Проблемы и перспективы малого предпринимательства в сфере туризма (на примере туристического агентства "Лекс-Тур")

50. Уткин Э.А., Кочеткова А.И. Рекламное дело. - М.: ЭКМОС, 1997. - 271 с.

51. Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. СПб., 2008. 178 с.

52. Чапек В.Н. Малое предпринимательство в России: Организация, экономика, управление. - М: Феникс, 2010. - 380 с.

53. Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.

54. Эминова, Е.А. Малое предпринимательство как основа интеграции капитала // Региональная экономика. - 2009. - №25. - С.64-72.

55. www. lextour46.ru - Сайт туристического агентства «Лекс-Тур»

56. www.adm.rkursk.ru - сайт Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области

57. www.cr-locman.ru - сайт Центра рекламы «Лоцман»

58. www.moyareklama.ru - сайт газеты «Моя реклама»

59. www.kurskyarmarka.ru - сайт ОГУ Выставочный центр «Курская Коренская ярмарка»

60. www.sakha.gov.ru - официальный сайт министерства по делам предпринимательства развития туризма и занятости Республики Саха

61. www.mbbash.ru - интернет-портал «Малый бизнес Башкортостана»

62. www. tourlib.net - Сайт «Все о туризме: Туристическая библиотека»

63. www.kdmt46.ru - официальный сайт Комитета по делам молодежи и туризму Курской области

64. http://турреестр.рф - Официальный сайт Общественной организации поддержки малого бизнеса в сфере туризма

Приложение

Общественная организация поддержки малого бизнеса в сфере туризма

Открытое письмо министру спорта, туризма и молодежной политики РФ В.Л. Мутко по вопросам поддержки малого бизнеса в сфере туризма http://турреестр.рф - Официальный сайт Общественной организации поддержки малого бизнеса в сфере туризма - 14.05.2013 г.

Министру спорта, туризма

и молодежной политики

Российской Федерации

В.Л. МУТКО

Уважаемый Виталий Леонтьевич!

В последнее время очень широко обсуждаются различные инициативы, касающиеся регулирования туристского рынка в России.

Совершенно очевидно, что большинство из них приведет к уничтожению малого бизнеса в туризме. Так, активно лоббируемые Ростуризмом саморегулирование и работа агентств от имени и по поручению туроператора неминуемо приведет к значительному сокращению числа малых участников туррынка.

Не секрет, что саморегулирование позволит Ростуризму окончательно устраниться от проблем в туристской отрасли и необходимости их решения. Саморегулирование выгодно только крупным туроператорам - весь туррынок станет их «вотчиной». Как показала практика саморегулирования в других отраслях, СРО стали инструментом избавления от конкурентов и привели к появлению «корпоративной» коррупции - для малых участников бизнеса вступительный взнос в СРО оказался неподъемным.

Основной целью введения саморегулирования Ростуризм называет возможность избежать проблем, связанных с несостоятельностью туроператоров путем формирования на базе СРО финансовых компенсационных фондов, за счет которых можно будет оперативно решать вопросы возвращения туристов из-за рубежа.

Однако, как опять же показала практика саморегулирования в других отраслях, в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями обычно выбирается система личного страхования по договору страхования ответственности, предусмотренная Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», которыми в настоящее время являются фингарантии. При этом, если будут созданы компенсационные фонды, возникнет вопрос о сохранении института фингарантий, в противном случае на бизнес будет возложена двойная финансовая ответственность - и фингарантии, и компенсационный фонд.

Более того, планируемое Ростуризмом оперативное решение вопросов возвращения туристов из-за рубежа за счет средств компенсационного фонда, законодательно невозможно. Как предусмотрено законом о СРО, средства компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста должны быть размещены и инвестированы через управляющую компанию, а для получения компенсации пострадавшему необходимо предъявить требование, порядок предъявления которого аналогичен порядку предъявления требования для получения страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности туроператора. Смысл компенсационного фонда заключается в последующей компенсации, а не оперативной помощи.

Саморегулирование в том виде, в котором его предлагает Ростуризм не спасет рынок от банкротств и разорения компаний. Отсутствие стабильности на туррынке не дает направляющих ориентиров для саморегулирования. Сначала, при помощи государственного регулирования, нужно навести порядок в отрасли, а потом уже заниматься саморегулированием. Даже практика экономически развитых стран отказывается от саморегулирования. Например, в Великобритании, в Венгрии и ряде других стран отказались от института саморегулирования на основании того, что общество и бизнес оказались еще к нему не готовы.

Аналогичным образом обстоит дело и с узакониванием нормы о работе турагента от имени и по поручению туроператора. Безусловно, с одной стороны данная норма позволит защитить туристов от недобросовестных турагентов. С другой стороны статистика показывает, что в большинстве случаев туристы страдают от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств именно туроператорами. В этом случае предлагаемая норма выгодна опять же только крупным туроператорам, которые будут создавать свои франчайзинговые сети со своими условиями вступления в «круг избранных турагентов», что приведет к переделу туристского рынка, устранению, по предварительной оценке, порядка пятидесяти процентов турагентств и еще более усугубит монополистические тенденции.

Похожим образом обстоит дело и с увеличением фингарантий. По предположению Ростуризма увеличение фингарантий ожидает только крупных туроператоров, что вызывает опасение у малых туроператоров, зная методы работы Ростуризма, которые могут привести к совершенно иным смыслам и формам. За пять с лишним лет существования в России этого института, Ростуризмом до сих пор не изучена практика его применения, практика страховых выплат, связанных с ним, его положительные и отрицательные стороны. При всех достоинствах этого института крайне необходимо изменение его структуры - в зависимости не только от сферы туроператорской деятельности, но и от категории субъекта предпринимательской деятельности и значения выручки.

При этом предлагаемое турбизнесом альтернативное фингарантиям страхование каждого тура отвергается со стороны чиновников как заведомо нереализуемое без единой базы данных учета проданных путевок. При этом успешная практика страхования каждого отдельного туриста от невыезда и медицинского страхованием выезжающих за рубеж, в расчет не принимается.

Конечно, складывающаяся обстановка не может не беспокоить малых участников туррынка. Основой современного туристического рынка в настоящее время является именно малый бизнес. Именно он борется за каждого туриста и за качество туристских услуг, в сложных экономических условиях, при жесткой конкуренции и низкой рентабельности является двигателем развития туризма, становления цивилизованного туристского рынка и продвижения туристских ресурсов России. Малый бизнес является универсальным средством борьбы с безработицей и бедностью - на малых предприятиях, занятых в туризме, трудоустроены миллионы граждан по всей стране.

Предлагаемые Ростуризмом инициативы способны полностью погубить малый бизнес в туризме - привести к закрытию большей части малых турфирм, обрекая их сотрудников на безработицу и способствуя напряжению социально-экономической обстановки, либо вынудить нарушать законодательство, заставляя перейти в «теневой» сектор экономики.

Вместе с тем Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации провозглашена ответственность федеральных органов государственной власти за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства (статья 6).

Этим же Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого предпринимательства отнесены формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства и обеспечение ее деятельности, создание координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого предпринимательства (статья 9).

В развитие норм этого Федерального закона в Положение о Минспорттуризме России (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 408) и в Положение о Ростуризме (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901) внесены изменения, согласно которым Минспорттуризм России разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ (пункт 5.17.1), а Ростуризм реализует эти меры поддержки, включая выполнение ведомственных целевых программ (пункт 5.3.15.1).

Но до настоящего времени ведомственная целевая программа поддержки малого предпринимательства в сфере туризма Минспорттуризмом России не утверждена, меры поддержки не разработаны, ни при Минспорттуризме России, ни при Ростуризме не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого предпринимательства.

Предлагаемая общественная инициатива позволит исключить существующий ныне правовой вакуум, создать необходимую малому бизнесу в сфере туризма инфраструктуру поддержки и приведет к положительному социально-экономическому эффекту - обеспечению занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест на малых предприятиях, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере туризма, повышению качества и доступности туристских услуг для населения и формированию позитивного имиджа малого предпринимательства в сфере туризма.

Учитывая изложенное, предлагаем:

1. Учесть мнение малых участников турбизнеса при реализации обсуждаемых ныне законодательных инициатив по регулированию туррынка;

2. Создать Координационный совет при Минспорттуризме России, в который помимо представителей Минспорттуризма России и малого бизнеса в туризме войдут также представители Ростуризма, работа в рамках которого позволит оценить эффективность принимаемых мер государственного регулирования и предотвратить конфликты интересов государственной власти, крупных туроператоров и малого бизнеса в сфере туризма;

3. Разработать меры поддержки малого предпринимательства в туризме и утвердить соответствующую ведомственную программу.

07.03. 2012 г.

Размещено на Allbest.ru