение такого рода институтов развития также может дать позитивные результаты. Реализовываться такой подход может на базе государственных/муниципальных автономных учреждений или некоммерческих партнерств, созданных с участием региональных/муниципальных органов, деятельность которых будет направлена на координацию участников туристического рынка.

Подобный институт существует в Новгородской области - это некоммерческое партнерство «Офис туризма Великого Новгорода» и созданное на его основе муниципальное автономное учреждение «Центр развития туризма «Красная Изба»», которые выполняют информационные, маркетинговые и координационные функции в туристической индустрии области и города. Успехи Новгородской области и Великого Новгорода в области развития туризма, наблюдаемые в последние годы, связаны, в том числе и с наличием органа, координирующего и объединяющего туристическую сферу. В других регионах подобных институтов нет, и в целом наблюдается слабое развитие некоммерческого сектора, способного выполнять своего рода посреднические функции между властью и бизнесом, развивать партнерство, оказывать действенную консалтинговую поддержку в сфере туризма, включая анализ рынка, подготовку проектов, обучение, проведение тренингов, ознакомительных поездок для изучения лучшей практики и пр. Власова Т.В. Развитие туризма в регионах России: институциональные барьеры // www. tourlib.net - Сайт «Все о туризме: Туристическая библиотека» - 30.04. 2013 г..

В то же время нужно отметить, если подобие «института развития» было обнаружено только в одном регионе, то в целом институциональное оформление субъектов туристической сферы и сопряженной деятельности состоялось во всех рассматриваемых регионах. На уровне регионального и муниципального управления это проявляется в наличии профильных органов (комитетов, отделов); в разработке региональных и муниципальных программ развития туризма, поддержки малого предпринимательства, поддержки ремесленничества и народных промыслов; в существовании координационных советов по туризму при органах управления и т.д. У многих учреждений культуры есть попечительские советы, специальные фонды, через которые поступает спонсорская помощь, некоторым музеям оказывается волонтерская поддержка. Малый бизнес в сфере туризма окружен поддерживающими организациями, такими как агентства развития малого и среднего бизнеса, ассоциации туристических предприятий, советы делового сотрудничества и пр. Там же.

Однако, как показывает анализ практики, количество структурных институтов не определяет их качества. Для нашей страны чрезвычайно характерно нецелевое использование институтов в самых различных формах проявления этого феномена Полищук Л. Нецелевое использование институтов: причины и следствия // Вопросы экономики. - 2008. - №8. - С.28. Одним из самых распространенных является формализация института, когда его создание происходит под влиянием внешних обстоятельств. В частности, на региональном уровне некоторые институты внедряются как условия получения федеральных субсидий, кредитов или грантов международных финансовых организаций при проведении тех или иных реформ, а также под влиянием каких-то общих веяний, в рамках формирования региональной сети некоторых общественных объединений и пр. Формально существуя, эти институты или не выполняют своих первоначальных функций, или они существенно модифицируются в соответствии с местными обстоятельствами. В результате, такой важный для формирования социального капитала институт как ассоциации предпринимателей в сфере туризма, способный обеспечить установление и выполнение норм взаимодействия и ведения бизнеса, не получает реального развития. Несмотря на то, что формально такие ассоциации на региональном уровне существуют, они не выполняют своего предназначения, их деятельность часто направлена на представление и защиту не общих интересов, а интересов отдельных представителей отрасли.

Наблюдаемая формализация рыночных институтов в сфере туризма заметно нивелирует их свойства общественных благ, направленных на снижение трансакционных издержек и поддержание производства и обмена; понижает в глазах общества их значение; позволяет заинтересованным сторонам сдерживать дальнейшее развитие этих институтов Там же. С. 32..

Анализ состояния малого туристического бизнеса с позиций институциональной теории показывают глубину проблем сферы туризма в Российской Федерации, выходящих далеко за рамки данной отрасли. В то же время существующие институциональные провалы являются основным препятствием для использования потенциала исторического и культурного наследия в качестве ресурса экономического роста, как это с успехом делается в других странах.

Обобщив и подытожив все проблемы, с которым сталкивается туристский рынок Российской Федерации, можно выделить следующие десять главных трудностей:

Низкий профессионализм (выражается в недостатке практических навыков, а, порой, и теоретических знаний, что является причиной низкого уровня подготовленности менеджеров туристических компаний).

Низкое качество российского продукта (является следствием отсутствия гостеприимства и культуры обслуживания туристов на российских курортах, что не позволяет продавать отечественный туристический продукт).