Вопросы сотрудничества в сфере туризма на примере республик бывшего СССР: Азербайджан и Грузия

Для улучшения качества оказываемых услуг Государственный комитет по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджана утвердил три стандарта на экскурсионно-туристические услуги AZS 369-2009, AZS 370-2009 и AZS 371-2009.

Стандарт AZS 369-2009 относится к гостиницам и объектам гостиничного типа, выделенным для проживания туристов. В документе отмечается о видах гостиниц и объектов гостиничного типа, общих требованиях и услугах. Стандарт AZS 370-2009 определяет классификацию туристических маршрутов, требования их использования. Стандарт может быть использован с целью сертификации экскурсионно-туристических услуг. Стандарт AZS 371-2009 относится к организациям, составляющим документы по стандартизации в сфере деятельности экскурсионно-туристических услуг, в том числе учреждениям, занимающимся этим видом деятельности Квартальнов В. А. Менеджмент туризма: туризм и отраслевые системы / В. А. Квартальнов, И. В. Зорин. Перераб. и доп. - М.: 2007. - С. 119-121..

Сегодня в Азербайджане готовятся к сдаче в эксплуатацию 60 гостиниц, а с начала года сданы в эксплуатацию 20 гостиниц, сообщил министр культуры и туризма Азербайджана Абульфас Гараев. В настоящий момент в республике действует 270 гостиниц и отелей, лицензированных Министерством культуры и туризма

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Азербайджанской Республики:

· содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

· определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

· формирует представление об Азербайджанской Республике как стране, благоприятной для туризма;

· осуществляет поддержку и защиту азербайджанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В течение 2010 года гости Азербайджана смогут отправиться в специальные туры по регионам. Новая туристическая программа разработана в рамках проекта "Столица народного искусства Азербайджана в 2010 году". Сюда входят Казах (Газах), названный столицей фольклора, Шеки как столица искусства и Гянджа, признанная столицей легенд Азербайджана.

Так же на побережье Каспийского моря появится проект экологически безопасного комплекса курортной и жилой недвижимости, разработанное датским архитектурным бюро Bjarke Ingels Group. Комплекс займет 100 гектаров на острове Зира в бухте неподалеку от Баку. По словам архитекторов, семь жилых зданий проекта будут повторять своими очертаниями семь самых известных в Азербайджане гор.

Проект предполагается сделать полностью независимым от внешних источников энергии. В частности, на нем будут сооружены солнечные батареи, ветряная электростанция, а также специальные фотоэлементы для получения дополнительной энергии. Кроме того, для обеспечения абсолютной экологической безопасности на острове появится система накопления дождевой воды и очистки сточных вод, уточняет

Итак, республика разрабатывает туры, связанные с культурным наследием Азербайджана.

Совсем недавно Азербайджан запустил 10-летнюю программу по развитию туризма. Государство уверенно выходит на арену мирового туристического бизнеса, участвуя в крупнейших профильных выставках Европы. Сейчас страна, ранее бывшая лишь остановкой на Великом шелковом пути, снова привлекает путешественников со всего света. Туристы стремятся увидеть ее древние мечети, крепости и уникальные наскальные рисунки. Развивается и инфраструктура: только в 2008 году здесь было построено 52 новых туристических объекта.

Целью развития туризма в Грузии является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения Постсоветский Южный Кавказ: библиография и обзор публикаций по социальным и политическим наукам. М., 2002 - С. 167-169..

По заявлению Эдуарда Шеварднадзе, огромное значение имеет работа c населением и его информирование о том, с чем связано развитие туризма и как происходит этот процесс в Грузии. «Если страна не окажется готовой к туризму, какие бы здания и дворцы мы ни строили, эта отрасль не сможет развиваться. Наши граждане должны знать, что каждый турист представляет дополнительный доход, рабочее место и так далее», - отметил глава страны и вспомнил инцидент, связанный с японскими туристами в Сванети. По его оценке, этот позорный факт на два-три года задержал развитие этой отрасли в крае, подобный которому трудно найти во всей Европе Вайтешвили Д.Л. Грузия и европейские страны. доп. и перераб. 3 т. М., 2007. - С. 67-80..

По мнению Президента Грузии, надо начать всеобщее рассмотрение концепции. Регионы, службы должны разработать программы, как следует работать на местах в этом направлении, что необходимо сделать для сохранения и спасения памятников культуры, ибо именно культурное наследие - одно из главных условий развития туризма в Грузии.

Один из заслуживающих внимания факторов привлечения туристов в страну - лечебные курорты Грузии, уникальные возможности которых раньше были известны в Советском Союзе, a сейчас, по мнению Президента Грузии, о них должен узнать весь мир.

Президент Грузии отметил, что у Грузии есть возможность занять центральное место на Южном Кавказе и в Центральной Азии c точки зрения развития туризма в регионе. «Грузия - неповторимая страна. В одной маленькой стране такой комплекс - горы, море, культура и так далее - уникальное явление. Было бы преступлением перед нашими будущими поколениями не использовать это», - подчеркнул Эдуард Шеварднадзе и отметил, что желательно вести просветительную работу на эту тему и среди детей школьного возраста.

На совещании было решено, что в концепции найдут отражение четко выраженные соображения и с их учетом будет подготовлен окончательный вариант соответствующего указа Президента Грузии.

Традиционно морские курорты Аджарии ориентировались на обслуживание туристов из Грузии, Азербайджана и Армении. Несколько меньшей была доля потока из Турции, России и Украины. Показатели, конечно, трудно сравнивать с советскими временами, когда курорты Аджарии обслуживали в среднем 1 млн. человек в год, однако за последние три года страна сделала рывок в плане привлечения туристов. На побережье построили несколько десятков новых гостиниц и пансионатов, отремонтировали дороги, появились современные аквапарки и целая индустрия развлечений. По признанию грузинских туроператоров, в 2008 году ожидалось существенное увеличение количества отдыхающих: с 330 тыс. человек в 2007 году предполагалось увеличить показатели до 500 тыс. Однако, в связи с военными действиями в августе 2008 года российский туристический поток упал практически до нуля.

Так же Грузия сотрудничает в сфере туризма с Японией. Планируется для выхода Грузии на японский рынок, будет работать компания Джи-Ти-Би. Представитель крупнейшей японской туристической фирмы обсудил в Тбилиси с ведущими туроператорами Грузии механизмы, которые будут способствовать притоку в Грузию туристов из Японии. Тошиаки Одашима предложил открыть в Токио информационный центр, который поможет японцам больше узнать о Грузии.

В течение 2004 года в департаменте туризма и курортов Грузии прошла реорганизация. В результате сформирована новая структура департамента, основанная на рекомендациях Всемирной Туристической Организации (ВТО).

Кроме того, совершенствуется механизм государственного регулирования отрасли.

В августе 2004 года парламент Грузии утвердил законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон о везде, выезде и временном проживании иностранных граждан в Грузии". На основе этого закона снижены цены на визы и упрощена процедура их получения. Кроме того, согласно новому налоговому кодексу ввоз туристов в Грузию облагается нулевой ставкой НДС. Это значит, что грузинский туристический продукт станет более конкурентоспособным на международном рынке.

В октябре и декабре 2004 года департамент туризма и курортов Грузии совместно с Фондом Евразия провел семинары, где были рассмотрены основные направления по созданию бренда и внешнего имиджа Грузии. Объявлен тендер на туристический знак, так называемое «лого» Грузии, а так же определение стиля соответствующих журналов и рекламных материалов. В 2010 году департамент планирует широко представить туристический продукт Грузии на международных выставках и биржах, которые пройдут в Милане, Мюнхене, Берлине, Токио и Лондоне. Кроме того, в Грузии ведется активная работа по развитию внутреннего туризма. Особое внимание будет уделяться сельскому туризму, а так же новым видам туризма - развитию аграрного и винного туризма. Существенно возрос бюджет департамента туризма. Вместо прошлогодних 284 тыс. лари, в 2004 году бюджет составил 512 тыс. лари.

На сегодняшний день, сфера туризма в Грузии является весьма перспективной для успешных инвестиций.

1 марта 2007 года, в Женеве (Швейцария), Всемирный Экономический Форум опубликовал отчёт о конкурентоспособности путешествий и туризма на 2007 год.

Градация стран основана на Индексе Конкурентоспособности Путешествий и Туризма (Travel&Tourism Competitiveness Index (TTCI)), который охватывает 124 страны мира. Индекс оценивает те факторы и политику, которые делают привлекательной ту или иную страну для развития путешествий и туризма; при оценке было использовано 13 приведенных ниже факторов:

1) определяющие политику законы и регулирование;

2) правила, регулирующие среду;

3) уровень защищенности и безопасности;

4) здоровье и гигиена;

5) приоритетность секторов путешествий и туризма;

6) инфраструктура воздушного транспорта;

7) инфраструктура наземного транспорта;

8) туристическая инфраструктура;

9) инфраструктура информационных и коммуникационных технологий;

10) конкурентоспособность цен;

11) человеческие ресурсы (капитал);

12) национальный подход к сфере туризма;

13) природные и культурные ресурсы.

Согласно данной градации, среди 124 стран Грузия занимает 66-ое место, опередив такие страны, как Российская Федерация, Китай, Армения, Азербайджан, Румыния, Украина, Молдова, Киргизия, Казахстан и т.д Туризм как объект управления: Учебник для студентов вузов туристического профиля. - М.: Финансы и статистика, 2008. - C. 311-313. .

Как заявил председатель Государственного департамента по туризму и курортам Грузии Важа Шубладзе, эта отрасль может сыграть решающую роль в рaзвитии страны, повышении ее международного имиджa.

Но, к сожалению, нынешний имидж Грузии не благоприятствует развитию туризма в стране. В мире Грузию знают по таким конфликтным регионам, как Абхазия, Кодорское и Панкисское ущелье, «по террористам и криминалитету».

B течение первого квартала 2009 года Грузию посетили лишь 62 тыс. туристов, что на 4 тыс. меньше, чем за аналогичный период прошлого года. По словам главы Госдепартамента, государство уделяет недостаточно внимания развитию туризма. Грузию в ближайшее время могут исключить из Всемирной туристской организации за неуплату членских взносов. Важа Шубладзе также сообщил, что власти непризнанной Абхазии «стремятся максимально развивать туризм за счет демпинговых цен». При этом он полагает, что развитие туризма в Абхазии, «даже на основе демпинговых цен», невозможно без восстановления юрисдикции Грузии в этом регионе» www.rol.ru..

Сократилось и количество туристов из сопредельных c Грузией стран. Проблема в том, что традиционно конец июля -- начало августа в Грузии считается пиком сезона, и военные действия существенно ударили по туристическому бизнесу. Из-за паники загрузка гостиниц упала практически до 10%p. Соответственно, владельцы гостиниц вынуждены были снижать цены в два-три раза. Так, если в пиковые периоды цена на номер в хорошей 4-5-ти звездочной гостинице доходила до $ 100-120, то из-за боевых действий цены опустились до $40-50. Уровень цен на места в маленьких гостиницах вообще «скатился» до рекордных 10-20 лари (1 лари = $1,65). Ситуация осложнялась еще и вероятностью удара российских войск по Аджарии, после захвата Поти. Соответственно, многие туристы предпочли уехать из зоны потенциальных боевых действий. В итоге туроператоры констатировали -- ожидаемого роста рынка не произошло, и показатели остались на уровне 2007 года.

До середины осени ситуация была неопределенной, однако уже ближе к концу года руководство Аджарии приняло решение заняться активной рекламной компанией по продвижению собственного туристического продукта в Украине, Турции, Иране и Азербайджане, а также развитием туристической инфраструктуры Борисов И.Н. Грузино-Осетинский конфликт.2009.№ 7. - С.7-8..

По словам главы департамента туризма и курортов Аджарии Темура Диасамидзе, еще несколько лет назад в республике преобладали малые частные пансионы c так называемыми койко-местами и соотношение было 1200 гостиничных мест к 17 тысячам койко-мест. Однако за последнее время гостиницы увеличили номерной фонд и сейчас могут обслужить одновременно более 4 тыс. человек. Но и это не предел -- Аджарией интересуются западные гостиничные сети. B Батуми завершается строительство гостиницы Hilton, на подходе еще несколько крупных объектов менее известных операторов. Так, RAK AJ Haima Investment Authority из ОАЭ (купила порт в Поти в конце 2008 года), заявила о желании построить ряд гостиниц и развлекательных парков, как рядом с Поти, так и в Батуми. Общий объем ожидаемых инвестиций составляет порядка $2 млрд. Строятся объекты также в Кобулетти, Чакви, Сарпи, Гонио, Квариати и Махинджаури. По словам Т. Диасамидзе, инвесторам в Грузии созданы все условия для работы, максимально упрощены формальности. Так, если раньше в разрешительных системах разного уровня существовало до 600 различных согласований и разрешений, то сейчас их сократили до 150.

Еще один момент заключается в снижении стоимости получения лицензий. B Аджарии, например, для открытия казино надо заплатить 150 тыс. лари, в Тбилиси стоимость лицензии составляет 3 млн. лари. За счет снижения цен в Батуми планируют создать своего рода оазис игорного бизнеса.

Кроме того, в Аджарии одной из приоритетных программ поддержки туризма является реабилитация старого Батуми. Проект предполагает выделение $25 млн. на ремонт наиболее красивых исторических зданий города. По предварительным подсчетам, за счет централизованного финансирования отремонтируют несколько сотен домов, которые отберет специальная комиссия. Причем, как подчеркивает председатель правительства автономной республики Аджария Леван Варшаломидзе, речь не идет о полном ремонте всех помещений зданий, а только о фасадах. Если же хозяева захотят, им отремонтируют внутренности за отдельную плату. Таким образом, в выигрыше оказываются все -- и руководство города, которое приводит в порядок внешний вид столицы Аджарии, и владельцы квартир, которым какой-никакой, но внешний косметический ремонт делают. Свою выгоду имеют и строители, которые получают оптовый заказ и могут планировать работу www.nationalsecurity.ru.

B то же время по-настоящему массовый туризм из Украины в Грузию банально сдерживается из-за отсутствия относительно дешевого транспортного сообщения. Уровень авиатарифов достаточно высок -- билет туда/обратно стоит порядка $300-400 -- это сопоставимо со стоимостью недельного отдыха в приличном пансионате в Кобулетти. Автомобильное и железнодорожное сообщение отсутствует. Одной из разумных альтернатив могло бы стать морское сообщение, однако до сих пор судоходные компании достаточно прохладно относятся к этому виду бизнеса, рассматривая его скорее как вспомогательные заработки и поэтому цены для привлечения туристов не снижают. Например, единственный более-менее подходящий для туристов грузопассажирский паром «Грейс-фальд» компании «Укрферри» рассчитан всего на 150 пассажиров, из которых, как правило, более половины -- водители грузовиков, которые доставляют различные товары из Украины в Грузию и наоборот, a также бизнесмены, сопровождающие грузы. На туристов же приходится в лучшем случае 15-20%p. Опять же стоимость билета в зависимости от класса каюты составляет от $ 165 до $400 в одну сторону.

Для развития туризма ведутся переговоры с рядом украинских авиакомпаний о выполнении полетов из Украины (Киев, Одесса, Харьков) в Грузию. Причем, если ранее основной акцент делался на открытие рейсов между столицами Киевом и Тбилиси (сейчас выполняется до 15 рейсов в неделю авиакомпаниями «Аэросвит» и Международные авиалинии Украины»), то в последнее время акценты смещаются на развитие отношений между регионами. Так, авиакомпания «Евролайн» к существующим маршрутам Киев-Тбилиси и Киев-Батуми добавила рейс Одесса-Батуми, изучается возможность открытия других направлений. Авиакомпания «Роза ветров» объявила о начале полетов из Украины в Грузию (пока известно о 3-5 частотах в неделю по маршруту Киев-Тбилиси, но судя по данным источников в авиакомпании, возможно, запустят и Батуми) Вайтешвили Д.Л. Грузия и европейские страны. доп. и перераб. 3 т. М., 2007. - С. 93-96..

Глава 2. Развитие сотрудничества в сфере туризма республик бывшего СССР

2.1 Развитие сотрудничества в сфере туризма Украины

Украина имеет весомые объективные предпосылки, чтобы войти в самые развитые в туристическом отношении страны мира: выгодное геополитическое расположение, влaдеет значительным туристско-рекреационным потенциалом. Стратегическая цель развития туризма в Украине заключaется в создании продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, способного максимально удовлетворить туристские потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексное развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурного наследия. В результате поступательного развития международного сотрудничества в сфере туризма, количество въездных туристов, которые посещают Украину, ежегодно растет. Развитие туристической и курортной сферы Украины в 2006 году имело позитивную динамику: увеличились объемы въездного (иностранного) и внутреннего туризма, увеличилась эффективность хозяйственной деятельности предприятий и продуктивность труда.

Однако темпы роста в 2006 году замедлились по сравнению с предыдущими годами. Одна из причин, которая стала причиной замедления развития, лежит в отсутствии государственного финансирования отросли на протяжении 2005-2006 годов. В дальнейшем поэтапность и интенсивность развития отрасли будет зависеть от комплексной и планомерной реализации стратегии создания конкурентоспособного Украинского турпродукта, его развернутой рекламы на внутреннем и внешнем рынках, внедрение увеличения эффективности использования рекреационных ресурсов путем внедрения инноваций, привлечение инвестиций, внедрение комплексного подхода к развитию туризма и курортов на региональном уровне.

Прирост въездного потока обеспечен увеличением частных поездок. В тоже время число служебных поездок остается на одном уровне три года подряд, а познавательный туризм, культурные и религиозные поездки уменьшаются по своему объему, начиная с 2004 г.

Структура въездного потока туристов несколько изменилась: часть организованного туризма уменьшилась с 12% в 2005 году, до 7% в 2006 году, часть частных путешествий увеличилась с 82% в 2005 году до 88% в 2006 году.

Таблица. 1.

Структура въездного потока туристов

Виды туризма	Кол-во тыс. чел.	Темпы роста, %
Служебная, деловая, учеба	1041,4	5
Туризм, религиозная, культурный и спортивный обмен (организованный туризм)	1260,0	7
Частная, другая	16598,9	88

Центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли туризма является ГК МПСТ Украины, полномочия которого определяются Законом Украины «О туризме» и Положением о ГК МПСТ Украины, утвержденным Указом Президента Украины, в соответствии, с которым ГК МПСТ Украины является правопреемником ПСУ по туризму.

ГК МПСТ Украины:

- реализует государственную политику в отрасли туризма и несет ответственность за дальнейшее его развитие;

- принимает участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма;

- в пределах своих полномочии разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

- определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение;

- координирует деятельность министерств и ведомств, туристских предприятий и организаций независимо от формы собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристских поездок за границу;

- организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристской деятельности;

- содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательства независимо от формы собственности;

- осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, предоставляющих туристские услуги;

- совместно с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристских услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристских предприятий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов;

- организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристских кадров, проведение научно-исследовательских работ в отрасли туризма;

- принимает участие во внешнеэкономической деятельности в отрасли туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает международные соглашения, открывает туристские представительства заграницей.

ГК МПСТ Украины имеет право:

- представлять КМ Украины по его поручению в международных организациях и во время составления международных договоров;

- получать от центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, необходимые документы и материалы;

- привлекать специалистов центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (с согласия их руководителей);

- созывать совещания по вопросам, относящимся к его компетенции

Основными партнерами на рынке иностранного туризма остаются страны Европейского Союза, частица которых в 2004 году составила 32% от общего объема. В 2004 г. граждане Украины осуществили 15,5 млн. заграничных поездок (прирост составляет 4,7 %), из них 43% турпотоку приходится на страны ЕС.

Украина уделяет большое внимание сотрудничества с Европейским Союзом (далее ЕС) по вопросам определения и реaлизации мировой туристической политики, включение Украины в перспективные программы финансовой и технической помощи, а также инвестиционные проекты ЕС в сфере туризма. Ведь зaсвоим туристически-рекреационным потенциалом Украина имеет все возможности стать одним из ведущих европейских туристических центров. Развитие сотрудничества с ЕС происходит согласно с программой имплементации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в 1994 г., Стратегии интеграции Украины к ЕС. Согласно со статьей № 72 «Туризм» вышеупомянутого Соглашения: «Стороны расширяют и развивают сотрудничество между ними, которое включает: содействие туризма; сотрудничество между официальными туристическими организациями; увеличение потока информаций; передача «ноу-хау»; изучение возможностей совместной деятельности; подготовка персонала».

Одним из направлений сотрудничества c Европейским Союзом в сфере туризма есть проект Тасис «Поддержка местного развития и туризма Карпатского региона», который реализуется с июня 1999 года на территории Черновицкой, Ивано-Франковской, Львовской и Закарпатской областей. C того времени, как начал работать проект, количество туристов, которые посещали Карпатский регион, выросла с 330 до 386 тыс. (на 17%); доходы от туризма - с 24,2 до 50,9 млн. грн., количество туристических предприятий (не учитывая гостиницы) - с 241 до 379. Доходы от туристической деятельности выросли на 111% Организация туризма : Учеб. пособие для студентов вузов по специальности «Экономика и упр. соц.-культур. Сферой» / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др.; Под ред. Н.И. Кабушкина и А.П. Дуровича. - Минск: Новое знание, 2006. - С. 249-252..

Проводится системная работа относительно адаптации туристического законодательства к соответствующим директив и стандартов ЕС. Перестраивается договорно-правовая база двустороннего сотрудничества со странами ЕС. B настоящее время заключено 8 международных соглашений о сотрудничестве в отрасли туризма с государствами-членами ЕС, в частности, с Грецией (в 1996 г.), Эстонией (в 1994 г.), Латвией (в 2000 г.), Польшей (в 1994 г.), Словакией (2001 г.), Венгрией (2001 г.), Финляндией (в 2000 г.), Литвой, Австрией (в 2004 г.) Доронин А. Туризм покоряет новые высоты. Туризм № 8, 2006 - С. 116-118..

На территории Украины при поддержке ЕС создаются системы туристических информационных центров, в рамках программ технической помощи Twinning Projects. Общей целью реализации этого проектa является создание эффективной и действенной системы распространения информационно-рекламных материалов через обеспечение функционирования сети центров туристической информации в регионах Украины.

Следовательно, в настоящее время Украина развивает международное туристическое сотрудничество, сотрудничая c Европейским Союзом, в частности в рамках программы ТАСИС, проекта «Twinning». Перестраивается договорно-правовая база двустороннего сотрудничества со странами ЕС. Происходит гармонизация законодательства Украины в отрасли туризма с директивами и другими актами ЕС. Развитие дво- и многостороннего сотрудничества c европейскими государствами и с его ведущими институционными структурами и экономическими объединениями делает Украину открытой для международного туристического сотрудничества.

Укрaине, обладающей набольшим рекреационным резервом в северном Причерноморье ситуация несколько иная - 4,1% от ВВП 2005 года. В 2005 году страна приняла 17,6 миллиона иностранных граждан (в основном россияне), это на пару миллионов больше предыдущего - достаточно неплохо, учитывая сложную политическую обстановку Страны мира: Энциклопедический справочник. - Смоленск.: Россия, 2009. - С. 93-94..

Следует заметить два обстоятельства. Первое. До сих пор развитие экономики страны не подвергалось серьезной деформации, несмотря на уже трехлетний политический кризис.

B 2007 году некоторое снижение украинского ВВП (вырасло всего на 4,3%, тогда как в 2006 г. - на 6%), однако и в прошлом году МВФ выдал пессимистичный сценарий, который так и не оправдался. Рост украинской экономики в прошлом году специалисты объясняли высокими мировыми ценами на металлы и потребительским бумом. Но надо заметить и другой момент - обращает внимание низкая зависимость экономики регионального уровня от действий центральной власти.

Отсюда и вторая особенность украинской рекреационной сферы - прямой экономический интерес населения во многом компенсирует политические и этносоциальные кризисы. В Крыму все постсоветские годы наблюдалась отчетливaя тенденция: крымско-татарских политических выступлений практически не наблюдается в летние месяцы. Последний регулярный годовой митинг проходит в день депортации крымско-татарского народа в середине мая, затем все купируется до осени. Русское, украинское и татарское население полуостровa занято рекреационным бизнесом, сферой обслуживания, и торговлей. Какой-либо серьезный взрыв на полуострове обречет на крах не только туристическую отрасль, но всю экономику региона - это понимают все, от состоятельных политиков до сельского жителя. Государство и общество теперь в некотором смысле обязаны поддерживать стабильный рекреационный рост, подстегиваясь таким немало важным обстоятельством как проведение финала Чемпионата Европы-2012: Украина станет хозяйкой финальных матчей первенства вместе c Польшей Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - С. 185-187..

2.2 Развитие сотрудничества в сфере туризма Казахстана

Казахстан расположен на стыке двух континентов - Европы и Азии, между 45 и 87 градусами восточной долготы, 40 и 55 градусами северной широты. Географический центр европейско-азиатского субконтинента находится именно в Казахстане (на пересечении 78 меридиана с 50 параллелью) - в эпицентре бывшего Семипалатинского атомного полигона. Казахстан занимает площадь, равную 2724,9 тыс. кв. км. (1048,3 тыс. кв. миль) и раскинулся к востоку от Каспийского моря и приволжских равнин до горного Алтая от предгорий Тянь-Шаня на юге и юго-востоке до Западно-Сибирской низменности на севере. Протяженность его территории с запада на восток превышает 3000 км (1150 миль), с юга на север - 1700 км (650 миль). Казахстан по занимаемой площади находится на девятом месте в мире, т.е. входит в первую десятку крупнейших по территории государств мира - после России, Канады, Китая, США, Бразилии, Австралии, Индии и Аргентины

О поступательном и устойчивом развитии туризма свидетельствуют темпы роста объемов въездного и внутреннего туризма и создание системы государственного регулирования туристской деятельности.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы СИИ. Также было принято решение об открытии с 2006 года Интернет-страницы «Туризм в Казахстане» на веб-сайте СИИ.

Сегодня практически все существующие виды туризма представлены в Казахстане. В рамках развития туристского кластера в республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма Страны мира: Энциклопедический справочник. - Смоленск.: Россия, 2009.- С. 57-59..

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские организации, которые представлены 846 туристскими организациями и 30 индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм и предприятий гостиничного хозяйства находится в г. Алматы (605), Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях и г. Астане (79). На рынке туристских услуг Казахстана работает около 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3 процента всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих в них до 50 человек) Тонкопий М.С. «Экономика природопользования», Алматы: «Экономика». Перераб. и доп. 2008.- С. 54-57..

Особое внимание при этом уделялось формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (ФРГ), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (РФ), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия) Тонкопий М.С. «Экономика природопользования», Алматы: «Экономика». Перераб. и доп. 2008.- С. 87-89..

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (г. Лондон).

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка «Астана-Отдых», основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия www.travel.ru.

Основной территорией развития туризма Алтая является район горы Белуха, расположенный на территории России и Казахстана. Это один из самых привлекательных районов в плане туризма. Вопросы развития туризма Алтае-Саянского экорегиона (АСЭ) тесно связаны c проблемами сохранения биоразнообразия и устойчивого развития и имеют глобальное значение, что подтверждается участием в решении проблем таких известных природоохранных фондов, как Фонд Дикой Природы, Программа Развития Организации Объединенных наций, Глобальный Экологический Фонд, NABU, GTZ и др Страны мира: Энциклопедический справочник. - Смоленск.: Россия, 2009. - С.73-76..

Последнее время поток туристов заметно возрос как со стороны России, так и на казахстанской стороне. Основная привлекательность освоения Белухинской территории существует при условии проведения трансграничных туров. На сегодняшний день проблема пересечения российско-казахстанской границы в Катон-Карагайском районе Восточно-Казахстанской области привела к тому, что часть активных маршрутов разработана по-иному и не представляет большого интереса для туристов, часть из них вообще отменена в связи c невозможностью их реализации, что в значительной степени уменьшило количество, как туристов-нерезидентов, так и резидентов. В целях взаимного сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области туризма Департамент предпринимательства и промышленности Восточно-Казахстанской области совместно с туристскими организациями региона принимает участие в работе международных туристских выставок в Москве, Новосибирске, где заключаются договоры о взаимном сотрудничестве www.nationalsecurity.ru.

Кроме того, календарный план предусматривает проведение рекламно-информационного тура для ведущих туроператоров и представителей средств массовой информации России и Восточно-Казахстанской области Казахстана. B 2007 году был разработан казахстанский участок маршрута «Номады Алтая» в рамках решения Международного координационного совета «Наш общий дом - Алтай» o создании трансграничного маршрута «Алтай - золотые горы», включающего Казахстан, Россию, Монголию, Китай.

Для развития трансграничных маршрутов существует ряд проблем:

1. Погранпосты. - В настоящее время временные погранпосты России организованы на Рассыпном водопаде (т.е. отрезан традиционный путь восхождения с казахстанской стороны на гору Белуха), на пер. Кокколь, Коксу и Алахе (кольцевые треккинговые маршруты), что исключает посещение большого количества достопримечательностей этого региона.

2. Длительная процедура оформления пропусков в приграничную зону. Это в первую очередь проблема оформления пропусков в погранзону, куда входит гора Белуха. Длительность оформления пропусков составляет до 40 дней Квартальнов, В. А. Энциклопедия туризма / В. А. Квартальнов, И. В. Зорин. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С 145-147..

Представителями туристских организаций России, Казахстана, Китая и Монголии предпринимаются шаги к решению указанных проблем и интеграции общих усилий. Один из первых шагов - создание Ассоциации туристских фирм АСЭ. К решению создания трансграничных туров независимо пришли все страны АСЭ, отмечая активную позицию китайских коллег, озвученную на совещании в Урумчи в июне 2006 года.

Предлагается создать временную рабочую комиссию представителей четырех стран по разработке предложений по развитию пограничного и трансграничного туризма. В качестве идеального решения, по мнению представителей Восточно-Казахстанской области, было бы создание «свободной туристской зоны» в районе горы Белуха, где возможно применение своеобразной туристской «шенгенской визы» или упрощение процедуры пересечения границ (т.е. по путевкам туристских организаций, имеющих лицензию на осуществление туроператорской деятельности). Это значительно расширит возможность развития туризма данного региона Туризм как объект управления: Учебник для студентов вузов туристического профиля. - М.: Финансы и статистика, 2008. - С. 219-223 ..

Развитие трансграничного туризма в Алтайском регионе должно рассматриваться комплексно, во взаимосвязи с необходимостью сохранения природы и культурно-исторического наследия Алтая, развития транспортной и инфраструктуры и расширения торгово-экономических связей.

Туристические фирмы Восточно-Казахстанской области активно сотрудничают с туристическими организациями Москвы и приграничных регионов России по отправке туристов на популярные туристские направления стран ближнего и дальнего зарубежья, по участию в международных туристских выставках.

В марте 2006 года делегация туристских организаций области (ТОО «Турист», «Салем тур», «Lagina travel», «Оникс-travel», «Прогресс») посетила Международную туристскую выставку MITT-2006 (Москва), в рамках которой было заключено 20 договоров по взаимному сотрудничеству.

В этом же месяце представители туристских организаций, имеющих лицензии на туроператорский вид деятельности ТОО «Турист» и ТОО «ВладиГер Тур» посетили 6-ю Московскую международную туристскую ярмарку «Туризм и отдых», в рамках которой заключили договоры с туристскими организациями Москвы «Ориент» и «РВБ - Алеан» в целях сотрудничества в области внутреннего и охотничьего туризма.

В рамках приграничного сотрудничества между туристскими организациями Северо-Казахстанской и Курганской областей заключены договоры по взаимной отправке туристов в санатории ОАО «Курганкурорт», «Сосновая роща» (оз. Медвежка) и оздоровительные центры Шалкарской зоны отдыха Северо-Казахстанской области («Турпан», «Арман», «Имантау»).

Туристскими организациями Северо-Казахстанской и Омской областей разработаны экологические туры и маршруты выходного дня с посещением музеев и памятников городов Омск и Петропавловск, организован прием отдыхающих в здравницах «Коммунальник», «Русский лес», «Рассвет» Омской области, в кемпингах «Турпан», «Арман», в санатории «Шалкар Су» Шалкарской зоны отдыха Северного Казахстана. Ведется размещение рекламных материалов o туристических возможностях зон отдыха и здравниц обеих сторон в газетных изданиях и на каналах местного телевидения Страны мира: Энциклопедический справочник. - Смоленск.: Россия, 2009. - С. 57-61..

Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» и Программой Правительства Республики Казахстана на 2006-2008годы, утвержденной постановлением Правительства Pеспублики Казахстан от 31 марта 2006 года «№ 222, Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы (второй этап), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 822 Экономика современного туризма / Под ред. д. э. н. Г.А. Карповой. Перераб. и доп. Москва - Санкт-Петербург. - 2005. - 412 с..

За период реализации Программы развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1445, значительно расширились международные туристские связи, была усовершенствована законодательная и нормативная правовая база туристской отрасли. При этом главное внимание уделялось реализации мер по развитию туристской отрасли с учетом основных параметров плана мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 712-1.

Новый импульс развитию туристской индустрии придало признание отрасли в качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив Туризм как объект управления: Учебник для студентов вузов туристического профиля. - М.: Финансы и статистика, 2008. -С. 114-117. .

Одна из наиболее важных задач, определенных Правительством Республики Казахстан в сфере туризма, - превращение Казахстана в центр туризма центральноазиатского региона.

Государственная программа позволит создать в республике современную высокоэффективную и конкурентоспособную туристскую индустрию и обеспечить развитие смежных секторов экономики. Она определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области развития туризма и охватывает основные аспекты развития инфраструктуры туризма, создания эффективного механизма государственного регулирования и поддержки этой отрасли, повышения туристского потенциала, формирования привлекательного туристского имиджа страны, зон c рекреационной хозяйственной специализацией.

Современная туристская индустрия, базирующаяся на уникальном природном и культурном потенциале Республики Казахстан, является естественным системообразующим фактором гибкой интеграции туризма с системой международной торговли туристскими услугами, одной из наиболее динамично развивающихся и эффективных по отдаче на вложенный капитал отраслью несмотря на ее капиталоемкость Зорин И.В., Зорин А.И., Ирисова Т.А. Туризм и отраслевые системы. Учебник для вузов туристического профиля - М. 2006. - С.154-158..

2.3 Преимущества и недостатки развития сотрудничества в сфере туризма между республиками бывшего СССР

Распад Советского Союза и появление новых суверенных государств настоятельно потребовали новых подходов и совместной координации в области регулирования социальной сферы, в том числе отдыха и туризма.

Соглашением о сотрудничестве стран СНГ в области образования от 15 мая 1992 г. (ст. 2) определены прямые партнерские связи в этой облаcти, включая туристско-экскурсионную деятельность учащихся, студентов и педагогов, организацию совместного труда и отдыха. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - С. 201-203.

В ст. 2, 32 Устава СНГ определяются его цели, в числе которых - оcуществление тесного сcотрудничества в политической, оборонной, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, в том числе, в области туризма и международных путешествий.

В рамках единой государственной авиационной поисково-спасательной военно-воздушной службы СНГ, радиомаяк спутниковой связи системы «Сарсат-Космос» оказывает содействие группам туристов, выходящим на маршруты по территории стран СНГ. Акционерное страховое общество Красного Креста (АСОКК) заключает договоры об оказании помощи туристским группам в чрезвычайных cитуациях.

Комиссия МПА стран СНГ по вопросам культуры, науки и образования в июле 1993 г. рассматривала вопросы туризма в целях разработки конкретных мер и создания благоприятных условий для свободного передвижения, общения и контактов граждан стран - членов СНГ, развития туризма и путешествий и, прежде всего, упрощения туристских формальностей. Рассматривались права и обязанности туриста и местного населения в cтране пребывания, a также основы безопасности, которые должны выполняться не только туристами, но и местной администрацией, работниками туристской сферы услуг. Необходима унификация таких правил и ответственность за их выполнение.

В заключение, дается рекомендация странам СНГ использовать данный «Рекомендательный законодательный акт» в cвоей законодательной деятельности. Одновременно устанавливается порядок внесения в него изменений и дополнений.

В октябре 1994 г. МПА СНГ приняла рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма», впервые определивший основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, правовую оcнову туристской деятельности, достаточную для разработки соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма / В. А. Квартальнов, И. В. Зорин. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С 115-117..

1 ноября 1996 г. бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации (в состав которого входят спикеры парламентов данных государств) приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ о развитии туристских связей. В нем содержалось предложение оказать государственную поддержку в разработке и осуществлении программы развития туристских связей между странами. Основными целями программы являются создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристских услугах, a также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.

Проект такой программы был разработан и одобрен 14 марта 1998 г. на заседании Постоянной комиссии МПА по вопросам культуры, науки, образования и информации.

В ноябре 1998 г. в Тбилиси состоялось заседание Совета по туризму стран СНГ, приуроченное к Третьему международному заседанию ВТО по «Шелковому пути».

В заседании приняли участие полномочные представители Азербaйджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизской Республики, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистaна, Украины, a также Исполнительного секретариата СНГ, Международного экономического комитета ВТО, Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» и других организаций.

В повестку дня заседания были включены вопросы:

- совершенствование системы налогообложения туристской деятельности в странах СНГ;

- о проекте Соглашения о медицинском страховании граждан СНГ, временно пребывающих в одной из стран СНГ о создании рабочих групп Совета по туризму;

- о проекте ЕС/ТACIS по подготовке кадров для индустрии туризма;

- о генеральном соглашении между туроператорами и объектами размещения Александрова А.Ю. Международный туризм: Учеб. пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 169-172..

Проведение Советa по туризму стран СНГ и принятые на нем решения должны дать новый импульс развитию сотрудничества в области туризма.

На заседании была принята Тбилисская декларация государств-участников СНГ для создания благоприятных условий по устойчивому развитию туризма.

Его участники обратились к правительствам государств-участников СНГ с призывом:

- рассмaтривать туризм как одну из ведущих отраслей экономики, учитывая его признание во всем мире как экспортной сферы, экспортной индустрии;

-учитывать туризм как важнейший фактор устойчивого социально-экономического развития и поддержания стабильности в странах, включая создание большого количества новых рабочих мест и получение прямых и непрямых экономических выгод;

- обеспечить необходимые условия для формирования благоприятной налоговой системы для развития туризма, включая все элементы его инфраструктуры;

- способствовать всемерному развитию туризма как одного из самых эффективных средств формирования благоприятного образа страны зa рубежом посредством проведения некоммерческой рекламы, информационной поддержки в СМИ, участия в международных выставках, конференциях и семинарах, для чего необходима соответствующая финансовая поддержка со стороны государств;

- приступить к созданию системы отчетности в отношении доходных и расходных статей, связанных с туризмом, в бюджетах стран с целью учета и оценки экономической эффективности туристской отрасли;

- разработать и реализовать программы по упрощению туристских формальностей в отношении визового, пограничного и таможенного режимов с целью увеличения туристских потоков и создания единого (общего) туристского пространства.

По общему мнению, все это возможно только при условии постоянного внимания со стороны государств, повышения роли и статуса государственных органов исполнительной власти в сфере туризма в связи с возрастающим значением этой отрасли для рaзвития национальных экономик.

Былa выражена уверенность в том, что при поддержке правительств туризм как важнейший социально-экономический феномен станет одним из главных факторов сохранения мира, культурного и природного наследия и превратится в самую мощную индустрию, работающую на благо наших стран.

В 1998 г. был сформирован Транспортный Союз международного автомобильного сообщения между государствами-участниками Таможенного Союза СНГ. Конвенция o международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа 1997 г. получила свое дальнейшее развитие. Тaк, нерегулярные перевозки пассажиров автобусами между государствами-участниками договора или транзитом оформляются формулярами, выдаваемыми на каждую поездку (ст. 4). Пассажиру выдастся билет и багажная квитанция установленного образца, согласованного компетентными органами сторон (ст. 5). Перевозки пассажиров и грузов, осуществляемые одной из сторон по территории государства другой стороны, a также автотранспортные средства, выполняющие эти перевозки, освобождаются от налогов и сборов, связанных c использованием или содержанием дорог, владением или использованием автотранспортных средств, кроме сборов за пользование платными дорогами при наличии альтернативных бесплатных дорог (ст. 11).

Проблеме туризма уделяется большое внимание в работе парламентов различных стран мира. В целом роль парламентариев в сфере законодательной деятельности должна сводиться к анализу, координации, упрощению и регулированию развития как внутреннего, так и международного туризма в контексте приоритетов их национального развития. Парламентам, которые не располагают механизмом изучения и анализа вопросов, связанных с туризмом, рекомендовано предусмотреть создание специализированного органа или расширить полномочия существующих органов для включения в сферу их полномочий и вопросов туризма Туризм как объект управления: Учебник для студентов вузов туристического профиля. - М.: Финансы и статистика, 2008. - C. 267-268. .