Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Челябинский филиал

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Государственное управление развитием хоккейного спорта в Челябинской области (на примере Ночной Хоккейной Лиги)»

Автор работы:

Студент 5 курса

Заочной формы обучения

Гайдулин Э.Д.

Руководитель работы:

Воропанов В.А.

г. Челябинск 2014 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта, на примере хоккея

1.1 Основные направления государственной политики в сфере развития хоккея

1.2 Законодательные основы правового регулирования сферы хоккея

Глава 2. Государственное управление развитием хоккея в Челябинской области

2.1 Деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в сфере развития хоккея

2.2 Проблемы взаимодействия Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области и Ночной хоккейной Лиги в сфере материально-технического обеспечения и популяризации хоккея

Глава 3. Совершенствование деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в сфере регулирования физической культуры и спорта, на примере Ночной Хоккейной Лиги

3.1 Совершенствования деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в сфере материально-технического обеспечения Ночной Хоккейной Лиги

3.2 Повышение эффективности взаимодействия Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области и Ночной хоккейной Лиги в сфере популяризации хоккея

Заключение

Библиографический список



Введение

В современных условиях нашего общества физическая культура выступает как национальная программа здоровья народа, массовое развитие физической культуры, спорта, туризма представляет собой основу государственной политики в формировании и осуществлении здорового образа жизни населения Челябинской области.

Физическая культура и спорт являются могучим резервом общества и власти в решении первоочередных задач, стоящих перед Челябинской областью сегодня и направленных на объединение российского народа и осознание собственного достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека, нормальной его жизнедеятельностью и улучшением качества жизни.

Совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта направленно на то, чтобы каждый ребенок, подросток, юноша и девушка, каждый молодой человек имел основные права в области физической культуры, спорта и туризма, реализацию которых обязано обеспечить государство в первую очередь в лице Президента как гаранта Конституции, Правительство, Законодательные власти, а также соответствующие властные структуры на территориях. Правовые же органы обязаны строго контролировать, как все эти права реализуются.

Вопросы развития физической культуры и спорта исследуются многими российскими авторами такими, как Матвеев Л.П., Зуев В.Н., Логинов В.А., Алексеев С.В., однако во многих исследованиях не находит отражение деятельность органов местного самоуправления по развитию данной сферы.

Вследствие вышесказанного тема работы является актуальной.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Челябинской области, на примере Ночной хоккейной лиги.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить основные направления государственной политики в сфере развития хоккея;

- определить законодательные основы регулирования сферы физической культуры и спорта;

- оценить состояние физической культуры и спорта в Челябинской области;

- проанализировать деятельность Ночной Хоккейной Лиги.

Объект выпускной квалификационной работы - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в сфере развития хоккейного спорта в Челябинской области на примере Ночной хоккейной лиги.

В ходе подготовки выпускной квалификационной работы были использованы такие методы как анализ и синтез, метод сравнения.

Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру - введение, основная часть (3 главы), заключение, список литературы.



Глава 1. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта, на примере хоккея

1.1 Основные направления государственной политики в сфере развития хоккея

Челябинский хоккей на пути становления и развития, имел подъемы и спады, в труднейшей борьбе завоевывал победы в крупнейших соревнованиях и испытывал горечь поражений. Следует отметить, что формированию челябинской школы хоккея как системы государство уделяло большое внимание и оказывало поддержку, несмотря на то что хоккей перестал быть государственной монополией. Несмотря на снижение результатов команд Челябинской области на общероссийском уровне, хоккей остается в области одним из самых популярных, национально значимых видов спорта.

Одними из важнейших задач дальнейшего развития хоккея в Челябинской области являются: воспитание и всестороннее физическое развитие подрастающего поколения страны на базе хоккея, создание стимулов и благоприятных условий для гармоничного развития любительского и профессионального хоккея, а также успешное выступление сборных команд Челябинской области на крупнейших соревнованиях.

Выполняя поручение Президента Российской Федерации по строительству малых крытых ледовых арен (№ПР-853 от 22 мая 2007 года), ФХР совместно с рядом субъектов РФ и проектными организациями разработала 4 типовых проекта, включая проект в комплексе с бассейном и универсальспортивным залом, а также проект с применением несущих конструкций из клееного бруса. Данные типовые проекты успешно реализуются в ряде регионов Российской Федерации, а именно:

- в республиках Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Карелия, Марий Эл;

- в Калужской, Тульской, Ростовской, Архангельской, Владимирской, Тамбовской, Ярославской, Московской, Ленинградской, Калининградской, Кемеровской, Орловской, Тверской, Челябинской и ряде других областей;

- в Ставропольском, Краснодарском, Приморском краях;

- в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а также ряде других регионов России. При непосредственном участии специалистов Федерации хоккея России продолжается.

В общей сложности в настоящий момент ведется проектирование порядка 30 катков, из которых около 15 начали строиться в 2008 году. ФХР совместно с Федеральным агентством по физической культуре и спорту и субъектами РФ планирует до 2015 года построить около 300 катков.

Федерация хоккея России принимает активное участие в проектировании олимпийских объектов г. Сочи. В настоящее время ФХР оказывает содействие Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, (ГК «ОЛИМПСТРОЙ»), а также ряду проектных институтов по проектированию объектов: «Большая ледовая арена для хоккея с шайбой» на 12 тыс. зрительских мест в Адлеровском районе г. Сочи, «Малая ледовая арена для хоккея с шайбой» на 7 тыс. зрительских мест в районе Имеретинской низменности, а также тренировочного комплекса, состоящего из 2 ледовых арен, в Олимпийском парке.

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Куликов Л.М. Совершенствовать теорию и практику управления в сфере физической культуры, спорта и туризма // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. - Челябинск, 2010. - С.38. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становиться не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а так же успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. К сожалению, в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Тем не менее, в последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознания необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Не подлежит сомнению то, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождение массового спорта, массовой физической культуры. Куликов Л.М. Совершенствовать теорию и практику управления в сфере физической культуры, спорта и туризма // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. - Челябинск, 2010. С.39.

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на незначительный рост количества людей, активно занимающихся спортом, направленность и объем государственных расходов далеки от оптимальных. Так, средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств, приходящихся на 1 человека в год, всего 169,5 рубля (данные 2011года), в то время как, например, в Великобритании она составляет около 60 долларов. Бузов В.В. Спорт и наука. М., 2012. С.268.

Можно сделать выводы, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;

- недостаточное количество профессиональных кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной демографией, еще более усугубится.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел «Развитие физической культуры и спорта»), которая содержит основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям. Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

- осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

- разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

- нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств негосударственными организациями;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований. Второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, в том числе:

- модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

- развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;

- обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд страны;

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

- формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся российским спортсменам. Куликов Л.М. Совершенствовать теорию и практику управления в сфере физической культуры, спорта и туризма // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Челябинск, 2010. С.43.

Важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране станут проведение в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года, а также проведение в г. Казани Универсиады 2013 года.

Установлены следующие целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

- подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;

- увеличение за 2007-2015 годы доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, с 14,8 до 30%;

- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2012 году - на 26%, в 2020 году - на 48%;

- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом: в 2012 году - на 19,8%, в 2020 году - на 50%;

- увеличение к 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 30 объектов (на 100 тыс. жителей). Бузов В.В. Спорт и наука. М., 2012. С.279.

Реализация этих стратегических задач положительно скажется на улучшении здоровья россиян, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения, подготовке молодежи к защите Отечества, а также на улучшении в целом качества жизни и благосостоянии населения России.

По итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 14 октября 2008 года Президентом РФ поручено Правительству РФ разработать и утвердить стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, предусмотрев в первую очередь:

- создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения;

- выработку комплекса эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- модернизацию системы физического воспитания в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях;

- разработку и внедрение инновационных технологий подготовки спортсменов, обеспечивающих их успешное выступление на спортивных соревнованиях;

- усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

- совершенствование медицинского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

- определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на указанном заседании, «необходимо иметь четкую и выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. Ее основная цель - создать условия для того, чтобы спортом у нас занималась практически хотя бы половина наших граждан и не менее 80% детей. Работа над такой стратегией должна быть открытой, это не ведомственный, а публичный документ, к его подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуру».

Необходимость такой стратегии обусловлена тем, что развитие физической культуры и спорта в современном обществе является не только важным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности нации и гордостью государства.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта неизбежны:

- дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;

- невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

- потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;

- неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды по различным видам спорта;

- огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;

- недостаточное привлечения детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколении

- обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

- отсутствие у населения возможности и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени. Сериков Г.Н. Сериков Г.С. Управление физкультурно-спортивной деятельностью.- Челябинск, 2010 С.108.

В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию массового спорта, когда показатели активного участия не будут улучшаться, а развитие спорта высших достижений будут недостаточными.

В этом случае массовый спорт останется привилегией малочисленного обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан так и останется недоступной роскошью.

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросшие в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государственных органов.

Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта.

Итоги выступления российских спортсменов на зимних Олимпийских играх в Ванкувере (Канада) свидетельствуют о том, что в существующей отечественной системе управления спортом высших достижений ещё много «пороков». Об этом прямо заявил Д.А. Медведев в своем выступлении 26.03.2010 на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи.

По его убеждению, основными причинами, сдерживающими оптимизацию управления спортивными организациями в России на современном этапе, являются: неэффективное бюджетное и внебюджетное финансирование; неспособность многих руководителей к управлению в кризисных условиях; низкая эффективность педагогической системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров; несовершенство научно-методического и информационного обеспечения деятельности спортивных федераций, ассоциаций, спортивных союзов, клубов и других физкультурно-спортивных структур.

Указывалось на отсутствие разделения ответственности за подготовку сборных команд, которая «размыта между Олимпийским комитетом, спортивными федерациями и Министерством спорта, туризма и молодежной политики, а также региональными властями».

Особенно остро стоит вопрос поиска эффективных путей управления развитием спортивных федераций по тем видам спорта, которые являются перспективными с точки зрения олимпийского участия. К числу таких видов спорта, несомненно, относится и хоккей. Сборная команда России по хоккею с шайбой, завоевав после длительного перерыва на последних чемпионатах мира 2008 и 2009 годов золотые медали и в 2010 году - серебряные, тем не менее, на XXI Олимпийских играх в Ванкувере выступила крайне неудачно.

В связи с отсутствием эффективных целевых программ, бюджетное и внебюджетное финансирование не обеспечивают развитие массового и детского хоккея, а также и потребности хоккея высших достижений. Сократилось количество детских квалифицированных тренеров, среди которых практически отсутствуют молодые кадры. В результате ослабевают научно-методические традиции российской тренерской школы, недостаточно обеспечивается подготовка резерва для хоккея высших достижений.

Проведенный анализ состояния хоккея в Российской Федерации показал, что с 1991 года в России происходит сокращение сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений для занятий хоккеем. Фактически за десять последних лет их число уменьшилось почти на 20 процентов. Ряд ледовых стадионов и других спортивных объектов используются не по назначению. Так, например, один из самых богатых хоккейных клубов России - СКА, Санкт-Петербург не имеет своего тренировочного и игрового катка, тренажерного и других спортивных залов, офиса, медицинского центра и даже ДЮСШ, что, естественно, сказывается на его спортивных достижениях.

По этой причине в сборную команду страны приглашаются преимущественно российские игроки, выступающие за рубежом в различных командах НХЛ, а также в других ведущих клубных командах мира.

Недостаточно эффективно исследуются и внедряются в спортивную практику новейшие научные достижения, механизм государственного регулирования, стандартизации и сертификации качества физкультурных услуг в области хоккея.

В отечественной системе управления развитием хоккея остаются невостребованными научные достижения социального менеджмента, с низкой эффективностью используются инновационные идеи и ведущие положения современной управленческой науки. Многие руководители хоккея работают по старым схемам и не имеют необходимой научно-теоретической базы для своего профессионального совершенствования. С недостаточной результативностью осуществляется подготовка и повышение квалификации различных категорий специалистов хоккея.

Проводимые научные исследования по хоккею, направлены преимущественно на обоснование частных аспектов организации тренировочного процесса и подготовки клубных команд к соревнованиям. В отечественной спортивной науке до последнего времени фундаментальных исследований, посвященных совершенствованию системы управления развитием хоккея в России не велось. Особенно остро стоит вопрос поиска эффективных способов управления хоккейными организациями путем научного обоснования, и разработки целевых программ развития хоккея в регионах России и определения эффективных путей их реализации на основе научно обоснованной стратегии. Именно данная проблема сейчас является наиболее значимой и ключевой в повышении эффективности развития хоккея в стране.

В этой связи требуются новые подходы к научно-теоретическому обоснованию системы управления хоккеем в регионах России, которая обеспечит его эффективное развитие.

В 2008 году по инициативе Федерации хоккея России Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству РФ (№ПР-273 от 18 февраля 2008 года) по разработке и принятию государственных региональных программ развития хоккея.

В рамках подготовки к выполнению данного поручения ФХР разработала и направила во все субъекты РФ «Методические рекомендации по разработке региональных государственных программ развития хоккея с шайбой на период до 2014 года».

Целью региональных программ развития хоккея должно стать увеличение количества хоккейных команд до уровня не менее чем 12 команд на 100 тыс. жителей регионов, включая детско-юношеские, молодежные, профессиональные, женские, любительские команды, регулярно выступающие в местных, региональных и всероссийских соревнованиях. Для достижения этой цели Федерацией хоккея России предусмотрено развитие регионального хоккея по 8 основным направлениям.

Главное направление - это расширение строительства малых крытых ледовых арен и достижение их количества из расчета не менее одной арены на 100 тыс. жителей региона.

Вторым направлением должна стать организация региональными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта подготовки, трудоустройства и повышения квалификации тренеров по хоккею для детско-юношеских, молодежных, профессиональных, женских, любительских команд.

Также без внимания региональных властей не должны остаться такие направления развития хоккея, как его широкая популяризация, развитие детско-юношеского, молодежного, профессионального, женского, любительского и хоккея для лиц с ограниченными физическими возможностями. Это отвечает задачам по подготовке сборных России к участию в зимних Олимпийских и Параолимпийских играх 2010 и 2014 годов.

В настоящее время несколько регионов России приступили к разработке своих региональных программ по развитию хоккея. В Центральном и Приволжском федеральных округах государственными советами при полномочных представителях были организованы заседания с участием ФХР, посвященные вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе хоккея. Также совместно с Росспортом Федерация хоккея России приступила к разработке программы, которая в дальнейшем будет также направлена во все субъекты РФ.

Таким образом, система управления развитием хоккея на региональном уровне -- это относительно самостоятельное и территориально обособленное управленческое образование, представляющее собой комплекс многообразных и взаимосвязанных между собой управленческих отношений. Повышение эффективности ее функционирования возможно на основе разработки долгосрочной стратегии развития хоккея в регионе, ресурсного, информационного, правового, материально-технического, научно-методического, организационно-управленческого обеспечения подготовки юных и высококвалифицированных хоккеистов. В качестве критериев эффективности выступают уровень спортивных достижений спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, количество занимающихся хоккеем, уровень инвестиций и другие параметры, позволяющие оптимизировать управление развитием данного вида спорта в регионе.

1.2 Законодательные основы правового регулирования сферы хоккея

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта.

Основная цель политики государства в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях.

Успешное решение поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы. В течение длительного времени на федеральном уровне отсутствовало комплексное законодательное регулирование физической культуры и спорта.

Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» носил декларативный характер, в нем имелись внутренние несоответствия. Со времени его введения был накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.

В связи с тем, что за последнее десятилетие произошли существенные изменения в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении полномочий, о труде, в том числе в области физической культуры и спорта, возникла необходимость в подготовке новой редакции указанного федерального закона и иных законодательных актов.

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Федеральный закон является второй редакцией и третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития. Бузов В.В. Спорт и наука. М., 2012. С.284.

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации.

Данный федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

Федеральный закон подготовлен в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и направлен на реализацию части 2 статьи 41 Конституции РФ, которой установлено, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, а также статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В федеральном законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, федеральный закон включает в себя:

- систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

- систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

- перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации. Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета России, Параолимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России, Специальной олимпиады России. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке. Сериков Г.Н. Сериков Г.С. Управление физкультурно-спортивной деятельностью. Челябинск, 2010 С.174.

Предусматривается деятельность общественного объединения - спортивной федерации. Это созданная на основе членства организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Спортивные федерации могут быть местными, региональными и общероссийскими. Устанавливаются особенности создания, государственной регистрации и реорганизации спортивных федераций, их права и обязанности, а также требования к содержанию уставов. Так, общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим федеральным законом порядке вправе: 1) организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки России в соответствующем виде спорта; 2) осуществлять формирование, подготовку и направление спортивных сборных команд Российской Федерации для участия в международных соревнованиях; 3) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта и др.

Федеральным законом установлены и урегулированы права и обязанности организатора соревнования, а именно: права на телетрансляцию спортивных мероприятий и коммерческие права как важная составляющая ресурсов для развития спорта, в том числе профессионального и детско-юношеского.

В федеральном законе закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему.

Процесс управления физической культурой и спортом в г. Челябинске основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Челябинской области и местном уровне (Таблицу 1).

При активном участии специалистов Главного управления по физической культуре, спорту и туризму администрации Челябинской области, научных работников и заинтересованных организацией подготовлен и принят Законодательным собранием областной закон «О физической культуре и спорте». Это позволило перевести все взаимоотношения в сфере физической культуры и спорта на прочную правовую основу.

В Челябинской области осуществляются практические меры по созданию условий, способствующие развитию физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни населения.

Решения Госсовета от 30 января 2002 года «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» дали мощный импульс развитию физической культуры и спорта в Челябинской области.



Таблица 1. Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления г. Челябинска в сфере физической культуры и спорта

№	Наименование	Содержание
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы местного самоуправления, как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления. (Глава 8, ст. 130-133).
2	ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ	Определяет вопросы местного значения городского округа.
3	ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ	Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ.
4	ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ	Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта; определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
5	Закон Челябинской области от 30 октября 2008 г. № 320-ЗО «О физической культуре и спорте в Челябинской области» (с изменениями от 26 мая 2011 г.)	Определяет основные задачи и приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Челябинской области.
6	Устав г. Челябинска	Определяет полномочия органов местного управления г. Челябинска в области физической культуры и спорта.
7	Положение «Об управлении физической культуры и спорта Администрации г. Челябинска»	Регулирует деятельность, полномочия и обязанности управления физической культуры и спорта мэрии г. Челябинска.

Правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 4.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Законом Челябинской области от 30.10.2008 г. № 320-ЗО «О физической культуре и спорте в Челябинской области»; Уставом города Челябинска и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска.

На муниципальном уровне могут преимущественно реализовываться программы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки и учебно-тренировочном этапе, а на региональном уровне - программы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства.

Услуги по обеспечению доступа к спортивным объектам могут быть детализированы по видам спортивных объектов (открытые/закрытые или стадионы/спортивные комплексы/бассейны/и т.д.) либо по категориям потребителей (если доступ предоставляется определенным (льготным) категориям).

Также детализации могут быть подвергнуты работы, включаемые в перечень государственных (муниципальных) услуг (работ). Например, работы по подготовке спортивных сборных команд субъектов РФ могут быть детализированы по составу спортивных сборных (спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и без ограничения таковых) или по видам спорта, в которых выступают сборные.



Глава 2. Государственное управление развитием хоккея в Челябинской области

государственный хоккей спорт физический

2.1 Деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в сфере развития хоккея

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Челябинской области таким территориальным органом является Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области.

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (Минспорт) является органом исполнительной власти Челябинской области.

В своей деятельности Минспорт руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативными правовыми актами Челябинской области, а также Положением о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области.

Основной задачей Минспорта является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере физической культуры, спорта, в том числе спортивного туризма

Основной задачей Минспорта является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере физической культуры, спорта, в том числе спортивного туризма.

Подведомственными учреждениями в сфере развития хоккея в Челябинской области, являются:

1. Областное бюджетное учреждение «Ледовая Арена «Трактор».

2. Областное государственное бюджетное учреждение «Региональный центр спортивной подготовки по зимним видам спорта Челябинской области».

В результате реализации областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы» достигнуты позитивные тенденции по основным показателям развития отрасли. Число систематически занимающихся физической культурой и спортом возросло с 666,5 тыс. человек до 758,3 тыс. человек, или с 20,1 процента до 21,8 процента от общей численности населения Челябинской области, доля учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, с 39 процентов до 43,5 процента, количество спортивных сооружений увеличилось с 6722 до 6766 единиц, единовременная пропускная способность достигла 197 тыс. человек.

Повышению эффективности и качества учебного процесса, внедрению различных эффективных форм организации внеклассной работы по физической культуре и досуга учащейся молодежи способствует ежегодное предоставление субсидий из областного бюджета и выделение средств местных бюджетов на дополнительные ставки руководителей спортивных секций в общеобразовательные учреждения, детские клубы и спортивные школы. Проблема занятости и досуга детей и подростков решалась также и путем привлечения их к занятиям в секциях физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, число которых достигло 269 единиц.

Возросло внимание к детско-юношескому спорту, позволившее обеспечить расширение сети спортивных школ и контингента занимающихся до 76,1 тыс. человек, повышение мастерства молодых спортсменов. Сборные команды Челябинской области регулярно занимают призовые места на Спартакиадах учащихся и молодежи России и во всероссийских и международных соревнованиях.

Таблица 2. Планируемые достижения индикативных показателей на 2012-2016 годы

Показатели	2012 год отчет	Значение целевых показателей
		2013	2014	2015	2016
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности жителей, процентов	21,2	21,8	22,6	23,4	24,2
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, процентов	40,0	43,5	47,0	51,4	55,9
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, процентов	5,2	5,5	6,2	7,3	8,5
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, процентов к нормативу	29,5	29,8	30,9	31,8	33,0
Доля детей и подростков, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6-15 лет, процентов	20,3	22,9	25,0	28,5	32,0
Количество тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности, тыс. человек	2,4	2,4	2,5	2,55	2,6
Количество медалей, завоеванных южноуральскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях, единиц	940	998	1040	1090	1140

Планомерная работы Минспорта Челябинской области совместно с органами исполнительной власти области и муниципальных образований, общественными объединениями по реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009г. №1101-р позволили обеспечить динамичное развитие отрасли в Челябинской области.

В целях повышения эффективности работы по развитию спорта высших достижений приняты меры в части материального поощрения спортсменов и тренеров по итогам их выступлений на официальных соревнованиях, а также расширению персонального состава членов центров олимпийской подготовки. В настоящее время 290 спортсменов являются членами и кандидатами в члены спортивных сборных команд России, в течение 2011 года предполагается завоевать 998 медалей на всероссийских и международных соревнованиях. Целенаправленную подготовку к Олимпийским и Паралимпийским летним играм 2012 года в г. Лондоне проходят 48 спортсменов по 14 видам спорта.

Адаптивной физической культурой и спортом в 69 организациях занимаются 8,9 тыс. инвалидов, что составляет 4,3 процента от их общего количества. В муниципальных образованиях проходят соревнования и турниры, создаются оздоровительные группы, проводятся областные фестивали. Спортсмены-инвалиды, участвуя во всероссийских и международных соревнованиях, в течение года завоевали 230 медалей.

Сформирована многоуровневая система проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спартакиад среди социальных групп и категорий населения. В течение 2011 года на территории Челябинской области организовано около 7,5 тыс. спортивных соревнований по 102 видам спорта, в том числе комплексные мероприятия - спартакиады учащихся «Олимпийские надежды «Южного Урала», учащихся и студентов начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений, сельской молодежи, инвалидов, воспитанников детских домов и школ-интернатов.

За прошедший период до 9,6 тыс. человек возросло число специалистов по физической культуре и спорту, из них 89,9 процента имеют специальное профессиональное образование.

Таким образом, реализация мероприятий областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы» создает предпосылки и основу для более активного привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом.

Вместе с тем уровень развития физической культуры и спорта еще не соответствует предъявляемым требованиям и обусловлен следующими проблемами.

2.2 Проблемы взаимодействия Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области и Ночной хоккейной Лиги в сфере материально-технического обеспечения и популяризации хоккея

Основными партнерами НХЛ в Челябинской области являются:

1. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области

2. Региональное представительство Федерации хоккея России. ФХР является общероссийским общественным объединением, созданным для развития и популяризации хоккея в Российской Федерации. ФХР является членом Международной Федерации хоккея (ИИХФ) и представляет интересы российского хоккея в международных хоккейных организациях.

Таким образом, НХЛ в своей деятельности тесно сотрудничает с государственными органами Челябинской области, но не находится в их прямом подчинении.

Физическая культура и спорт как специфическая отрасль вносит существенный вклад в развитие человеческого потенциала, сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения.

За последние годы меры, осуществляемые органами исполнительной власти Челябинской области, муниципальных образований, общественных объединений, позволили обеспечить динамичное развитие физкультурно-спортивного движения. Но несмотря на это, сохраняется ряд проблем в сфере развития хоккея в Челябинской области. В целях формирования здорового образа жизни населения необходимо разработать и реализовывать меры по развитию хоккейного спорта по трем основным направлениям:

1. Вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом.

Недостаточное привлечение жителей Челябинской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом и, как следствие, ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения.

В рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р, предусматривается к 2015 году достигнуть численности занимающихся физической культурой и спортом 30 процентов от общего числа населения.

В Челябинской области систематически занимаются физической культурой и спортом 758,3 тыс. человек, что составляет 21,8 процента от общего числа жителей Челябинской области.

1 Обеспечение конкурентоспособности Южно-Уральском хоккейной школы в российском и международном спортивном движении, развитие инфраструктуры.