Если говорить о самом Светлогорске, то он не входит в число крупнейших городов региона, а также не относится к промышленным центрам. Но, тем не менее, потенциал для развития делового туризма у него есть, так как в современном мире все большую популярность приобретает проведение деловых мероприятий именно в небольших курортных центрах, где есть возможность совмещения деловых и рекреационных целей. [20]

Согласно "Государственной программе развития туризма и рекреации в Калининградской области" на основании выше изложенных данных определены следующая система программных мероприятий для становления туристско-рекреационной отрасли:

1. Совершенствование управления процессом становления и развития туристско-рекреационной отрасли;

2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли;

3. Содействие процессу совершенствования традиционных и разработки новых турпродуктов (услуг) общерегионального и международного уровней;

4. Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки;

5. Содействие развитию инфраструктуры туризма и рекреации;

6. Развитие межрегионального и международного сотрудничества;

7. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации;

8. Содействие обустройству территорий (зон) и отдельных объектов притяжения туристов и рекреантов;

Особое внимание согласно этой программе уделяется таким аспектам, как нормативно-правовая, научно-методическая, информационно-рекламная составляющие туристско-рекреационной отрасли.

Базовым документом, регламентирующим туристскую деятельность в регионе, является принятый 27 ноября 1997 года областной закон "О туристской деятельности в Калининградской области". Однако, данный закон нуждается в дальнейшем развитии путем подготовки и принятия ряда подзаконных актов, среди которых первостепенное значение имеют нормативные - правовые документы, направленные на стимулирование инвестиционного процесса в туристской отрасли и, прежде всего, в области развития гостиничного комплекса, объектов питания, объектов зрелищно-развлекательной индустрии, природоохранных зон и их отдельных объектов (берегозащитных укреплений, очистных сооружений, благоустройства пляжей и т.д.), объектов транспортной составляющей туристской отрасли. [17]

Помимо указанного закона существуют также "Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы", "Целевая программа развития Калининградской области до 2010 года", "Развитие туризма и рекреации на территории Калининградской области" и следует заметить, что все эти документы успешно реализуются на практике.

В дополнительных нормативно-правовых актах, подготовке которых, безусловно, должен предшествовать этап проведения соответствующих научно-исследовательских работ, нуждаются положения об охраняемых и особо охраняемых природных территориях в связи с перспективами их использования в туристско-рекреационных целях.

Калининградская область обладает рядом высших учебных заведений, включая Калининградский государственный университет и Калининградский институт туризма, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, занимающимися, наряду с преподавательской деятельностью, научными исследованиями. Кроме того, данные специалисты тесно сотрудничают с научно-исследовательскими коллективами Москвы и Санкт-Петербурга, а также зарубежных стран. Многие из них участвуют в международных программах (проектах). Все это предопределяет возможность оказания постоянного научно-методического сопровождения процесса становления и развития туристско-рекреационной отрасли в регионе.

К приоритетным направлениям научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и рекреации следует отнести:

1. Исследование социальных аспектов развития туристско-рекреационной отрасли в городе и регионе (определение социального спроса на природно-рекреационные ресурсы; определение социального эффекта от использования туристско-рекреационного потенциала региона и т.д.);

2. изучение историко-культурных и рекреационных ресурсов (исследование региональных условий и ограничений в области туристско-рекреационной деятельности; выявление предельно допустимых нагрузок на природные и культурно-исторические памятники; определение зон приоритетного развития туризма и рекреации и разработка их паспортов и т.д.);

3. исследование экономических проблем становления и развития туристско-рекреационной отрасли (оценка воздействия индустрии туризма на экономику региона; разработка региональной инвестиционной программы в сфере туризма; проведение социально-эколого-экономических обоснований эффективности организации различных турмаршрутов международного и общерегионального значения; разработка региональной маркетинговой стратегии в области туризма и рекреации и т.д.).

Информационно-рекламная деятельность является одним из определяющих факторов развития въездного туризма. Именно поэтому информационно-рекламному обеспечению туристско-рекреационной деятельности в регионе уделяется особое внимание. В настоящее время данное обеспечение развивается по трем основным направлениям:

1. Участие в международных и региональных туристских выставках и ярмарках, проводимых в России, Германии, Англии, Испании, Польше и т.д.;

2. подготовка и выпуск рекламных полиграфических материалов: издание специальных газетных выпусков, проспектов, буклетов, реестра туристско-рекреационных ресурсов, съемка телевизионных фильмов и т.д.;

3. организация рекламных кампаний: проведение информационно-рекламного фестиваля и международной турвыставки "Янтур"; размещение туристской информации в Интернете и на лазерных дисках; проведение рекламной кампании в федеральных СМИ и т.д. [32]

К первоочередным задачам в области информационно-рекламного обеспечения туристско-рекреационной деятельности в Калининградской области следует отнести:

1. Создание региональной сети информационных турцентров в городах: Калининграде, Светлогорске, Зеленоградске, Балтийске, Советске, Черняховске, а также их филиалов в аэропорту "Храброво", на железнодорожном вокзале г. Калининграда, на таможенных автопереходах. Эта задача успешно реализуется. Так, с 2007 года успешно функционирует Информационно-туристический центр города Светлогорска, занимающийся информационной поддержкой и продвижением города как туристского центра на рынке. К примеру, с ноября 2008 года по февраль 2009 года клиентами ИТЦ стали около двух с половиной тысяч гостей города.

2. организация сайтов в Интернете, посвященных туристско-рекреационному потенциалу Калининградской области и объектам туристско-рекреационной инфраструктуры;

3. продолжение активной выставочной деятельности;

В сентябре 2008 года была проведена специальная блиц-презентация графического бренда Светлогорска (его полномасштабное представление прошло накануне курортного сезона), который за это лето уже успел стать неотъемлемой частью привычных символов города-курорта. [32]

Помимо этого проводятся активные меры, направленные на повышение предпринимательской активности. Например, в декабре прошлого года в Калининграде состоялась церемония вручения памятных знаков и дипломов конкурса на лучшую организацию туристской индустрии в Калининградской области в 2008 г. Данный конкурс "Лучшая организация туристской индустрии в Калининградской области" проходил по четырем номинациям: средства размещения (гостиницы и гостевые дома, пансионаты, базы отдыха); туристические фирмы; предприятия общественного питания; объекты туристского показа. Лауреатам, занявшим первое место в номинациях, предоставляется возможность на безвозмездной основе участвовать в международных туристических выставках, проводимых отделом туризма министерства экономики на территории России и за рубежом. Победители награждаются эмблемами "Лучшая организация в сфере туризма" и получают право использования их в своей рекламе. [17]

Светлогорск, являющийся лидером туристической инфраструктуры области, оправдал свою репутацию: шестью дипломами из двадцати трех заявленных, были награждены именно организации города. В номинации "Лучший объект туристского показа" дипломом "Талант гостеприимства" был награжден информационно-туристический центр СГО, в номинации "Предприятия общественного питания" четвертое и третье места заняли светлогорские рестораны. И в номинации "Средства размещения", - ради которой и задумывался конкурс третье и первое места также отошли предприятиям размещения туристов города.

Наиболее популярными в Светлогорске можно назвать несколько видов туризма. Это экскурсионно-познавательные, этнические (ностальгические), экологические, событийные, водные туры и сельский туризм. Множество экскурсионных пешеходных и автобусных программ, туры для немецких граждан на историческую родину, поездки на открытие курортного сезона, отличные программы лечения и восстановления в бальнеологических лечебницах позволяют привлекать в Светлогорск с каждым годом все больше туристов.

Примечательно, что на курорте "Светлогорск - Отрадное" нет промышленных предприятий или крупных транспортных комплексов. Доходная часть его формируется преимущественно за счёт туристской деятельности. В 1999 г. собственные доходы СГО составили 17,9 млн. рублей, в 2000 г. - 27,6 млн. рублей, в 2001 г. - 46,7 млн. рублей, в 2002 г. - 59,7 млн. рублей, в 2003 г. - 78,8 млн. руб. [32]

Уже начата работа по реализации трех инвестиционных проектов на побережье. Это гостиничный комплекс "Аквамарин", с круглогодично функционирующим эскалатором под стеклянным куполом, который заменит устаревшую свелогорскую канатную дорогу и два отеля. Уже сейчас строится (на федеральные средства) Театр эстрады на 3,5 тыс. мест.

В течение последних четырех лет собственные доходы СГО возросли на 340 %. И такой рост собственных доходов не наблюдается ни по одному муниципальному образованию региона.

Город Торжок, Тверская область.

Два из выбранных нами городов, а именно Торжок и Углич, находятся в Центральном рекреационном районе, а который помимо Тверской и Ярославской областей входят также Владимирская, Калужская, Московская, Рязанская, Смоленская и Тульская. [23]

Этот район один из самых посещаемых в первую очередь за счет находящейся в нем столицы. Здесь сосредоточено огромное количество памятников истории и культуры, музеев, выставок и достопримечательностей различных эпох.

Климат Центрального района благоприятен для самых разнообразных видов туризма. Зима умеренно морозная, с устойчивым снежным покровом, поэтому популярностью пользуется лыжный туризм. Средние зимние температуры составляют -8 -13°С, летние +17 +20° С. [23]

Здесь берут свое начало крупнейшие реки Русской равнины: Волга, Днепр, Дон, Ока, Западная Двина, поэтому туризм и отдых часто связан с реками, озерами, водохранилищами. На их берегах построено большое количество домов отдыха и санаториев. К наиболее известным водным достопримечательностям можно отнести исток Волги и озеро Селигер. На одном из островов, располагающемся на озере, Столобном, сохранился древний монастырь Нилова Пустынь. [21]

Многие памятники мирового значения, находящиеся в городах "Золотого кольца" занимают почетное место в культурно-историческом наследии России. Это Успенский собор (XII в.) во Владимире, Троице-Сергиева Лавра (XVI в.) в Сергиевом Посаде, архитектурный ансамбль Ростовского кремля, собор Рождества Богородицы (XIII в.) в Суздале и т.д.

На северо-западе района разработан туристский маршрут "Пушкинское кольцо Верхневолжья". Он охватывает места, связанные с именем великого русского поэта: древние города Торжок и Старицу, села Берново, Грузины, Чукавино, Малинники. [23]

Торжок - районный центр Тверской области, расположен в Центральной части России на берегах реки Тверцы, притока Волги, в 60 км к северо-западу от Твери, на автомагистрали "Москва-Санкт-Петербург", в 236 км от Москвы. Через Торжок проходит ветка Октябрьской железной дороги на Ржев, Лихославль, Осташков. Он входит в число 116 российских городов, историко-архитектурные центры которых объявлены заповедными. [25]

В современной политике развития туризма Торжка и Тверской области в целом, которой придерживается областная администрация, активно задействована именно историческая компонента. Поэтому, следует подробнее упомянуть об истории города.

Славянское поселение на территории Торжка возникло на рубеже IX-X вв. В XII-XIII вв. именовался в летописях Новый Торг (первое упоминание - 1139 год), являлся исконно новгородским поселением. В XII-XV вв. развивался как важный пограничный форпост на юго-восточных границах владений Великого Новгорода, крупный торговый центр.

Торжок был центром волости в Новгородской феодальной республике. В XV в. в Торжке чеканилась собственная серебряная монета - "денга новоторжская". Подъём экономики Торжка произошёл в XVIII - первой половине XIX вв., когда река Тверца стала главным водным путём к Петербургу; через Торжок был проложен тракт Москва - Петербург, что способствовало развитию ремесленного производства - кожевенного и обувного, кузнечного, переработки сельскохозяйственного сырья; с XIII в. существовал золотошвейный промысел (кружевное шитьё золотом, серебром и шёлком по сафьяну и бархату). Сегодня именно в Торжке находится единственная в России школа художественной вышивки и золотошвейная фабрика. В современном Торжке возрождён старинный народный промысел - глиняная игрушка. [16]

Территория города - уникальный комплекс архитектурных и археологических памятников. По количеству памятников Торжок превосходит все города Тверской области (261 объект, включая 80 - федерального значения). В Торжке насчитывается около 300 памятников архитектуры XVII-XIX веков. Перестроенный при Екатерине II старинный город в целом сохранил планировку XVIII и XIX веков и представляет собой единый архитектурный комплекс. В старой части города, на берегу Тверцы, на месте бывшего детинца частично сохранились укреплённые земляные валы. На берегу Тверцы - Спасо-Преображенский собор (1822 год, проект архитектора К. И. Росси), пятиглавый, с дорическими портиками. Близ старого города, на холме, - Борисоглебский монастырь (основан в 1038 году) с Борисоглебским собором (1785-96 гг., архитектор Н. А. Львов), пятиглавый, с дорическими портиками, с колокольней (1804 год), трапезным комплексом, включающим трапезную и гостиные палаты, Введенскую церковь (XVII в., перестроена в XIX в.). На берегу Тверцы - изящная деревянная ярусная церковь Вознесения (XVII в.). На спуске к реке - часовня (храм-ротонда, 1814 год, архитектор Н. А. Львов) с позже пристроенным алтарём и колокольней. В городской застройке сохранились Климентовская (1685 год), Георгиевская (1692 год), Власьевская (1727 год), Васильевская (1733 год), Успенская (1746 год), Воздвиженская (1750 год), Сретенская (1767 год), Пятницкая (1779 год), Знаменская (1784 год), Никольская (1784 год), Ильинская (1822 год), Покровская (1823 год) церкви, Входоиерусалимский собор (1840-е гг.), Путевой дворец Екатерины II (1770-е гг.), здание Магистрата (1768 год), дом городничего и казначея (1777 год), Присутственные места (1777 год), почтовая экспедиция (1780-е гг.), гостиницы Пожарских (последняя четверть XVIII - начало XIX вв.) и Климушина-Вараксина (начало XIX в.), ротонда-колодец на Торговой площади (1802 год). На территории бывшего Воскресенского монастыря - Воскресенская церковь (вторая половина XVIII в.) и церковь Иоанна Предтечи (первая половина XIX в.). [16]

Интерес для туристов также представляют бывшие дворянские усадьбы, которые сохранились в окрестностях Торжка. Знатные фамилии России, такие как Полторацкие, Львовы, Оленины владели здесь землями и именно сюда они приглашали именитых зодчих для строительства своих поместий. В сёлах, расположенных близ Торжка (Арпачёво, Митино, Василёво, Грузины, Премухино, Раёк, Никольское, Баранья гора), - усадебные ансамбли XIX в. с парками и постройками Львова и архитекторов его круга.

В разные годы XVIII-XIX вв. в Торжке бывали А. Н. Радищев, А. С. Пушкин, Н. В. Гоголь, В. Г. Белинский, И. С. Тургенев, Л. Н. Толстой, А. Н. Островский и др. В окрестностях Торжка (погост Прутня) находится могила А. П. Керн, которой А. С. Пушкин посвятил стихотворение "Я помню чудное мгновенье...".

Среди музеев города Всероссийский историко-этнографический, музей А. С. Пушкина, архитектурно-этнографический музей "Василёво", музей золотого шитья. [16]

Особенно привлекательным является музей "Василёво", расположенный в шести километрах от города. Он представляет собой музей под открытым небом. В его экспозиции собраны рубленые дома, деревянные часовни, церкви XVIII - начала XIX вв. и старое пожарное депо. Музей стоит на территории бывшей усадьбы. Торжок входит во Всероссийский туристский маршрут "Пушкинское кольцо Верхневолжья".

В целом состояние туристической отрасли Торжка характеризуется следующими сильными позициями:

1. Достопримечательности города - объекты мирового наследия.

2. Уникальная историко-архитектурная застройка. Обилие памятников истории и культуры. Особенность города состоит в том, что в его исторических районах полностью отсутствуют типовые постройки советского периода. В 60-х годах XX века был разработан проект охранных зон и концепция реконструкции исторического ядра города, что и позволило центру уцелеть как неделимому памятнику русского градостроительства.

3. Сильные народные традиции, ремёсла, фольклор.

4. Близость к Москве и Санкт-Петербургу, являющимся крупнейшими источниками туристических потоков.

5. Близость к центру активного отдыха - озеру Селигер.

В последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской инфраструктуры. Проектируются новые комфортабельные туристские комплексы. Ведется работа по реконструкции и обновлению существующего туристского фонда, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема отсутствия комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. Гостиничное хозяйство представлено гостиницами "Тверца" (28 мест) и "Околица" (30 мест). Средний процент загрузки средств размещения составил 53 %. Медленно развивается сеть ресторанов и кафе, система быстрого питания [21]

Но Торжок - один из развивающихся центров туризма среднеевропейской части России.

Он имеет все предпосылки для создания музеефицированного города с элементами постоялых дворов и ямских станций, трактиров, постоялых дворов и торговых лавочек, мастерских и в то же время располагает условиями для развития комфортабельной современной туристической индустрии.

Сегодня Тверская область уже вполне сложившийся туристический регион - традиционное место для рекреационного, культурно-познавательного, делового, паломнического туризма. В последние годы область стала местом проведения целого ряда знаковых культурных, спортивных, туристских событий российского и областного значения.

Ежегодно растет число туристов и отдыхающих, посетивших Тверскую область: 2007- 980 тыс.; 2008 - 1180 тыс. Количество объектов размещения составило по статистическим данным 165 единиц, по результатам мониторинга - 220. Транзитный поток по экспертным оценкам составил в 2008 году 1 млн. человек. Постоянно растет число и иностранных туристов. В 2008 году оно составило 50 тыс. человек. За последние три года иностранный турпоток вырос в три раза. [25]

В настоящее время в области сложилось несколько основных туристских зон, наибольшей популярность среди которых пользуются "Великое Троеградье" (именно в эту зону наряду с Тверью и Старицей входит Торжок) - туристский маршрут культурно- познавательного, этнографического, событийного туризма, ориентированного на транзитный и въездной туризм;

"Селигер" - рекреационный, культурно-познавательный, паломнический туризм, а также охота и рыбалка; "Московское море". [25]

Через Тверскую область проходят многочисленные туристские маршруты, связывающие признанные туристские центры - Москву, Санкт-Петербург, Великий Новгород, города "Золотого кольца". С каждым годом все больше туристов совершают остановки и ночевки для осмотра и посещения туристских объектов, расположенных вблизи трассы Москва - Санкт-Петербург.

Сферу туризма в регионе в основном контролирует комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Но смежные с отраслью вопросы решают также Департамент финансов Тверской области и департамент экономики и промышленной политики Тверской области.

Ключевыми документами, регламентирующими процесс развития туризма, являются Городская целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг." и закон Тверской области "О туристской деятельности в Тверской области". [25]

Как сообщил председатель думы Борис Добродумов, в ходе выполнения этой программы достигнуты хорошие результаты. [35]

И главный итог работы - увеличение туристического потока. Так, в 2005 году Торжок посетили 39 тысяч туристов, в 2006 - 53,62 тысячи, на 30 декабря 2007 года - 91 тысяча человек. По программе на проведение мероприятий в 2007 году было заложено 200 тысяч рублей. За 2007 год израсходовано 199 тысяч 109 рублей. Кроме того, использовались внебюджетные средства (грант регионального конкурса, спонсорские деньги). В рамках программы по развитию туризма проведены следующие мероприятия: ежегодный городской туристический слет, праздники и фестивали, направленные на привлечение туристов и инвесторов в Торжок, рекламные туры, туристские выставки, изданы брошюра "Торжок", книга "Вам захочется вернуться", набор открыток с видами Торжка. [25]

Данная программа учитывает многие негативные факторы развития туризма в городе и регионе. Их условно можно поделить на внутренние и внешние.

К внутренним можно отнести:

1. Недостаточную деятельность по продвижению города на туррынке;

2.Недостаточную развитость инфраструктуры туризма.

3.Отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма.

К внешним относятся:

1. Высокая сезонность туристской активности.

2. Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя.

3.Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг, а также отсутствием у исполнителей услуг должной квалификации, знаний, умений и навыков.

К Торжку можно применить те же стартовые условия для развития туризма, как и к уже упомянутому Светлогорску: природно-ресурсный потенциал; культурно-историческое наследие и научно-производственный потенциал;

Удобное месторасположение практически на середине пути между Москвой и Санкт-Петербургом, непосредственная близость крупных водоемов, умеренный климат делают Торжок привлекательным для рекреационного, агротуризма, некоторых видов экстремального туризма (водного, конного и пр.). Собственно географическое положение и климат Тверской области в полной мере позволяют судить о типичной русской природе.

Культурно-историческое наследие города позволяет реализовывать на практике многие познавательные туры, как общей, так и различной тематической тематике. Это - один из 300 городов России, имеющих статус "Памятника градостроительства". К примеру, самый древний из существующих православных монастырей России - Борисоглебский находится именно в Торжке.

Близость Тверской области к Москве, как самому крупному бизнес-центру России придает дополнительную привлекательность региону как потенциальному месту развития делового туризма.

Программа мероприятий по развитию туризма в Торжке предполагает такие направления деятельности как:

1. издание рекламно-информационных материалов;

2. проведение конференций, слетов, фестивалей, праздников и иных мероприятий, направленных на привлечение туристов и инвесторов в регион;

3. организация работы информационного туристского сайта, обновление информационных баз данных по туризму.

В качестве отдельной строки выносится Деятельность по привлечению инвестиций в индустрию туризма. Учитывая растущую конкуренцию среди регионов и малых городов Центральной России, а также необходимость улучшения условий в местах пребывания туристов с целью создания комфортных условий, отвечающих современным требованиям, планируется выполнение следующих мероприятий:

1. проведение научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туризма, создание информационной системы туристских ресурсов, разработка нового туристского продукта;

2. сбор и подготовка данных для разработки инвестиционных проектов и бизнес-планов в области туризма;

3. проведение конкурсов инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в туристских зонах, проведение инвестиционных форумов в целях популяризации инвестиционных проектов в области туризма и поиска инвесторов;

4. создание территориального туристского паспорта;

5. деятельность по повышению качества предоставляемых услуг;

Реализация последнего направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям:

6. создание системы учетных данных и мониторинга в туристской отрасли;

7. проведение отраслевых конкурсов;

В 2006 году уже проводился ряд конкурсов в области туризма. А именно, областной конкурс на лучший туристский маршрут, областной смотр-конкурс на лучшую организацию работы по развитию туристкой отрасли среди муниципальных образований Тверской области, областной смотр-конкурс среди средств размещения Тверской области и Областной конкурс среди журналистов, пишущих о туризме "Звезда Верхневолжья". [16]

Эти меры позволили поднять престиж отрасли и заинтересовать частных предпринимателей.

С 2008 года Торжок принимает участие в новом проекте "Сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма в России", который проходит при участии Всемирного банка. [10]

Город Углич, Ярославская область.

В соседней с Тверской Ярославской области находится еще один, выбранный нами турцентр - Углич.

Основные туристические бренды Углича - это Волга, легенда о царевиче Димитрии, множество церковных куполов и маленьких тематических музеев.

Углич - один из древнейших городов Верхнего Поволжья. Сегодня он является одной из жемчужин Золотого кольца российских городов. Расположен на берегу реки Волги в 110 км к западу от Ярославля и в 240 км от Москвы. Удобное месторасположение делает этот город очень привлекательным с точки зрения туризма. Во-первых, очень большую роль играет тот факт, что он стоит на берегу Волги - одной из главных водных артерий России, во-вторых, относительная близость к Москве и Санкт-Петербургу делает город доступным для посещения иностранцами, приехавшими в российские столицы, а также позволяет рассматривать Углич как маршрут "выходного дня". И, наконец, в-третьих, через город проходит несколько трасс местного значения, а именно: "Углич - Мышкин", Р104 "Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец", Р153 "Углич - Ростов Великий", Р85 "Вышний Волочек - Бежецк - Сонково - Углич", что дает возможность включить в свою поездку дополнительные места посещения. Город входит в маршрут "Золотое Кольцо". На территории Угличского муниципального округа - 171 памятник истории и культуры, из них 32 - федерального значения. А также 33 церкви, в том числе 23 действующие, и три монастыря. [32]

Старинный русский город Углич, называвшийся в древности "Угличе поле", расположен на изгибе реки Волги. Возможно, именно этот изгиб, или "угол" и дал название городу. Хотя есть и другие версии происхождения названия.

Первое упоминание Углича в летописях относится к 1148 году, но есть легенда, что город был основан еще Яном Плесковичем в 937 году. В 1218 году он становится столицей удельного княжества, а в 1238 году подвергается нападению монголо-татар. В 1328 году местные князья продают свои права на владение городом великому князю Московскому, и Углич входит в состав Московского княжества. В 1462 году князь Иван III отдал Углич младшему брату - Андрею Большому. При его правлении в городе было построено множество каменных зданий - появились дворцовый комплекс, новые кремлёвские стены, собор и несколько монастырей, а сам город настолько окреп, что даже чеканил собственную монету.

В XVI веке после смерти Ивана Грозного в город был сослан его младший сын - царевич Димитрий. В 1591 году мальчик был найден мёртвым, а в его смерти подозревали главного советника царя - Бориса Годунова. Эти обстоятельства повлияли на дальнейший ход истории Руси - наступила Смута, которая привела к разорению и упадку государства. Во время польско-литовской интервенции 1608-1612 годов жители Углича оказывали упорное сопротивление захватчикам.

В начале XVII века город был разгромлен. Лишь со второй половины XVII века Углич начал восстанавливаться. Царь Михаил Федорович повелел возобновить здесь каменное строительство и выделил для этого значительные средства из казны. В конце XVIII века Углич стал уездным городом Ярославской губернии.

По городской описи 1776 года в Угличе было деревянных жилых домов - 986, а каменных - только 51, из них 21 церковь и 30 - дома купцов и административные здания. В 1774 году во время царствования Екатерины II для Углича, как и для других городов России, был разработан генеральный план, по которому старые улицы спрямлялись и расширялись, разбивались новые площади, кварталы приобретали прямоугольную планировку. Ветхие дома сносились, а новые должны были строиться строго в ряд, образуя "фасад улицы". Эти предписания выполнялись неукоснительно, таким образом, к середине XIX века город приобрел "регулярную" планировку и стал застраиваться каменными двухэтажными особняками, некоторые из них стоят и сегодня. [22]

В советское время на окраинах появились новые улицы, часть старых зданий исчезла. Строительство заводов и ГЭС также наложило отпечаток на внешний вид Углича.

Власти города и региона считают, что конкурентное преимущество в области туризма у Углича намного больше, чем у таких знаменитых турцентров как Суздаль, Мышкин, Переславль. Во-первых, это огромный исторический и архитектурный потенциал (здесь конкуренцию может составить только Суздаль). Во-вторых, большое рекреационное преимущество, хорошие экологические и природные условия.

У Суздаля и Переславля нет столь выгодного географического положения, как у Углича, который стоит на Волге. Если же сравнить с Мышкиным, то исторический потенциал Углича намного больше. Явным плюсом Углича является его выгодное территориальное местонахождение. Он имеет водный, автомобильный и железнодорожный пути сообщения, напрямую связан с Москвой и Санкт-Петербургом. В том, что Углич находится посередине между ними, есть тоже свое преимущество. Оно заключается в возможности разрабатывать туристские маршруты таким образом, чтобы охватывать сразу обе российские столицы, с остановкой по маршруту в Угличе.

Углич сегодня имеет потенциал для развития многих видов туризма.

К основным достопримечательностям относятся, Церковь Рождества Иоанна Предтечи, Угличский Кремль (в него входят Спасо-Преображенский и Богоявленский соборы, палаты удельных князей и церковь царевича Дмитрия "на крови"), Успенская "Дивная" церковь, Ансамбли Воскресенского, Алексеевского и Толгского монастырей. [32]

Типовые туры включают посещение музеев, праздников, фестивалей и театрализованных представлений. В городе есть возможности для дальнейшего развития культурного и событийного туризма. Огромный потенциал у экологического и приключенческого туризма, популярен активный отдых - байдарочные, велосипедные, пешие туры. Например, в стандартный познавательный тур включается обзорная экскурсия по городу, посещение Угличского Кремля, Алексеевского или Толгского монастыря, посещение одного - двух музеев. Уже разработаны программы паломнических туров с посещением церквей: Димитрия "на крови", Димитрия "на поле", Корсунской, преподобного Сергия, Смоленской Божьей матери, Федоровской Божьей матери, Казанской Божьей матери, а также нескольких монастырей: Воскресенского, Алексеевского, существуют детские паломнические туры с посещением православного "Музея детства XIX в." с трапезой. Тем не менее, город в первую очередь ориентирован именно на туристов, ставящих себе познавательные цели, хотя современный рынок туризма диктует свои правила, согласно которым все большую популярность приобретают развлекательные туры. На данный момент в Угличе из таких туров присутствуют в основном только кратковременные (чаще однодневные) анимационные программы. Современной инфраструктуре города явно не хватает развлекательных учреждений.

Но Ярославская область является сегодня одной из самых посещаемых туристами. Кроме Углича в ней находятся такие известные турцентры как Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Рыбинск. Поэтому от администрации города и частных предпринимателей требуются двойные усилия для того, чтобы выдержать эту конкуренцию.

Основными органами государственной власти, занимающимися вопросами туризма являются Комитет по туризму при Департаменте промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта области, Департамент культуры и туризма при администрации Ярославской области и местные власти.

И администрация региона занимается вопросами туризма уже не первый год.

Инициатором развития туризма как одного из стратегических направлений экономического развития территории выступила Глава Угличского муниципального округа Э.М. Шереметьева еще в 1996 году. В том же году и была утверждена первая "программа первоочередных мероприятий по развитию туризма в Угличском муниципальном округе до 2000 года", которая была направлена на разработку организационных основ и маркетинговых исследований, комплекса мероприятий по продвижению туристического имиджа города, а также сохранению и реставрации историко-культурного наследия, развитию туристской инфраструктуры. [32] И в том же году в структуру управления округом была введена должность помощника Главы округа по туризму, организован сбор статистических данных по въездному потоку туристов, началась работа по составлению новых туристских маршрутов и программ, организации и выпуску рекламной продукции, участию города в ежегодных международных выставках Mitt и "Отдых".

В последние годы основой государственной политики развития туризма стала областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в 2005-2006 годах (Постановление Администрации Ярославской области от 29.10.2004 № 189). В 2006 году принята и областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма Ярославской области на 2007-2008 годы (Постановление Администрации Ярославской области от 11.10.2006 N 272). Эта программа была продлена в сроках на 2009-2010 годы. [18]

Целью программ является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.

Основными программными мероприятиями стали:

1. создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии;

2. разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов;

3. формирование конкурентоспособного туристского продукта;

4. продвижение туристских возможностей области;

5. информационное кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.

Работа по совершенствованию системы управления развитием туризма в регионе и городе и организации туристской деятельности предполагает:

1. осуществление контроля за деятельностью туристских организаций;

2. содействие проведению стандартизации и сертификации услуг туристских предприятий и гостиниц;

3. организационно-методическая деятельность для организаторов туризма;

4. создание и открытие организаций для оказания услуг в сфере туризма, отдыха, оздоровления для жителей и гостей города;

5. определение приоритетов в развитии туристской инфраструктуры в рамках стратегического развития.

Большое значение уделяется подготовка нормативно-правововой и организационно-распорядительной документации в сфере туризма. Это проекты постановлений Главы городского поселения, среди них, о проведении открытых конкурсов, об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов "Туристический бульвар", о проведении городских смотров-конкурсов "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения" и другие; проекты решения Муниципального Совета городского поселения Углич: "Об утверждении Порядка разработки, принятия, реализации целевых программ".

Собственно город регулярно представляется на выставках-ярмарках, фестивалях, обучающих семинарах и конкурсах в Ярославле, Москве, среди них Московский международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка народных художественных промыслов России "Ладья", Международный кулинарный салон "Мир ресторанов в Москве" и др.

Проводятся ежегодные конкурсы: "Лучшее предприятие года в сфере розничной торговли", "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения", в которых участвуют предприятия туризма. [18]

Идет "наращивание" туристской инфраструктуры - увеличение числа мест в сфере средств размещения, развитие сети предприятий питания и разнообразного досуга. Изменение туристского потенциала с вводом новых объектов размещения уже сейчас ставит задачу количественного и качественного изменения Угличского туристского продукта: дальнейшего развития культурного и событийного туризма, освоения фестивального, ярмарочного и других видов туризма.

Огромный потенциал имеет экологический, спортивный и приключенческий туризм.

И как показывает практика, решение задач по формированию новых туристских продуктов может осуществляться только посредством частной инициативы предпринимателей при активном содействии администрации.

Но следует заметить, что проблема эффективного развития туризма ведется в основном на региональном уровне, и, соответственно, поддерживаются все малые города области, а на городском уровне эти действия менее заметны. К тому же, сама предпринимательская активность явно выше административной.

3. Возможности использования опыта развития туризма малых городов России в рамках ОЭЗ ТРТ РУ "Елец"

Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:

1. увеличивает местный доход;

2. создает новые рабочие места;

3. развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг;

4. развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах;

5. активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры;

6. обеспечивает рост уровня жизни местного населения;

7. увеличивает валютные поступления; [15]

Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всестороннее, т. е. не превращает экономику страны в экономику услуг. Экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.

Сегодня в условиях развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика туризма, занимающаяся вопросами развития туризма в масштабах "региона" - республики, края, области.

Но с учетом темы нашей работы, мы рассматриваем развитие туризма даже не на региональном, а на местном, локальном уровне, так как в качестве примера берем отдельные населенные пункты.

Соответственно, экономический аспект также будет рассмотрен в переложении на отдельные города, что не умаляет его показательности.

В силу того, что в 2006 году было принято решение об основании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Елец" целесообразно при рассмотрении опыта развития туризма в малых городах России сравнить условия для развития туризма с Ельцом и учесть возможность реализации уже проведенных мероприятий на елецкой почве.

Город Елец как перспективный центр ОЭЗ регионального уровня туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:

1. выгодное экономико-географическое положение;

2. мощное историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;

3. наличие музеев;

4. благоприятные природно-климатические условия;

5. возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;

Тем не менее, следует оговорить и минусы современного состояния туризма в Ельце:

1. неразвитость инфраструктуры туризма;

2. маленькое качество гостиниц и низкий уровень услуг;

3. недостаточные вложения в реконструкцию исторического центра города;

4. отсутствие полномасштабной стратегии создания и продвижения туристического продукта;

5. нет качественного и исчерпывающего путеводителя по городу, отсутствуют указатели.

Но для того чтобы комплексно подходить к развитию туризма в городе необходимо иметь программу развития этой отрасли, принятую на региональном и местном уровнях, либо закон, регулирующий туризм на региональном уровне. Примерами могут быть "Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы" или "Областная целевая программа развития туризма в Тверской области на 2006 год", "Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг.".

При формировании такой программы следует учитывать, что развитие туризма в Ельце на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей потенциально является крупным источником доходов для города и может существенно улучшить его репутацию.

Развитие туризма может:

1. инициировать экономическое развитие города, проведение фестивалей, ярмарок, конференций, спортивных и других мероприятий;

2. обеспечить продвижение города и расширить сотрудничество с городами-партнерами;

3. обеспечить более полное использование природного потенциала региона;

4. установить более тесные деловые контакты с туроператорами России, СНГ и других стран;

5. сделать эту отрасль привлекательной для потенциальных инвесторов, привлечь инвестиции и малый бизнес в индустрию туризма;

К опасностям, которые следует учитывать нужно отнести:

1. конкуренция со стороны других городов центральной России;

2. недостаток информации о городе приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от города;

3. недостаток собственных финансовых ресурсов, направленных на ремонт достопримечательностей;

4. разрушение исторического наследия;

При составлении документа необходимо определить задачи городских властей по поддержке развития туризма:

Это:

1. разработка и реализация стратегии развития города с учетом проблем развития туризма;

2. вовлечение в процесс планирования и развития туризма всех потенциальных партнеров;

3. создание условий для долгосрочного развития туризма;

4. оказание политической и финансовой поддержки процессам развития туризма;

5. управление процессом развития туризма с учетом интересов местной экономики, населения и минимизацией ущерба для окружающей среды;

6. создание положительного туристского и инвестиционного имиджа Ельца;

7. содействие объединению предпринимателей по вопросам развития туризма и их поддержка;

В выбранных нами городах доминирующими по популярности и турпосещениям видами туризма являются самые широко распространенные, а именно, экскурсионно-познавательный, событийный, рекреационный, паломнический туризм. В Ельце есть база для развития каждого из этих видов. Причем первый старт для успеха уже дан. Образована ОЭЗ ТРТ РУ "Елец", большим плюсом которой являются определенные послабления для предпринимателей, которые хотят вести свою деятельность в ее рамках и именно в сфере туризма. Проделаны шаги и со стороны администрации: с 2007 года создан Отдел по развитию ОЭЗ, туризма и малого бизнеса, не так давно при Молодежном парламенте создана Постоянная комиссия по развитию экономики, малого и среднего бизнеса, молодежного предпринимательства и туризма. Это намечает положительную тенденцию. Но на региональном уровне законодательную базу представляет лишь косвенно регулирующая вопросы развития туризма "Областная программа поддержки и развития ОЭЗ", что является несомненным упущением законотворцев. Следствием непринятия регионального закона о туризме становится и невозможность создания какого-либо документа по туризму и на муниципальном уровне.

Интересный ансамбль городской застройки, множество церквей, два монастыря, несколько музеев, литературные места, народные промыслы елецкой земли дают прекрасную возможность для развития культурно-познавательного туризма. Так, кружевоплетение в Ельце является не менее самобытным и привлекательным с точки зрения туристского показа занятием, чем золотое шитье в Торжке. И соответственно, елецкий музей кружева с правильной рекламной подачи мог бы стать не менее популярным, чем торжокский музей золотого шитья.

Имеется в Ельце и возможность для проведения различных фестивалей, как, например, фестивали исторической реконструкции, фестивали различных музыкальных направлений и т.п.; празднования различных государственных и народных праздников, и прочих разнообразных мероприятий, что может служить залогом для успешного развития событийного туризма.

Богатая природа, теплое лето, не долгая зима, наличие нескольких рек, и относительно безопасное экологическое состояние могут привлекать в Елец и его окрестности туристов, преследующих рекреационно-оздоровительные цели. Но для этого необходима развитая сеть разнообразных средств размещения: не только гостиниц в черте города, но и баз отдыха, санаториев, пансионатов и подобных заведений, рассчитанных на широкий круг постояльцев. Наша местность позволяет совмещать отдых и поправку здоровья с охотой, рыбалкой, сбором грибов и ягод, что также является явным плюсом.

Резюмируя данную мысль, можно отметить, что чисто ресурсный потенциал у города для развития самых популярных и практически всегда востребованных видов туризма, безусловно, есть.

Если говорить о месторасположении Углича, Торжка и Светлогорска, то все они несомненно расположены географически выгодно. Углич стоит на берегу Волги, что сразу дает очень большую долю в турпотоке за счет туристов, пребывающих на круизных теплоходах. Торжок располагается практически на середине пути между Москвой и Санкт-Петербургом и благодаря этому во многих случаях становится промежуточным пунктом посещения при поездке из одной столицы в другую. Особенно это актуально с точки зрения въездного туризма. Говоря о Светлогорске, его нельзя сравнивать практически не с одним прочим городом основной части России, из-за его расположения в Калининградской области. Это дает очень большое преимущество в плане привлечения иностранных туристов. Географическая близость к Польше, Литве, а также к Латвии, Германии, Чехии и другим европейским странам дает возможность иностранцам совершать как туры выходного дня, так и более продолжительные поездки в калининградскую область, что и подтверждает практика и статистические исследования.

Рассматривая географическое положение Ельца, его, конечно, нельзя в полной мере сравнить не с одним из выбранных пунктов. Но, от этого оно не делается менее выгодным. Елец расположен на Федеральной трассе М4 "Дон", является крупным железнодорожным узлом, учитывая размеры России находится относительно недалеко от Москвы. Все это явные плюсы. Особенно в летний период, когда на юг РФ едут тысячи автотуристов, и их дорога в большинстве случаев лежит именно через Елец. Минус только в том, что недостаточная информированность людей о городе влечет за собой тот факт, что они здесь практически не останавливаются.

На рынке российского туризма как Углич, так и Торжок и Светлогорск в большей или меньшей степени известны. Чего нельзя сказать о Ельце, туры в который предлагает только один туроператор - "Орфей" и это очень сильное упущение. Это последствие не только недостаточных действий местных представителей турбизнеса, но и в целом недостаток информации о городе как привлекательном турцентре. Для того чтобы привлечь к Ельцу внимание основных туроператоров целесообразным было бы размещение информации об области и городе в профильных туризданиях, на основных порталах о туризме и т. п. Такая информационная поддержка должна идти в первую очередь с подачи региональной и местной администрации.

Интересным опытом Тверской и Калининградской областей являются отраслевые конкурсы для предприятий сферы туризма.

Это конкурсы "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения" в Тверской области, "Лучшая организация туристской индустрии в Калининградской области", проходящий в четырех номинациях: средства размещения (гостиницы и гостевые дома, пансионаты, базы отдыха); туристические фирмы; предприятия общественного питания; объекты туристского показа. Причем в Калининградской области данные мероприятия наиболее показательны, с каждым годом в них принимают участие все больше организаций туризма, отмечается повышенная предпринимательская активность. Отметим, что проведение такого конкурса не требует от администрации кардинально больших затрат, так как наградой победителям становится возможность участия в ряде туристских выставок, а также эмблемы "Лучшая организация в сфере туризма" и право использования их в своей рекламе. Проводя параллели, обозначим, что подобные конкурсы можно было бы проводить и в Липецкой области, чтобы привлечь внимание к сфере туризма региона, как потенциальных инвесторов, так и самих предпринимателей.

В целом же развитие туризма в Ельце требует широкомасштабной и хорошо продуманной рекламной кампании.

Не смотря на то, что ОЭЗ ТРТ "Елец" существует уже больше двух лет, в ходе реализации проектов сделано еще не так много. В целом основные усилия прилагаются для создания средств размещения. С 1.03.2008 г. на пятнадцать лет в аренду ВАО "Интурист" взята гостиница "Елец". И на сегодняшний день она является единственным в городе полноценным средством размещения туристов. Гостиница одновременно может разместить в ста пятидесяти двух своих номерах двести тридцать два человека. Коэффициент загрузки составляет более 0,5. По данным администрации за первый квартал 2009 года в гостинице было принято 5540 туристов, из них 326 гостей из стран СНГ и 20 из дальнего зарубежья. Согласно договору аренды ВАО "Интурист" за первые три года своей работы в Ельце должно будет проинвестировать в реконструкцию гостиницы 60 млн. рублей.

Помимо "Интурист-Елец" в городе также запроектировано, либо уже строятся еще ряд гостиниц. Это мини-гостиница на пятнадцать мест на перекрестке улиц Лермонтова и Октябрьской, которая уже почти достроена. По адресу ул. Коммунаров, 2 фирма "Глобус-Е" ведет строительство 4-этажной гостиницы, рассчитанной ориентировочно на сорок мест. Существует проект строительства на территории в 5 га кемпинга с 100 домиками на несколько человек и стоянкой. Этот проект планируется реализовать за трассой "Дон", справа от гипермаркета "Линия".