Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на примере Краснодарского края)

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Следует отметить, что многие нормы Закона о туристской деятельности, несмотря на их регулярное обновление, «морально» устарели, а понятийный аппарат нуждается в совершенствовании и развитии. В частности, содержание самого понятия «туризм» нуждается в пересмотре. Так, во многих иностранных правовых системах, а также в международном праве под туризмом понимается сложный межотраслевой комплекс («сфера туризма»), один из приоритетов социально-экономической, эколого- культурной политики государства, а не только путешествия (временные выезды) граждан, как об этом говорится в Законе о туристской деятельности. За 17 лет действия Закона о туристской деятельности «смежное» законодательство значительно ушло вперед и стало более современным. В результате возникли пробелы и противоречия, требующие согласования и гармонизации объемного массива правовых норм разной юридической природы. Поэтому в Законе о туристской деятельности необходимо уточнить комплекс методов государственно-правового воздействия на сферу туризма, а также четко разграничить полномочия между органами публичной власти всех уровней, что будет способствовать обеспечению единства системы исполнительной власти в сфере туризма в Российской Федерации. В 2008-2012 году были приняты нормативные акты и даны поручения Президента и Правительства России, реализация которых также требует скорейшего совершенствования законодательства о туристской деятельности [1]. И наконец, известно, что сфера туризма Российской Федерации, а также национальный туристский рынок в настоящий момент являются неотъемлемыми частями мировой (глобальной) системы туризма. Поэтому назрела необходимость комплексного приведения российского законодательства о туристской деятельности в соответствии с международно-правовыми нормами, правилами и стандартами, в том числе актами Союзного государства России и Беларуси, Таможенного союза, СНГ, а также основополагающими принципами Всемирной торговой организации. Является актуальным и дальнейшая гармонизация и сближение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности и права ЕС в сфере туризма.

Все это свидетельствует о том, что в связи с существенным изменением правовых, социальных и экономических условий функционирования Российского государства и общества законодательство о туристской деятельности требует кардинального пересмотра, с учетом сохранения правовых институтов, которые положительно зарекомендовали себя. При этом нормотворческая практика показывает, что наиболее эффективным путем развития законодательства в таких случаях является подготовка нового базового закона, регулирующего весь комплекс правовых проблем, а не «точечные» изменения действующего правового акта (например, Федеральные законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (2007 г.) «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.), «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011г.).

1.3 Современное состояние туристской сферы в РФ

На современном этапе развития общества повышается социально-экономическая значимость туризма как одной из важных и динамично развивающихся сфер мирового хозяйства. Развитие туризма имеет огромное значение для государства в целом, так и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества. Развитие сферы туризма, обладающей мощным экономическим эффектом, имеет важное место в формировании валового внутреннего продукта и нацелено на повышение качества жизни населения [14].

В России имеется огромный потенциал для развития не только внутреннего, но и въездного туризма. Уникальные историко-культурные ценности, представленные культурно-историческими объектами и территориями, а также природные достопримечательности позволяют развивать множество видов въездного и внутреннего туризма. Познавательный или экскурсионный, научный, фестивальный, деловой, религиозный, сельский, спортивный, экстремальный, горнолыжный, лечебно-оздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий - далеко не полный перечень видов туризма, для которых имеются необходимые туристические ресурсы.

Объем российского рынка туристических услуг по итогам 2014 года составил 1179,5 млн. руб., что на 14% (или на 149 млрд. руб.) выше показателя 2013 года [11].

Рисунок 3 - Структура российского рынка туризма по видам услуг,

2014 г., %.

В 2014 году, согласно данным аналитиков агентства Rutramarin, объем рынка туристических услуг в России продолжил расти, однако данные были представлены в валюте: $45 млрд [32].

Рисунок 4 - Структура российского рынка туризма по географическому признаку, 2014 г., %.

Эксперты прогнозируют, что в будущем рынок туристических услуг продолжит демонстрировать рост, несмотря на ухудшение экономической ситуации в стране. При этом возможно постепенное увеличение доли внутреннего и въездного туризма.

Рисунок 5 - Динамика выезда россиян за пределы России с туристическими целями в 2003-2013 гг., тыс. человек.

Однако в 2013 году выездной туристический рынок России продемонстрировал активное развитие, что стало удивительным фактом для ряда экспертов и специалистов данной отрасли. Сравнительная статистика Федерального агентства по туризму РФ за 2012-2013 года свидетельствует о росте количества поездок граждан России с туристическими целями на 19,3% [15].

Наиболее популярные у россиян направления по итогам 2013 года не изменились. В ТОП-10 попали такие страны как Турция, Египет, Греция, Китай, Тайланд, Испания, Финляндия, Германия, Италия и ОАЭ [16].

Рисунок 6 - Доли ТОП-10 наиболее популярных направлений выезда россиян по итогам 2012-2013 гг., % от числа выехавших граждан за пределы России с туристическими целями.

Оценивая текущую ситуацию на российском рынке выездного туризма, мнения экспертов, а также анализируя запросы систем поисковиков туров, с уверенностью можно сказать, что конкуренция между лидирующими странами в 2014 году будет достаточно жесткой, при этом в ТОП-5 лидеров, скорее всего, войдут Турция, Египет, Греция, Испания и Тайланд.

Анализируя динамику въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, прежде всего, можно отметить ее нестабильность: показатели въездного турпотока, начиная с 2000 года, то росли, то падали. Наименьший показатель - в 2009 году - из-за мирового кризиса численность иностранцев, посетивших Россию с туристическими целями, снизилась по сравнению с прошлыми годами и составила всего 2,1 млн. человек. Начиная с 2010 года на рынке въездного туризма можно отметить положительную тенденцию. Положительная динамика роста въездного потока зафиксирована и в 2013 год [16].

Рисунок 7 - Динамика въезда иностранных граждан на территорию России с туристическими целями в 2003-2013 гг., тыс. человек.

При этом согласно статистике, с 2009 по 2013 года, несмотря на рост туристического потока в абсолютном выражении, его доля в общем объеме прибывших в Россию иностранцев, постепенно снижалась с 9,8% до 5 %. При этом свыше 70% поездок иностранных гостей в Россию по-прежнему совершается по частным приглашениям, порядка 20% - в служебных и деловых целях.

Таким образом, несмотря на то, что на текущий момент въездной туризм в России является недостаточно развитым, о чем, прежде всего, свидетельствует соотношение общего количества въезжающих и выезжающих из страны туристов, по мнению Министерства культуры РФ, эти цифры должны быть равны, а в России данное соотношение составляет 1:4 - ежегодно в России осуществляется ряд мероприятий, направленных на развитие туристического рынка.

Согласно статистике Федерального агентства по туризму, на текущий момент главными поставщиками туристов в Россию являются Германия и Китай. В ТОП-10 стран, чьи граждане проявляют интерес к России с целью туризма, попадают также США, Великобритания, Италия, Турция, Франция, Финляндия, Израиль и Испания. При этом по итогам 2012 года, на долю этих десяти лидирующих стран пришлось 63,4% общего въездного турпотока в Россию, по итогам 2013 года - 63,9%[16].

Рисунок 8 - Динамика внутреннего туристического потока России в 2008-2013 гг., млн. человек.

Развитие внутреннего туризма отличается менее стремительными темпами роста. Однако согласно статистике, опросам и мнению ряда экспертов, внутренний туризм в России все больше делается популярным.

Несмотря на то, что внутренний туризм в России характеризуется значительными сезонными колебаниями, в целом, спрос на поездки по России является постоянным. В зависимости от времени года меняется лишь география путешествий. Доля внутреннего туризма растет, но невысокими темпами. Появляются новые места для размещения, благодаря чему стоимость может не сильно отличаться от европейской.

Туроператоры по внутреннему туризму и российские власти уверены, что внутренние туристические потоки вполне реально существенно увеличить, «оттянув» туристов у зарубежных курортов.

Структура внутреннего туризма определяется, прежде всего, целями, которые преследуют россияне. Так, согласно оценкам туроператоров, по-прежнему наиболее популярным является пляжный туризм. При этом большинство российских туристов предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях (Южный федеральный округ), а также на Балтийском побережье (Северо-Западный федеральный округ) и пляжах Японского моря (Дальневосточный федеральный округ). Далее идет культурно-познавательный туризм, основные объёмы которого приходятся на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Большой потенциал для развития культурно-познавательного туризма есть также в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Наряду с этим в России набирают популярность активные виды туризма - горнолыжный, пешеходный, водный, горный, парусный, конный, экстремальный, велотуризм и другие.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в перспективе до 2020 года, отмечено, что туризм является существенным звеном в инновационном развитии страны и является экономически выгодной, а также экологически безопасной отраслью национальной экономики [17].

Основные пути развития туризма в России определены в Стратегии его развития в Российской Федерации на период до 2015 года и плане мероприятий по её реализации. Положения Стратегии являются основой для общегосударственного понимания места и роли туризма в экономике страны. Они направлены на реализацию фундаментальных задач развития отрасли, являются для органов исполнительной власти всех уровней ориентиром в выработке ключевых направлений государственной поддержки туристской индустрии.

Несмотря на предпринимаемые меры на федеральном и региональных уровнях по увеличению такого «экспорта услуг», в России прорыва в этом направлении не наблюдается на протяжении уже многих лет! Низкий уровень развития туризма в Poссии не соoтветствует значительному туристскoму потенциалу страны с её уникальными уголками природы, богатой памятниками истории и культуры мирового значения.

В опубликованном специалистами всемирно экономического форума международном рейтинге стран мира по индексу конкурентоспособности в туристском секторе 2013 года, Россия заняла лишь 63 строчку в рейтинге из 140 стран. Из факторов конкурентоспособности, по которым в отчете оцениваются страны, сильными сторонами России являются богатые природные и культурные ресурсы, а также инфраструктура воздушного транспорта и телекоммуникационная инфраструктура. В свою очередь, значительное негативное влияние оказывает качество инфраструктуры наземного транспорта, неразвитость бизнес среды и все еще низкая ценовая конкурентоспособность. В целом, по мнению экспертов, среду регулирования сектора путешествий и туризма в России можно охарактеризовать как неблагоприятную. По оценке Всемирной туристической организации, ежегодно, Россия может принимать не менее 70 миллионов российских и зарубежных туристов, но на сегодняшний день данный потенциал не реализован. Он используется всегo лишь на 30% [4].

Российская Федерация представляет собой привлекательнейший туристский регион, где развитие въездного туризма могло бы дать Рoссии следующие преимущества:

- инвестирование иностранного капитала в туристический бизнес и его прирост в экономике страны;

- за счет увеличения налоговых сборов пополнение бюджета государства;

- увеличение занятости населения посредством создания новых рабочих мест;

- рост показателя ВНП, как определяющего фактора роста и развития экономики страны;

- развитие сферы туризма станет обусловливающим фактором поэтапного развития других отраслей («эффект мультипликатора»);

- развитие инфраструктуры, и, в частности, супраструктуры, даст возможности населению пользоваться ею, наряду с туристами.

Главная особенность иностранного туризма, прежде всего, состоит в том, что его влияние на экономику страны происходит через спрос и потребление туристов. Спецификой такого туристского потребления является то, что не товар и не услуга как таковые доставляются туристу, или потребителю, а именно сам турист-потребитель прибывает к месту, где производится и потребляется данная услуга или товар [4]. Именно через функцию потребления туризм развивает и обогащает хозяйственную деятельность отдельного региона и даже страны. Как следствие - увеличение уровня доходов от основных сегментов туриндустрии: средств размещения, предприятий питания и транспорта, развитие спортивных объектов, учреждений культуры и образования. Возрастает товарооборот всех предприятий общего и специального назначения [4].

Хотя въездной туризм и обладает значительным потенциалом, являясь инструментом экономического развития, он не является «панацеей» от всех экономических проблем. Правительство должно приложить все усилия для оптимизации, а не максимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие.

В сфере туристских услуг в основном продаваемым товаром являются впечатления от посещения каких-либо достопримечательностей, к которым относятся исторические, экологические, культурные, архитектурные, этнографические и другие ресурсы. Следует отметить, что дополнительные туристские услуги продаются иностранцам по розничным ценам, которые содержат значительные надбавки в виде налогов и наценок. Наконец, почти каждый турист приобретает значительное количество товаров ежедневного потребления, которые не могут быть проданы по обычным каналам экспорта.

В современных социально-культурных условиях развитие въездного туризма в России сдерживается рядом значимых факторов, среди которых следует выделить, прежде всего, отсутствие позитивной информации о стране, недостаточная реклама туристского потенциала России на зарубежных туррынках. Это связано, на наш взгляд, с недостаточным уровнем финансирования и рисками. Наша страна остается в десятке опасных для туризма государств.

Стоит отметить недостаточную развитость туристской инфраструктуры, в частности ее супраструктуры. К примеру, средний коэффициент изношенности российской гостиничной базы составляет - 69,4%. До сегодняшнего времени эксплуатируется фонд гостиничного сектора, возведенный еще в советский период. Только немного более 22% гостиниц соответствуют мировым стандартам и могут претендовать на размещение иностранных туристов. Суммарная потребность оценивается в 500-600 тысяч номеров, или около 2 тысяч гостиниц. На их возведение требуется от 10 до 20 миллиардов долларов [11].

Наряду с недостаточным потенциалом гостиничного сектора, следует отметить дефицит крупных массовых объектов развлекательной индустрии (аквапарков, тематических парков и т.д.). Традиционный подход к культурно-досуговой и развлекательной деятельности остается одним из главных тормозящих факторов развития этого сектора. Нельзя не сказать о качестве индустрии транспортного обслуживания иностранных туристов. В сфере каждого из видов транспортных перевозок (железнодорожный, автомобильный, водный, авиационный) имеется целых перечень недостатков, которые снижают привлекательность туров в Россию. Остается открытой проблема плохих дорог, изношенности транспортной базы и дефицита комфортабельных туристских транспортных средств.

В субъектах РФ наблюдается отсутствие опыта к созданию привлекательных и благоприятных инвестиционных условий для развития средств размещения и туристской инфраструктуры. Большинство субъектов РФ, к сожалению, еще недостаточно позиционируют собственные туристические ресурсы.

Снижет эффективность развития въездного туризма неблагоприятный визовый режим. Затянутые сроки выдачи документов и иные консульские правила, а также высокая стоимость виз, усложняет посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда. Как следствие, многие российские туристские фирмы теряют иностранных потребителей именно из-за визовой проблемы.

Невысокий уровень сервиса, несоответствие цены на предлагаемые туристские услуги и их качество (особенно в части условий размещения, питания и перевозок). В каталогах зарубежных турфирм по России нередко встречается предупреждение об отсутствии должного сервиса услуг для иностранных туристов.

Нельзя не отметить имеющиеся проблемы в поле законодательной базы туризма, которую еще недавно можно было назвать несовершенной. Но наметившаяся в последнее время положительная динамика в решении некоторых вопросов позволяет надеяться на лучшее. Однако одним из главных недостатков российского законодательства остается отсутствие четкого разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области туризма, что обусловливает противоречия между некоторыми региональными законами и правовыми актами о туризме и главным федеральным законодательством. Иногда происходит дублирование его положений и не привносится при этом ничего нового [13].

Имеющиеся проблемы в сфере торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов также относятся к тормозящим факторам для въездного туризма. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей вообще отсутствует, хотя большинство регионов обладает значительным потенциалом туристской сувенирной продукции, отличающейся региональной самобытностью и большим разнообразием.

Недостаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам, хотя, следует заметить, что в данном направлении происходят значительные изменения в положительную сторону.

Однако, несмотря на множество проблем, тормозящих развитие въездного туризма в России и рост объёма продаж туристского продукта на международном рынке, у туристского бизнеса в нашей стране большое будущее. Динамичное развитие въездного туризма выступает фактором повышения имиджа и авторитета нашей страны в мире, кроме того является эффективным средством в стабилизации ее социально-экономической политики.

1.4 Обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу туризма

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации закрепляются в следующих нормативно-правовых актах.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы. Первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты) [2]:

- Гражданский кодекс Российской Федерации; - Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;

- постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;

- Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;

- Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310, и др.

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации туристских услуг:

- ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»;

- ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

- ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» и др.

- ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», введенный в действие с 1 июля 2001 г., восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, отсутствующие в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально-деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности - это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.

Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: Таможенный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ, глава 48 «Страхование»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. N 488 «О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации».

Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.

Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ.

Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются [2]:

- Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в области туризма»;

- рекомендательный законодательный акт от 29 октября 1994 г. «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма»;

- Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» и др.

Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.

Повышению значимости туризма способствуют также программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира.

1. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.

3. Хартия туризма и Кодекс туризма, одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.

4. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.

5. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» (Люксембург, 1990 г.) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов общего рынка, касающиеся путешествий и отпусков.

6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и проведения исследований в этой области.

7. Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид, Испания, и Сент-Винсент, Балле-д'Аоста, Италия, 1995 г.), в котором отмечается, что секс-туризм принимает различные формы, приводит к серьезным последствиям в медицинской и социальной сфере, наносит ущерб облику туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для принятия мер против организованного секс-туризма, для защиты детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

8. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определила, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристского отдыха для всех социальных слоев. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

9. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), установил принципы деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских направлений, туроператоров, турагентов, туристов.

10. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная проработка правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских кадров.

Резюмируя все выше сказанное необходимо сделать следующие выводы по данной главе. Роль туризма в структуре экономики России неуклонно возрастает. Туризм динамично развивается, показывая не только высокие темпы роста, но и стремление к глубоким качественным преобразованиям. В настоящее время привлечение инвестиций в туристскую сферу - вопрос ее выживания. От понимания логики инвестиционных процессов зависит адекватность практических инвестиционных решений, принимаемых на различных этапах инвестиционного процесса. Один из самых важных и ответственных этапов данного процесса - это выбор предприятия, в которое будут вложены инвестиционные ресурсы. На выбор объекта инвестирования в основном влияет такая категория, как инвестиционная привлекательность предприятия.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1 % мирового туристского потока. Несмотря на приоритетное развитие внутреннего, въездного и социального туризма, как это провозглашается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г., в нашей стране пока преобладает рынок выездного туризма [15]. Таким образом, несмотря на существенные меры, которые в последние годы были предприняты Правительством Российской Федерации для стабилизации туристской отрасли, темпы развития туризма в России оставляют желать лучшего.

2. Особенности развития туризма Краснодарского края

2.1 Туристический потенциал Краснодарского края

Краснодарский край по праву считается одним из самых знаменитых курортов России. Основным богатством Краснодарского края являются его 18 курортно-рекреационных территорий, которые расположены на побережьях Азовского и Черного моря в городах-курортах федерального значения - Сочи, Геленджик, Анапа, Туапсе и других городах. Ежедневная вместимость курортов Краснодарского края в пик летнего сезона достигает 450-480 тысяч мест. Курорты Краснодарского края предоставляют всем желающим насладиться морем, солнцем, горным воздухом, а также целебными грязями, солёными озёрами и минеральными водами.

География региона очень разнообразна. С северо-запада Краснодарский край омывается Азовским морем, которое является популярным местом отдыха с детьми благодаря своей мелкой хорошо прогревающейся акватории, а также низкой солёностью воды и песчаным пляжам. Кроме того, на побережье находятся месторождения сульфидных лечебных грязей озёр Ханского, Солёного, Голубицкого, которые когда-то были заливами Азова, а затем превратились в замкнутые водоёмы. В пик курортного сезона на Азовском море температура воды составляет 24-25 градусов, а купальный сезон длится с июня по сентябрь. Климат здесь сухой, поэтому жара переносится легче, чем на Черном море [18].

На Черном же море большинство курортов работают практически круглый год. Климат Черного моря более жаркий и влажный. В период межсезонья, когда жара спадает, туристов становится значительно меньше, создаются благоприятные условия для лечения и реабилитации в санаториях Краснодарского края. Особенно популярными для страдающих аллергическими заболеваниями являются курорты Анапы и Геленджика называют естественными ингаляториями, летом они создают особую чистоту морскому воздуху и прекрасную аэрацию территории. Благоприятный средиземноморский полусухой климат, большое количество солнечных дней в этой части Краснодарского края очень полезны для лечения заболеваний дыхательной системы вне обострения. Купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября. Кроме того, очень популярны Анапские грязи Кизилташского и Витязевского лимана для лечения гинекологических заболеваний благодаря высокой концентрации сульфидов. Так же широкое распространение получили лечебные минеральные воды, которые применяются для наружного и внутреннего применения. Санатории Сочи широко используют иловые месторождения Имеретинской низменности, озёр Алексеевского и Волоконского. Мацестинские минеральные воды Сочи имея высокую концентрацию углекислого газа, поваренной соли и сероводорода, используются для наружного лечения, превосходя по целебной силе даже Пятигорские источники.

Однако нельзя не сказать о горах и предгорьях Краснодарского края: Красной Поляне, Горячем Ключе, в Апшеронском районе и других. Различная экспозиция склонов, высота над уровнем моря создают уникальные климатические условия на каждом из курортов. Чистый горный воздух, насыщенный ионами и фитонцидами, отсутствие жары, пониженное давление атмосферного воздуха, обилие живописных пеших маршрутов оказывают лечебное и тонизирующее воздействие на организм. В этой местности полезно отдыхать людям с заболеваниями сердца, сосудов и нервной системы.

Поэтому развитие курортно-туристского комплекса является одной из основных задач развития региона в целом, с помощью использования его богатого природно-климатического потенциала и создания материально-технической базы курортно-туристских организаций [18].

Развитию туризма в Краснодарском крае благоприятствует обширная база ресурсов, которые необходимы для развития пляжного и курортно-оздоровительного отдыха, как на побережье, так и в горах, а также горнолыжного, экскурсионного и детского туризма. И все это благодаря уникальным по своему значению для России природно-климатическим условия, использованию передовых технологий в курортно-оздоровительных учреждениях. Кроме того в Краснодарском крае расположено множество объектов исторического и культурного наследия, которые дополнительно создают условия для эффективного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, повышая имидж нашей стране на международной арене и удовлетворяя потребности населения в лечении, отдыхе и туризме.

Необходимо отметить, что дополнительную популярность Краснодарскому краю добавило проведение в 2014 г. XXII Зимних Олимпийских и XI Паралимпийских Игр в Сочи. Для проведения Олимпиады г. Сочи практически полностью поменял свой внешний облик. Крупномасштабные работы, длившиеся практически 7 лет, привели к полному обновлению и расширению инфраструктуры и гостиничного хозяйства города [18]. Но главным достижением строительства - стали 11 крупнейших спортивных объектов, которые компактно расположены в двух кластерах - горном и прибрежном. Расстояние между кластерами составляет менее 50 км, а время поездки - не более 30 минут, и все это благодаря построенной новой ветке железной дороги. Центральным объектом прибрежного кластера является олимпийский парк, который соединяет все спортивные объекты, а также парковую зону и прочие объекты инфраструктуры. Горный кластер состоит из биатлонного и лыжного комплексов, санно-бобслейной трассы, горнолыжного центра, комплекса трамплинов, сноуборд-парка и фристайл центра. Таким образом, эти величайшие в истории России зимние олимпийские и паралимпийские игры оставили городу-курорту замечательное наследие для развития Краснодарского края как центра внутреннего туризма не только летнего, но и зимнего. Все ледовые арены города находятся в шаговой доступности друг от друга. Стадион «Фишт», на котором прошла официальная церемония открытия и закрытия Олимпийских зимних игр стал местом проведения футбольных матчей, а также массовых развлекательных мероприятий. Зимой 2015 года «Красная поляна» собрала тысячи любителей катания на лыжах, благодаря своей новой системе искусственного оснежения зимних трасс, которая позволяет активно отдыхать в любую погоду.

Необходимо выделить также ряд важнейших факторов внешнего окружения, которые положительно повлияли на развитие туризма в Краснодарском крае. В первую очередь, начиная с 2014г. значительно увеличилась стоимость туров на европейские курорты, кроме того из-за неблагоприятной политической обстановки отдыхать в других странах стало небезопасно. Эти факторы увеличили количество отдыхающих в Краснодарском крае по итогам 2014 г. Таким образом, в настоящее время российский рынок туристических услуг значительно повысил свои позиции и стал составной частью международного рынка. По итогам 2014 г. Краснодарский край занял лидирующее положение по количеству обслуживаемых туристов - 13,18% всех отдыхающих россиян [18].

Нельзя забывать о том, что благодаря развитию туристического комплекса и увеличения туристов в Краснодарский край, растут налоговые поступления в государственный и местный бюджет, растут показатели и смежных с туризмом отраслей экономики и снижается уровень безработицы.

Во многих странах мира туризм в общем объеме ВВП занимает пятую часть, при этом в этой области задействовано более 60% всей рабочей силы в мире. Туристическая сфера положительно воздействует на вклады в платёжный баланс страны, на развитие производства товаров народного потребления, торговлю, строительство, транспорт, страхование и другие сферы.

Таким образом, позитивное влияние туризма на экономику Краснодарского края обусловлено тем, что расходы туристов из других регионов и стран в итоге представляют собой вложения в экономику края. В Краснодарском крае по данным министерства курортов и туризма расходы туриста в среднем за одну поездку, расходы на проживание и дополнительные ежедневные расходы, включая транспортные расходы, в 2014 году составили почти 57 тыс. руб. за 12 дней пребывания. Получается так, что расходы иностранных туристов в нашей стране являются туристским импортом для Краснодарского края. Не зря, на мировом рынке туризм как торговлю услугами называют «невидимым импортом», который вносит соответствующий вклад в платёжный баланс региона.

Рассмотрим подробнее самые известные туристские территории в Краснодарском крае.

Тамань. Располагаясь на западе Краснодарского края Таманский полуостров омывается одновременно заливом Азовского моря, Керченским проливом и Черным морем. Данная местность богата грязевыми вулканами и ракушечно-песчанными пляжами, что сделало ее популярным среди курортов Краснодарского края. В Тамани имеется более 100 учреждений санаторно-курортного комплекса, 67 баз отдыха. Сезон отдыха начинается в мае - июне. Сочетание двух морей - Черного и Азовского позволяет туристам подобрать отдых по душе. Чистое и глубокое море, песочные, галечные и каменистые пляжи характерны для черноморской части Тамани. Нередко можно заметить дельфинов, которые появляются в утреннее время [19].

Таманское побережье Азовского моря характеризуется безлюдными ракушечными пляжами и относительно небольшой глубиной. В этой части чаще всего отдыхают с детьми.

Достопримечательности Тамани являются винный туризм, так как именно в этой местности произрастают плантации виноградников. Виноделы Тамани завоевали немало медалей и наград на различных международных конкурсах и стали известными на весь мир.

Кроме того, в Тамани расположены международные порты «Темрюк» и «Кавказ», а также порт «Тамань» на мысе Железный Рог.

Тамань известна ежегодными всероссийскими фестивалями и байк-шоу и конечно же своей знаменитой этнической станицей - Атамань, которая является крупнейшим в России музеем под открытым небом. Изюменкой Тамани является наличие действующих грязевых вулканов, которые содержат множество полезных минералов.

Благодаря наличию в Тамани лиманов, озер и плавней здесь процветает рыбалка. Самыми известными видами рыб в Тамани являются: рыбец, щука, чехонь, сазан, судак, тарань и многие другие разновидности рыбы. Еще одним популярным занятием на Тамани является охота. Здесь можно поохотиться на перепелов, фазанов, водоплавающих уток, ондатр, гусей, зайцев и лис. В Тамани функционируют две охотничье-рыболовные базы, на базе которых проводятся краевые и российские соревнования по рыбной ловле. Здесь также популярны такие занятия как велотуризм, джиппинг, кайтинг.

Анапа - известнейший курорт на Черном море в Краснодарском крае, который также как Геленджик и Сочи имеет федеральное значение. Вдоль Пионерского проспекта расположены поселки: Джемете, Витязево и далее Благовещенская, известные своими протяженными песчаными пляжами. В направлении Новороссийска располагаются живописные Сукко и Большой Утриш. Климат в Анапе особенный, здесь около 286 дней светит солнце, а наслаждаться купанием можно с середины мая до середины октября [19].

Анапа считается единственным российским курортом с лечебными песчаными пляжами длиной боле 40 км. Также имеются галечные пляжи длиной 12 км.

Достопримечательности Анапы являются аквапарк «Золотой пляж», который расположен в самом центре города. Здесь имеется более 20 аттракционов и горок, 2 кафе, комната отдыха и магазин, в котором можно приобрести все необходимое для отдыха в аквапарке. В поселке Большой Утриш в 18 км от Анапы имеется Утришский дельфинарий, в котором проводятся представления с морскими животными на открытой воде. Среди достопримечательностей Анапы можно отметить археологический музей «Горгиппия», который радует посетителей своими находками, полученными при раскопках древнего города Горгиппия, который был построен греками на территории Анапы в IV-III вв. до н.э. Популярным местом в Анапе является армянский культурный центр «Арин-Берд». Он представляет собой культурный центр-крепость, где можно познакомиться с армянской культурой и историей.

На территории Анапы имеются целебные грязи, а также питьевые минеральные воды четырех типов и пять видов вод для наружного применения.

К бальнеологическим особенностям Анапы относятся иловые и вулканические грязи, которые целебно действуют и имеют косметический эффект. Леса реликтового можжевельника, находящиеся на Большом Утрише дают особый ионизированный воздух. Кроме того, особенно полезны для здоровья солнечные ванны на кварцевых песках.

Новороссийск расположен на юго-западе Краснодарского края на побережье Новороссийской (Цемесской) бухты Чёрного моря. Горы защищают город от холодных континентальных воздушных масс. Через город проходит узкая река Цемес. Также здесь имеется озеро Соленое, которое отделено от моря Суджукской косой. На расстоянии 14 км от Новороссийска имеется самое большое пресноводное озеро Краснодарского края Абрау. Климат Новороссийска похож на среднеземноморский.

В Геленджике имеется большое количество санаториев, домов отдыха, небольших частных гостиниц и крупных отелей. Геленджик включает более 100 галечных пляжных зон длинной более 20 км. В самом центре бухты имеется километровых пляж, созданный из песка. Самый популярный пляж Геленджика называется «Сады морей». В Геленджике имеется две канатных дороги. Одна из дорог ведет в «Сафари-парк» с различными видами животных. Помимо этого здесь имеется пещера с различными натечными образованиями, а также музей Черного моря. Вторая канатная дорога направлена на вершину Маркхотского хребта. Здесь имеется парк развлечений «Олимп», в котором отдыхающие могут покататься на колесе обозрения, посетить киноконцертный зал, боулинг и многие другие развлечения [19].

В Геленджике имеется три аквапарка: «Золотая бухта»,«Бегемот» и «Дельфин». Каждый из них включает десятки различных аттракционов, бассейны, детские уголки, спортплощадки, кафе и многое другое.

Не менее интересными являются Международная выставка и научная конференция по гидроавиации «Гидроавиасалон». Здесь демонстрируются различная авиация водного и корабельного базирования. Выставка сопровождается выступлениями пилотажных групп.

Но самой яркой достопримечательностью города-курорта является набережная протяженностью 12 километров, которая располагается вдоль всей бухты от Толстого до Тонкого мыса. Здесь можно увидеть разнообразные и многочисленные аллеи, красиво оформленные клумбы с цветами, пицундские сосны, фонтаны, памятники и многое другое. С набережной Геленджика осуществляются морские прогулки на яхтах.

Сезон здесь открывается всеми известный Геленджикским Карнавалом. Он включает себя фейерверк, различные танцы, театральные представления.

Природные достопримечательности Геленджика отмечены наличием на горе Маркхот одной из самых больших в мире лесов пицундской сосны. Помимо этого здесь располагается реликтовый можжевельник (к северу от Кабардинки). Вблизи Прасковеевки расположена необычная скала Парус, а на реке Жане имеются красивейшие водопады. Геленджикские дольмены также являются довольно посещаемым объектом туристического показа.

Курорт Горячий Ключ находится в предгорной зоне, отличающейся своей живописностью. Горячий ключ признан одним из наиболее экологически чистых городов нашей планеты, так как вблизи города нет промышленных предприятий, а лесной покров занимает более 70 % территории района. Через город протекает горная река Псекупс. От нее происходит название Псекупской Долины [19].

Горячий ключ известен своими лечебными санаториями, где насчитывается шесть видов минеральной воды. Минеральные источники эффективно используются для лечения десятков болезней. Используются при омоложении и в косметологии.

Туапсе - портовый город, который является центром Туапсинского района. Город располагается на черноморском побережье в Туапсинской бухте [19].

Близ Туапсе находятся предгорья Главного Кавказского хребта. Сам гребень располагается примерно в 25 км от побережья. Самые высокие точки - это гора Агой и гора Семашко. В этой местности можно встретить дубовые и буковые леса, экзотические пальмы, сады, виноградники, долины. Среди туристов популярны такие природные объекты, как Греческая Щель, скала Киселева, г. Пляхо и другие.

Туапсе имеет несколько пляжей: центральный городской пляж длиною более 1 км., а в устье реки Паук имеется еще один пляж. Сезон купания здесь длится с середины мая до конца октября.

Характерной особенностью Туапсе является климат влажных субтропиков.

И, конечно же, необходимо особенно выделить подробнее город-курорт Сочи, который является самый крупным курортным городом в нашей стране. Сочи - это единственный курорт в России расположенный в субтропической части страны. Сочи окружен Кавказским хребтами, а по длине он захватывает территории от Шепси до границы России по р. Псоу.

В Сочи имеется множество пляжей, минеральные источники, разнообразные ущелья, водопады, пещеры, а также колхидские леса, внесенные в список наследия ЮНЕСКО [19].

Климат в Сочи значительно отличается от побережья от Анапы до Туапсе, где характерен средиземноморский климат. В Сочи также имеются 2 фуникулера и 3 канатные дороги.

Красная Поляна -- горнолыжный курорт в Адлерском районе Сочи, расположенный в одноимённом посёлке, место проведение Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 года. Красная поляна расположена вверх по течению реки Мзымта в 40 км от Адлера. С Адлером Красную Поляну соединяет автомобильная дорога. Путь из Адлера до Красной Поляны на автомобиле составляет 50-55 мин. Поселок находится на высоте 550 метров над уровнем море [19].

Горнолыжные склоны окрестностей посёлка благодаря влажному воздуху известны хорошим снежным покровом. На курорте действуют 4 горнолыжных комплекса: Роза Хутор, Газпром-Лаура, Горная Карусель, Альпика-Сервис.

Красная Поляна - уникальный курортный посёлок с развитой туристской и спортивной индустрией, красивейшей природой и многообещающими перспективами развития. В этой местности можно отдыхать круглый год. В летнее время здесь актуален джиппинг, рафтинг, маунтин-байк, походы по захватывающему дух миру Кавказа, полёты на параплане. В зимнее время открыты километры горнолыжных трасс, heli-ski и ski-tour программы.

Район Красной Поляны входит в Кавказский государственный биосферный заповедник. В его угодьях обитают зубры, туры, олени, серны, кабаны, медведи. Со всех сторон посёлок окружают каштановые леса, а на склонах растет множество целебных трав.

2.2 Анализ состояния развития туризма в Краснодарском крае

Анализ состояния туризма в Российской Федерации на современном этапе показывает, что эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Туристский комплекс Краснодарского края является одним из трех основных направлений социально-экономического развития России (агропромышленный, транспортный комплексы), которые определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны. Это, конечно же, благодаря зимней Олимпиады - 2014г. в Сочи, после ее проведения стали всемирно известными не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом. Это объясняет долгосрочный интерес бизнес-структур к развитию туристской инфраструктуры Краснодарского края, что гарантированно приведет к тому, что через несколько лет Черноморское побережье превратится в высоко развитый курортный центр мирового уровня.

Таким образом, туристическая сфера отмечена и в сильных и в слабых сторонах анализа, то есть Краснодарский край хоть и является популярным курортно-туристическим регионом России благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей, однако не на все 100% курорты края в сравнении с зарубежными курортами-конкурентами соответствуют мировому уровню.

Имея все возможности для развития туризма Краснодарский край, администрация края и города Сочи, под контролем Правительства РФ реализуя концепцию Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи, как горно-климатического курорта», воплотили в жизнь строительство гостиниц, увеличив номерной фонд до 25 тысяч мест размещения категории 3-5 звезд. Сейчас из Сочи осуществляются рейсы в Венецию, Барселону, Флоренцию, кроме того, вновь восстановлен маршрут Одесса - Ялта - Стамбул - Одесса. К началу Олимпиады-2014 г. был полностью реконструирован порт города Сочи.

Но не только г. Сочи в крае стал привлекательным для туристов и инвесторов за последнее время, например, итальянцев особенно заинтересовал Апшеронский район, а немцев - Мостовской. Итальянцы планируют создать новую горнолыжную структуру в Лагонакском нагорье. Кроме того, перспективным для привлечения иностранцев стал Горячий Ключ, известный своей удивительной природой и экологически чистым воздухом. На территориях этих муниципальных образований, а также в Краснодаре и Горячем Ключе находится более 170 объектов турпоказа. В июне 2009 г. открылся уникальный объект показа - первый и единственный в России геопарк. Таким образом, у районов и городов Краснодарского края есть большие перспективы для развития и организации экскурсионной деятельности.