Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области

1.4 Структура Управления туризмом в Республике Казахстан

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

· координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

· согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

· согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций [12].

Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

· Субъекты регулирования;

· Государственные органы и общественные организации;

· Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

· Методы государственного регулирования;

· Инструменты государственного регулирования [13].

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма Республики Казахстан, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства Республики Казахстан привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет Республики Казахстан по физической культуре и туризму [5]. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан":

Правительство Республики Казахстан:

1. принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;

2. утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;

3. определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;

4. определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности;

5. создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.

Уполномоченный орган:

1. осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

2. разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

3. принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

4. в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

5. проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

6. в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

7. координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

8. содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

9. совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

10. осуществляет контроль над исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;

11. оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности.

Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:

1. развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;

2. разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;

3. разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;

4. анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц;

5. анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;

6. осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;

7. рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;

8. оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;

9. оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

Совет по туризму:

1. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

2. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.

3. Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.

4. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

Туристский информационный центр:

1. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.

2. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом [14].

Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством Республики Казахстан от 26 апреля 2006 года №329 (Приложение Б) [5].

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

Основной задачей Министерства является формирование государственной политики в областях туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

Министерство, его ведомства, а также подведомственные организации образуют единую систему Министерства туризма и спорта Республики Казахстан.

Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей (вице-министров). Назначение вице-министров на должности и освобождение от должностей осуществляется Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.

Министр осуществляет руководство Министерством и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций [15].

Министерством туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления [16].

В ходе написания настоящей дипломной работы в структуре управления туризмом произошли изменения. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев своим указом "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" реорганизовал министерство туризма и спорта (Приложение В).

В соответствии с указом постановлено реорганизовать:

1) Министерство культуры Республики Казахстан путем его преобразования в Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

2) Министерство туризма и спорта Республики Казахстан путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры с передачей Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан функций и полномочий в области туристской деятельности.

Определен правопреемником по обязательствам реорганизуемого Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в области:

· туристской деятельности - Министерство индустрии и новых технологий;

· физической культуры, спорта и игорного бизнеса - Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры [17].

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической и медицинской промышленности, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов; государственной поддержки инвестиций, безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон; экспортного контроля; технического регулирования и обеспечения единства измерений; электроэнергетики; минеральных ресурсов, за исключением углеводородного сырья; государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного управления недропользованием в части твердых полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей; угольной промышленности; использования атомной энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения, туристкой деятельности, а также межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (Приложение Г).

Министерство имеет ведомства: Комитет по инвестициям, Комитет индустрии туризма, Комитет промышленности, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет государственного энергетического надзора и контроля, Комитет атомной энергии, Комитет геологии и недропользования.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением [18].

Лицензирование туроператорской, турагентской деятельности осуществляется Комитетом индустрии туризма (Приложение Д) Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, услуги инструктора туризма - областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами по месту государственной регистрации физического или юридического лица [19].

Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан и в соответствии с законодательством Республики Казахстан регулятивные, контрольные и реализационные функции в сфере туристской деятельности.

Основными задачами Комитета в рамках компетенции Министерства являются:

1. участие в формировании и реализации государственной политики в сфере туристской деятельности;

2. участие в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристскую отрасль;

3. осуществление государственного контроля над соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности.

В соответствии с возложенными задачами Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1. в целях реализации задачи по участию в формировании и реализации государственной политики в сфере туристской деятельности:

1) реализует государственную политику в области туристской деятельности, стратегию, государственные, отраслевые (секторальные) программы развития туризма и туристской индустрии;

2) осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию в области туристской деятельности, в том числе координацию программ и планов развития туризма акиматов областей (города республиканского значения, столицы), взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными туристскими, общественными и другими организациями и лицами, осуществляющими туристскую деятельность, независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

3) разрабатывает правила переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности;

4) регулирует деятельность в сфере стандартизации в области туристской деятельности;

5) распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства, в том числе путем проведения республиканских и международных выставок и ярмарок в области туристской деятельности;

6) участвует в организации и работе конференций, семинаров, информационных рекламных турах для представителей ведущих мировых средств массовых информаций и туроператоров, обмена опытом со специалистами в сфере туризма;

7) организует и проводит отечественные туристские мероприятия;

8) осуществляет комплексный анализ, прогнозирование стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии и проводит мониторинг состояния развития туристской отрасли;

9) размещает государственный заказ на исследование туристского рынка, издательскую, рекламную и картографическую продукцию в области туристской деятельности;

10) представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан лиц, внесших вклад в развитие туристской отрасли;

11) разрабатывает и представляет для утверждения персональный состав и положение о Совете по туризму;

12) в пределах своей компетенции принимает участие в разработке, заключении и исполнении международных договоров в области туристской деятельности, а также представляет интересы государства в области туризма в международных организациях и на международных мероприятиях и участвует в их работе;

13) разрабатывает правила классификации мест размещения туристов;

14) участвует в разработке программ развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

15) обобщает практику применения законодательства в области туристкой деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.

2. В целях реализации задачи по участию в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристскую отрасль:

1) принимает участие в деятельности по привлечению инвестиций в туристскую отрасль для реализации проектов по развитию инфраструктуры объектов туристской индустрии (строительство туристских центров, гостиниц, гостевых домов, кемпингов и др.) в регионах страны;

2) вносит предложения в Министерство о подписании инвестиционных контрактов, в том числе международных;

3. В целях реализации задачи по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности:

1) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности;

2) осуществляет государственный контроль за выполнением туроператором и турагентом обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента, установленной Законом Республики Казахстан "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента";

3) совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает и организует выполнение программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

4) информирует лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания;

5) разрабатывает правила формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и государственного реестра туристских маршрутов и троп;

6) в соответствии с законодательством составляет протокола об административных правонарушениях в сфере туристской деятельности;

7) в соответствии с законодательством рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере туристской деятельности [20].

Управление координации и реализации туристских программ является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Республики Казахстан (далее - Комитет), осуществляющим в соответствии с законодательством реализационные и контрольные функции, предусмотренные Положением о Комитете [21].

Управление внутреннего администрирования и финансирования является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Комитет) и осуществляет административное, правовое и организационно-кадровое обеспечение работы Комитета [22].

Управление правового обеспечения и лицензирования игорного бизнеса является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Комитет) и осуществляет лицензирование, контроль в сфере игорного бизнеса и организует процедуру государственных закупок [23].

Управление формирования имиджа и продвижения туристских услуг является структурным подразделением Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, осуществляющим в соответствии с законодательством реализационные и контрольные функции, предусмотренные Положением о Комитете [24].

Кроме министерств, существуют специальные ассоциации, которые делают независимые экспертные заключения, касающиеся определенных туристских проблем [25].

Туроператоры и турагенты, являющиеся юридическими лицами, иные организации туристской индустрии в целях координации их профессиональной деятельности, а также представления и защиты общих интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан [14].

Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА) основана в мае 1999 года при поддержке Президента Республики Казахстан. КТА является некоммерческой, неправительственной организацией, республиканской отраслевой Ассоциацией. В состав Ассоциации входят Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов (КАГиР), туристские, страховые и авиакомпании, вузы и средства массовой информации. Ассоциация стоит на защите интересов своих членов (сегодня их насчитывается более 270), осуществляет лоббирование и пропаганду туристской отрасли Республики Казахстан. Представители Казахстанской Туристской Ассоциации находятся в городах: г. Алматы, г. Астана, г. Актау, г. Усть-Каменогорск, г. Москва, г. Ташкент, г. Шымкент.

Членами Ассоциации являются:

· Совет по туризму при Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан

· Форум Предпринимателей Казахстана (ФПК)

· Российский Союз Туриндустрии (РСТ)

· ОЮЛ "Атамекен"

Основными целями Казахстанской Туристской Ассоциации являются:

· объединение на добровольной основе предприятий и организаций, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в гостиничной и туристической сфере, заинтересованных в повышении уровня профессионализма и качества предоставляемых услуг;

· координацию деятельности членов Ассоциации;

· защищает права и законные интересы членов Ассоциации;

· представительство интересов членов Ассоциации в правительственных и неправительственных учреждениях и организациях;

· продвижение туристского продукта на мировой арене;

· продвижение экологического туризма как основного туристского продукта Казахстана;

· формирование положительного туристского имиджа Республики Казахстан и отдельных регионов РК в зарубежных странах;

· подготовка и публикация информационных, аналитических и экспертных материалов по проблемам туризма;

· создание клубов туристов с тематическими вечерами и различными бонусными программами;

· расширение и актуализация информационных услуг для туристов через Информационный Центр Казахстанской Туристской Ассоциации;

· организация участия в работе международных туристских выставок, в том числе путём создания единых региональных информационных стендов, выполняющих функции рекламно-информационных офисов для организации презентаций туристских регионов, с привлечением к участию органов власти и всех заинтересованных предприятий и организаций;

· создание современной системы переподготовки и повышения квалификации кадров туристско-гостиничного бизнеса, продвижение услуг Учебного Центра Казахстанской Туристской Ассоциации;

· содействие созданию условий для эффективного функционирования предприятий гостиничной и туристической инфраструктуры на территории Республики Казахстан;

· участие в разработке программ развития туризма и малого предпринимательства;

· награждение лучших специалистов отрасли.

Казахстанская Туристская Ассоциация содействует предпринимательской деятельности членов Ассоциации и координирует ее, участвует в формировании законодательной базы по туризму, осуществляет экспертную оценку законодательных проектов, формирует оптимально комфортные условия для развития туристских услуг в сфере малого и среднего бизнеса, формирует представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для развития туризма, содействие обеспечению безопасности туризма и упрощению туристских формальностей, издает периодических публикаций, проводит маркетинговые исследования рынка, содействует урегулированию споров, возникающих между субъектами туристской индустрии и гражданами.

Функции Ассоциации:

· Ассоциация взаимодействует с органами власти и представляет интересы ее членов на всех уровнях.

· Ассоциация представляет интересы ее членов на конгрессах, симпозиумах, конференциях, семинарах и различных встречах, касающихся вопросов развития гостиничного и туристического бизнеса.

· Осуществляет информирование общественности о деятельности Ассоциации, содействует созданию благоприятного имиджа Ассоциации в средствах массовой информации.

· Организует обучение для членов Ассоциации: практические семинары по менеджменту, маркетингу, передовым гостиничным технологиям.

· Проводит презентации услуг, реализуемых членами Ассоциации.

· Организует работу с туристическими агентствами и туроператорами и гостиничных услуг [26].

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов - некоммерческая, неправительственная организация, которая объединяет гостиничные комплексы РК, представительства международных гостиничных сетей, поставщиков гостиничной индустрии, средств массовой информации, такие, как: "Гостиница и Ресторан: бизнес и управление", вузы, колледжи, в которых есть факультеты сервиса. Основана в 1998 году.

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов аккредитована при Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан, работает с Агентством Республики Казахстан по статистике, Правительством Республики Казахстан, защищает интересы членов Ассоциации, лоббирует и продвигает гостиничную индустрию в Казахстане, как нишу национальной экономики.

Казахстанская Ассоциация Гостиниц и Ресторанов является экспертом гостиничной отрасли Казахстана, дает прогнозы, тенденции развития гостиничного рынка.

Важнейшей задачей Ассоциации является создание в Казахстане цивилизованного гостиничного рынка.

Основные направления деятельности:

· Лоббирование интересов гостиничной отрасли.

· Работа с правительственными ведомствами РК по защите интересов членов Ассоциации.

· Открытие пунктов регистрации иностранных граждан в гостиницах - членах КАГиР.

· Информационный банк по гостиничному бизнесу (законы, книги, стандарты, бланки и т.д.).

· Консультационно-исследовательский центр КАГиР (маркетинговые исследования, тенденции рынка).

· Клуб генеральных директоров КАГиР (обсуждение актуальных тем).

· Образовательный центр КАГиР (тренинги, обучение).

· Кадровое агентство КАГиР (подбор кадров).

· Маркетинг, реклама членов Ассоциации (размещение специальных предложений на сайте и в электронной газете "Вестник КТА и КАГиР").

· Подписка на профессиональные журналы (Гостиница и Ресторан: бизнес и управление, Гостиница и Ресторан: дизайн и интерьер, 5 звезд и др.).

· Проведение семинаров, мастер - классов, встреч, инфотуров [26].

Федерация рафтинга Казахстана - некоммерческое, спортивное объединение, созданное в мае 2005 года. Уже в июле того же года, федерации удалось добиться вступления в ряды авторитетной Международной федерации рафтинга.

Сейчас Федерация рафтинга Казахстана - уполномоченный орган, представляющий интересы Республики Казахстан на всех событиях международного уровня.

Основными целями федерации являются:

· пропаганда, развитие и популяризация рафтинга в Республике Казахстан;

· создание благоприятных условий для развития спортивного рафтинга;

· проведение мероприятий и акций для развития спортивного и туристского рафтинга;

· создание нормативной и документальной базы для подготовки квалифицированных инструкторов;

· поддержка государственной программы по формированию здорового образа жизни;

· участие в государственных программах и акциях, направленных на развитие туризма через спортивный рафтинг;

· создание условий для развития и повышения мастерства спортсменов;

· подготовка казахстанских спортсменов к участию в международных соревнованиях;

· содействие в охране биоразнообразия горных рек и близлежащих окрестностей [27].

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов [28].

В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма.

Перспективы развития туристского комплекса Республики Казахстан во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

Эффективному развитию туризма во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса [29].

2. Роль местных государственных органов власти в развитии туризма в Костанайском регионе

2.1 Исследование роли государственной власти Республики Казахстан в развитии туризма

Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами. В этом случае государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло [30].

Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями [31].

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года №333) говорится: "Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма" [3].

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о "государственной поддержке", то в другом - о государственном управлении туризмом. Анализ понятий "регулирование" и "управление" показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности [12].

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения [13].

Содержание государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д., однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма.

Ильиной Н.И. была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:

В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.

В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.

В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.

В сфере организации туризма: повышение имиджа Казахстана на мировом рынке туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма [13].

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

· создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

· установления правил въезда в Республику Казахстан, выезда из Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма;

· прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

· создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

· налогового и таможенного регулирования;

· предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Республики Казахстан и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Казахстан;

· содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

· развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

· содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· обеспечения картографической продукцией;

· иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Координацию туристской деятельности в Республике Казахстан осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1. содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2. определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3. формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4. обеспечение безопасности, защиты прав туристов и лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также защита их интересов и имущества [14].

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности;

2. охрана окружающей среды;

3. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4. развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

5. создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

6. развитие международных туристских контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1. становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;

2. учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;

3. введение льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

4. создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

5. поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;

6. создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма [14].

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

1. определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;

2. принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в области туристской деятельности;

3. лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

4. выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством;

5. содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

6. содействия участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

7. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

8. обеспечения рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны [14].

Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.

Несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом на развитие экономии туризма оказываю заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств, во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

Наиболее высокие результаты в плане окупаемого вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг.

Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития Казахстана.

Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование, хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, Европейски Союз, региональные туристские организации. Этот уровень в структуре планирования отличается от других отсутствием системы контроля и принуждения. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.

Совершенствование процесса планирования развития туризма является переход к принципам стратегического планирования. Эффективность государственной политики развития туризма должна оцениваться, согласно цели, по следующим критериям:

· Экономическая эффективность;

· Социальная эффективность;

· Экологические последствия реализации программ и мероприятий.

Экономическая эффективность на национальном и региональном уровнях может оцениваться на азе системы мультипликаторов, которые позволяют учесть не только прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:

Мультипликатора дохода, который показывает дополнительный доход (заработную плату, ренту, прибыль, и т.д.), полученный в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор продаж, который измеряет дополнительные обороты (валовую выручку) туристских предприятий в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор объема выпуска, который определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов. Принципиальное отличие мультипликатора продаж и мультипликатора объема выпуска состоит в том, что мультипликатор объема выпуска определяет изменение объема выпущенной, но необязательно реализованной продукции. При расчете мультипликатора продаж следует учитывать, что часть продаж может совершаться из "складских запросов". Поэтому величина мультипликатора объема выпуска может больше (часть продукции остается в отчетной временной период на "складах") или меньше (снижение уровня "складских запасов") мультипликатора продаж.

Мультипликатор занятости, который определяется как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристской отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Этот мультипликатор может использоваться и в качестве показателя социальной эффективности.

Мультипликатор инвестиционный, который определяется как воздействие капиталовложений на суммарный доход. Увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли и народного хозяйства страны.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении производственных затрат и полученных результатов [13].

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации туристского продукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта Республики Казахстан о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д. [32].

На сегодня развитие туризма в нашем государстве обеспечивается Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности", Указами Президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" и "О Государственной программе Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма".

Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.

Наиболее развитой является сеть туристских фирм в Алматинском, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях, а также в городах Алматы и Астане. Туристскими организациями этих областей и городов обслуживается до 88% туристов ежегодно.

Также важное значение для развития туристкой отрасли в Республике Казахстан имеет реализация прорывных проектов по созданию туристского центра мирового уровня "Жана-Иле", "Актау Сити" и "Бурабай".

Разработка генерального плана туристического центра "Жана-Иле" является реализацией концепции линейного развития Алматинско-Капшагайского мегаполиса (с проектной численностью населения около 2,0-2,5 млн.человек) вдоль автотрассы Алматы - Талдыкорган в северном направлении. Здесь преследовалась цель выноса городской застройки на менее сейсмоопасную зону (6-7 баллов вместо 8-9 баллов), практически неограниченную по территориальным и водным ресурсам (как поверхностным, так и подземным), хорошо проветриваемую территорию. Согласно генеральному плану создание центра намечается в два этапа - это объекты, создаваемые до 2012 года, и в перспективе до 2020 года.

Таким образом, кардинально решаются все основные современные градостроительные и экологические проблемы города Алматы. В 2006 году Парламентом Республики Казахстан было принято решение о переносе объектов игорного бизнеса в туристический центр на правом берегу Капшагайского водохранилища. Туристический центр "Жана Иле" по существу является новым городом. По проекту намечается:

· создание спортивно-развлекательного центра для проведения крупных спортивных турниров, олимпийских игр;

· создание центра игорного бизнеса;

· создание центра туристического бизнеса;

· создание центра транспортно-логистического и торгового бизнеса.

Туристический центр запроектирован на территории общей площадью 11,0 тыс. га, с населением около 250 тысяч человек. Жилая застройка будет представлена коттеджами, таун-хаусами и многоэтажными (от 5 до 20 этажей) жилыми домами для постоянного населения города.

Жилой фонд города составит на расчетный срок 12,3 млн. м2 общей площади. Здесь также разместятся все необходимые учреждения сферы обслуживания населения. Жилые кварталы малоэтажной и коттеджной застройки расположены за пределами центральной части города.

Для создания полноценных условий кратковременного отдыха предусматривается строительство летних баз отдыха, мотелей, кемпингов на 100,0 тыс. мест. Для длительного отдыха предполагается построить 30 гостиничных комплексов на 30,0 тыс. человек.

Территория данного Центра будет распределена на четыре основные зоны: пляжного и длительного отдыхов, города развлечений и селитебную территорию. С пляжной зоной все понятно, здесь намечается проведение полного благоустройства пляжей и создание сети учреждений питания. В то время как объекты длительного отдыха будут представлены санаторно-курортными учреждениями, детскими оздоровительными базами, пансионатами, домами отдыха, молодежно-спортивными базами, комплексами гостиниц и игорными заведениями. Предполагается также разделение на зоны отдыха для взрослого контингента, молодежи, детей и семейного отдыха. Развитие города развлечений будет осуществляться по двум направлениям: создание учреждений с высоким уровнем комфорта и обслуживания, а также строительство объектов, рассчитанных на средние слои населения. Там будут построены гостиницы, шопинг-центры, поля для гольфа, ипподром и Диснейленд. Что касается селитебной территории, то она будет включать зону жилой застройки для обслуживающего персонала и их семей, здесь также разместятся все необходимые учреждения здравоохранения, просвещения, культуры, коммунального обслуживания населения [33].

Кроме того, будет создана специальная экономическая зона "Бурабай" на северном побережье озера Щучье. Там планируется построить государственный национальный природный парк "Бурабай". Реализация проекта запланирована на 12 лет до 2019 года с разбивкой на семь этапов. Сейчас идет реализация первого этапа, который предполагает строительство отеля на 402 места, СПА, оздоровительного комплекса. Общей застройки три гектара.

Предварительная стоимость проекта составит порядка 90 миллионов долларов.

В настоящее время Банк развития Казахстана открыл кредитную линию, идет строительство, уже на 45 процентов готовность есть. Ввод в эксплуатацию первого этапа планируется осенью текущего года.

Данным проектом предусмотрено строительство 3 отелей - 6 звезд, 4 отелей - 5 звезд, 7 отелей - 4 звезды, 7 казино, развлекательных и торговых центров, жилых 4-5 этажных домов и вилл, гольф-клуба, конноспортивного центра. Для любителей зимнего отдыха будут организованы ледовые катки, проложены горнолыжные трассы с современными подъемниками.

В рамках проекта развития курорта Бурабай будет реконструирован аэропорт города Кокшетау, а на самом курорте появится система очистки воды и центральная канализация.

В окрестностях Алматы построят горнолыжный курорт мирового уровня "Кокжайлау" стоимостью порядка 112 миллиардов тенге.

По поручению президента совместно с акиматом Алматы прорабатывается вопрос создания горнолыжного курорта мирового уровня "Кокжайлау". Проектом предусматривается строительство горнолыжных трасс протяженностью до 500 километров, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта.

При этом стоимость инфраструктуры по горнолыжному проекту составит порядка 112 миллиардов тенге, а коммерческие инвестиции оцениваются от двух до четырех миллиардов долларов в строительство отелей. туризм костанайский власть регион

Решение о строительстве Актау Сити было принято еще в 2007 году. Под него был отведен земельный участок площадью около четырех гектаров. Проекты будущего строительства были разработаны объединенной группой международных архитекторов из Бостона, Парижа, Лондона и Гонконга. А для организации строительства создана казахстанская компания "Казэмир Холдинг". Однако строительство проекта "Актау-Сити" началось только в 2011 году. В настоящий момент, завершены работы по строительству дороги, прилегающей к трассе Актау-Аэропорт. Ведется активное сотрудничество с инвесторами из Кувейта, Бахрейна и ОАЭ, которые выражают интерес к данному проекту. Стартовало строительство первого микрорайона "Акку". Сейчас там возводится дома эконом класса. Шикарные отели, и зеркальные небоскрёбы отложили до лучших времён. Все же уже можно твердо сказать - Актау-Сити не небылица, а реальный проект.

В 2011 году на строительство было выделено 8 млрд. тенге. 2, 7 млрд. из этих средств выделил государственный бюджет в целях осуществления программы "Жилищного строительства на 2010-2014 годы".

Особое внимание уделяется формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (Федеративная Республика Германия), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (Российская Федерация), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (город Лондон).

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка "Астана-Отдых", основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия.