Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние годы все более усиливается значение туризма в жизни современного общества. Этому способствует рост доходов населения, увеличение количества свободного времени, все большая открытость регионов и другие факторы.

В настоящее время туризм можно рассматривать также как один из факторов, обеспечивающих решение важнейшей социально-экономической проблемы повышения качества жизни населения. Как известно, качество жизни - это удовлетворение жизненно важных потребностей людей в здравоохранении, образовании, труде, отдыхе, культурном развитии, семейном благополучии, благоприятном социальном самочувствии, здоровой окружающей среде. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание.

Важным компонентом в обеспечении достойных условий жизни является отдых, способствующий восстановлению жизненного потенциала человека. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Путешествия и туризм стали сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Все страны знают о доходности туризма. Ежегодно в течение ближайших нескольких лет будут путешествовать около 600-700 миллионов человек, ежегодные затраты туристов составят около триллиона долларов. Большие деньги означают, что туризм стал большим бизнесом. Фактически для экономики многих стран он настолько важен, что между ними развернулась жесткая конкуренция. Развитие туризма в регионах Республики Казахстан имеет большую зависимость от государственной поддержки. Все эти аспекты определяют актуальность темы настоящей дипломной работы "Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области".

Целью дипломной работы является исследование и анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области.

Для достижения цели в дипломной работе перед нами были поставлены следующие задачи:

1) охарактеризовать структуру управления туризмом в Республике Казахстан;

2) исследовать программные документы и материалы мероприятий, направленных на поддержку туристской деятельности в Костанайской области;

3) определить роль местных властей в поддержке туристской деятельности региона;

4) проанализировать государственную поддержку туристской деятельности в Костанайской области.

Объектом исследования является деятельность местных государственных органов власти Костанайской области.

Предметом исследования является возможность развития туризма на территории Костанайской области при поддержке местных органов власти.

Гипотеза. Эффективное развитие туристской деятельности возможно при активной реальной государственной поддержке: организационно-правовой, кадровой, маркетинговой, информативно-методической, финансовой, развитии туристской инфраструктуры.

Практическая значимость дипломной работы состоит в сборе и анализе большого количества материала, который может быть использован для развития туристской деятельности в регионе.

Методы исследования. В ходе написания дипломной работы использовались следующие методы исследования: опрос по телефону и интервью с менеджерами туристских фирм и представителями региональных органов власти, анализ программных документов по туризму, сравнительный анализ управления местных органов туризма во Франции, Испании, Италии, Великобритании и Республики Казахстан.

1. Структура управления туристской отраслью в Республике Казахстан

1.1 Роль туризма в развитии экономики страны

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей [1]. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.

Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами [2].

Согласно анализу исследований ЮНВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.

Современный туризм - это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива [3].

Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:

· обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт;

· помогает увеличить занятость населения. По оценкам ЮНВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики;

· способствует развитию инфраструктуры страны.

Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания.

Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования [4]. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии. Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.

Концепция развития туризма в Республике Казахстан предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма. [3]

Одним из важнейших направлений государственного развития страны является диверсификация казахстанской экономики путем кластерного развития ее недобывающих отраслей и снижения зависимости от добывающих отраслей. Одной из приоритетных отраслей несырьевого сектора определена туристская отрасль. Создание современной индустриальной основы, повышение конкурентоспособности и диверсификация экономики страны даст реальную возможность интеграции Казахстана в мировое туристское сообщество и укрепления позиций на мировом рынке.

В Послании президента народу Казахстана "Стратегия вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии" определены направления на 2-м этапе Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Одним из важнейших приоритетов становится развитие туристского кластера.

"Кластер" - в переводе с английского языка дословно: грозди винограда. Кластер - это группа близкорасположенных и связанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, объединенных и дополняющих друг друга. Кластер может охватывать район, город с захватом близлежащего города или соседних стран.

Туристский кластер - локализованная группа взаимосвязанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, работающих в сфере туристских услуг, которые могут охватывать район, область или город, поддерживая при этом тесные связи с близлежащими регионами странами. Консолидация всех предприятий туристской отрасли в единую систему на основе кластера позволяет создать туристский продукт, который может стать серьезным катализатором экономического развития страны.

Основной целью формирования туристского кластера города Алматы является развитие города как крупного центра международного туризма и, следовательно, значительное ежегодное увеличение потоков въезжающих и внутренних туристов (Приложение А).

Одновременно будут достигнуты следующие цели:

· Составление стратегического плана действий по развитию сферы туризма города;

· Подготовка плана мероприятий по устойчивому повышению конкурентоспособности и развитию туризма как несырьевой отрасли Казахстана;

· Мобилизация общественного и частного сектора города;

· Создание конкурентоспособности потенциала туристской индустрии города Алматы на альтернативных, региональном и мировом рынках туристских услуг.

Также необходимо решить ряд главных задач для развития туристского кластера:

1) Государственная координация и оказание помощи туристским структурам. Экономическим двигателем туризма является частный сектор, государство призвано играть важную роль в координации туристской деятельности.

2) Важно, чтобы правительство республики и Министерство туризма и спорта Республики Казахстан приняли активные меры по стимулированию сферы туризма. При этом важна дальнейшая сегментация рынка туристских услуг для выявления наиболее перспективных его сегментов.

3) Необходимо улучшать межведомственное сотрудничество, для того чтобы задачи обслуживания туристского комплекса стояли не только перед соответствующими администрациями, МИД, МВД, пограничные таможенные ведомства должны стоять заинтересованными партнерами в привлечении международных туристов в нашу страну, так как при условии надлежащего развития туризма экономические выгоды от него намного превышают его потенциально отрицательные воздействия.

В результате исследования должны быть выполнены ряд проектов и выработана стратегия развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочной период.

Благодаря кластерной инициативе у Казахстана имеется реальная возможность интеграции в мировое туристское сообщество, и занять достойное место на международном туристском рынке.

1.2 Основные направления туризма в Казахстане

Развитие индустрии туризма в республике определено Главой нашего государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым важным приоритетом Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Как известно, при выборе страны - посещения, туристов привлекают природные ландшафты, географические особенности, культурное наследие, развитая инфраструктура и безопасность. В этом плане у Казахстана есть все возможности занять достойное место среди стран с благоприятным туристским имиджем [5].

Наше государство находится в самом сердце Евразии, на перекрестке дорог соединяющих крупнейшие страны Азии и Европы. Это выгодное географическое положение благоприятно сказывается на развитии международных туристских связей.

Туристский потенциал Казахстана богат и разнообразен. Он имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма, начиная с познавательного - связанного с посещением культурно-исторических объектов, экологического, включающего наблюдение за редкими видами флоры и фауны до приключенческого и других активных видов туризма.

На сегодняшний день в Казахстане имеется много уникальных природных заповедников и национальных парков, более 100 лечебно-оздоровительных учреждений, а также более девяти тысяч археологических и исторических памятников.

По территории страны проходит северная ветвь Великого Шелкового пути. Данный участок пути представляет собой уникальный комплекс исторических, археологических и архитектурных памятников, включая опыт планирования и строительства городов. Такие города как: Отрар, Сауран, Туркестан являлись не только центрами торговли, но также научными и культурными центрами. Кроме этого, у нас находятся объекты горнолыжного туризма. Особой популярностью среди туристов пользуются горнолыжный курорт Шымбулак, высокогорный каток Медео, и Щучинско-Боровская курортная зона - наша "Казахстанская Швейцария".

В казахстанской индустрии туризма приоритетными направлениями вполне логично обозначены внутренний и въездной туризм. В 2009 году на рынке наблюдался спад по этим направлениям. Согласно данным, озвученным г-ном Никитинским, по въездному туризму сокращение составило порядка 8,3% до 4,3 млн. человек. До 4 млн. человек уменьшилось число туристов, путешествующих внутри республики. Впрочем, нельзя сказать, что в сфере внутреннего туризма сложилась совсем уж безрадостная картина: все же из-за нехватки денег, отметили представители Казахстанской туристской ассоциации, многие соотечественники предпочли осваивать родные просторы и отдыхать на Балхаше, Алаколе, Боровом. Другой вопрос, что качественная характеристика отечественного туристского продукта, к сожалению, меняется не слишком активно, и, повинуясь желанию сэкономить на дороге, турист зачастую по-прежнему получает не слишком комфортабельный отдых и ненавязчивый сервис за довольно большие деньги.

В 2010 году реализованы программы по развитию международных туристских центров. Были получены подтверждения от инвесторов, готовых поддержать реализацию проектов "Кендерли", "Актау Сити", "Бурабай", началось строительство зоны "Жана Или" в Капшагае. Государство намерено развивать молодежный туризм, в том числе в рамках экспедиции учащейся молодежи "Моя Родина - Казахстан", а также развивать активные виды туризма, как относительно новые, например, рафтинг, так и более традиционный горный туризм, для развития которого в стране имеются подходящие природные ресурсы в виде хребтов Тянь-Шаня, Алатау и Рудного Алтая. Во время проведения туристской выставки в Москве в 2010 году состоялось заседание Совета стран СНГ по туризму, в ходе которого представители стран, входящих в Таможенный союз, обсуждали перспективы совместного развития отрасли, в частности, речь шла о культурно-познавательном туризме, в первую очередь об объектах, внесенных в список культурного наследия. В Казахстане таких объектов достаточно много: мавзолей Ходжи-Ахмета Яссави, природные заповедники, памятники природы - Коргальджино или Бесшатырские курганы. Представители Министерства туризма и спорта выразили готовность присоединиться к данной программе, которая, на их взгляд, обещает стать взаимно полезной как для казахстанской, так и для российской и белорусской сторон. Однако выполнение намеченных планов упирается в восстановление дорожной инфраструктуры, строительство недорогих гостиниц и гостевых домов.

Казахстан - страна с самобытной культурой и богатым историческим прошлым, поэтому нет ничего удивительно, что одним из направлений туризма в данном регионе является этнический туризм. Практически в каждом уголке республики, визитер, интересующийся подлинной жизнью казахского народа - его традициями, обрядами, творчеством и культурой, найдет для себя много интересного. Чтобы не быть голословным приведу несколько примеров. Одной из знаковых достопримечательностей Жамбылской области является ущелье Беркара, расположенное на территории Беркаринского государственного заказника. В ущелье находятся 504 кургана, 4 из которых, по мнению историков, относятся к древнесакскому периоду. Кроме того, бытует суждение, что на землях теперешнего Беркаринского заказника, когда-то останавливался Чингисхан со своим многочисленным войском [6].

На территории Алматинской области располагается музейный комплекс Жамбыла Жабаева. Комплекс включает в себя: некогда принадлежавший поэту дом, гараж и сад, а также одно административное здание. Кроме того, на территории музейного комплекса находится мавзолей Жамбыла Жабаева. Стараниями смотрителей в доме поэта удалось сохранить практически в первозданном виде множество вещей, принадлежавших хозяину.

В целом же, можно сказать, что этот памятник истории является наглядной характеристикой не только жизненного уклада Жамбыла, но и в целом эпохи, в которой жил и творил поэт.

Помимо конкретных исторических памятников, характеризующих быт казахского народа, в ряде городов страны существуют так называемые этнографические парки, крупнейший из которых - этно-мемориальный комплекс "Карта Казахстана "Атамекен", находящийся в городе Астана. "Атамекен" - уникальный музей под открытым небом. На карте расположены 14 областей и 2 города - Астана и Алматы. Здесь вниманию туристов представлены природно-климатические зоны и ландшафты страны, а также в миниатюрном виде основные городские достопримечательности и исторические памятники Казахстана. Территория этно-мемориального комплекса составляет 1,7 гектара.

Еще одним направлением туристической отрасли республики, которое в последние годы получило значительный импульс для развития, является водный туризм. Казахстан - это не только степной край, это еще и страна рек и озер. Наибольшее число водоемов сосредоточено на юго-востоке страны, в регионе с символичным названием Жетысу - Семиречье. Практически все реки Жетысу принадлежат бассейну озера Балхаш. Из них большой популярностью среди туристов (как местных, так и иностранных) пользуются: Или, Чарын, Коксу, Каратал и Чилик. Или, формируется из двух рек - Текес (Казахстан) и Кунгес (Китай). Она берет свое начало в горах Китая, протекает через Казахстан (длина казахстанского участка реки 815 км) и впадает в озеро Балхаш. Или является третьей рекой по объему в Казахстане, проигрывая по данному показателю лишь всемирно известному Иртышу и Уралу.

Чарын - полноводная, бурная река. Водоем питают множество маленьких притоков и один большой, именуемый Темерлик. Река имеет несколько групп порогов - "Мунайские каскады", "Зубная щетка", "Тау-Теке", "Саигак" и "Армадилло". В районе Кулуктайских гор, Чарын течет через каньон, глубина которого достигает 400 метров.

Коксу берет свое начало от ледника Баскан, расположенного на северо-западном склоне Джунгарского Алатау. В верхней части, долина реки является скалистой. Максимальная скорость течения составляет 37 м в секунду (район совхоза Коксу). Для туристов на р. Коксу разработана программа спуска на плотах.

Чилик - самая большая река в Заилийском Алатау. Устье реки расположено на восточном склоне горы Чилик-Кемин (высота 3350 м.). По пути следования к озеру Бартогайское Чилик преодолевает долину Жаланаш, а также Верхний, Синий и Бартогайский каньоны. Чилик - типичная горная река с бурной водой. Ширина русла в верхней части - 5-6 м, в средней - 10-15 м, максимальная глубина - 1,5-2 м.

В настоящее время альпинизм - одна из самых популярных форм экстремального спорта в мире. Республика Казахстан имеет уникальные ресурсы альпинизма, среди которых северные Тянь-Шаньские горы. Они расположены в Алматинской области. Другое название для этого места - Жетысу-Семиречье. Жетысу - жемчуг Казахстана. Это красивое и уникальное место. В далеком прошлом здесь пересекались поразительные тайны, маршруты и исторические судьбы многих племен и наций.

Заилийский Алатау, самая северная цепь гор Тянь-Шаня, простирается приблизительно 400 км на юг, формируя дугу.

Центральная часть протягивается на 170 км в длину и около 33-50 км по ширине между перевалом Кумбель на западе и перевале Аманжол на востоке. Высота - 4973 м над уровнем моря.

В Заилийском Алатау наиболее популярными среди альпинистов являются: регионы ущелья Малой Алматы и ледника Богданович. Ледник находится в бассейне реки Левый Талгар, но самым удобным маршрутом, для восхождения на его пик, является Малое Алматинское ущелье. Самыми популярными среди альпинистов являются такие ущелья как Большой Алматы, Аксай, Каргалы, Каскелен, Чимолган, у которых есть такие вершины, на какие еще не ступала нога человека.

Западная часть Малой Алматы - перевал Кумбель - начинается со снежных ледников Погребетский (4231 м), пика Локомотив (4182 м), от которого перевал поворачивает север, к пику имени Космодемьянской (4108 м), затем на северо-запад к пику Молодежному (4147 м).

За пиком Молодежный перевал Кумбель начинает понижаться, размораживается и переходит в засаженные деревьями горные хребты. Также должен быть упомянут хребет Советы в бассейне реки Большой Алматы. Он протягивается с пика Локомотив к Большому Алматинскому озеру. На северном склоне есть два пика - Горельник (4000 м) и пик Советы (4317 м) с ледником того же самого названия.

На север от перевала Туюк Су (4100 м) есть сильно разрушенный пик Туюк Су (4218 м) с 7 вершинами, острыми как иголки - Иглы Туюк Су (4213 м).

Позади двухголового пика Партизан (4390 м) находится пик Орджоникидзе 4410 м высотой. Также есть острое седло - подобно низкому горному хребту в перевале Орджоникидзе (3980 м), который простирается от ледника Иглы Туюк Су к восточному леднику Орджоникидзе.

Пики, расположенные на севере перевала, являются скалистыми. Это - пик Маяковский (4208 м) с его вертикальными 400-метровыми стенами. Его верхняя часть состоит из мраморных известняков, а нижняя - из красных гранитов.

Еще есть сильно разрушенный пик - Великая Отечественная Война (4050 м) и позади его пик Антикаинен (4000 м). Также есть снежное седло перевала Антикаинен и красивый пик скалы, которую позднее назвали по имени Маншук Маметова (4194 м).

На севере от перевала Маншук Маметова (3750 м) есть такие пики как: Герои-панфиловцы (4120 м), Учитель (4045 м), Пионер (4031 м) и Амангельды (4000 м).

Последние пики - Абаи (4010 м) и Школьник (3590 м). Затем высота хребта начинает резко понижаться. Проходит позади Талгарского (3200 м) горного хребта и кончается к югу города Алматы.

Необходимо упомянуть пик Амангельды, 4000 метров высотой. Каждый год 22 декабря самые храбрые альпинисты Казахстана собираются на Памятнике Погибшим Альпинистам недалеко от Ворот Туюк Су для того, чтобы принять участие в подъеме на пик Амангельды (4000 м). Подъем посвящен памяти Анатолия Букреева - известного казахстанского альпиниста. Анатолий Букреев был одним из самых великих альпинистов в мире. Он установил много рекордов по быстрому подъему на Памир, Тянь-Шань, Каракорум, Гималаи и горы Штата Аляска. Первой массовой Альпиниадой (восхождением) в истории Казахстана было восхождение на пик Абаи (4010 м) в 1995 г. Событие было посвящено 100-ой годовщине великого Казахского поэта, Абая Кунанбаева. Президент Республики Казахстан, Нурсултан Назарбаев, также принял участие в подъеме. Он поднялся на вершину пика, сопровождаемый ветеранами и молодыми Казахстанскими альпинистами.

Восточная ветвь Малой Алматы протягивается на 7 километров. В самом начале возвышается снежная вершина пика Карлытау (4100 м). Популярный пик Нурсултан (4376 м), разделенный от Карлытау перевалом Комсомол (4000 м), хорошо виден с города Алматы.

Первое название пика было Малый Алматы, который был переименован в пик Комсомол 11 июля 1935 после 1-ой комсомольской альпиниады, и в 1998 он получило новое название - пик Нурсултан. Название пику дали в честь Дня рождения первого Президента Республики Казахстан, Нурсултана Назарбаева. Решение было принято участниками массового подъема. Массовый подъем стал хорошей традицией. Теперь каждый год сотни людей стремятся покорить этот пик, и те, кто хорошо обучен, принимают участие в быстром подъеме на эту вершину. На севере пика Нурсултан есть сильно разрушенный горный хребет Физкультурник (4068 м) и пик Чкалов (3892 м).

Перевал Малый Алматы был бы неполон без его боковых горных хребтов, вершины которых представляют широкий интерес у альпинистов. Таким образом, на северо-восточном горном хребте Орджоникидзе есть два непокоренных пика. На коротком восточном горном хребте Карлытау расположены красивые резкие башни пика Арайстов (4102 м), на северо-востоке от пика Комсомол расположены пики: плато Снег (3800 м), Ласточкино гнездо (3880 м), Узбинка (3910 м), Трезубец (4089 м).

Лагерь Туюк Су расположен в Малом Алматинском ущелье на высоте 2300 метров над уровнем моря. Там есть центр обучения горных спасателей и гидов. Любой желающий может пройти 2-х недельный курс по восхождению на горы. Многие, кто заканчивают регион Заилийского Алатау, имеют большую популярность и завоевывают спортивные медали.

Регион Заилийского Алатау привлекает не только профессиональных альпинистов, но и болельщиков горнолыжного спорта, спуска с горы на спортивном велосипеде, а также сноубординга.

Природа Алматинской области - уникальна. Здесь вы сможете пересечь все климатические зоны от пустынь до вечных снегов в течение тура, без всяких усилий.

Земля Жетысу покрыта большим количеством уникальных вещей, которые привлекают туристов, и она не может оставить даже самого требовательного путешественника беспристрастным.

Центральный Тянь-Шань расположен в Средней Азии, главным образом в Кыргызстане (западная часть) и Китае (восточная часть), частично в Казахстане и Узбекистане. Он простирается приблизительно 2500 километров с запада на восток и 300 километров с севера на юг. Самые высокие точки - Пик Победы (7439 м) и пик Хан-Тенгри (7010 м). Пейзажи альпийского типа характерны для Центрального Тянь-Шаня: крутые гребни покрыты серо-бирюзовыми, цветными ледниками и ослепляющим белым снегом; разноцветные альпийские луга близко расположены к темным хвойным лесам Тянь-Шаня.

Главным образом здесь развит альпинистский туризм Казахстана. Маршруты восхождения разнообразны: скалистые, снежные и смешанные. Подъемы проводятся круглый год, но оптимальным периодом является июнь-август.

Каждый турист может переночевать в поселениях Кеген и Нарынколь, попробовать национальный напиток "кумыс", познакомиться с традиционным образом жизни Казахских людей.

Пик Хан-Тенгри является самым северным и седьмым по высоте во всем мире, и в связи с этим привлекает большое количество туристов со всех континентов, несмотря на то, что покорение его вершины является очень опасным Прекрасное мраморное покрытие коронует пик. 1200 лет назад пик Хан-Тенгри впервые был упомянут в китайских источниках. В 1931 украинский альпинист П. Погребетский первым покорил его вершину. Он совершил восхождение по южной стороне горы. Маршрут считают классическим даже в настоящее время.

Пик Хан-Тенгри расположен в отдаленном регионе, на границе Казахстана, Кыргызстана и Китая. Большинство туристов добирается на вертолетах к подножию пика Хан-Тенгри для того, чтобы базировать лагеря. Восхождение на пик - мечта многих альпинистов всего мира. Требуется приблизительно 14 дней как минимум, чтобы добраться до вершины.

Из-за близости Хан-Тенгри к китайской границе, для восхождения требуется специальное разрешение.

Как известно в 2011 г. Казахстан принял у себя зимние Азиатские игры. Выбор очередной страны-хозяйки белой Азиады был не случайным, т.к. одним из приоритетных направлений в республике была и остается пропаганда зимних видом спорта. Еще в 50-х гг. прошлого столетия в Казахстане в горном урочище Медео на высоте 1691 метр над уровнем моря советские архитекторы создали уникальный спортивный комплекс. Главной изюминкой данного сооружения уже не одно десятилетие привлекающей сюда любителей активного отдыха со всех регионов страны и зарубежных государств, является самый большой в мире каток с искусственным льдом. Общая площадь ледового поля катка составляет 10,5 тыс. мІ. Уникальная система искусственной заморозки, позволяет сохранять высокое качество покрытия более 8-и месяцев в году. За время существования СК "Медеу" на его катке было установлено 170 мировых рекордов.

Еще одной основной спортивной достопримечательностью Казахстана, также имеющей отношение к зимнему отдыху, является горнолыжный курорт "Шымбулак". Курорт расположен в ущелье Заилийского Алатау (25 км от Алматы). Снег здесь лежит с ноября по май. Более трехсот дней в году на "Шымбулаке" регистрируется солнечная погода. Снежный покров на склонах гор в среднем составляет 150 см. Горнолыжные трассы оснащены канатными подъемниками. На территории курорта работает одноименная гостиница, способная единовременно принять до 114 туристов.

Развитию одного из самых перспективных для отечественной туриндустрии направлений, экологического туризма, был посвящен специальный семинар, состоявшийся в рамках международной ярмарки KITF-2010 в городе Алматы. Основными принципами экологического туризма являются сохранение и изучение дикой природы, продвижение знаний об окружающей среде, а также участие местного сельского населения в реализации туристических проектов в частности, использование местных материалов, товаров и рабочей силы. Трудно поспорить, что в нашей стране самой природой созданы условия для развития этого очень популярного во всем мире и, что немаловажно, по своему определению "дружественного" для окружающей среды вида туризма. Во всем мире для организации экологического туризма самым активным образом используются особо охраняемые природные территории. В нашей стране существует точка зрения, согласно которой развитие рекреационной и туристской деятельности немыслимо и технически неосуществимо в пределах особо охраняемых природных территорий. Но практика работы многих заповедников и национальных парков показывает всевозрастающую значимость данного рода деятельности для достижения финансового самообеспечения данных структур при сохранении экологического равновесия. Площадь особо охраняемых природных территорий Казахстана составляет порядка 22 млн. га, это немногим более 8% территории страны. В республике выделено 10 государственных природных заповедников, столько же государственных национальных природных парков, 4 государственных природных резервата, 50 государственных природных заказников, 5 государственных заповедных зон.

По ряду причин, отмечают специалисты, потенциалом, необходимым для устойчивого развития экологического туризма, обладают только особо охраняемые природные территории. Сеть национальных парков охватывает многие уникальные и примечательные ландшафты и экосистемы, не нарушенные деятельностью человека. Особо охраняемые природные территории в большинстве случаев являются единственными структурами регионального значения, способными взять на себя функции планирования, мониторинга туристской деятельности, что необходимо для развития экологического туризма. Мировой опыт показывает, что именно проекты в сфере экологческого туризма позволяют создать наибольшее количество рабочих мест для людей, проживающих в непосредственной близости от ООПТ. А поскольку большинство казахстанских национальных парков находятся в регионах, где проблема нехватки рабочих мест ощущается довольно остро, социальный аспект начинания представляется весьма актуальным. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что национальные парки ведут научную деятельность, а просветительская составляющая повышает эффективность экологического туризма. Одна из "изюминок" экологического туризма заключается в том, что любители данного вида путешествий получают возможность пожить не в стандартных гостиничных условиях, а в гостевых домах или, в случае с Казахстаном, в юртах, и прикоснуться к местным традициям, быту людей, населяющих страну.

Казахстанские туроператоры разработали множество туристских маршрутов, включая те, что проходят по территории национальных парков Алтын-Емель, Катон-Карагай, Аксу-Жабаглы, Иле-Алатауского и Чарынского государственного национального природного парка. Как отмечают представители особо охраняемых природных территорий, национальные парки являются природоохранными учреждениями, главной задачей которых является сохранение биологического разнообразия, уникальной флоры и фауны природных территорий, а развитие экологического туризма - хоть и важный, но второй вопрос.

Пока же, приходится признать, экологические тропы привлекают казахстанских туристов в качестве скорее маршрутов выходного дня, но не варианта более или менее длительного отдыха [7].

1.3 Международный опыт управления туризмом

Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туристской индустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу.

Средства должны быть как государственными, так и привлечёнными. Но государство, на наш взгляд, должно делать взнос первым, и не только своими финансовыми ресурсами поддерживать туризм, но и проводить в жизнь передовое туристское законодательство, соответствующее сегодняшнему дню. Рассмотрим, как же действует государство на примере некоторых стран.

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом "с правом совещательного голоса":

· Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;

· Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме);

· Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);

· Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация "Maison de la France", возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации - совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники из госаппарата, а 2/3 - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60% финансируется из госбюджета.

В Испании вопросами туризма ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

· Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма);

· гостиничная цепь "Paradores" (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность);

· два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма - " Turespaca" .

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма "Turespaca" занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм , - "British Tourist Authority".

"British Tourist Authority" занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма.

Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, "British Tourist Authority" наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе "British Tourist Authority" стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

Более чем на 2/3 (68%) "British Tourist Authority" финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных туристских администраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и Европейским Союзом).

Полномочия местных туристских администраций также значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по туризму (Е NIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных туристских администраций. Национальное управление по туризму подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате Национального управления по туризму 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах [8].

В настоящее время с развитием массового туризма сформировалась особая отрасль - туристское право.

Международный туризм регулируется многими Конвенциями, международными договорами и соглашениями.

Прежде всего, было достигнуто соглашение об обеспечении основных прав на отдых и свободное время, которые являются фундаментом развития туризма.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., в статье 24 гласит, что "каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемые ежегодные отпуска". Здесь не лишне заметить, что этот незыблемый постулат для всего мира в современном Казахстане повсеместно нарушается, быть может и в этом причина медленного развития туризма в нашей стране. В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила и расширила этот тезис.

Государства, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязались обеспечивать право каждого человека "на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также оплату за праздничные дни".

Эти положения придали импульс развитию туризма, в том числе развитию международного туризма. Интенсивное развитие международного туризма вызвало необходимость установления норм регулирования туристской деятельности [9].

Одним из главнейших направлений формирования международного туристского права было, прежде всего, достижение о терминологии и определениях. Отработкой формулировок туристской терминологии занимался Комитет по статистике Лиги Наций и в 1937 г. опубликовал свои первые определения "международного туриста". После Второй мировой войны отработка этих же вопросов была прерогативой Международного Союза Официальных Туристских Организаций International Union of Official Travel Organizations IUOTO, в 1950 г. были введены термины и понятия экскурсанта, транзитного путешественника, а в 1954 г. комиссией ООН было принято новое определение туриста.

Далее это определение уточнялось в 1963 г. на Конференции по международному туризму и путешествиям ООН (Римская Конференция по определениям в туризме).

В 1976 г. впервые ООН был опубликован перечень определений туристской терминологии, где даны практически все важнейшие термины, предназначенные для унификации правил туристской статистики Provisional Guidelines on International Tourism, UNCTAD .

Важные решения о развитии туризма в международном сообществе были приняты в Хельсинкских соглашениях, подписанных 1 августа 1975 года (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).

При ООН создана Всемирная Туристская Организация - ЮНВТО, целью которой является выработка норм и правил, облегчающих туристский обмен в международном сообществе.

В 1985 г. на 6-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО была принята "Хартия Туризма" и "Кодекс туриста". Разработаны общие понятия и терминология туризма, принципы статистики, нормы и рекомендации для формирования национального законодательства, системы преференций для туристов, создание системы туристского образования [10].

Определяются общие права и обязанности туристов и организаторов туризма. Значительная часть нормативных материалов издаётся ЮНВТО на основных ведущих языках (английском, немецком, французском, испанском, в последнее время и на китайском и русском).

Сегодня в своей деятельности в сфере туризма государства руководствуются основными международными соглашениями о туризме - Гаагским (1989 г., Гаага, Нидерланды) и Манильским соглашениями (1980 г., Манилы, Филиппины), рекомендациями Осакской конференции министров по туризму (1994 г., Осака, Япония).

Важно отметить региональные законы и нормативные акты. Европейское экономическое сообщество принимает ряд законов и нормативных актов, касающихся единообразного регулирования туристской деятельности в странах сообщества.

Среди таковых можно отметить Шенгенские соглашения о едином визовом пространстве, документы о контрактах на туристские услуги - Директива ЕС №90/134 от 13 мая 1995 г. "Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом", "Международная Конвенция по контракту на путешествие", принятая на Генеральной Ассамблее ФУААВ 22 октября 1970 г., "Международная гостиничная Конвенция, касательно заключения контрактов между владельцами гостиниц и туристскими агентами", принятая МГА ФУААВ 15 июня 1979 г., нормы регулирования деятельности магазинов беспошлинной торговли duty free и tax free и другие [11].

Особому регулированию подлежат международные воздушные, автомобильные и морские перевозки пассажиров и их багажа. Воздушные перевозки регулируются Варшавской Конвенцией (Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, Варшава 1929г. с многочисленными дополнениями и поправками). Автомобильные перевозки пассажиров и их багажа регулируются Берлинской Конвенцией (Берлин 1975 г.), а перевозки пассажиров морским транспортом Афинской Конвенцией соответственно.

Большая работа по координации правового пространства в сферах туризма и смежных с ним ведется и в регионе стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ). Ассамблея СНГ (штаб-квартира в Санкт-Петербурге) формирует и издаёт модельные законы, рекомендательные законодательные акты для формирования единообразного правового пространства в странах СНГ, создания режима благоприятствования для туристского обмена в регионе. Вводятся единые стандарты на туристские услуги и услуги гостиниц.

В государствах СНГ день ото дня усиливается понимание важности развития туристских связей с соседними странами. Восстановление и развитие туристских связей между странами СНГ открывает гражданам этих стран широкие возможности для ознакомления с историей и культурой народов ближнего зарубежья, обогащения опытом, накопленном в социально-экономическом сотрудничестве. Однако страны СНГ занимают весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг, на их долю приходится менее 2% мирового туристского потока.

В последние годы спрос на санаторно-культурные и туристские экскурсионные услуги, из-за проблем переходного периода снизился, существующая сеть туристских, санаторно-курортных пансионатов, домов отдыха в значительной степени нуждается в реконструкции, повышении уровня обслуживания. Утрачены также привлекательные для отечественных туристов маршруты по странам Средней Азии, Кавказа, Закавказья, Молдавии, Белоруссии, Прибалтики.

Одна из первоочередных задач, стоящих перед странами Содружества, - задача выработки современной нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности.

В решении этой задачи большую роль играет Межпарламентская ассамблея государств участников СНГ. Ассамблея в октябре 1994 г. приняла уникальный международный рекомендательный законодательный акт " Об основных принципах сотрудничества государств участников СНГ в области туризма".

Впервые в законодательном акте, хотя и рекомендательного характера, были сформулированы основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования в сфере туризма, правовая основа туристской деятельности, достаточные для соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ.

В настоящее время в Межпарламентской ассамблее рассматривается концепция межгосударственной целевой программы "Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ".

Основная цель программы - создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и развития межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.

1 ноября 1996 г. Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации (куда входят спикеры парламентов данных стран) приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ об укреплении туристских связей.

Бюро Межпарламентского комитета обратилось к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ с просьбой оказать государственную поддержку в разработке и осуществлении целевой программы развития туристских связей между странами Содружества.

Туризм является важным средством углубления интеграционных процессов между странами-участниками СНГ. Особое значение в его развитии имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных в условиях рынка придать новый импульс развитию этой динамичной отрасли.

С этой целью создан Объединённый университет туризма государств-участников СНГ. Он был зарегистрирован в мае 1997 г. как Международный союз общественных объединений (лицензия Минюста РФ №3506). Кроме университета в союз вошли учебные заведения и другие организации, работающие в сфере туризма в странах СНГ.

Цель его создания - через скоординированную подготовку специалистов высшей категории для стран СНГ, способствовать возрождению единого туристского пространства стран Содружества на новых правовых основах.

Объединённый Университет туризма СНГ создан на базе Российского международного института туризма - головного по этому профилю высшего учебного заведения, в котором обучается более 30 тыс. человек, имеет государственную аккредитацию и является юридическим лицом.

Идея создания международного высшего учебного заведения такого профиля была одобрена участниками Международной конференции " Туризм без границ" в городе Москве и поддержана федеральными министерствами и ведомствами и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ.

В настоящее время в состав объединённого университета туризма СНГ вошли республиканское объединение "Беларустурист", Белорусский фонд развития и поддержки высшей школы, ряд высших учебных заведений России, Беларуси, Армении, Казахстана, Таджикистана, Учебно-консультативный центр " Зила-Булта" г. Рига и др.

В феврале 1999 г. Объединённый университет туризма получил статус наблюдателя при комиссии по социальным и гуманитарным вопросам Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ и принимает активное участие в работе комиссии. Ему поручена подготовка проекта закона " О социальном туризме" для государств Содружества и ряда других проектов и законов в области туризма.

В ближайших планах работы - придание Объединённому университету статуса наблюдателя в Совете по туризму государств - участников СНГ, придание Объединённому университету туризма статуса базовой организации в области подготовки кадров для сферы туризма стран Содружества, а также активная работа по вовлечению новых членов в состав университета и развитию сотрудничества с учебными заведениями СНГ и других стран.

На наш взгляд, по масштабам международного туризма, государственному устройству и способу организации туристской отрасли для Казахстана наиболее приемлема европейская модель управления. Когда все вопросы решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, чаще всего это министерство с экономическим уклоном.

Однако для эффективного функционирования этой модели целесообразно государственное финансирование отрасли (по меньшей мере, частичное), что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. п.