Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на примере Краснодарского края)

Таблица 1 - Основные показатели развития туризма Краснодарского края с 2005-2013 гг.[10]

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Въезд иностранных граждан в Россию (млн поездок)	22,2	22,5	22,9	25,1	27,2	28,5	29,8	31,5	34-35
Численность обслуженных в средствах размещения (внутренний туристский поток) (млн чел.)	24,810	26,567	29,0	31,0	33,0	35,0	37,5	40,0	43-44
Количество гостиниц (ед.)	4812	5375	6000	6700	7500	8300	9200	10200	13000-14000
Число ночевок в гостиницах (тыс.)	51922	55148	78000	87100	97240	107900	119600	131820	156000
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (млн руб)	60098	74711	88900	107560	130140	157460	190520	224800	370000
Экспорт туристских услуг(млрд. руб.)	564,0	604,4	679,6	796,3	913,0	1029,7	1146,0	1262,7	1613
Инвестиции в основной капитал (млрд. руб.)	532,6	599,0	709,7	983,3	1257,0	1531,0	1804,6	2278,2	2898,5

Итак, статистика по количеству отдыхающих и туристов, посетивших Краснодарский край по последним годам показана на рисунке 9.

Рисунок 9 - Динамика количества отдыхающих в Краснодарском крае

Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат использования части доходов туристов на покупку ими услуг и товаров в результате часть их денежных средств остаётся в месте отдыха. Кроме прямого влияния доходов от туризма на развитие региона существует также косвенное его влияние, или «эффект мультипликатора», который действует по мере расширения туризма в регионе [18]. Эффект от воздействия прямого и косвенного влияния расходов туристов определяется их сочетанием. Доход, полученный от затрат туристов, не всегда используется полностью: какая-то его часть откладывается, а какая-то - тратится за пределами данного региона. Эффект мультипликатора тем сильнее, чем больше доходов от туризма используется в пределах региона. Способность удерживать такие доходы в регионе зависит от состояния местной экономики, от способности производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов. Позитивно влияя на народное хозяйство в целом, развитый рынок туризма способствует значительному улучшению экономики регионов России, являясь ощутимой статьёй создания валового регионального продукта [18].

Рассмотрим доход от организаций санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае за 2009-2014 гг. в таблице 3.

Таблица 2 - Доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае за 2009-2015 гг., млрд. руб.[18]

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Темп роста, 2014 год к 2009 году, %
Объем доходов санаторно- курортного и туристского комплекса, в том числе:	48,7	54,4	59,4	65,0	71,9	78,7	161,6
Доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого)	29,1	31,0	34,1	37,8	42,7	48,0	164,9
Доходы туристических фирм	1,0	1,0	1,2	1,3	1,4	1,6	160
доходы от индивидуальных средств размещения	18,6	22,4	24,1	25,9	27,8	29,1	156,5

Итак, по итогам 2009 году в крае объем доходов санаторно- курортного и туристского комплекса составил 48,7 млрд. руб., к 2014 он повысился до 78,7 млрд. руб., темп роста составил 161,6%. Количество средств размещения увеличилось, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет индивидуальных средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц. Доход турпредприятий -- это их выручка от продажи в регионе туристам услуг и товаров. Основная доля в объёме доходов традиционно пришлась на доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого) -- 48,0 млрд. руб. (по итогам 2014 г.), остальное -- доходы туристических фирм и доходы от индивидуальных средств размещения. Доход региона -- это налоги, уплаченные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. По данным сайта «ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ» - доход предприятий туристического комплекса Краснодарского края в 2014 году составил более 74 млрд. рублей. Кроме того, можно отметить, что туристическая отрасль в 2014 году увеличила более чем в два раза отчисления в краевой бюджет. «По итогам 2014 года в консолидированный бюджет края от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края поступило 5,6 млрд. руб., с темпом роста 118,1% к аналогичному периоду 2013 года», - говорится в сообщении. По данным министерства, главными точками роста стали Сочи, Анапа, Ейский, Абинский и Северский районы [10].

В целях актуализации градостроительной документации в 2011-2012 годах были разработаны генеральные планы Мезмайского и Нижегородского сельских поселений Апшеронского района, а также произведена подготовка генерального плана городского округа города-курорта Геленджик. Начата работа по формированию на территории Краснодарского края туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644. Одним из первоочередных вопросов по данному направлению является подготовка проектов планировок, 5 проектов межевания территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае. Реализация мероприятия по подготовке проектов планировок начата в 2012 году и проведены следующие работы: внесены изменения в схему территориального планирования Краснодарского края в части отображения информации о туристских кластерах на территории края, зонах их размещения на территориях муниципальных образований, подготовлены проекты планировок территорий туристских кластеров, проекты планировок подводящих линейных объектов туристских кластеров. В то же время остается нерешенными ряд вопросов, сдерживающих темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края: недостаточное развитие градостроительной документации на курортах; недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий; неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов; отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края; недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе; сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края; отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Самой главной проблемой, с которой сталкиваются как отдыхающие, так и владельцы курортно-туристской инфраструктуры - загрязнение морской воды. Так в июле-августе при температуре морской воды выше + 26°С наблюдается интенсивное размножение кишечной палочки. Практически нигде на побережье, кроме города Сочи, за последние 30 лет не проводилась какая- либо серьезная реконструкция глубоководных выпусков. Бурное строительство мини-гостиниц кратно увеличило нагрузки на инженерные сети, в том числе и на канализационную систему. На некоторых участках фекальные стоки попадают в ливневую канализацию и далее - в море. Как результат - многие отдыхающие проводят часть своего отдыха 6 в инфекционных отделениях больниц с острой кишечной инфекцией, и не получают запланированного оздоровительного эффекта.

Система водоснабжения также не может в полной мере и круглосуточно обеспечить питьевой водой объекты санаторно-курортного и туристского комплекса. Наиболее тяжелая ситуация наблюдается в городе-курорте Анапа, Туапсинском районе (Бухта Инал) и в приморских муниципальных образованиях Таманского полуострова. В результате собственникам приходится самим создавать локальные водозаборные сооружения (скважины), дополнительные резервуары с водой и насосные станции. В итоге это серьезным образом увеличивает стоимость услуг и увеличивает сроки окупаемости вложенных средств, что делает инвестиции в данную отрасль малопривлекательными и замедляет экономический рост региона. Усложнена дорожная ситуация на территории региона, что также влияет на качество отдыха гостей и жителей региона. Если перегрузки дорожной сети приморских территорий ранее наблюдались только в летний период, то в настоящий момент этот процесс принял круглогодичный и системных характер, причем пробки наблюдаются не только на сочинском направлении, но и на направлении Джубга - Новороссийск. Необходимы реконструкция существующих и строительство нескольких новых дорог, которые серьезным образом смогут разгрузить дорожную сеть Азово-Черноморского побережья. Кроме того, необходимо строительство дорог, ведущих в отдаленные и в настоящее время труднодоступным рекреационным зонам Краснодарского края. Для улучшения качества отдыха и снижения нагрузки на малый бизнес требуется ускорить темпы газификации и электрификации курортных территорий края. Отсутствие лимитов не дает возможности инвесторам создавать объекты размещения и развлечения.

Однако необходимо сказать о проблемах туристской сферы Краснодарского края, препятствующих ее эффективному функционированию и развитию:

недостаточная развитость градостроительной документации на курортах;

нехватка инвестиций в благоустройство пляжных территорий и улучшение экологии курортов;

неэффективность использования редких лечебных и туристских природных ресурсов;

отсутствие экспертного мониторинга состояния экологической обстановки на курортах;

неудовлетворительный уровень подготовки работников санаторно-курортного и туристского комплекса;

сезонность функционирования ряда организаций в санаторно- курортном и туристском комплексе;

отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решение вышеперечисленных проблем, связанных с обеспечением развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из приоритетных направлений социально- экономического развития региона. В связи с этим, в целях реализации государственной политики в данной сфере в крае была утверждена и с 1 января 2014 года реализуется долгосрочная Государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края 2014-2017 гг.». Она включает в себя подпрограмму «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и подпрограмму «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование» [18].

2.3 Государственная поддержка развития туристской сферы Краснодарского края

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Краснодарском крае являются:

1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и иных прав, возникающих при занятии туризмом;

2) формирование представления о Краснодарском крае как о регионе, наиболее благоприятном для занятий туризмом;

3) создание современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;

4) создание новых рабочих мест;

5) увеличение доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

6) охрана окружающей среды;

7) сохранение и рациональное использование туристских ресурсов Краснодарского края [20].

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Краснодарском крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, этнографического и аграрного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Краснодарском крае осуществляется путем [20]:

1) разработки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской деятельности;

2) информационного обеспечения туризма;

3) создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

4) налогового регулирования;

4.1) аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

5) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

6) развития научных исследований в сфере туризма;

7) содействия участию российских туристов, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, и их объединений в российских и международных туристских программах;

8) осуществления международного сотрудничества и сотрудничества с субъектами Российской Федерации в сфере туризма;

9) иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как отмечалось выше, на данный момент в Краснодарском крае идет реализация краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2015 годы, предусматривающей совершенствование законодательного и нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

Общий объем финансирования Программы составляет 922553,6 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 92834,0 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета - 824540,0 тыс. рублей, из них:

год - 238817,0 тыс. рублей;

год - 130070,0 тыс. рублей;

год - 127953,0 тыс. рублей;

год - 158300 тыс. рублей;

год - 169400,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств местных бюджетов в сумме 5179,6 тыс. рублей, из них:

год - 4754,6 тыс. рублей;

год - 125 тыс. рублей;

2014 год - 300,0 тыс. рублей [8].

Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году:

1. увеличить количество туристов более чем на 17%, что составит около 14,0 млн. человек.

2. увеличить доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса - организованного сектора, а также неорганизованного сектора - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей более чем в 1,5 раза, что составит около 90,0 млрд. рублей.

3. увеличить объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от отраслевых предприятий за 5 лет до 7 - 8 млрд. рублей;

4. увеличить удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края до 17%. Данные представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края за 2009-2015 гг. [18]

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте	15,4	15,5	15,8	16,0	16,3	17,5	17,0

Кроме того, в целях распространения положительной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах России (Москва, Санкт-Петербург, Омск, Белгород, Самара, Воронеж, Уфа, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Челябинск, Ставрополь, Волгоград), а также в самом Краснодаре и курортных городах и районах края непрерывно осуществляется рекламная кампания.

В 2011 и 2012 годах проводилась акция «Семь дней в копилку здоровья», предназначенная для продвижения коротких оздоровительных туров в период межсезонья с целью популяризации лечебных услуг санаторно-курортного комплекса Краснодарского края и, тем самым, обеспечения наполняемости соответствующих учреждений в межсезонные периоды. Популяризация лечебных возможностей края позволила дополнительно привлечь в курортные организации на лечение и оздоровление почти 2 млн. граждан, из них более 350 тыс. детей.

Для стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс лидеров туристской индустрии «Курортный Олимп» по качеству предоставляемых услуг.

С целью разделения территории Краснодарского края по видам туризма и сосредоточения в зависимости от этого в определённых местах соответствующих инфраструктур, начались работы по формированию туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644. Одной из первостепенных задач по данному направлению является подготовка проектов планировок и межевания территорий для создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае [14].

Согласно стратегии развития туризма в РФ до 2020 гг. Дополнительный импульс для въездного и внутреннего туризма может придать развитие индустрии развлечений, в том числе создание игорных зон. В настоящее время уже подписаны распоряжения Правительства Российской Федерации о создании игорных зон на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Задачи диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях и культурных объектах, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках.

Неудовлетворительное состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Резкое ежегодное увеличения туристского потока на побережье Черного моря в Краснодарском крае требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей Юга России: Каспийского и Азовского. Оба моря имеют огромные рекреационные ресурсы. Они требуют современной туристской инфраструктуры, средств размещения, подготовленных кадров. Создание туристских комплексов на побережье Азовского моря, привлекающего не только теплым морем, но и лечебными грязями, поможет повысить уровень жизни населения на этих территориях, обеспечить занятость и, как следствие, увеличить, поступления в бюджеты всех уровней.

Решение данных задач позволит России существенно повысить свою конкурентоспособность на внутреннем и мировом туристских рынках.

Таким образом, подводя итог данной главе, можно отметить следующее. Краснодарский край отличается от других регионов нашей страны своим мягким климатом, солнечные дни в году в среднем составляют 2300 часов, этот факт делает регион самым благоприятным для жизнедеятельности человека в России. Анализ основных показателей развития туризма в Краснодарском крае за период 2006-2014 гг. показал, что количество отдыхающих с каждым годом растет примерно на 6,6% и составило в 2014 году свыше 11,3 млн. человек. Курортно-туристская сфера Краснодарского края, обладая мультипликативным эффектом, обеспечивает рабочими местами до 380 тыс. человек, а доходы составляют значительную часть бюджета.

Однако, к основным стратегическим проблемам, тормозящих рост предоставляемых курортных услуг, можно отнести:

1. Значительное сокращение доли базовых (лечебных) ресурсов в курортном продукте;

2. Снижение экологической безопасности;

3. Отсутствие сбалансированного хозяйственного механизма управления развитием курортов.

Для развития туризма в Краснодарском крае необходимы следующие меры:

государственная поддержка в области модернизации состояния инфраструктуры туристского комплекса края;

государственное регулирование качества оказываемых услуг,

повышение уровня подготовки персонала,

переориентации курортов Краснодарского края на иностранных туристов.

3. Основные направления государственного регулирования развития туризма в Краснодарском крае

3.1 Перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций

Как отмечалось выше, в рамках Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года в одном из направлений ее, а именно - «совершенствование системы продвижения конкурентных преимуществ Краснодарского края и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов на основе использования передовых маркетинговых технологий», в области формирования привлекательного образа Краснодарского края и продвижения интересов региона за его пределами предполагается формирование единой имиджевой политики Краснодарского края, реализация которой включает в себя создание и продвижение региональных брендов «Кубань», «Сочи», зонтичных брендов «Вина Кубани -- гордость России», «Курорты Краснодарского края»[18]. Данное направление с помощью использования имиджевых механизмов позволит Краснодарскому краю повысить свою привлекательность перед инвесторами не только регионального уровня но и международного уровня.

Кроме того, согласно Стратегии, в рамках одного из направлений -- обеспечение реализации инвестиционных проектов в рамках подготовки города Сочи к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года -- был реализован масштабный проект по проведению в городе Сочи зимних Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 года [18]. В рамках данного проекта была принята «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта». Программа подготовлена с учетом значимости города Сочи как курорта федерального значения. Необходимо отметить что, данная программа не только ограничивается периодом проведения Олимпийских игр в Сочи, но и предусматривает комплексный подход к решению проблем дальнейшего развития города Сочи с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между курортно-оздоровительным и спортивным использованием данной территории. Целями Программы являются [18]:

обеспечение развития инфраструктуры города Сочи для создания необходимых условий по укреплению имиджа города как первого в России горноклиматического курорта мирового уровня,

создание благоприятных условий для развития российского спорта благодаря строительству тренировочных баз мирового уровня для подготовки по зимним видам спорта,

создание условий для проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта,

развитие конкурентных преимуществ города Сочи.

Таким образом, оценивая социально-экономические последствия для города Сочи от проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года можно с уверенностью сказать, что они являются одной из ключевых важных составляющих развития туристической сферы всего Краснодарского края. Это обусловлено тем, что соревнования привлекли большие инвестиции в основные секторы экономики города, а также позволили создать как временные, так и долгосрочные рабочие места, для населения, которые рассчитаны на планируемый приток туристов в будущем.

По оценкам экспертов поток туристов в Краснодарский край к 2015 году достигнет планки в 20 миллионов человек, что благотворно скажется на экономике региона.

Кроме того, согласно Стратегии развития дополнительным стимулом для улучшения инвестиционной политики, а также для привлечения иностранных инвестиций в Краснодарский край станет создание особых экономических зон, и самое главное -- туристско-рекреационных.

Особые экономические зоны -- это территории, где на резидентов распространяется льготное налогообложение, а также государством направляются прямые инвестиции в развитие инфраструктуры различных сфер: коммунальной, транспортной и энергетической. В этой связи необходимо отметить, успешный опыт мировых стран, которые созданием особых экономических зон добились мощного развития туристической сферы и улучшению качества оказываемых в ней услуг.

Важно отметить, что Краснодарский край стал одним из победителей конкурса на право создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» является.

Целесообразно рассмотреть основные направления концепции развития особой экономической зоны в Краснодарском крае. Данная концепция направлена на:

создание курорта мирового уровня для различных сегментов туристов на побережье Черного моря;

увеличение доходов края от туризма;

повышение уровеня занятости жителей в туристической отрасли;

развитие инфраструктуры;

сохранение экологии

сохранение и развитие культурного наследие края;

развитие сопутствующих туристической видов деятельности.

Реализация данной концепции позволит повысить уровень конкурентоспособности и благосостояния региона в целом, а также увеличит поступления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

3 февраля 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 70 в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы в Краснодарском крае были определены муниципальные образования, на территории которых создается туристско-рекреационная особая экономическая зона. Итак, Черноморская особая экономическая зона распространяется на четыре участка на Черноморском побережье [18]:

«Криница -- Архипо-Осиповка» (город-курорт Геленджик);

«Агрия» (Туапсинский район);

«Новая Анапа» (город-курорт Анапа);

«Малый Ахун» (город-курорт Сочи).

Согласно Стратегии развития создание Черноморской особой экономической зоны туристско-рекреационного типа положительно повлияет на различные уровни [18]:

на уровне Российской Федерации -- повышение уровня туристско-рекреационного комплекса в экономике России и на рынке мировых туристско-рекреационных услуг, улучшение имиджа России на мировой арене как здравницы высокого класса, повышение потенциала экспортных услуг, улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций;

на уровне Южного федерального округа -- за счет развития туристско-рекреационного комплекса усиление позиций Краснодарского края в экономическом пространстве всего Южного федерального округа;

на уровне Краснодарского края -- усиление позиций туристско-рекреационного комплекса в экономике края, эффективное использование территорий побережья Черного и Азовского моря, их совершенствование территориальной организации и региона в целом, совершенствование функционально-градостроительных зон; создание и развитие всемирно известного туристического бренда Краснодарского края для его продвижения на мировой туристический рынок, рост экспортного потенциала услуг, улучшение инвестиционного климата региона;

на муниципальном уровне -- рост экономического потенциала муниципальных образований Краснодарского края, повышение качества жизни населения, эффективное использование территории, улучшение инвестиционного климата муниципальных образований, создание благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня.

Таким образом, создание особой экономической зоны позволит достичь высоких результатов в области развития туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, а также окажет положительный эффект на население края, потенциальных резидентов-инвесторов и потребителей туристических услуг. За счет реализации данного направления - планируется прирост туристов ежегодно на 2,5 миллиона человек. Кроме того, будут созданы новые рабочие места, согласно прогнозам к 2020 году количество занятых в особых экономических зонах достигнет 25 тысяч человек. На территории особых экономических зон для резидентов-инвесторов повысится инвестиционная привлекательность объектов туристической сферы.

Еще одно направление Стратегии развития региона -- создание и развитие игорной зоны на территории Краснодарского края [18]. Концепция создания игорной зоны основана совокупности игорной и туристско-развлекательной индустрий. Данное направление обеспечит высокую конкурентоспособность игорной зоны, основанную на стратегии предложения услуг на территории России.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также заключенным соглашением между администрацией Краснодарского края и администрацией Ростовской области от 30 января 2007 года на территории двух районов (Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области) были созданы игорные зоны Российской Федерации.

Для создания игорной зоны на территориях двух южных российских регионов был выделен земельный участок общей площадью 2000 гектаров (по 1000 гектаров в муниципальных образованиях Щербиновский район Краснодарского края и Азовский район Ростовской области соответственно) с возможной перспективой увеличения его до 10000 гектаров. На реализацию данного проекта за весь период (с 2007 по 2009 годы) было выделено 66,5 миллиарда рублей. При этом период окупаемости вложений из бюджетов в инженерную инфраструктуру игорной зоны составит 6,5 лет.

Объем внебюджетных инвестиций в 2009--2013 годах составил 349,4 миллиарда рублей. При этом необходимо отметить, что в основе финансирования этого крупномасштабного проекта -- частно-государственное партнерство.

На современном этапе функционирования объектов игорного бизнеса на территории игорной зоны становится перспективным привлечение дополнительных средств от частных инвесторов для строительства инфраструктурных объектов.

Игорная зона позиционируется сейчас как место отдыха и развлечения, а также для проведения деловых конференций и мероприятий по различным тематикам. С точки зрения маркетинга предлагаемый набор услуг удовлетворяет потребности туристов в отдыхе и развлечениях, обеспечивает круглогодичный туристский поток в игорную зону.

Рассмотрим, планируемые показатели экономики региона от влияния игорной зоны:

планируемое количество туристских прибытий на территорию игорной зоны составит 6,7 миллиона человек в год;

реализация данного проекта позволит создать к 2016 году не менее 6,7 тысячи рабочих мест.

Итак, изучение Стратегии развития Краснодарского края и других нормативных документов в области государственного регулирования туристического комплекса Краснодарского края можно отметить следующие ключевые перспективные направления развития туристской сферы Краснодарского края:

укрепление бренда «Курорты Краснодарского края»;

дальнейшее развитие г. Сочи как горнолыжного курорта мирового уровня;

развитие особой экономической зоны на территории Краснодарского края;

развитие игорного комплекса для привлечения туристов.

3.2 Разработка предложений и рекомендаций, направленных на развитие туристской сферы Краснодарского края

В рамках данной работы рассмотрим возможность реализации следующих стратегических действий для совершенствования деятельности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса и модернизации системы управления на принципах мировых лидеров в туристской отрасли:

Необходимо классификацировать существующие туристические предприятия, организации с помощью внедрения сертификации (согласно международным стандартам IS0-9000, европейским гостиничным стандартам EUHS) для обеспечения роста конкурентоспособности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса.

Необходимо активно развивать гидроминеральную базу Краснодарского края путем сохранения имеющегося опыта санаторно-курортного лечения и формирования новых технологий, методик лечения природными лечебными ресурсами (минеральные воды, грязи).

Внедрить новую систему подготовки трудовых ресурсов в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствие современным требованиям туристического бизнеса.

Находить активные пути и меры взаимодействия по развитию частно-государственного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов.

Сформировать общий рекламный фонд за счет средств бюджета края, муниципальных образований курортных городов и районов Краснодарского края, предприятий и организаций санаторно-курортного и туристского комплекса для проведения обширной рекламной кампании курортов Краснодарского края, организации выставочных мероприятий, фестивалей, ярмарок, размещения рекламных материалов в средствах массовой информации.

Сформировать точные требования к средствам размещения особых требований в части рекламной кампании: участие в выставках, фестивалях и других мероприятиях.

Разработать комплексную программу по развития организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, которая бы включала меры государственной поддержки (в частности, субсидирование предприятий), а также использовала элементы фондового рынка.

Обеспечить рациональный подход к использованию бюджетных вложений (при реализации целевых программ), с помощью поддержки целевых программ, которые ориентированы на эффективные изменения в природопользовании и состоянии окружающей среды.

Постоянно модернизировать инфраструктуру и санаторно-курортного и туристского комплекса.

Повышать качество обслуживания на действующих объектах санаторно-курортного и туристского комплекса согласно мировым стандартам качества.

Дальнейшая поддержка реализации проекта игорной зоны в Щербиновском районе.

Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории края.

При этом в рамках повышения эффективности использования малых средств размещения и обеспечение развития бизнеса в этой сфере предполагается реализация следующих направления мероприятий:

Государственная и муниципальная поддержка малых средств размещения (формирование единой системы размещения туристов и отдыхающих, рекламно-информационная поддержка и другое).

Реализация мероприятий по обеспечению условий для добросовестной конкуренции.

Реализация мероприятий, направленных на пополнение бюджета края за счет роста доходов плательщиков, оказывающих услуги по кратковременному проживанию.

В рамках реализации рекламно-маркетинговой политики по повышению имиджа курортов Краснодарского края необходимо реализовать мероприятия следующих направлений:

Разделить на сегменты продукты туристического рынка Краснодарского края с целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений.

Охарактеризовать маркетинговые элементы и ориентиры целевой аудитории для конкретных курортных территорий.

Создать и распространить комплекс фирменной информации о курортных территориях Краснодарского края и выпуск информационно-рекламных материалов, содержащих действительное состояние развития каждой территории и ее потенциала.

Создать и активно продвигать на российском и внешнем туристических рынках рекламную кампанию по созданию позитивного образа зонтичного бренда «Курорты Краснодарского края».

Разработать меры постоянной поддержки развития групповых брендов курортных городов Краснодарского края, направленные на формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-рекреационных услуг, определенных курортных территорий.

Разработать рекламные мероприятия по поддержке брендов туристских продуктов Краснодарского края для повышения их популярности среди адресной целевой аудитории.

Сформировать систему стимулирования продаж туристских продуктов как основы устойчивого роста туристической сферы Краснодарского края.

Реализация комплекса мероприятий направленных на привлечение среднедоходных и высокодоходных сегментов целевой аудитории туристической сферы из России, стран СНГ и Европы и особенно -- инвесторов с помощью эффективных имиджевых проектов.

Создать условия для активизации въездного туризма как наиболее перспективной для пополнения бюджета отрасли экономики Краснодарского края.

Кроме того, для развития инфраструктуры курортных территорий предполагается реализация следующих направлений мероприятий:

Разработать стратегию развития курортных территорий, которая включает в себя пять важных элементов: концепцию курорта, целевые сегменты туристов, тематические направления (специализацию) курорта, целевые показатели и оценку необходимых инвестиций.

Постоянно модернизировать и расширять инфраструктуру жизнеобеспечения территорий.

Решить проблемы пляжей с помощью реализации необходимых мероприятий по укреплению береговой линии, переоборудованию пляжей и созданию новых зон отдыха на незанятых участках побережья, а также ликвидации от нецелевых пляжных объектов.

Определить новые территории для строительства объектов санаторно-курортного и туристского комплекса, включая территории для минигостиниц.

В сфере музейного и научного туризма целесообразно реализовать следующие направления мероприятий:

создать новую систему маршрутов для музейного и научного туризма;

разработать проекты по созданию археологических музеев и парков.

Таким образом, реализация данных направлений мероприятий сможет повысить эффективность государственного управления развитием санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Их основная часть может быть включена в число мероприятий краевых целевых программ по развитию санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

Таким образом, подводя итог всему выше сказанному, можно сказать, что основными направлениями и задачами развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края являются:

создание благоприятных условий для развития бизнеса;

создания новых средств размещения в наиболее требовательном к качеству сегменте туристов (отели 3--5 звезд) и в массовом сегменте;

обеспечение комплексного развития существующих и новых курортных территорий края;

эффективное использование современных маркетинговых технологий для продвижения на мировом и российском туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края, ориентированной на отдельные курортные объекты исходя из их особенностей;

развитие комплекса экскурсионных услуг,

совершенствование организации деятельности кемпингов;

регулирование деятельности частных квартиросдатчиков;

строительство новых объектов санаторно-курортного комплекса круглогодичного действия и развитие имеющихся для решения проблемы сезонности;

развитие новых видов туризма и дополнительных услуг и индустрии развлечений для решения проблемы сезонности;

создание и развитие туристической инфраструктуры для привлечения туристов из других стран.

Реализация данных направлений и задач позволит быстро добиться положительного эффекта для увеличения ВВП и превратит Краснодарский край в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр.

Заключение

По итогам данного исследования можно сделать следующие выводы. Классическое определение туризма:

- туризм представляет собой временное перемещение людей из места своего проживания в другую страну (или на другую территорию в пределах своей страны) в свободное время в целях отдыха и получения удовольствия, а также в оздоровительных и лечебных, гостевых, познавательных, религиозных или в профессионально-деловых целях.

Туризм как товар реализуется в форме услуг, так как туристский рынок - это, прежде всего рынок услуг, так как услуги являются ключевым элементом обмена и составляют 80% от общего объема продаж на развитых туристских рынках.

Туристические услуги - это результат деятельности туристического предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. При этом работа туристского предприятия может характеризоваться как организация всей поездки, так и предоставление отдельных услуг.

Выделяются разные виды, формы и разновидности туризма в зависимости от признаков классификации. Однако как показало, данное исследование, точных форм и видов туризма выделить трудно, поэтому до сих пор в туристической литературе не существует единой системы классификации.

Чаще всего выделяют три основных направления туризма:

выездной туризм;

въездной туризм;

внутренний туризм.

Самым популярным среди россиян и прибыльным для туристических фирм на сегодняшний день является выездной туризм.

Анализ туристической сферы в России на современном этапе показал сильные и слабые стороны этой сферы. К числу сильных сторон, влияющих на развитие туризма в России, относятся природные и культурные ресурсы, а также инфраструктура воздушного транспорта и телекоммуникаций. При этом слабыми сторонами России можно назвать относительно низкое качество инфраструктуры и доступности туристических объектов, недостаточную безопасность (например, количество аварий на дорогах) и низкую эффективность государственной политики по развитию туризма.

Таким образом, Россия, обладая большим туристским потенциалом в части природных и культурно исторических ресурсов, проигрывает в конкурентоспособности по многим другим факторам.

По итогам проведенного анализа туристского комплекса Краснодарского края, проведенного во второй главе, были выявлены следующие проблемные моменты, которые сдерживают темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса края:

недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;

неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Ситуация в Краснодарском крае требует наличия специальных мероприятий, которые помогут поддержать лидирующее положение этого региона в Южном федеральном округе и в России по отдыху на морском побережье и катании на лыжах:

улучшить доступ в регион авиатранспортом и снизить стоимость перелетов, поощряя конкуренцию (среди авиаперевозчиков и аэропортов). Инфраструктуру в аэропортах Сочи, Краснодара и Анапы необходимо продолжать совершенствовать, поскольку эти аэропорты будут являться основными путями прибытия туристов не только в этот, но и в соседние регионы;

улучшить качество туристической инфраструктуры путем привлечения инвестиций в модернизацию существующих объектов инфраструктуры и создание новых. Это является критически важным в районах для катания на лыжах, но также относится и к «стареющим» морским курортам;

вернуть значительную часть российского спроса на пляжный отдых, который сейчас постепенно перемещается в другие места (главным образом в Турцию, Египет и Крым) главным образом при помощи разумной и современной маркетинговой стратегии. Это потребует создания привлекательных туров (например, туров «все включено»), а также создания мощного канала продаж с максимально возможным количеством вариантов: прямыми продажами, продажами через Интернет, турагентства, туроператоров и так далее;

создать инфраструктуру дополнительных услуг, которые позволят сделать отдых в Краснодарском крае по-настоящему запоминающимся. Эта рекомендация относится главным образом к местам для пляжного отдыха и лечения, но также и к лыжным курортам. Эта идея может быть реализована, в том числе, путем поощрения местных жителей, вовлекающих туристов в свою повседневную деятельность (рыбалку и так далее), или путем создания специальных видов экскурсионных и развлекательных услуг, которые предполагают максимальное вовлечение туриста (садоводство и т.п.);

совершенствование организации деятельности кемпингов;

регулирование деятельности частных квартиросдатчиков.

Реализация данных рекомендаций превратит Краснодарский край в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр.

Список использованных источников

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012). Доступ из СПС КонсультантПлюс

Канатьева, Н. С. Основы туризма / Н. С. Канатьева, Я. М. Абдураза- кова. - Астрахань: Астраханский государственный университет, Изда- тельский дом «Астраханский университет», 2012. - 104 с.

Кусков, А.С. Основы туризма. Учебник для ВУЗов. Гриф УМО/ А.С Кусков.- М.: Издатель - КноРус, 2013. - 493 с.

Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / В. С. Боголюбов.-М.-2013. - 287 с.

Дурович, А. П. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович. - Минск: Современная школа, 2011. - 383 с.

Качмарек, Я. Туристический продукт. Замысел. Организация. Управление: учебное пособие / Я. Качмарек.- М.- 2011. - 493 с.

Соколова, Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие / Соколова Н.А. -М. - 2010. - 220 с.

Здоров, А. Б. Экономика туризма: учебник по специальности «Менеджмент организации» / А. Б. Здоров. - Москва: Финансы и статистика, 2011. - 266 с.

Королёва, Н. В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации / Н.В. Королёва // Вестник Адыгейского государственного университета. - Серия 5. - 2012.-№4.- С.12-16.

Рынок туристических услуг в РФ // Независимое аналитическое агентство Rutramarin. Электронный ресурс. URL: http://www.rutramarin.ru/(дата обращения: 10.05.2015 г.)

Обзор рынка туристических услуг по итогам 2014 г. // Аналитическое агентство J'son & Partners Consulting. 2009-2015. Электронный ресурс. URL:: http://web.json.ru/ (дата обращения: 06.05.2015 г.)

Салеева, Т.В. Форсайт санаторно-курортной и туристской сферы/ Т.В. Салеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20-21 декабря 2012. - 394 с.

Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме: учебник. - 5-е изд.,испр. и доп. / Н.И. Волошин- М.: Советский спорт, 2012. - 527 с.

Государственная программа Российской федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р. Доступ из СПС Гарант

Основные аспекты регулирования туристического комплекса РФ // Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму РФ. Официальный сайт. Электронный ресурс. URL: http://www.russiatourism.ru/ (дата обращения: 14.03.2015)

Статистика выездного потока российских граждан по итогам 2014г.//Ассоциация туроператоров России. Официальный сайт. Электронный ресурс. URL: http://www.atorus.ru/(дата обращения: 14.03.2015)

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года // Российская газета URL:http://www.rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (дата обращения: 14.03.2015)

Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года // Сайт министерства экономики Краснодарского краяURL: http://economy.krasnodar.ru/strategic-planning/the-strategy-of-development-of-krasnodar-region/ (дата обращения: 14.03.2015)

Характеристика основных маршрутов // Курорты Краснодарского края. URL: http://www.kurortkuban.ru(дата обращения: 14.03.2015)

О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013-2017 гг.Закон Краснодарского края от 9 июля 2013 г №. 2767-КЗ Доступ из СПС Гарант

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с последующими изм. и доп.). Доступ из СПС Гарант

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2015 годы. Постановление от 27 мая 2010 г. № 400. Доступ из СПС Гарант

Государственная программа Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» на 2014 - 2017 годы. Доступ из СПС Гарант

Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования/ В. С. Боголюбов. - М.-2013.-254 с.

Восколович, Н.А. Маркетинг туристских услуг: учебник/ Н.А. Восколович.- М.- 2011. - 207 с.

Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - М.: РГ-Прогресс, 2011. - 297 с.

Еланцева, О.П. Стандартизация и сертификация в социально-культурном сервисе и туризме. Учебное пособие. -- 2-е изд., стер. -- М.:ФЛИНТА, 2012. -- 376 с.

Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник /Юнити-Дана., М., 2012. - 1071 с.

Кусков, А.С. Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование / А.С. Кусков.- М Юстицинформ., 2013. - 164 с.

Петров, К.В. «Перспективы развития рынка туризма в Краснодарском крае» / Электронный научный журнал «Экономика и финансы организаций и государства». -Выпуск 4.- Том 3.- июль 2012 г.

Севастьянова, С.А. Анализ потенциалов функционирования и развития туризма в регионе / С.А. Севастьянова // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 3(15). - С. 20.

Размещено на Allbest.ru