Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов. Также было принято решение об открытии с 2006 года интернет-страницы "Туризм в Казахстане" на веб-сайте Совета иностранных инвесторов [28].

Эффективному развитию индустрии туризма в Республики Казахстан способствует государственная поддержка данной отрасли. Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

1. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года №211 "О туристской деятельности в Республике Казахстан"

2. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года №59-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности"

3. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №214 "О лицензировании"

4. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года №513 "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента"

5. Закон Республики Казахстан "Об игорном бизнесе"

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года №481 "Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года №879 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан

8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года №958 "Об утверждении Правил предоставления туристских услуг"

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года №878 "Об утверждении общих требований, предъявляемых к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма"

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года №957 "Об утверждении Типового договора на туристское обслуживание"

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года №1220 (выписка) "Об утверждении паспортов республиканских бюджетных программ на 2007 год (Министерство туризма и спорта Республики Казахстан)"

12. Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы

13. План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы

14. Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2009-2011 годы и др.

Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "О туристской деятельности" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан [5].

По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:

1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.

3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.

4. Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.

5. Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.

6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.

7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в городе Ташкент президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.

8. Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. №3476.

9. Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ЮНВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. №1067.

10. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.

12. Постановление Правительства Республики Казахстан "О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.

13. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999 г.

14. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000 г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.

15. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. №1604.

16. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. №1631.

17. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763.

18. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г.

19. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. №1947.

20. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 г. №333 [34].

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.

2.2 Мероприятия, направленные на развитие туристской деятельности в Костанайской области

Туристские организации принимают активное участие в выставках и ярмарках.

Для подготовки к летнему туристскому сезону туроператорами области были разработаны областные туристские маршруты.

Также разработана туристско-краеведческая программа "Атамекен", основной целью которой является развитие туристско-краеведческой деятельности.

На сегодня, в общеобразовательных и внешкольных учреждениях области работают 9 туристских клубов: совершено 9830 (1-2-х дневных) походов, 2420 экскурсий, 4200 многодневных поход, разработано 15 туристских маршрутов по области. Клубы проводят учебно-практическую, воспитательную работу с обучающимися, осуществляют работу по подготовке и проведению туристских слетов и походов, участвуют в туристских мероприятиях и соревнованиях. Целью деятельности клубов является проведение молодежной политики, направленной на активизацию спортивно-туристской деятельности молодежи; оказание помощи учащимся и молодым людям в формировании необходимых навыков поведения в условиях природной среды, экстремальных и чрезвычайных ситуациях, овладении основами туризма [35].

В целях реализации региональной программы развития туризма в 2007 году проводилась работа по инвентаризации объектов туризма (78 объектов).

ТОО "Санаторий "Сосновый бор" построено 2 гостиничных комплекса на 9 и 25 люкс - номеров на общую сумму 105 млн. тенге. Произведен капитальный и косметический ремонт гостиничных номеров и облагораживание прилегающей территории на сумму 133 млн. тенге.

На территории базы отдыха "Селена" введены в действие: 1 корпус на 2 VIP-номера, столовая. Затраты составили 2 млн. тенге.

Осуществилась работа по строительству трех туристских объектов: в Алтынсаринском районе - на территории бывшего лагеря "Арман" построен современный комплекс для отдыха, с вводом объекта в 2007 году. Стоимость проекта составила 300 млн. тенге.

В Сарыкольском районе в 2007 году было начато строительство базы отдыха для зимней рыбалки в п. Сарыколь, работы завершились в 2010 году.

В Тарановском районе построена туристская база в селе Береговое, с вводом объекта в 2007 году.

В 2007 году построена конно-спортивная база отдыха "Мурагер", где костанайцам и гостям области предлагаются комнаты отдыха гостинично-туристского типа, здесь же можно попробовать блюда национальной кухни.

Ежегодно к всемирному дню туризма в области планируются: проведение экскурсий ("Мой любимый город", "Туристские объекты Костаная"); размещение материалов о развитии туризма и туристских организациях в средствах массовой информации; областной слет туристов "Золотая Осень". В 2011 году прошел открытый слет туристов "Золотая Осень-2011", участие в котором приняли около 150 человек. Соревнования проводились в группах: "Юниоры" - до 17 лет, и "Взрослые" - старше 17 лет. Слет проводился при поддержке акимата города Костанай. Участники проходили туристскую полосу препятствий, участвовали в конкурсе на лучший бивак, в спортивной программе (русская лапта), в конкурсе стенгазет, фотоотчетов на организацию похода и конкурсе капитанов.

При поддержке Управления туризма, физической культуры и области Костанайской области совместно с Управлением образования Костанайской области проведен областной этап туристской экспедиции "Моя Родина - Казахстан". Целями являются развитие детско-юношеского туризма, пропаганда здорового образа жизни, воспитание у молодежи основ гражданственности и казахстанского патриотизма, улучшение уровня туристко-краеведческой подготовки и спортивного мастерства. В рамках экспедиции "Моя Родина - Казахстан" были проведены мероприятия: презентация туристских возможностей родного края, вечер бардовской песни.

14 мая 2011 года была проведена Межрегиональная туристская ярмарка "Костанай. Туризм. Отдых 2011". Проводилась во Дворце спорта города Костаная. участие принимали туристские фирмы области, санатории, профилактории, базы отдыха, Наурзумский государственный природный заповедник, гостиничные и ресторанные комплексы, образовательные учреждения сферы туризма, мастера народного творчества и прикладного искусства. На туристской ярмарке была возможность заключить любые договора на отдых в летне-осенний сезон 2011 года, а также увидеть презентации туристских организаций.

Разработана программа развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах. В этой связи был проведен ряд мероприятий (Приложение Е):

· недельные лекционно-экскурсионные курсы для учителей биологии и географии/ студентов биологических факультетов ВУЗов;

· научные экспедиции, полевые практикумы для местных и иностранных студентов, туры для орнитологов-любителей;

· учебные семинары для туристических фирм;

· договора с туроператорами на использование экологических троп на территории заповедника, контроль за соблюдением туроператорами природоохранного законодательства и соответствующих договоров

· организация и содействие развитию выставочной деятельности (KITF, ITB, MITT и др.)

· расширение работы экологического лагеря на другие школы Костанайской области;

· методические и информационные материалы для обеспечения групп экотуристов и т.п.;

· создание визуального образа

· упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории республики иностранных граждан, визовых и таможенных процедур

· разработка действенных механизмов популяризации Казахстана и Наурзумского Государственного природного заповедника в частности, как места привлекательного для развития туризма

· проведение в Наурзумском районе различных культурных, туристских мероприятий на республиканском и международном уровнях;

· рекламные и пропагандистские материалы о Наурзумском заповеднике как туристском месте (публикации на туристскую тематику в газетах и журналах; реклама на радио и телевидении, по возможности участие в казахстанских роликах, транслируемых на ведущих телевизионных каналах BBC, CNN, Дискавери; создание Интернет-сайта с обзорной информацией о Наурзумском районе; создание информационных (светящихся) щитов вдоль трасс по направлению Костанай - Астана и Аулиеколь - Караменды).

Расходы для реализации Программы составили: из республиканского бюджета - порядка 1,2 млрд. тенге, из областного бюджета - порядка 30 млн. тенге. Исполнителями и соисполнителями Программы являлись государственные органы, а также лица, привлеченные на конкурсной основе [36].

2.3 Поддержка туризма местными органами власти в Костанайской области

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории [37].

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории [38].

Согласно Закону "О туристской деятельности" от 13.06.2001 г., к основным задачам местных исполнительных органов власти в сфере туризма относятся:

1. разработка и осуществление региональных программ развития туризма;

2. содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории;

3. привлечение предприятий, с их согласия, к производству товаров и оборудования туристского назначения;

4. создание условий субъектам туристкой деятельности, занимающимся в соответствии со своим уставом деятельностью в сфере туризма;

5. осуществление связей с туристскими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств [14].

К задачам Акимата области относятся:

1. разработка региональных программ и планов развития туризма в рамках стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ развития туризма и туристской индустрии;

2. проведение мероприятий, направленных на выполнение региональных программ развития туризма;

3. формирование на территории соответствующей административно-территориальной единицы и ежеквартальное предоставление в уполномоченный орган информации, необходимой для включения в:

· государственный реестр лиц, осуществляющих туристскую деятельность;

· государственный реестр туристских маршрутов и троп;

4. разработка и внедрение мер по защите областных туристских ресурсов;

5. координация деятельности по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

6. содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма [14].

Выделив основные задачи местных властей, можно проанализировать, каким образом они решаются. В последние годы местными властями, а также по инициативе частных лиц, был предпринят ряд шагов, направленных на улучшение туризма в Костанайской области (Таблица Ж).

Для того, чтобы выяснить, каким образом взаимодействуют местные исполнительные органы власти с туристскими фирмами, нами был проведен опрос в виде интервью среди менеджеров трех туристских фирм: "SW-тур", "Под солнцем", "Вокруг света". Мы составили приблизительный список интересующих нас вопросов (Приложение К).

По словам, менеджера "Вокруг света" Баженовой Нины Александровны, ГУ "Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области" проводит различные семинары, которые позволяют узнать что-то новое об отдыхе в Костанайской области. Приглашаются представители санаториев, баз отдыха, рассказывают о возможностях их организаций. С познавательной стороны, такие семинары помогают узнать о возможностях отдыха в Костанае и районах области. Однако не все туристские организации, оздоровительные центры и базы отдыха проинформированы о проведении подобных семинаров. В связи с этим многие турфирмы не знают об их существовании и уж тем более не имеют возможности предложить посетителям разнообразные варианты проведения отдыха. Чаще всего приглашаются одни и те же организации (ТОО Санаторий "Сосновый бор", Наурзумский заповедник), тогда как некоторые предприятия вообще не информируются о проведении подобных мероприятий. Примером может послужить лечебно-оздоровительный центр "Рассвет" города Рудного. Созвонившись с директором центра, мы выяснила, что им никогда не предлагалось присутствовать на таких семинарах.

Менеджер туристской фирмы "Под солнцем" Людмила Наримановна рассказала, что ГУ "Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области" осуществляет координацию, руководство деятельностью турфирм, реализует информационную поддержку: оповещает о проведении лекций, семинаров, выставок, о новых постановлениях (решениях Правительства, Министерства физической культуры, спорта и туризма). 1 раз в год проводится Областная выставка по туризму, власти берут на себя расходы по ее организации. Создана Хартия всех туристских агентств города Костаная. Инициаторами опять же выступили местные органы власти.

Тем не менее, в развитие внутреннего туризма в области недостаточно финансовых вложений. Турфирмы не имеют возможности формировать местные турстские продукты, т.к. это требует больших затрат, в том числе затраты на транспорт. Это является одной из проблем в развитии туристкой деятельности в нашей области.

Детско-юношеский туризм является приоритетным направлением развития туризма в Казахстане. В мае 2010 года проведено заседание комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. Были приняты решения относительно нескольких отделов акимата города Костаная.

ГУ "Отдел образования акимата города Костаная":

· принять необходимые меры по организации отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей в загородных лагерях, а также организацию бесплатного питания детей названной категории на пришкольных площадках.

· усилить взаимодействие со всеми заинтересованными структурами в организации полноценного отдыха, оздоровления и занятости учащихся.

· обеспечить совместно с отделом физической культуры и спорта проведение спортивно-массовых мероприятий с детьми по месту жительства.

· подготовить предложения по открытию загородного оздоровительного лагеря.

ГУ "Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная":

· составить на летний период совместно с дворовыми клубами план проведения спортивно-массовых мероприятий с детьми.

ГУ "Отдел культуры и развития языков акимата города Костаная":

· составить график проведения концертных программ, а также воспитательных мероприятий, посвященных символам Республики Казахстан, здоровому образу жизни, правилам дорожного движения с детьми пришкольных площадок [39].

Значительная роль в развитии молодежного и детско-юношеского туризма отводится ГУ "Отдел образования акимата г. Костаная". Проведя интервью со специалистом по туристско-краеведческому направлению Колпаковой Любовь Николаевной, мы выяснили задачи и функции работы отдела. Основные направления работы "Областного учебно-методического центра дополнительного образования":

· военно-патриотическое;

· экологическое;

· научно-техническое;

· туристско-краеведческое;

· прикладное;

· детские кружки.

Основная задача работы центра - проведение областных и городских массовых мероприятий. Организуются туристские походы, соревнования и экскурсии для школьников и студентов. "Областной учебно-методический центр дополнительного образования" координирует деятельность школьных музеев, туристских клубов, дворовых и военно-патриотических клубов, проводит мониторинг работ по области, дают рекомендации по проведению массовых мероприятий. Проводятся семинары-практикумы для обучения вожатых детских лагерей, а также учителей всех школ города Костаная.

Управление образования акимата Костанайской области являлось организатором областных соревнований "Юный турист". 1 раз в два года проводится слет активистов общественных музеев, а также областной экологический форум "Земля нам и потомкам". Для школьников Костанайской области проводятся бесплатные экскурсии по городу Костанаю.

В соответствии с планом работы Управления образования акимата Костанайской области на 2011 год и с целью пропаганды спортивного туризма среди учащихся области, обмена опытом работы туристских секций, кружков с 10 по 12 июня 2011 года на базе детского оздоровительного лагеря "Чайка" в Алтынсаринском районе прошел областной слет туристов среди школьников и учащихся колледжей.

В туристскую программу слета были включены:

· туристская полоса препятствий;

· туристская эстафета;

· спортивное ориентирование;

· техническая трасса.

Конкурсная программа слета состояла из конкурсов: "Туристская песня", "Экспресс-газета", "Конкурс капитанов", "Туристский бивак", "Конкурс поваров", "Конкурс фотоотчетов".

В слете приняло участие 15 команд из Костанайского, Карабалыкского, Мендыкаринского, Узункольского, Карасуского, Алтынсаринского, Житикаринского, Сарыколького, Тарановского районов, городов Рудного, Лисаковска, Костаная.

В соответствии с планом работы Управления образования акимата Костанайской области в целях пропаганды поисково-исследовательской деятельности учащихся с 20 февраля по 25 марта 2012 года прошел областной смотр - конкурс поисково-исследовательских работ "Зерде".

На смотр-конкурс были представлены исследовательские работы из регионов области: Алтынсаринского, Аулиекольского, Денисовского, Карабалыкского, Костанайского, Мендыкаринского, Житикаринского, Сарыкольского, Тарановского, Федоровского, Камыстинского, Карасуского районов, городов Костаная, Лисаковска, Рудного, Аркалыка. Призовые места присуждались по номинациям: "Народные традиции, обычаи, искусство", "Немеркнущие звезды", "Природа и экология", "Туризм, спорт, здоровье, отдых".

При организации массовых мероприятий Управление образования акимата Костанайской области взаимодействует и издает совместные приказы с Отделом развития туризма ГУ "Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области", ГУ "Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная", также сотрудничает с Федерацией по туризму, представителями средств массовой информации, Службой по чрезвычайным ситуациям.

Государство оказывает финансовую поддержку туризму прямыми капиталовложениями, обеспечением финансовых стимулов для частных капиталовложений, а также расходов на рекламно-информационную деятельность.

3. Анализ возможностей местных органов власти в развитии туризма в Костанайской области

3.1 Состояние туристской отрасли в Костанайской области

По данным Агентства Республики Казахстан в Костанайской области в 2009 году функционировало 34, в 2010 году - 37, а 2011 году - 45 туристских организаций. Из них в 2009 году 26 турфирм, в 2010 году - 27, и в 2011 году- 35 (Приложение Л). В 2011 году туристскими фирмами было обслужено 12 291 турист. Обслужено туристов в объектах размещения - 124 014 человека. В последние годы в области наметились положительные сдвиги по внутреннему туризму.

Наблюдается спад объема предоставленных услуг. Общий объем оказанных услуг туристскими организациями в 2011 году в Костанайской области составил 50 990,1 тыс. тенге (в 2010 году - 158 097,3 тыс. тенге).

Ежегодно увеличивается число объектов размещения. Так, в 2009 году количество объектов размещения было 12 единиц, в 2010 году объектов размещения - 12 единиц, а в 2011 году число объектов размещения увеличилось на 3 единицы и составило 15 единиц [40].

Главной причиной предоставления некачественного туристского продукта в областных центрах зарубежным посетителям являются отсутствие гостиниц соответствующего класса, а имеющаяся гостиничная база изношена или не достаточна. Наибольшую рентабельность имеют гостиницы туристского класса (3-звездные или средние гостиницы без категории). А для того, чтобы решить проблему по обеспечению туристов комфортабельными отелями и гостиницами необходимо привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций [35].

Сильные стороны развития туризма в области.

Костанайская область занимает территорию благоприятную для развития туризма. Граничит с четырьмя областями Казахстана и тремя России. В областном центре находится целый ряд памятников истории, культуры и архитектуры. Среди них мемориальный музей казахского просветителя педагога И. Алтынсарина, памятники ученым, писателям, народным героям: А. Иманову, А. Байтурсынову, Л. Тарану, Л. Беде, И. Павлову, Б. Майлину, монумент первоцелинников. История, культура древних народов и современников нашей эпохи представлены в экспозиции областного историко-краеведческого музея.

Одним из самых интересных достопримечательностей Костанайской области является многообразие и богатство дикой природы степных озер, солончаков и реликтовых лесов. 70 лет назад был организован Наурзумский заповедник. Общая площадь, занимаемая заповедником, составляет 87694 гектара, из них площадь покрытая лесом - 7214 гектара, площадь занятая водоемами - 13404 гектара. Озера, небольшие участки сухой типчаково-ковыльной степи, сосновые и мелколиственные леса из березы и тополя.

На территории заповедника наблюдается наличие 44 видов зверей, 281 вид птицы, 9 видов рыб, 687 видов растений. В одном месте можно увидеть лося, степную лисицу - корсак, кабана, рысь, волка, сурка, суслика-песчаника, тушканчиков и других животных. Среди редких исчезающих видов птиц: белых журавлей, розовых и кудрявых пеликанов, сообщество хищных птиц. Основная ценность - реликтовый Наурзумский бор. Охраняются также пути пролета и создаются зоны покоя для перелетных птиц.

Санаторий "Сосновый бор" является своеобразным лицом туризма Костанайской области, он известен в Республике Казахстан и за ее пределами. Санаторий ежегодно принимает около 8000 человек. Вода из минеральных источников, находящихся на территории санатория, в Казахстане не имеет аналогов. По своему составу она сходна с "Ессентуки-17", Трускавецкой минеральной водой, производит полное очищение организма от шлаков. Вместимость санатория "Сосновый бор" - 161 номер, в среднем на 483 места, также он располагает: гостиничным комплексом "Пейш" на 40 номеров "люкс", водо- грязе- лечебницами, разнообразными развлекательными и спортивными комплексами. Диагностическая база, минеральные источники, лесной массив- все это делает санаторий настоящим источником здоровья.

Для организации досуга костанайцев и гостей области организована конно-спортивная база отдыха "Мурагер", которая может предложить для гостей блюда национальной кухни, представить комнаты отдыха гостинично-туристского типа.

В области имеются уникальные возможности:

· лечения туристов с заболеванием желудочно-кишечного тракта в санатории "Сосновый бор";

· приема туристов на охотничьих угодьях;

· организации рыболовных маршрутов;

· организации образовательного этнического туризма в области для студентов, в том числе иностранных, которые могли бы увидеть богатый растительный и животный мир Наурзумского заповедника.

Один из трех гольф - клубов Казахстана "Костанайский гольф-клуб" готов принять туристов - любителей данного вида спорта.

Ряд турфирм разработали маршруты выходного дня по области и экскурсионные маршруты по городу Костанаю [35].

Слабые стороны развития туризма в области:

Область занимает скромное место на рынке туристских услуг, хотя имеет достаточный туристский потенциал. Такая ситуация обусловлена недостаточной материальной базой туризма, нуждающейся в модернизации и реконструкции.

Можно выделить ряд проблем:

· недостаточна развита система рекламы туристического продукта на областном, республиканском уровне и близлежащих областях России, что в первую очередь необходимо для развития внутреннего и въездного туризма;

· слабо развита инфраструктура туризма; нет целостной системы сервиса с рекламой, транспортными услугами, размещением, питанием, организацией розничной торговли, обеспечением связи, почтовыми и другими услугами;

· недостаточная оснащенность баз отдыха спортивным и туристским инвентарем, оборудованием;

· отсутствие в городах и районах области исполнительных органов, занимающихся вопросами координации развития туризма;

· местные исполнительные органы власти не имеют опыта в разработке инвестиционных предложений по развитию туризма и сопутствующей инфраструктуры;

· нет возможности собрать информацию о состоянии и загруженности объектов туризма (в том числе бывшие пионерские и оздоровительные лагеря, базы отдыха и так далее);

· нет учета земель, предполагаемых для развития туризма, не разработаны условия передачи их инвесторам.

3.2 Перспективы развития туризма в Костанайском регионе

Ресурсы животного и растительного мира Костанайской области пригодны для организации и развития зон и объектов цивилизованного рыболовства и охоты. Фауна наземных животных области включает 52 вида млекопитающих, 267 видов постоянно или временно обитающих птиц, 10 видов земноводных и пресмыкающихся, в водоемах области обитают 24 вида рыб.

Перспективным видом специализированного туризма может стать экологический туризм. В области имеется Наурзумский заповедник, 3 природных заказника. Лесопокрытая площадь области составляет 217,5 тысячи гектара. Данный вид туризма заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих чаще всего в удаленные от "цивилизации места проживания". Однако при этом необходимо строгое соблюдение всех природоохранных норм.

Есть в области возможности для развития этнического туризма, предоставляющего возможность приезда на Родину выходцев из Казахстана и ознакомления их с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой.

Имеется большой потенциал неосвоенных научных и гуманитарных интересов для иностранных туристов. В первую очередь студентов, которые могли бы увидеть богатый растительный и животный мир Наурзумского заповедника, и ознакомиться со значительной частью таблицы Менделеева.

Есть все возможности для развития внутреннего туризма. Наша область имеет необходимые условия для развития туризма с ориентированной программой: с отдыхом и лечением в санатории "Сосновый бор", с охотой и рыболовством на угодьях Костанайской области.

В целях удовлетворения туристских потребностей различных слоев населения предстоит развивать социальный туризм, рассчитанный на людей скромного достатка: молодежь, школьников, пенсионеров, а также семейный туризм. Природные возможности близлежащих территорий позволяют организацию кратковременных выездов на природу, то есть разрабатывать маршруты "Выходного дня".

Не исключены возможности спортивного туризма, развитие которого не требует больших капиталовложений, обеспечения широкого ассортимента услуг. Организация сети туристских клубов, пунктов проката снаряжения, привлекательные разработки маршрутов могут привлечь любителей неорганизованного отдыха.

Необходимо обратить внимание на развитие экскурсионных маршрутов по городам области (Костанай, Рудный, Лисаковск), не только богатым историческим прошлым, но и являющихся крупными промышленными центрами области [36].

Экономическая деятельность в отрасли туризма заключается в обеспечении эффективного использования имеющейся и создания новой материально-технической базы туризма, увеличения валютных поступлений в бюджет государства, кооперирования средств субъектов туристской деятельности, занятости населения, удовлетворении его разнообразных потребностей.

Для привлечения иностранных туристов необходимо увеличивать финансирование мероприятий из госбюджета. Финансовые средства необходимы для позиционирования региона на выставках, на создание роликов, туристско-информационных центров, рекламе в средствах массовой информации и в интернете, на проведение маркетинговых исследований и другие цели.

Помимо задач в материальной сфере (модернизация и реконструкция туристских объектов), перед местными властями стоит необходимость развития социального туризма. Люди со скромным достатком должны иметь возможность для полноценного отдыха.

Если говорить о молодежном туризме, следует отметить, что именно эта сфера путешествий является весьма перспективной. По статистике, доля путешествующих лиц до 30 лет занимает более 40% всех туристских потоков. Главной целью молодежи становится познание мира, оздоровление, улучшение физической подготовки, при этом следует отметить популярность и несомненную пользу поездок по своей стране.

Проблемой становится социальная незащищенность лиц в возрасте от 14 до 30 лет, их подверженность негативным факторам внешней среды. Урбанизация, огромные возможности для развития собственного потенциала, гиподинамия, всевозможные стрессовые ситуации - все это вызывает у молодежи повышенную потребность в доступных оздоровительных, рекреационных, развлекательных услугах.

И задача местных органов власти - помочь молодым людям реализовать эту свою потребность, вовлечь потенциал и энергию молодежи в нужное русло, создать соответствующую материально-техническую и информационную базу для развития молодежного туризма в Казахстане и его областях. Этого можно достичь, используя государственное финансирование, а также привлекая инвестиции частных лиц, общественных организаций. Частные лица могут оказывать поддержку туризму посредством частных капиталовложений, в виде благотворительных пожертвований либо в качестве инвестора, но они не имеют финансовых стимулов для капиталовложений. Государственного финансирования из республиканского бюджета, выделяемого на развитие Костанайской области, недостаточно для продвижения туристской деятельности в нашем регионе. Исходя из этого, можно сделать вывод, что основную роль в развитии положительного имиджа отводится местным властям. Свидетельством этому может случить издание туристского атласа по Костанайской области, представление региона на международных выставках, проведение региональной выставки и т.д.

3.3 Предложения по развитию туризма в Костанайской области

Развитие туризма в регионе во многом определяется позицией власти, ее готовностью не только требовать, но и помогать турбизнесу.

Проанализировав результаты работы местных органов власти, были разработаны предложения по развитию туристской деятельности в Костанайской области для организаций, заинтересованных в ее развитии. К данным организациям могут быть отнесены как частные (турфирмы и турагентства), так и государственные учреждения, целью которых является организация туризма Республики Казахстан. В их число входят Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подведомственные ему организации и учреждения и др.

Для развития туризма в Костанайском регионе необходимы:

1. Организационно-правовая поддержка.

Один из первых шагов, который целесообразно предпринять, - это создать в регионе департамент по туризму. В ряде регионов Российской Федерации туризм находится в ведении министерства культуры, спорта или молодежной политики, а в некоторых краях и областях развитием туризма занимаются специально созданные агентства. Разумеется, дело не столько в названии, сколько в возможности разрабатывать региональные программы, положения в сфере туризма на региональном уровне, учитывая интересы территории и игроков туристического рынка.

Следующий важный момент заключается в разработке долгосрочной стратегии развития региона. В Костанайской области программы стратегического развития территории создаются, вопрос в том, насколько детально и качественно прописана в них программа развития туризма. Помимо того, что хорошая программа - это 50% успеха ее реализации, ее наличие - способ привлечь инвесторов и партнеров.

И еще один важный и полезный механизм развития туризма - создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня. В Республике Казахстан разработан ряд проектов создания туристских зон, но их строительство запланировано в других регионах страны.

Внесение поправок в законодательство по региональным вопросам способно привлечь инвесторов: временное освобождение от налога на имущество, транспортного налога, снижение налога на прибыль, ограничения по размеру арендной платы, субсидии процентных ставок по кредитам и благоустройству территории предприятий.

2. Информационно-методическая поддержка.

Местные органы власти располагают весьма ценным для бизнеса ресурсом - возможностью сотрудничества со специалистами туристской отрасли на межрегиональном, национальном и международном уровне, а также "административным ресурсом", в т.ч. в сборе и распространении информации. С учетом этого задача местной и региональной власти заключается в том, чтобы стать координатором в реализации полезных для региона инициатив в сфере туризма.

Характерные формы информационно-методической поддержки - это издание брошюр и памяток для участников туристического рынка, проведение семинаров и конференций по обмену опытом, совместные совещания с представителями турбизнеса. Полезным было бы открыть школу по развитию внутреннего туризма, проводить мастер-классы с опытными владельцами туристских организаций и с главами местных администраций. Существует необходимость провести мониторинг туристских объектов Костанайского региона и создать карту Костанайской области с нанесением мест размещения, санаториев, зон отдыха, а также адресами и телефонами этих организаций. Такая карта могла бы использоваться как туристскими фирмами, организующими отдых, так и лицами, пользующимися данными услугами.

Показателен опыт Российской Федерации, власти которой подготовили видеофильм о процедуре открытия собственного туристского бизнеса: какие документы нужны, как их правильно оформить, куда встать на учет и т.д.

3. Финансовая поддержка.

Наиболее распространенный вид финансовой помощи на сегодняшний день - это субсидии на оплату процентов по кредитам на создание туристской инфраструктуры. Ощутимая финансовая поддержка - это освобождение от ряда налогов (налог на имущество). Еще одна широко распространенная форма поддержки - это проведение конкурсов с выделением грантов и субсидий на создание и развитие бизнеса в сфере туризма, например, конкурс на разработку туристского маршрута по Костанайскому региону.

4. Развитие туристской инфраструктуры.

Если говорить о масштабных инициативах по развитию туристической инфраструктуры, то следует упомянуть реализацию целевых программ, в том числе с привлечением средств из государственного бюджета, а также привлечение инвесторов. Для этого региону необходимо должным образом представлять свои возможности на выставках и презентациях, грамотно осуществлять работу пресс-служб, осуществлять целевые обращения к инвесторам и т.д.

Ряд инфраструктурных задач можно решить в рамках совместных проектов с местным бизнесом. К примеру, предложить бизнесменам профинансировать реконструкцию или строительство определенных туристских зон в обмен на то, что каждый предприниматель получит в эксплуатацию оплаченную им площадь на ограниченное количество времени с правом сдавать ее в аренду.

Еще один способ наращивания туристической инфраструктуры - приспособление имеющихся ресурсов под цели туризма. Например, строительство поликлиники, оборудованной лечебным ванным комплексом, которым могут пользоваться и жители, и туристы. То есть турист, проживая в квартире либо в гостинице, может принимать оздоровительные процедуры в поликлинике, не покупая путевку в санаторий. Для города это еще один источник дохода, а для туриста - дополнительный комфорт.

Следует повысить качество обслуживания в функционирующих гостиницах. И хотя власти не могут напрямую влиять на уровень сервиса в отелях, они могут оказывать косвенное воздействие: например, поощрять лучших бесплатной рекламой в издаваемых каталогах и справочниках, предоставлять пространство на выставочном стенде региона в рамках казахстанских и международных выставок, награждать почетными грамотами или специальными знаками отличия и т.п.

5. Маркетинговая поддержка: брендинг, реклама, PR.

В этом направлении у местных и региональных властей есть самый широкий спектр возможностей для развития туризма. Важную роль играет позиционирование региона или города в целом, в советские и перестроечные годы в Костанайской области четкий и узнаваемый имидж не был сформирован. Задача позиционирования не в том, чтобы как можно больше похвалить территорию, а в том, чтобы сделать ее отличной от остальных и в первую очередь от соседей. Хороший пример позиционирования показан в городе Казань Российской Федерации: "Казань - третья столица России". Правильно или нет называть столицу Республики Татарстан третьей столицей России - это отдельный вопрос. Но важно то, что включается стереотип: стыдно не побывать в третьей столице России [41].

Также полезно ввести в практику организацию пресс-туров для журналистов, а также ознакомительных туров для туроператоров городов Казахстана, разработать комплект путеводителей по региону с ориентацией на разные целевые группы, создать информационные каталоги в печатном и электронном виде и т.д.

Проведение специальных акций с привлечением рекламных кампаний и средств массовой информации могли бы побудить жителей области отдыхать в пансионатах, санаториях и домах отдыха родного края. Жители смогут познакомиться с множеством вариантов отдыха в Костанайском регионе.

6. Кадровая поддержка.

Под кадровой поддержкой подразумевается помощь со стороны власти в решении вопроса кадрового обеспечения туриндустрии. Помощь может заключаться в развитии волонтерского движения, умело используя труд молодежи и предоставляя ей взамен возможность весело провести каникулы в красивом месте и в хорошей компании. Также вовлекая студентов специальности "Туризм", власти предоставляют им возможность получить опыт, необходимый для устройства на работу в дальнейшем. Пенсионеры могли бы сыграть роль в развитии туризма. Дедушки-мастера и бабушки-рукодельницы - это отличный ресурс для создания центров хобби и ремесел, в том числе и для туристов, тем более что многие пенсионеры готовы работать за очень скромное вознаграждение.

Необходимо обеспечить кадрами районные и городские органы власти Костанайской области, которые будут заниматься развитием туристской деятельности в регионе.

7. Поддержка в сфере транспорта.

Важность развитой транспортной инфраструктуры для развития туризма в городе или регионе трудно переоценить.

Представители турбизнеса ожидают от властей, прежде всего, строительства новых и модернизации существующих дорог, реконструкции вокзалов и аэропортов. Продлить жизнь дорог помогают современные технологии, а в некоторых случаях со строительством дороги могут помочь инвесторы в обмен на те или иные льготы со стороны властей в их сфере бизнеса.

Мы рассмотрели возможные варианты помощи властей туристской деятельности. Приведенные выше примеры наглядно демонстрируют широкий спектр возможностей, которые есть у местных и региональных властей для поддержки развития туризма на их территории.

Заключение

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подведомственный ему Комитет индустрии туризма.

Местные исполнительные органы власти уделяют значительное внимание регулированию туризма:

1. реализуют государственную политику и осуществляют координацию в области туристской деятельности на территории области;

2. разрабатывают региональные программы и планы развития туризма;

3. координируют деятельность по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

4. оказывают содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма;

5. оказывают субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией туристской деятельности;

6. предоставляют туристскую информацию, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность.

Костанайская область обладает большим туристским потенциалом. Из приоритетных видов туризма можно выделить: активный, экологический, оздоровительный, рыболовно-охотничий.

Проведены мероприятия, направленные на поддержку туристской деятельности в Костанайской области:

1. Организация туристской экспедиции "Моя Родина - Казахстан";

2. Инвентаризация объектов туризма;

3. Модернизация материальной базы туризма;

4. Ремонт санатория "Сосновый бор";

5. Строительство комплекса для отдыха в Алтынсаринском районе;

6. Строительство базы отдыха для зимней рыбалки в поселке Сарыколь;

7. Строительство туристской базы в поселке Береговое;

8. Проведение экскурсий;

9. Организация областного слета туристов "Золотая осень";

10. Организация и проведение межрегиональной туристской выставки "Костанай. Туризм. Отдых 2011";

11. Разработка региональной программы развития туризма в Костанайской области;

12. Разработка программы развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах.

В последние годы в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

В ходе исследования по данной теме охарактеризовали структуру управления туризмом в Республике Казахстан, изучили материалы программных документов по туризму, провели анализ работы местных исполнительных органов власти и выявили их роль в развитии туризма региона.

В результате анализа работы местных органов власти, были разработаны предложения по развитию туристской деятельности в Костанайской области для организаций, заинтересованных в ее развитии (Приложение М).

Список использованных источников

1 Биржаков М.Б.Введение в туризм. - Санкт-Петербург: Издательский дом Герда, 2007. - 576 с.

2 Бабкин А.В. Специальные виды туризма. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 252 с.

3 Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 06.03.2001 года №333.

4 Зорин И.В., Квартальнов В.А.Энциклопедия туризма. - Москва: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.

5 www.mts.gov.kz Официальный сайт Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

6 sport.gov.kz - официальный сайт Агентства Республики Казахстан по спорту

7 www.panorama.kz - сайт еженедельной казахстанской газеты "Панорама"

8 Драчева Е.Л. Экономика и организация туризма: международный туризм: Учебное пособие. - Москва: Кнорус, 2009. - 568 с.

9 Соколова М.В. История туризма. - Москва: Мастерство, 2002. - 352 с.

10 Рябова И.А., Забаев Ю.В., Драчева Е.Л. Экономика и организация туризма: международный туризм. - Москва: Кнорус, 2005. - 565 с.

11 Долматов Г.М. Правовые основы туристского бизнеса. - Москва: МЭСИ, 1997. - 343 с.

12 Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие: - Санкт-Петербург: Издательство Михайлова В.А., 2005. - 288 с.

13 Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Ульяновск, 2000. - 196 с.

14 О туристской деятельности в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13.06.2001 г. №211-II (внесены изменения от 22.02.02 г. №296-II, от 04.12.03 г. №503-II, от 20.12.04 г. №13-III, от 31.01.06 г. №125-III, от 12.01.07 г. №222-III).

15 Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.04.2006 года №329.

16 Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 19.03.2010 г. №958.

17 О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 20.01.2012 г. №226.

18 Положение о Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14.05.2010 №416.

19 Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11.06.2007 г. №481.

20 Положение о Комитете индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Приказ ответственного секретаря Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 19.03.2012 г. №86