Ежеквартальный мониторинг Программы предполагает оценку:

- фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы;

- фактической экономической эффективности реализации мероприятий Программы;

- достижения по результатам реализации Программы стратегической цели Программы и решения ее задач, а также достижения значения конечных результатов реализации Программы.

Ежеквартальный мониторинг осуществляется путем представления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартального отчета о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей конечных и непосредственных результатов Программы.

По окончании срока реализации Программы комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта 2009 года Годовой отчет о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей конечных результатов Программы к моменту ее завершения.

По завершении анализа Годового отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области.

Отчет об исполнении Программы представляется Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год.

Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и иных заинтересованных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления Тверской области.

В ходе проверок оценивается:

- выполнение сроков реализации мероприятий Программы;

- целевое использование средств;

- влияние выявленных фактов на возможности достижения целей и конечных результатов Программы.

Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы.

XI. Оценка рисков реализации Программы

Внешние риски реализации Программы:

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение регионального законодательства в части финансирования;

- природные и техногенные катастрофы;

- экологические катастрофы;

- эпидемии.

Внутренние риски реализации Программы:

- рост конкуренции за туристские потоки среди регионов, входящих в Центральный Федеральный округ;

- недостаточная активность туристских организаций Тверской области;

- недостоверная информация об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области;

- недостаточная квалификация специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма;

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется:

- привлечь к работе по реализации Программы коммерческие структуры и общественные туристские организации;

- привлечь к участию в отраслевых конкурсах большее количество туристских организаций;

- провести обучающие семинары для руководителей туристских организаций и специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма по проблемам организации туристской деятельности, принять участие в обучающих мероприятиях, организуемых Федеральным агентством по туризму;

- разместить в центральных средствах массовой информации материалы об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области.

Приложение В

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

От 09.09.2008 г. № 487-п

"Об Областной целевой программе развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; постановление Губернатора области от 22.06.2007 № 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"
Государственный заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основной разработчик Программы	департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области
Цель Программы	создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области
Задачи Программы	создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области; разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов; формирование конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона; продвижение туристских возможностей области; информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	количество дополнительных объектов размещения туристов; объём туристских и гостиничных услуг; количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью; уровень туристской известности области; количество новых информационных ресурсов по туризму
Сроки реализации Программы	2009-2010 годы
Объёмы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых ресурсах составляет 16091315 тысяч рублей, в том числе: 51315 тысяч рублей за счёт средств областного бюджета, в том числе: 2009 год - 26220 тысяч рублей; 2010 год - 25095 тысяч рублей; за счёт внебюджетных источников - 16040000 тысяч рублей; предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов - 32000 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты Программы	принятие нормативных актов, решающих от 70 до 100 процентов имеющихся проблем правового обеспечения; появление от 30 до 35 дополнительных объектов размещения туристов; увеличение количества туристов и экскурсантов, принимаемых областью, с 1015 тыс. человек до 1450-1550 тыс. человек; увеличение ежегодного объёма туристских и гостиничных услуг, c 929 млн. рублей до 1900-2000 млн. рублей; повышение уровня туристской известности области на 12-15 процентов; появление 3-5 новых информационных ресурсов по туризму
Ответственные лица для контактов	директор департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области Даниленко Р.А., тел. (4852) 74-54-00; председатель комитета по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области Крохмаль Г.В., тел. (4852) 30-41-35

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010
Финансовые ресурсы, в том числе:	тыс. руб.	16091315	8546220	7545095
областной бюджет		51315	26220	25095
внебюджетные источники		16040000	8520000	7520000
предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов		32000	15000	17000

I. Содержание проблемы

Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесён к числу приоритетных направлений развития региона.

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, благоприятными природными условиями и ресурсами, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания. Ярославская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает культурно-познавательный, оздоровительно-рекреационный и круизный туризм. Быстрыми темпами развиваются приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Наиболее доходными для экономики региона являются деловой, оздоровительно-рекреационный и круизный виды туризма.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта области.

Современный этап развития туристской индустрии Ярославской области характеризуется одновременным действием ряда разнонаправленных факторов на фоне устойчивого развития туризма как приоритетной отрасли экономики области. Несмотря на дефицит бюджетного финансирования, реализованы практически все мероприятия областных целевых программ на 2002-2004 и 2005-2006 годы, что позволило достичь устойчивой положительной динамики развития туристской индустрии.

Практическая деятельность по реализации областных целевых программ государственной поддержки въездного и внутреннего туризма позволила за 6 лет, начиная с 2002 года, более чем в 2,1 раза увеличить количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, в 3,7 раза увеличить объём туристских и гостиничных услуг. Ярославская область, по официальным данным, занимает 4 место в Центральном федеральном округе по числу посетителей после г. Москвы, Московской и Владимирской областей. В 2007 году область приняла 1015 тыс. туристов и экскурсантов, в т.ч. более 234 тыс. иностранных граждан.

В 2007 году турфирмами и гостиницами области предоставлено услуг на сумму более 929 млн. руб. Общие поступления от туристов, въезжающих в Ярославскую область, составили около 3,1 млрд. руб. При этом поступления от туристской отрасли в бюджеты всех уровней в Ярославской области составили не менее 200 млн. руб.

Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программно-целевого подхода.

С другой стороны, усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией области, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туризма и отдыха в Ярославской области.

Известный туристский бренд "Золотое кольцо России" и популярные туристские центры этого маршрута, такие как города Ярославль, Ростов, Переславль-Залесский, Углич, являются серьёзной основой для создания туристско-рекреационного кластера на территории Ярославской области. Вместе с тем необходимо не только обновление содержания и тематики туристских программ в городах, входящих в маршрут "Золотое кольцо России", но и придание нового импульса развития туристскому продукту, разработанному в начале 1970-х годов. Для этого следует в кооперации с другими субъектами федерации, входящими в регион данного маршрута, принципиально улучшать туристскую инфраструктуру и обслуживание туристов, проводить согласованную маркетинговую политику. Кроме того, необходимы постоянные активные действия со стороны органов государственной власти, направленные на создание условий для достижения приемлемого соотношения цены и качества туристских продуктов, входящих в совокупный туристский продукт Ярославской области, и на продвижение данного туристского продукта на туристском рынке.

При этом следует максимально эффективно использовать наступающий в 2010 году 1000-летний юбилей основания г. Ярославля и для укрепления туристской известности региона, и для насыщения туристского комплекса города и области объектами инфраструктуры.

Вследствие территориальной неравномерности в развитии транспортно-дорожной, информационно-коммуникационной, социально-культурной инфраструктур, определяющих размещение туристских центров и формирование зон отдыха, наблюдаются ярко выраженная диспропорция в пространственном распределении туристской активности по территории области. Значительный рост показателей развития туризма обеспечивается за счёт сформировавшихся на нескольких локальных территориях зон туристской активности: "Центр" (г. Ярославль и Ярославский район), "Юг" (г. Переславль-Залесский, г. Ростов), "Запад" (г. Углич, г. Мышкин). Остальная территория области незначительно задействована в туристско-рекреационной деятельности и только недавно начали появляться "точки роста", такие как г. Тутаев, с. Кукобой, г. Пошехонье, с. Великое и другие.

В настоящее время доля услуг туризма и отдыха в валовом региональном продукте (далее - ВРП) Ярославской области остаётся на уровне 1,7 процента. Это не соответствует имеющимся возможностям области, доля туризма в ВРП которой по экспертным оценкам может составлять не менее 5-7 процентов. Для достижения такой значимости туристской индустрии в экономике области необходимо формирование межотраслевой сферы туризма и отдыха как полноценной и высокоэффективной индустрии, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства.

Если количественные показатели характеризуют положительную тенденцию развития туризма в Ярославской области за последние годы, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки развития туристской инфраструктуры области.

Развитию туризма на местах и в целом по области мешает сложный и взаимоувязанный комплекс проблем, выявленных на основе опроса специалистов по туризму и администраций муниципальных образований области: недостаточно совершенная нормативная правовая база и сложность координации деятельности субъектов туризма и отдыха; недостаточное количество объектов инфраструктуры туризма и отдыха; недостаточно высокое качество обслуживания; недостаточная эффективность пополнения областного и местных бюджетов за счёт развития туризма и отдыха; неэффективное использование туристско-рекреационных территорий; недостаточная туристская известность региона в России и за рубежом; отсутствие благоприятной информационной среды для туристов; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма.

Особое внимание необходимо обратить на законодательное обеспечение развития туристской индустрии. По экспертным оценкам на региональном уровне законодательное регулирование распространено не более чем на 30 процентов необходимых и требуемых к решению проблем. Среди последних выделяются, в первую очередь, выделение и закрепление приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области и создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации) и другие.

Обеспечение туристской привлекательности области напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в государственной поддержке реализации проектов развития. В целом необходимо формировать долгосрочную стратегию развития туристкой индустрии. Решение этих задач невозможно без использования государственного стимулирования и программно-целевого метода.

Использование других способов существенно снизит эффективность решения рассматриваемого комплекса проблем. Наиболее вероятными сценариями развития туристской индустрии области являются следующие:

а) инерционный - продолжение существующих тенденций развития без программного воздействия;

б) экстенсивный - программное воздействие осуществляется на прежнем уровне без учёта взаимодействия туризма и отдыха и без усилий по ускоренному развитию инфраструктуры туризма и отдыха;

в) интенсивный - программное воздействие осуществляется с помощью ускоренного развития инфраструктуры туризма и отдыха, расширения туристской специализации области.

Оценки результатов реализации данных сценариев развития на основе структурного экономико-математического моделирования показаны в таблице.

Таблица

Показатели	2007 г.	2008 г. (прогн)	2010 г. (прогн.)	2013 г.
				варианты развития
				а)	б)	в)
Число туристов и экскурсантов, тыс. чел.	1015	1100	1450	1500	1700	2000
Объём туристских и гостиничных услуг, млн. руб.	929	1280	1900	2600	2960	3800
Число занятых в сфере туризма и отдыха, чел.	4574	4700	5100	5000	5400	6000
Поступления в бюджет, млн. руб.*	200	240	345	410	580	780
Общий объём туристско-рекреационных услуг**, млрд. руб.	3,1	3,8	5,3	6,2	7,6	9,7
Доля туристско-рекреационных услуг в ВРП, процентов	1,7	1,8	2,0	1,8	2,0	2,6

* Получено на основе методики, разработанной в 2007 году компанией "Союз-Аудит" по заказу комитета по туризму департамента культуры и туризма Ярославской области

** В данные услуги входят услуги туристских фирм и гостиниц, санаторно-курортных учреждений, других средств размещения (пансионатов, баз отдыха и др.)

Возможные негативные последствия при реализации Программы связаны с недостаточным учётом социально-культурного фактора, конкуренции с другими отраслями за ресурсы на отдельных территориях. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматриваются публичные слушания проектов строительства и реконструкции объектов, генеральных планов и проектов землепользования и застройки городских и сельских поселений, что позволит снять значительную часть спорных вопросов ещё на стадии их зарождения. Скоординированное развитие инфраструктуры туризма и отдыха в рамках Программы позволит предупредить возможные конфликты, так как туризм и отдых используют одни и те же ресурсы. В Программе также предусмотрены мероприятия по пропаганде и освещению развития туризма. Именно туризм и рекреация призваны решать острейшие социально-экономические проблемы без исчерпания ресурсов.

Таким образом, основные нерешенные проблемы лежат в области:

- правового и организационного обеспечения развития туризма и отдыха в Ярославской области;

- поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта области;

- создания туристской программы празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. Объектами Программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии области и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

- создания законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области;

- разработки стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержки реализации значимых проектов;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2010 годов.

К концу 2009 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 15-17 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1300-1350 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1500-1600 млн. рублей;

- уровень туристской известности области - с 25 процентов на 7-9 процентов.

К концу 2010 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единицы;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;

- уровень туристской известности области - с 25 процентов на 12-15 процентов

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы, направленных на создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области, позволит увеличить доходную часть областного бюджета, повысить благосостояние и уровень жизни населения области, обеспечить прирост новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся объектах инфраструктуры туризма и отдыха и других предприятиях сферы туризма, а также в связанных с туризмом отраслях. Мероприятия Программы будут способствовать сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии туристских ресурсов области, в том числе объектов природного и культурного наследия, путем получения дополнительных средств от туристской индустрии.

В результате реализации Программы в 2009-2010 годах предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- ежегодный объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;

- уровень туристской известности области - на 12-15 процентов;

- количество новых информационных ресурсов по туризму - на 3-5 единиц.

Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы приведена в приложениях 1 и 2 к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Реализация Программы предусматривает создание организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий по развитию туристской индустрии Ярославской области.

Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области осуществляет организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учётом складывающейся социально-экономической ситуации.

Соисполнителями Программы являются: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, департамент градостроительства и архитектуры Ярославской области, Главное управление МЧС России по Ярославской области, Управление внутренних дел по Ярославской области, Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области, департамент дорожного хозяйства Ярославской области, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, департамент экономического развития Ярославской области, департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области.

Реализация Программы предполагается на всей территории области во взаимодействии с заинтересованными муниципальными образованиями области.

Предполагается использование инструментов государственного воздействия и стимулирования в целях развития туристской индустрии области с учётом государственных, муниципальных, отраслевых интересов, совместно с основными субъектами туристской деятельности на территории области (туроператорскими организациями, средствами размещения, объектами туристского показа, а также другими предприятиями и организациями сферы услуг), участвующими в выполнении Программы.

С целью межведомственной координации работ по реализации Программы отдельные ключевые вопросы будут выноситься на рассмотрение Координационного совета по туризму Ярославской области, работа по созданию которого начата в 2008 году. В состав Координационного совета войдут представители основных административных структур областного и муниципального уровней, крупнейших туристских и гостиничных предприятий. На заседаниях указанного совета на коллегиальной основе будут рассматриваться важнейшие вопросы развития туристской деятельности в области. Заседания планируется проводить 1-2 раза в год.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области и определяет условия и формы предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туризма и отдыха.

Мероприятия Программы, для выполнения которых не предусмотрено финансирование из средств областного бюджета, будут выполняться специалистами комитета по туризму департамента промышленности, поддержки предпринимательства и транспорта Ярославской области, а также, в порядке координации межведомственной деятельности, с привлечением других соисполнителей, указанных в Программе.

С участниками Программы планируется заключение соглашений о сотрудничестве и реализации программных мероприятий, возможно введение системы добровольной аккредитации. Также планируется заключение соглашений о совместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитными организациями.

Значения показателя уровня туристской известности области, оценивающие ход реализации Программы, будут определяться на основе регулярных социологических обследований, проводящихся в области начиная с 2004 года.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Государственный заказчик Программы организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и других материалов.

1. Создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области

В целях решения задачи по правовому и организационному обеспечению развития туризма и отдыха в Ярославской области предусматривается разработка закона Ярославской области, регулирующего туристскую деятельность, в котором предполагается закрепить приоритетные направления туристской деятельности, правовые основы реализации мер по обеспечению безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области. В рамках реализации данного закона планируется разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории области:

- положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территории Ярославской области;

- положение, регламентирующее порядок создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха;

- положение об аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков) и другие.

Содействие в организации обеспечения безопасности туристов и туристских услуг на территории области, запланированное в Программе, будет осуществляться путём создания механизма обеспечения и контроля безопасности туристов, реализации их прав на информирование о возможных опасностях на территории области совместно с заинтересованными ведомствами и службами: Главным управлением МЧС России по Ярославской области, Управлением внутренних дел по Ярославской области, Управлением Федеральной службы безопасности по Ярославской области на основе заключения соответствующих соглашений. Для предотвращения неудовлетворительного качества обслуживания туристов планируется организовать работу межведомственной комиссии (совместно с территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области) по мониторингу обслуживания туристов.

В целях проведения широкого диалога, обмена опытом, привлечения и использования актуальных разработок в сфере туризма и отдыха в Программе запланирована ежегодная организация проведения научно-практической конференции "Проблемы развития туризма в Центральной России", которая проводится регулярно на базе вузов г. Ярославля, и межрегионального форума "Гостиничный бизнес", который впервые был проведён в ноябре 2007 года в Ярославле. Важное значение в организации взаимодействия с различными субъектами туристской индустрии имеет проведение предусмотренных в Программе выездных "круглых столов" по проблематике развития туризма и отдыха и организация тематических межрегиональных и региональных семинаров по вопросам рекреационно-оздоровительного туризма, гостиничного бизнеса, анимационным программам, сельского туризма и некоторым другим.

2. Разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов

В целях решения задачи поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха запланирована разработка Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области. Данный проект будет являться частью Схемы территориального планирования Ярославской области на период до 2030 года и станет основой для принятия стратегических управленческих решений и реализации инвестиционной политики в туризме. На основе анализа современного и перспективного состояния туристского рынка, материально-технической базы и инвестиционного потенциала индустрии туризма и отдыха предусмотрено получение конкретных разработок и проектно-планировочных решений по формату и размещению сети гостиниц и туристских комплексов, дорожной, транспортной и придорожной инфраструктуры, инфраструктуры круизного и водного туризма, отдыха и развлечений. Создание Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области позволит определить наиболее перспективные территории развития туризма и отдыха, привязать к конкретным площадкам необходимые объекты, ликвидировать территориальные диспропорции развития туризма, получить механизм инвестирования и оценки экономической эффективности развития инфраструктуры области.

Организация разработки стратегического плана развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры будет являться, с одной стороны, одной из базовых разработок для формирования Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области, с другой стороны, будет представлять собой самостоятельную работу, направленную на анализ рынка гостиничных услуг области, определение инвестиционного потенциала и экономического эффекта от инвестиций в гостиничный сектор и выработку конкретных предложений по развитию гостиничной инфраструктуры области.

В целях формирования туристско-рекреационных территорий и зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха запланированы организация разработки проектов и формирование туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха и туристско-рекреационных зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха. Данные проекты будут представлять собой комплекс планировочной документации, определяющей границы соответствующих территорий и зон, характеристики и ограничения их освоения и включающей перспективные планы землепользования и застройки с предложениями участков и площадок под использование для различных видов туризма и отдыха и типов объектов инфраструктуры.

В целях содействия привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области в рамках Программы планируется проводить работу по подготовке, тиражированию и продвижению инвестиционных предложений в сфере туризма и отдыха на специализированных российских и международных инвестиционных выставках и форумах.

В целях содействия развитию водного и круизного туризма в рамках Программы запланирована разработка предложений по созданию и обустройству зелёных стоянок по берегам крупных рек, водохранилищ и озёр, а также по обустройству акваторий и судовых ходов на водных объектах, перспективных для туризма. Эта деятельность будет проводиться совместно с заинтересованными муниципальными образованиями области, департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области, комитетом по транспорту департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, заинтересованными туроператорскими организациями.

В Программе предусмотрено развитие важной и специфической для туризма информационной инфраструктуры (указатели к основным объектам туризма на автомобильных дорогах, в самих городах - туристских центрах области, в том числе в Ярославле, Угличе, Переславле-Залесском, Ростове и других, установка специализированных информационных киосков), которая уже давно стала нормой в странах и регионах с развитой туристской отраслью.

3. Формирование конкурентоспособного туристского продукта области

В целях решения задачи по формированию конкурентоспособного туристского продукта области в Программе предусмотрена организация разработки и проведения туристских программ и мероприятий, которые уже прочно вошли в календарь основных туристских событий области, такие как фестиваль "Романовская овца", туристский праздник "День рождения Бабы-Яги", праздник "День купца", фестиваль воздухоплавания, праздник "Пошехонская старина" и другие.

В рамках Программы предусматривается организация деятельности по регистрации и закреплению за Правительством области прав на названия и туристские бренды территорий и праздников для наиболее удачных туристских программ и праздников, а также оказание методической помощи в этой деятельности.

Для обновления и поддержания туристских программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирования новых интерактивных программ и экспозиций, создание виртуальных экскурсий для гостей области, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить сезонные колебания туристских потоков.

Для более полного использования потенциала области предусмотрена поддержка других перспективных и экономически эффективных видов туризма: делового и конгресс-туризма, рекреационно-оздоровительного туризма, экологического и активного туризма. Для этого предполагается привлечение высококвалифицированных экспертов по данным видам туризма, поддержка вхождения объектов области в популярные специализированные маршруты, поддержка программ сертификации специализированных услуг и др.

4. Организация проведения туристских мероприятий к празднованию 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля

Участие в туристских мероприятиях, посвящённых 1000-летию г. Ярославля, позволит использовать имиджевый эффект от данного события для укрепления туристской известности региона. Предусматривается организация проведения межрегионального форума "Москва - Ярославль: две культурные столицы", межрегионального туристического фестиваля "Ярославль - жемчужина Золотого кольца", межрегиональной конференции "Ярославль - крупный центр развития событийного туризма".

Планируется организация проведения международного рекламного тура для представителей туроператоров и центральных СМИ как эффективное средство привлечения внимания туристского рынка к возможностям г. Ярославля и Ярославской области. Предусмотрен и выпуск разнообразных изданий (путеводителей, карт-схем, компакт-дисков и др.), посвящённых юбилею города. Проведение всех перечисленных мероприятий предусмотрено соответствующим Планом по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля, утверждённым постановлением Администрации области от 22.11.2006 № 278-а "Об утверждении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля"

5. Продвижение туристских возможностей области

Для решения задачи по продвижению туристских возможностей области на российский и международный рынки, повышения его туристской известности в Программе предусмотрена организация работы делегаций области на едином стенде на ведущих международных выставках в России, таких как "Отдых", "Интурмаркет" и "MITF" и др. в г. Москве, а также за рубежом (выставки "WTM", "ITB" и др.). Важную роль в укреплении положительного имиджа Ярославской области как туристского региона призвана сыграть регулярная организация рекламных и пресс-туров для специалистов по туризму и представителей центральных средств массовой информации (далее - СМИ) по территории области, организация презентаций туристского потенциала области, PR-акций в России и за рубежом.

Для продвижения туристских возможностей области и работы на туристских выставках планируется организовать подготовку и изготовление современных рекламно-информационной (справочников, путеводителей, каталогов, карт-схем, буклетов) и сувенирной продукции. Также запланирована подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD, размещение информации о туристском потенциале области в российских и зарубежных печатных СМИ, каталогах и справочниках, подготовка и размещение сюжетов о туризме в области на телевидении, радио, иных территориях (средствах) размещения и носителях информации. Все это позволит задействовать все существующие основные каналы продвижения совокупного туристского продукта области и успешно конкурировать региону на российском и международном туристских рынках.

Возможности сети Интернет до сих пор не были широко задействованы, поэтому в Программе запланированы информационная поддержка раздела "Туризм" на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области, организация продвижения туристских возможностей области в сети Интернет с помощью системы обмена баннеров и ссылок на наиболее популярных русскоязычных и англоязычных сайтах и порталах.

В качестве нового средства организации и координации деятельности по продвижению туристских возможностей области предусматривается создание областного и сети территориальных туристских информационных центров, в первую очередь в городах Ярославле, Угличе, Ростове и Переславле-Залесском. Таким образом, планируется использование мирового опыта деятельности туристских информационных центров по обслуживанию туристов.

6. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха

В целях решения задачи информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха в Программе предусмотрены сбор и обработка данных о деятельности туристских организаций и гостиниц области в сотрудничестве с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области и ведение реестра туристских ресурсов и туристских организаций области, туристского паспорта области с учётом ежегодного обновления данных. Планируется разработать методику приведения сведений о количестве туристов, получаемых комитетом по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, к официальным данным в связи с тем, что методика, рекомендованная Федеральным агентством по туризму, отличается от порядка подсчёта, используемого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.

Проведение маркетинговых исследований в сфере въездного и внутреннего туризма диктуется не только необходимостью постоянного слежения за состоянием туристской индустрии региона и ситуацией на туристском рынке, но и прямо предписывается Порядком определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации, утверждённым приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 № 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации". В Программе предусмотрено проведение мониторинга и оценки прямых поступлений в экономику области от туристов и поступлений в бюджет области от туристской индустрии, а также исследования для выявления качества обслуживания, направленности туристских потоков, туристской известности области и предпочтений туристов. Уровень качества комплексных туристских услуг определяется качеством входящих в них базовых услуг (экскурсионного обслуживания, обслуживания в музеях, наличием сувениров и печатной продукции, обслуживания в гостиницах, обслуживания в ресторанах и кафе, обслуживания в торговых предприятиях, транспортного обслуживания, благоустройства городской среды).

Дополнительная необходимая информация будет получена в результате выполнения таких мероприятий Программы как создание и актуализация карты и геоинформационной системы с объектами туристского показа Ярославской области и организация проведения специальных лагерей и экспедиций. Дальнейшее использование карты предусматривается в двух режимах: полная версия - для сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований области и туристских информационных центров, упрощённая версия - для гостей области через сеть Интернет и информационные киоски.

Организация участия в российских и международных программах переподготовки кадров, особенно подготовка, переподготовка и аккредитация гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников, предусмотренные в Программе, позволят повысить качество и эффективность обслуживания туристов на территории области. Предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих выявить потребности организаций сферы туризма и отдыха в специалистах различной квалификации, привлечь преподавателей и будущих специалистов к решению текущих задач развития туризма в Ярославской области.

В целях более эффективного управления развитием туристской индустрии в Программе запланированы организация подготовки и издания методической литературы по вопросам развития туризма, проведение учебно-методических семинаров для руководителей туристской отрасли области, методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам развития туризма и отдыха.

В Программе предусмотрено создание и развитие системы информирования клиентов о правилах предоставления туристских и сопутствующих услуг, а также организация публикаций в СМИ материалов о развитии и поддержке туристской индустрии.

Приложение Г

Основные направления развития особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного назначения "Елец".

Потенциальные возможности и задачи развития.

Туристско-рекреационный вид деятельности является одним из стратегических направлений развития области в целом и перспективным видом хозяйственного освоения её отдельных территорий. Согласно материалов "Схемы территориального планирования Липецкой области" (ФГУП "Гипрогор" Москва, 2006 г.) на территории области предлагается сформировать 3 туристско-рекреационных района, один из которых "Елецкий" с центром обслуживания в г. Ельце.

Для комплексного использования богатого рекреационного и историко-культурного потенциала района в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области №195 от 29.12.2006г. предлагается создать на его территории "Особую экономическую зону регионального уровня туристско-рекреационного типа (ОЭЗ РУ)", которая может представлять стратегический интерес не только для инвесторов, но и жителей города.

При разработке проектных решений по пространственно-планировочной организации территории ОЭЗ РУ особое внимание уделено проблеме сохранения и использования основного ресурса - объектов уникального историко-культурного наследия.

Сохранение памятников истории и архитектуры без учета функциональной и экономической сторон, а только лишь на основе создания охранных зон, музейной консервации возможно по отношению лишь к отдельным уникальным объектам.

В целом же проблема сохранения огромного количества памятников, которыми так богат Елец, должна решаться комплексно, с учетом возможного введения современных функций в историческую среду города. Оптимальной функцией сохранения исторической среды древнего города должна стать индустрия туризма.

"Памятники и туризм" следует рассматривать как две стороны одной задачи - сохранения и показа. В основе лежит идея органического слияния исторической и туристической зон. Предприятия туризма должны войти в структуру застройки старой части города таким образом, чтобы ни в коей мере не нарушить исторический облик и силуэт.

Город Елец как перспективный центр ОЭЗ РУ туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:

- выгодное экономико-географическое положение;

- благоприятные природно-климатические условия;

- наличие особо охраняемых природных территорий;

- мощные историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;

- наличие большого количества музеев, выставочных залов;

- возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;

Однако на сегодняшний день развитие внутреннего и внешнего туризма в г. Ельце сдерживается многими "узкими местами" и нерешенными проблемами, а именно:

- Существующая типология объектов туристического обслуживания очень ограничена. Крайне недостаточно мест в гостиницах. Отсутствуют многофункциональные комплексы, мотели на въездах в город, гостиницы и хостелы для доступного размещения студентов и школьников, клубные гостиницы и многие другие виды объектов, присущие туристским центрам.

- Город имеет весьма развитую торговую сеть, однако, при этом практически отсутствуют специализированные магазины по продаже сувенирной продукции, одной из составляющих туристского бизнеса, способно дать определенный доход, обеспечить занятость населения, повысить привлекательность объектов показа.

- Система предприятий общественного питания также не способна пока своими услугами обеспечить поток туристов. Необходимо создать разнообразие типов предприятий: быстрого обслуживания, особенно на трассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе, предприятий питания с национальной кухней.

- Для организации туристско-рекреационной зоны нужны квалифицированные кадры в сфере туристско-экскурсионного обслуживания и гостинично-ресторанного бизнеса.

Структура туристических ресурсов г. Ельца сопоставима с тенденциями, действующими в мировом туризме, и позволяет говорить о необходимости преимущественного развития таких его направлений, как культурный, православно-религиозный, оздоровительный туризм и отдых, а также бизнес-туризм.

Планировочная организация территории ОЭЗ РУ.

Проектное предложение по развитию туризма в г. Ельце основано на разработке сценарных планов маршрутов и программ действия контингентов туристов, для которых проектируется и реконструируется пространственная среда на предлагаемых 7 участках города, отвечающая намечаемым видам и формам туристской деятельности. Эта среда включает объекты показа, предприятий приема туристов и обслуживания их, как единую систему "производства" впечатлений и услуг.

1. Участок №1 - Центральная часть города - 712 га;

2. Участок № 1^а - Северный район (за Целыковкой) - 60,2 га;

3. Участок № 2 - Участок и строения по ул.Коммунаров (№56,58,60,62,64) - 2,36 га;

4. Участок № 3 - Участок, ограниченный автодорогой федерального значения М4 Дон, Московское шоссе (р-н автостанции № 2) - 2,6 га;

5. Участок № 4 - Участок, прилегающий к трассе М4 Дон, начиная от перекрестка М4 с трассой Тамбов-Орел (правая сторона) по направлению на Воронеж - 20 га;

6. Участок № 5 - Участок, прилегающий к автомагистрали М4 Дон - 5 га;

7. Лыжная база - 22,18 га.

Все перечисленные участки органично вписаны в общую структуру города сложившимися и предлагаемыми к развитию связями.

Специалистами Елецкого Государственного университета разработаны 50 тематических маршрутов наиболее интересными являются:

1. Бунинский Елец

2. Елец веками строился

3. Елец - город мастеров

4. Православный Елец

5. Золотой век города

6. Знаменитые люди Ельца

7. Елец - город воинской славы

8. Елец - город просвещения

Исходя из предлагаемых туристских маршрутов, намечается зона активного действия туристов, внутри которой осуществляется основная туристская деятельность: осмотр памятников, проведение свободного времени, частично проживание (участок I).

Памятники, жилые дома и прочие объекты, входящие в эту зону, дифференцированы по характеру их намечаемого использования: музейный показ, выставочные экспозиции, приспособление под гостиницы, под предприятия сувенирной торговли, предприятия занимательного питания, организацию культурно-зрелищных мероприятий.

Жилые усадьбы центральной части наиболее подходят также для размещения лавок-мастерских показательного производства ("Елецкие кузнецы", "Елецкие сапоги", "Елецкие кружева" и т.д.) и продажи кустарно-ремесленных сувениров.

По участку №1 сформированы следующие принципиальные положения:

- Сохранение сложившейся на момент разработки проекта планировочной структуры центральной части города и основных магистральных улиц и дорог.

- Сохранение ценной исторической застройки. Реконструкция и реставрация ветхой застройки. Упорядочение территорий внутри кварталов исторической части города.

- Новое строительство жилых и общественных зданий взамен ветхих по периметру и внутри кварталов центральной части города для развития объектов туризма и новых маршрутных потоков.

- Предложения по формированию основных градостроительных узлов центральной части города и их благоустройству.