Опыт развития малых городов как туристских центров

В современной России существует много проектов, поддерживающих развитие туризма в малых городах. К примеру, Торжок с 2008 года принимает участие в новом проекте "Сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма в России", который проходит при участии Всемирного банка. Тридцать семь городов получили поддержку от Фонда Сороса, участвуя в программе "Малые города России" на конкурсной основе. Двадцать городов с 2007 года входят в состав Ассоциации малых туристских городов. Елец же не участвует не в одном подобном проекте.

Проводимые в упомянутых городах мероприятия по развитию туризма позволяют увеличивать доход в местную казну именно за счет туротрасли.

Так, собственные доходы Светлогорского городского округа за последние четыре года возросли на 340 %. И это с учетом того, что город не имеет промышленных предприятий или крупных транспортных комплексов и его доход формируется преимущественно за счёт туристской деятельности.

Бесспорно, говорить о том, что доходы Ельца сразу же вырастут на такую же высокую планку за счет туризма нельзя. Во-первых, в силу того, что чтобы получать доход сначала потребуются довольно большие финансовые вложения на модернизацию имеющейся и строительство новой инфраструктуры, реставрацию памятников старины, ремонт городских улиц и фасадов зданий, рекламную кампанию и прочее. Но, одной из отличительных сторон туризма как экономической сферы является именно быстрая окупаемость. И при правильном подходе рост турпотока неизбежен, а это влечет за собой быстрый возврат потраченных средств. После чего средства вырученные от туристских посещений будут прямо и косвенно попадать в городской бюджет.

Поэтому развитие туризма в Ельце, несомненно, имеет смысл.

Заключение

туризм город россия рекреационный

Проанализировав три разноплановых города России, каждый из которых по своему интересен с точки зрения развития туризма мы можем сделать определенный выводы. И Светлогорск, и Торжок, и Углич уже определенно имеют опыт развития туротрасли, наработанные турпотоки, а также потенциал для дальнейшего развития. История их туристического развития конечно различна, так Светлогорск не прекращал прием туристов практически с XIX века, за исключением лет пришедшихся на мировые войны, Углич с середины XX века, а Торжок активизировал свои усилия в области туризма только в последние десятилетия. Тем не менее, история их работы по формированию инфраструктуры, созданию нормативно-правовой базы, привлечению туристов во многом показательна и интересна. Многие из уже реализованных идей, либо из реализующихся на сегодняшний день можно было бы применить в рамках ОЭЗ ТРТ РУ "Елец".

Месторасположение Ельца, благоприятные природно-климатические условия, ресурсный потенциал для развития культурно-познавательного, событийного, рекреационного и других видов туризма позволяют превратить наш город в привлекательный как для российских, так и для зарубежных туристов пункт посещения.

Мы пришли к выводу, что на территории ОЭЗ "Елец" можно было бы реализовывать такие идеи как проведение отраслевых конкурсов, например, по типу калининградского конкурса "Лучшая организация туристской индустрии", активное размещение информации о Ельце в профильных туризданиях, причем как информации общего плана, чтобы привлечь внимание к городу, так и сугубо профессиональной. Такие меры принесли бы весомый вклад в популяризацию города, так как одним из недостатков современного российского общества является поголовная неграмотность в плане знаний о своей стране и мест посещения в ней.

Но для того, чтобы проводить в жизнь даже эти, в целом не очень сложные меры необходима в первую очередь законодательная поддержка, которую могла бы оказать областная администрация в виде создания Закона о туристской деятельности в области или хотя бы целевой программы развития. Но при отсутствии первичной законодательной базы регионального уровня невозможно и создание нормативных актов на местном, городском уровне. Таким образом, городу необходима правовая поддержка области.

Дополнительно можно посоветовать предприятиям туризма Липецкой области и Ельца более активно предлагать свои услуги основным туроператорам России, а в идеале и зарубежным туроператорским фирмам.

Интересным является также опыт Торжка по привлечению туристов на имя А.С.Пушкина. В городе открыт музей поэта, а ведь Александр Сергеевич был в Торжке все лишь проездом. Здесь можно провести аналогию с Ельцом и именем И.А.Бунина, который напротив провел в нашем городе несколько лет своей жизни. Мемориальный дом-музей писателя является неоценимым подспорьем для привлечения туристов и возможности организации разнообразных мероприятий в рамках событийного туризма. Но данный потенциал не используется.

Изначально предприятиям малого бизнеса турсферы, работающим на территории ОЭЗ ТРТ полагается определенная поддержка в виде уменьшения налогового бремени, льготных условий при аренде и выкупе земельных участков и зданий. Эту тенденцию поддержки следует развивать. Но, безусловно, сегодня на первый план выходит вопрос недостаточной информированности потенциальных предпринимателей и инвесторов о возможностях работы в ОЭЗ.

Список литературы

1. Барзыкин Ю. А. Туризм как образ жизни [Текст]/ Ю. А. Барзыкин// Туризм практика, проблемы, перспективы - 2008. - №1. - С.17-20.

2. Биржаков М. Б. Введение в туризм [Текст] / М. Б. Биржаков - СПб.: Издательский торговый дом "Герда", 1999.- 311с.

3. Бюро путешествий Аврора-Интур, Отдых в России, туры и путевки в Россию [Электронный ресурс] // www.aurore.ru

4. Бюро путешествий "Ориент" [Электронный ресурс] // www.orient-tour.ru

5. Доронин, А.Ю. К Юбилею Ярославля [Текст] / А.Ю. Доронин // Туризм: Практика, проблемы, перспективы - 2006. - №10. - с.70-72.

6. Европейская инвестиционная компания [Электронный ресурс] // www. eurohause.ru

7. Закон "Об основах туристкой деятельности в РФ" // www.consultant.ru

8. Зорин, И.В. Энциклопедия туризма [Текст]: Справочник / И.В.Зорин, В.А.Квартальнов.- М.: Финансы и статистика, 2001. - 368с.

9. Интернет - путеводитель по России [Электронный ресурс].-www.russiaonlineguide.ru

10. Информационно-сервисный портал [Электронный ресурс] // www.newscom.ru

11. Информационный портал о туризме в России [Электронный ресурс] // www.zolotoe-koltco.ru

12. Информационный портал Угличского муниципального района [Электронный ресурс] // www.uglich.ru

13. Информационный туристический портал "По России на авто" - [Электронный ресурс] // www.autotravel.ru

14. Квартальнов В. А., И. В. Зорин Финансы и бухгалтерский учет в туризме [Текст]: учебник / В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 326 с.

15. Квартальнов В.А. Теория и практика туризма [Текст]: учебник / В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 670 с.

16. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Турбизнес в тверской области [Электронный ресурс] // www.tverturizm.ru

17. Отдел туризма Министерства промышленности Правительства Калининградской области [Электронный ресурс] // www.tourismkaliningrad.ru.

18. Официальный сайт Департамента культуры и туризма Ярославской области [Электронный ресурс] // www.tourism.adm.yar.ru

19. Папирян, Г.А. Экономика туризма [Текст]. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 209 с.

20. Портал о туризме, путеводитель по Светлогорску [Электронный ресурс] // www.kuda.ru

21. Путеводитель по России [Электронный ресурс] // www.russiaonlineguide.ru

22. Региональный информационный Интернет - портал Ярославской области [Электронный ресурс] // www.yarosinfo.ru

23. Рекреационные районы России // Отдых в России. Профессиональный тур-каталог 2009, № 13. С. 5, 18-20, 30-44, 53.

24. Российский деловой портал Альянс Медиа [Электронный ресурс] // www.aliansmedia.ru

25. Сайт администрации Тверской области [Электронный ресурс] // www.region-tver.ru

26. Сайт компании "Турцентр" г. Углич [Электронный ресурс] // www.uglichturcenter.narod.ru

27. Сайт о событийном туризме [Электронный ресурс] // www.zaprazdnikami.ru

28. Сайт о туризме в России [Электронный ресурс] // www.russiatourism.ru

29. Свободная энциклопедия Википедия [Электронный ресурс] // www.wikipedia.org

30. Сенин В.С. Организация международного туризма [Текст]: учебник / В.С. Сенин. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.

31. Туризм в Ярославском крае: история, проблемы, перспективы. Сборник статей под ред. В.В.Морозовой и Д.А.Цапук. - Издательство Ярославского государственного педагогического университета им. К.Д.Ушинского, 2004. - 416 с.

32. Туризм Янтарного Края. Официальный сайт комитета по туризму администрации Калининградской области [Электронный ресурс] // www.tourism-kaliningrad.ru

33. Туристическая библиотека [Электронный ресурс] // www.tourlib.ru

34. Туристическая компания "Орфей" [Электронный ресурс] // www.orfey.net

35. Туристический портал [Электронный ресурс] // www.votpusk.tu

36. Туристский календарь событий [Текст]: справочное издание. - Департамент культуры и туризма Администрации Ярославской области. - Ярославль, 2008. - 23 с.

37. Туроператор "Астравел" [Электронный ресурс] //www.astravel.ru

38. Туроператор "Дельфин" [Электронный ресурс] // www.delfin.ru

39. Туроператор "Ланта-тур Вояж" [Электронный ресурс] // www.lanta-tur.ru

40. Туроператор "Мультитур" [Электронный ресурс] // www.multitur.ru

41. Туроператор "Нева" [Электронный ресурс] // www.neva.ru

42. Туроператор "Ско-тур" [Электронный ресурс] // www.sko-tur.ru

43. Туроператор "Солвекс" [Электронный ресурс] // www.solvex.ru

44. Экономический словарь [Электронный ресурс] //www.glossariy.ru

45. Rata news - новости туризма для профессионалов от РСТ [Электронный ресурс] //

Приложение А

ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

"О туристской деятельности в Калининградской области"

(Принят Калининградской областной Думой второго созыва 27 ноября 1997 года)

(в ред. законов Калининградской области от 19.07.2000 N 220; от 07.03.2002 N 123)

Настоящий Закон устанавливает порядок и принципы осуществления туристской деятельности в Калининградской области, определяет приоритетные направления развития рынка туристских услуг, определяет компетенцию органов государственной власти Калининградской области в сфере туризма, способы государственного контроля за деятельностью субъектов туристского рынка и устанавливает порядок рационального использования туристских ресурсов Калининградской области.

Статья 1. Основные понятия

Законом Калининградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О туристской деятельности в Калининградской области" от 19 июля 2000 года №220 в статью 1 внесены дополнения.

В настоящем Законе используются основные понятия, установленные Федеральным Законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также вводятся понятия экологический туризм и сельский туризм:

экологический туризм - это туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными ценностями территории и создающий экономическую заинтересованность местного населения в сохранении природы;

сельский туризм - туризм, ориентированный на ознакомление со спецификой (с особенностями) местного сельскохозяйственного природопользования, традиционным деревенским бытом и создающий экономические предпосылки для развития дружественных природе методов ведения сельского хозяйства.

Статья 2. Законодательство Калининградской области о туристской деятельности

Законодательство Калининградской области о туристской деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "Об особой экономической зоне в Калининградской области", Устава (Основного Закона) Калининградской области и состоит из настоящего Закона, а также принимаемых в соответствии с ним законов и нормативных правовых актов Калининградской области.

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области

Органы государственной власти Калининградской области, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Калининградской области:

- содействуют развитию рынка туристских услуг;

- формируют представление о Калининградской области как о регионе, благоприятном для туризма;

- определяют и поддерживают приоритетные направления туристской деятельности;

Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в абзац 5 статьи 3 внесены дополнения.

- создают благоприятные условия для становления и развития въездного туризма, экологического туризма и туризма в сельской местности;

- содействуют поддержанию туристских ресурсов в надлежащем состоянии;

Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в абзац 7 статьи 3 внесены изменения.

- в целях создания конкурентоспособных субъектов предпринимательства в области приоритетных видов туризма осуществляют гибкую экономико - социальную политику в отношении субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность на рынке туристских услуг и способствующих развитию инфраструктуры данной отрасли экономики;

- содействуют развитию системы сервисных услуг, созданию качественно нового уровня туристской индустрии, всестороннему развитию инфраструктуры объектов сервиса в соответствии с международными стандартами;

- осуществляют экономическую, социальную, правовую политику, исходя из принципов равноправия, защиты интересов и соблюдения прав туристов, как въезжающих на территорию области, так и выезжающих за ее пределы, независимо от гражданской принадлежности и социального статуса;

- осуществляют защиту прав и интересов субъектов туристской деятельности, находящихся на территории области, содействуют организации их деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом;

- способствуют распространению информации и рекламной продукции об объектах туристского рынка Калининградской области.

Статья 4. Цели государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области являются:

- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

- охрана окружающей природной среды;

- создание условий для развития туризма, инфраструктуры сервисных услуг, транспортных услуг, услуг связи в соответствии с международными стандартами, обеспечивающими потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов, поступающих в областной и федеральный бюджеты, и доходов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Калининградской области, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Статья 5. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, включая деятельность предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Калининградской области, и деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Калининградской области.

Статья 6. Компетенция Калининградской областной Думы в сфере туризма

К компетенции Калининградской областной Думы в сфере туризма относятся:

- принятие законодательных, других нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туризма на территории Калининградской области;

- утверждение областных программ развития туризма;

- формирование областного бюджета в части расходов на туризм;

- установление льготного налогообложения, в пределах своей компетенции, для предприятий туризма, осуществляющих деятельность в сфере туризма в приоритетных направлениях государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области;

- предоставление бюджетных и налоговых кредитов туроператорам и турагентам, способствующим развитию въездного и внутреннего туризма.

Статья 7. Компетенция администрации области в сфере туризма

К компетенции администрации области в сфере туризма относится:

- осуществление политики в сфере туризма, не противоречащей политике Российской Федерации;

- разработка и реализация областных программ развития туризма в Калининградской области и реализация федеральных программ развития туризма;

- обеспечение финансирования (прямые бюджетные ассигнования) областных программ развития туризма при формировании бюджета области и представление указанных программ вместе с материалами по бюджету в порядке и сроки, установленные Законом Калининградской области "О бюджетном процессе в Калининградской области";

- создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию путем ведения гибкой экономической политики, предусматривающей:

- льготное налогообложение вновь создаваемых объектов инфраструктуры туризма;

- льготное налогообложение предприятий, осуществляющих прием и обслуживание туристов на территории Калининградской области;

- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- принятие комплекса мер по созданию базы подготовки кадрового потенциала для туристской деятельности и повышение квалификации специалистов в области туризма;

- развитие научных исследований и проектных разработок в сфере туризма, инфраструктуры сопутствующих услуг;

- содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

- осуществление государственного регулирования другими способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Координацию туристской деятельности в Калининградской области осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.

Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления в сфере туризма

К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма относится:

- регулирование вопросов туристской деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Калининградской области;

- создание режима наибольшего благоприятствования для развития туризма на территории муниципальных образований.

Статья 9. Лицензирование, стандартизация в туристской деятельности

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии.

Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в областной и федеральный реестры туроператоров и турагентов.

Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в статью 9 внесены изменения.

Орган исполнительной власти Калининградской области в сфере туризма контролирует на своей территории соблюдение лицензионных условий юридическими и физическими лицами, получившими лицензии на осуществление международной туристской деятельности.

В целях защиты прав потребителей туристский продукт подлежит обязательной сертификации в порядке, установленном действующим законодательством.

Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Статья 10. Аккредитация экскурсоводов и гидов - переводчиков (введена Законом Калининградской области от 07.03.2002 N 123)

В целях развития туристского комплекса Калининградской области, защиты экономических интересов области и прав потребителей туристско - экскурсионных услуг, создания условий для повышения качества приема и обслуживания туристов осуществляется аккредитация экскурсоводов и гидов - переводчиков на добровольной основе.

Порядок осуществления аккредитации экскурсоводов и гидов - переводчиков определяется администрацией Калининградской области.

Статья 11. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта

Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта регулируются федеральным Законом "Об особенностях туристской деятельности в Российской Федерации".

Статья 12. Объединения туроператоров и турагентов

Туроператоры и турагенты в целях оказания содействия развитию туризма в Калининградской области, популяризации калининградского туризма, повышения качества обслуживания туристов, установления деловых контактов и сотрудничества между членами объединений, а также координации их предпринимательской деятельности и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Объединение туристов

Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на добровольной основе и общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, в том числе с обращением в суд, осуществление контактов и сотрудничества с другими объединениями туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

Объединения туристов вправе вносить в орган исполнительной власти в сфере туризма Калининградской области предложения о направлениях развития инфраструктуры туризма и о мерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг.

Статья 14. Туристские ресурсы Калининградской области

Туристские ресурсы Калининградской области учитываются в Реестре туристских ресурсов Калининградской области. Порядок формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Калининградской области утверждается администрацией области.

Реестр туристских ресурсов устанавливает:

- классификацию и оценку туристских ресурсов;

- порядок использования и доступа туристов к туристским ресурсам с учетом предельно допустимых нагрузок;

- режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источники финансирования их развития, меры по восстановлению туристских ресурсов.

Статья 15. Обеспечение безопасности туристов

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Калининградской области, незамедлительно и безвозмездно публикуют информацию органа исполнительной власти в сфере туризма об угрозе безопасности туристов.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Калининградской области, осуществляется специализированными службами, созданными в Калининградской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Стимулирование развития туризма в сельской местности (введена Законом Калининградской области от 19.07.2000 N 220)

Сумма платежей юридических лиц по налогу на имущество предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, уменьшается на 50 процентов от сумм, направляемых данными юридическими лицами, являющимися застройщиками либо покупателями, на новое строительство либо приобретение расположенных исключительно в сельской местности на территории Калининградской области гостиниц или иных средств размещения туристов, объектов общественного питания, средств развлечений в целях приобретения права собственности на указанные объекты. Эти суммы не могут превышать суммы платежей указанных юридических лиц по налогу на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, за пять лет.

Указанная льгота может быть предоставлена только один раз в пять лет и только по одному объекту.

Льгота предоставляется как юридическим лицам, осуществляющим строительство или покупающим указанные объекты, включая незавершенное строительство, так и юридическим лицам, заключившим договоры с организациями на долевое участие в строительстве и уплачивающим взносы в счет погашения стоимости объекта.

При определении сумм, подлежащих исключению из средств, зачисляемых в областной бюджет, в связи со строительством или покупкой указанных выше объектов, следует иметь в виду, что к ним относятся также и расходы, непосредственно связанные с выполнением строительных работ по их возведению, включая расходы по изготовлению проектно - сметной документации, расходы на проводку и подключение сетей водоснабжения, канализации, отопления, электро- и газоснабжения внутри объекта, затраты на приобретение облицовочной плитки, паркета, краски, обоев, газового оборудования, других стройматериалов, используемых в строительстве, либо стоимость приобретенного объекта, указанная в договоре купли - продажи. К договору купли - продажи названных объектов должны быть приложены документы, подтверждающие оплату приобретенного объекта (приходные ордера предприятий, учреждений, организаций и иные документы).

Статья 17. Предоставление налоговых льгот туроператорам и турагентам, занимающимся оказанием туристских услуг в сельской местности (введена Законом Калининградской области от 19.07.2000 N 220)

Туроператоры, турагенты освобождаются от уплаты всех налогов, зачисляемых в областной бюджет и в территориальный дорожный фонд, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации, в случае, если их выручка, получаемая в течение года от продажи туристского продукта, связанного с оказанием исключительно в сельской местности на территории Калининградской области туристских услуг (услуг по размещению и питанию туристов в сельской местности, а также экскурсионных услуг и других услуг, предоставляемых в сельской местности, в зависимости от целей путешествия), составляет не менее 50 процентов годовой выручки от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества и доходов от внереализованных операций.

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма, затрагивающие интересы Калининградской области

Правовую основу международного сотрудничества Калининградской области в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным Законом "О международных договорах Российской Федерации" и Федеральным Законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".

Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма, затрагивающие интересы Калининградской области, заключаются по предложению органов государственной власти Калининградской области или по согласованию с ними.

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Калининградской области о туристской деятельности

Нарушение законодательства Калининградской области о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в Калининградской области.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)

Калининградской области

Л. Горбенко

16 декабря 1997 г.

N 45

г. Калининград

Приложение Б

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД"

ПАСПОРТ областной целевой программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации Тверской области "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие туризма в Тверской области на 2008-2010 годы" от 18.09.2007 № 602- ра
Дата утверждения программы
Государственный заказчик - координатор, Государственный заказчик	Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области
Основные разработчики программы	Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области
Цели программы	Создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области
Задачи программы	1.Развитие инфраструктуры туризма 2.Привлечение потока туристов в Тверскую область 3.Улучшение качества предоставления туристских услуг
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в один этап в течение 2008 года
Перечень подпрограмм	Программа не содержит подпрограмм
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Доходы от оказания туристских услуг увеличатся на 24 %, с 2,5 млрд. руб. в 2007 году до 3,1 млрд. руб. к концу 2008года; инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области увеличатся на 24 %, со 129,0 млн. руб. в 2007 году до 160,0 млн. руб. к концу 2008 года; поток туристов в Тверскую область увеличится на 9,5 %, с 2100,0 тыс. человеко-дней в 2007 году до 2300,0 тыс. человеко-дней к концу 2008 года; количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли увеличится на 9 %, с 9,0 тыс. в 2007 году до 9,8 тыс. к концу 2008 года; показатель удовлетворенности туристов, полученными туристскими услугами увеличится на 1 %, с 47% в 2007 году до 48 % к концу 2008 года.
Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов классификации расходов бюджетов)	Общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета 27550,0 тыс. рублей. По разделу 0900- здравоохранение, физическая культура и спорт. По подразделу 0910- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Система организации мониторинга реализации Программы	Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором - комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации Программы. Ежеквартальный мониторинг осуществляется путем представления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартального отчета о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта следующего за отчетным годом отчет о реализации Программы. Отчет об исполнении Программы представляется Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год.

I. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа и обоснование необходимости ее решения программными методами

Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном и региональном уровнях.

Тверская область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов региона. Это уникальное природное и культурное наследие.

Тверская область занимает выгодное географическое положение, она расположена на трассе, соединяющей исторические столицы России.

Через Тверскую область проходит железнодорожная магистраль на северо-запад (Октябрьская железная дорога), автомобильные дороги Москва-Санкт-Петербург, Москва-Рига. В области разветвленная автодорожная сеть, многие дороги с твердым покрытием. Значима водная транспортная система - р. Волга.

В настоящее время в Тверской области имеется 151 средство размещения туристов на 17,1 тыс. мест.

В области действует система профессионального образования по туристским специальностям. Подготовку специалистов для туристской индустрии ведут 12 учебных заведений области: из них 5 средних специальных учебных заведений, 7 высших учебных заведений, в которых ведется работа, как по обучению молодых специалистов, так и по переподготовке кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

По результатам отчетности 2007 года поток туристов, посетивших Тверскую область, составляет 2100,0 тысяч человеко-дней.

Доходы от реализации туристских услуг в Тверской области оцениваются в 2,5 млрд. рублей (расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и т.д.).

Среди приехавших в Тверскую область основную массу составляют граждане России, что позволяет говорить как о росте интереса у граждан России к внутреннему туризму, так и о росте интереса к Тверской области.

Общее количество занятых в туристской индустрии региона, по предварительным данным, составило 9,0 тыс. человек.

В последнее время происходят позитивные перемены. Туризм стал одним из приоритетных направлений развития Тверской области.

Созданы и действуют Тверская ассоциация туризма, Тверская областная федерация спортивно-оздоровительного туризма, подготовлен и выпущен в свет пакет рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, проводятся рекламные туры, пресс-конференции, презентации. Появились новые туристские маршруты и услуги. Растет число новых комфортабельных туристских комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день остается проблема нехватки комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. В связи с отсутствием устойчивого внесезонного платежеспособного спроса медленно развиваются инфраструктура развлечений, сеть ресторанов и кафе.

Проведенный анализ деятельности туристской отрасли за последние три года позволил выделить факторы, оказавшие негативное влияние на развитие туристской отрасли в регионе.

К факторам, сдерживающим достижение стратегической цели в развитии туризма, относятся:

недостаточная деятельность по продвижению тверского региона как территории, благоприятной для туризма, отдыха и инвестирования;

недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма;

отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма;

высокая сезонность туристской активности;

недостаточное количество и качество туристских услуг, предлагаемых на туристском рынке;

недостаточно устойчивый имидж Тверской области, как туристского региона.

Отличие тверского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Тверской области имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе формировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма.

В целях эффективного использования финансовых средств, а также, учитывая распределение туристских потоков по территории Тверской области, и структуру инвестиций, предусматривается, как основное направление деятельности по развитию туризма, проведение комплекса мероприятий по осуществлению семи проектов развития туристских зон:

"Пушкинское кольцо" (Калининский, Старицкий, Торжокский районы);

"Московское море" (Калининский, Конаковский районы);

"Русская Венеция" (Вышневолоцкий район);

"Селигер" (Осташковский, Пеновский, Селижаровский районы);

"Жемчужное ожерелье" (Кимрский, Кашинский, Калязинский районы);

"Западное направление" (Ржевский, Нелидовский, Андреапольский районы);

"Карельская тропа" (Лихославльский, Спировский, Максатихинский районы).

Это позволяет создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли.

Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что регион имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли. При этом главным направлением деятельности на 2008 год станет формирование условий, обеспечивающих дальнейшее развитие индустрии туризма в Тверской области. Решение этой проблемы возможно только путем объединения усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций Тверской области программно-целевыми методами, то есть - через Областную целевую программу "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год".

Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку еще не способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в развитии инфраструктуры. Без участия органов государственной власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие научных исследований, отсутствие координации действий и т.п.) это сделать невозможно.

II. Цели и задачи Программы

Основной стратегической целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих тактических задач:

1) развитие инфраструктуры туризма;

2) привлечение потока туристов в Тверскую область;

3) улучшение качества предоставления туристских услуг.

III. Система программных мероприятий

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса мероприятий согласно приложению 1 к настоящей Программе.

1.Развитие инфраструктуры туризма.

Важной составной частью Программы является работа по развитию инфраструктуры туризма.

Учитывая растущую конкуренцию среди регионов центральной России, а также необходимость развития инфраструктуры туризма, планируется выполнение следующих мероприятий:

- проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, для поддержки проектов развития туризма;

- организация проведения научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон в муниципальных образованиях области;

- разработка новых туристских продуктов;

- организация разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию;

- участие в инвестиционных форумах;

- обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет;

- организация учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма, в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.

2. Привлечение потока туристов в Тверскую область.

Деятельность по привлечению потока туристов в Тверскую область предполагает проведение активной рекламной политики, направленной на создание устойчивого интереса у туристов к Тверской области.

Основными направлениями деятельности являются:

- издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области;

- участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров;

- проведение праздников, фестивалей, слетов, конференций, и других массовых мероприятий, направленных на привлечение туристских потоков в Тверскую область.

3. Улучшение качества предоставления туристских услуг.

Реализация данного направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям:

- проведение отраслевых конкурсов;

- проведение семинаров, конференций с работниками муниципальных образований Тверской области и руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества предоставления туристских услуг;

- проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли и мониторинга реализации Программы;

- проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма (отдыха городских жителей в сельской местности), в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.

Краткое описание мероприятий Программы содержится в приложение 1 к Областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год".

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2008 году в один этап, что обусловлено необходимостью системного подхода и характером программных мероприятий.

V. Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы

Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы отражены в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 27550000 руб.

VII. Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Однако, в настоящее время туристская индустрия Тверского региона находится на таком этапе своего развития, когда качественные изменения уже невозможны только за счет внутренних ресурсов, что связано, как с необходимостью системных изменений в структуре отрасли, так и в росте конкуренции на рынке туристских услуг. Следует особо отметить, что при высоком потенциале тверская туристская индустрия в настоящее время не располагает необходимыми для проведения масштабной рекламно-информационной политики финансовыми средствами. Выделение же необходимых средств на реконструкцию объектов размещения и показа вообще возможно лишь в редких случаях. Ситуация на туристском рынке складывается таким образом, что ряд областей центральной и северо-западной части России вступили в серьезную конкуренцию за туристские потоки.

Анализ ситуации на рынках туристских услуг, регионов близких по основным показателям к тверскому рынку по структуре и общим показателям, указывает на необходимость увеличения финансирования ряда направлений туристской индустрии, таких как рекламно-имиджевая политика региона, деятельность по развитию инфраструктуры туризма, улучшение качества предоставления туристских услуг, для того, чтобы выиграть конкурентную борьбу за прямые инвестиции в развитие туристкой индустрии и туристские потоки.

Планирование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы, осуществлялось методом сравнения с затратами на реализацию аналогичных программ в 2006- 2007 годах.

На развитие инфраструктуры туризма запланированы расходы в сумме 10960,0 тыс. руб. Данные средства будут направлены на проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, организацию проведения научных и консалтинговых работ, разработку новых туристских продуктов, организацию разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию, участие в инвестиционных форумах, обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет, организацию учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма. Объем заложенных средств позволит увеличить инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области на 24 %, с 129,0 млн. руб. в 2007 году до 160,0 млн. руб. к концу 2008 года, а так же позволит увеличить количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли на 9 %, с 9,0 тыс. в 2007 году до 9,8 тыс. к концу 2008 года.

На привлечение потока туристов в Тверскую область предусматриваются расходы в сумме 13880,0 тыс. руб. Средства направляются на издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров, праздников, фестивалей, слетов, конференций. Данные средства позволят увеличить поток туристов в Тверскую область на 9 %, с 2100,0 тыс. человеко-дней в 2007 году до 2300,0 тыс. человеко-дней к концу 2008 года.

На мероприятия по улучшению качества предоставляемых туристских услуг предусмотрены расходы в сумме 2710,0 тыс. руб. Средства закладываются на проведение отраслевых конкурсов, проведение семинаров, конференций с работниками муниципальных образований, руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества предоставляемых туристских услуг, проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли, проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма. Объём заложенных средств позволит увеличить доходы от оказания туристских услуг на 24 %, с 2,5 млрд. руб. в 2007 году до 3,1 млрд. руб. к концу 2008 года.

Расчет стоимости затрат на проведение мероприятий Программы произведен с учетом стоимости услуг, сложившихся на рынке туристских услуг.

VIII. Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации Программы

№	Виды показателей	Формула	Эффективность
1	Количество средств, затраченных на привлечение 1 туриста (на один человеко-день)	Соотношение затрат на привлечение туристов с количеством туристов, посетивших Тверскую область (в человеко -днях)	Привлечение каждого туриста (на один человеко-день) обходится областному бюджету Тверской области в 6,0 руб. (из расчета: затраты на привлечение туристов в 2008 году- 13880,0 тыс.руб., поток туристов посетивших область в 2008 году- 2300,0 тыс. человеко -дней)
2	Соотношение расходов бюджета на привлечение туристов с доходами бюджета	Соотношение затрат на привлечение туристов (на один человеко-день) с доходами бюджета от туристов (на один человеко-день)	Каждый затраченный для привлечения туристов один рубль бюджетных средств приносит 12,5 руб. доходов бюджета (из расчета: затраты на привлечение туристов в 2008 году- 13880,0 тыс.руб., доходы бюджета в 2008 году- 173,0 млн. руб.)
3	Количество привлеченных инвестиций в инфраструктуру туризма	Соотношение количества привлеченных инвестиций в инфраструктуру туризма с затратами бюджета на привлечение инвестиций	На каждый затраченный для привлечения инвестиций 1 рубль бюджетных средств привлекается 14,6 руб. инвестиций. (из расчета: затраты на привлечение инвестиций в 2008 году- 10960,0 тыс. руб. количество привлеченных инвестиции в 2008 году- 160,0 млн. руб.)
4	Доход от реализации туристских услуг на каждый затраченный рубль	Соотношение дохода от реализации туристских услуг с затратами на реализацию Программы	На каждый затраченный рубль на реализацию Программы приходится 112,5 руб. дохода от реализации туристских услуг. (из расчета доход от реализации туристских услуг в 2008 году- 3,1 млрд. руб., затраты на реализацию Программы в 2008 году- 27550,0 тыс. руб.)
5	Доход от реализации туристских услуг на каждого работника отрасли	Соотношение дохода от реализации туристских услуг с количеством занятых работников	Каждый работник отрасли принесет в 2008 году 316,3 тыс. руб. дохода от реализации туристских услуг (из расчета: доход от реализации туристских услуг в 2008 году- 3,1 млрд. руб., количество работников, занятых в туристской отрасли в 2008 году- 9,8 тыс. чел.)

IX. Описание организации управления Программой

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик, осуществляет управление Программой и организует реализацию мероприятий Программы, в том числе:

- обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию мероприятий исполнителями Программы;

- обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области.

Ответственным исполнителем Программы является комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Отбор исполнителей Программы осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области проводит анализ затрат по мероприятиям Программы, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости, государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке Программы.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета Тверской области, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета Тверской области- комитету по туризму, курортам и международным связям Тверской области на реализацию Программы на основании закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, несет ответственность за реализацию мероприятий, осуществляет контроль за реализацией мероприятий исполнителями, определенными на конкурсной основе, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию предусмотренных мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, осуществляет проведение конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма в порядке, установленном Администрацией Тверской области. Проведение отраслевых конкурсов осуществляется государственным заказчиком на основании Положения, утверждаемого председателем комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области.

Департамент финансов Тверской области на основании заявок комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области перечисляет средства областного бюджета Тверской области на его лицевой счет в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Департамент финансов Тверской области на основании договоров, контрактов, протоколов котировочных комиссий, протоколов о проведении конкурсов, смет, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ и платежных документов, представленных комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области, перечисляет средства областного бюджета Тверской области с лицевого счета комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области на счета конкретных исполнителей программных мероприятий.

X. Описание механизма мониторинга и контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с законодательством, в том числе, с учетом постановления Администрации Тверской области от 18.07.2006 №185-па "О порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области".

В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации Программы.

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, организует работу исполнителей мероприятий Программы по подготовке необходимых материалов для своевременного и правильного составления отчетов.