Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КУРОРТНОЙ ОТРАСЛИ

2. роль курортной отрасли в экономике кавказских минеральных вод

2.1 Краткая характеристика региона

2.2 Итоги работы курортной отрасли Кавказских минеральных вод в 2009 г.

2.3 Конкурентные преимущества курортной отрасли региона

2.4 Проблемы курортной отрасли региона

3. основные направления развития курортной отрасли кавказских минеральных вод

Заключение

Список литературы

Введение

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы он признан экономическим феноменом столетия.

Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизация внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие туризма воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые.

Санаторно-курортное обслуживание, является одной из важнейших отраслей туризма, но, к сожалению, в нашей стране, особенно в годы становления рыночной экономики, эта сфера не стала столь прибыльной и эффективной как в других странах. Курорты пережили сложные годы, но наблюдаемый подъем в течение последних нескольких лет свидетельствует, что санаторно-курортная отрасль постепенно становится одной из наиболее динамично развивающихся и все больше и больше привлекает не только рекреантов, но и инвесторов.

В России есть районы, где рекреационная деятельность выступает определяющей отраслью в структуре их общественного воспроизводства. Необходимость дальнейшего развития и оптимизации курортной отрасли в российских регионах обуславливает актуальность данной работы.

Целью работы является комплексный анализ роли и значения курортной отрасли в экономике отдельного региона.

Объект исследования - особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские минеральные воды.

Предмет исследования - теоретические, методологические и практические аспекты функционирования и развития курортной отрасли региона как важнейшей части региональной экономики

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- охарактеризовать современное состояние, проблемы и перспективы развития курортной отрасли в РФ;

- проанализировать курортную отрасль Кавказских минеральных вод, итоги ее работы, проблемы и конкурентные преимущества.

- определить основные направления развития курортной отрасли рассматриваемого региона.

Методической основой работы послужили научно-практические публикации в области туризма, нормативные и методические материалы. Исследование основывается на методологии программно-целевого подхода, в основе которой лежит системный анализ, изучающий поведение рассматриваемого объекта в системе внешних и внутренних связей.

1. ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КУРОРТНОЙ ОТРАСЛИ

Курорт -- местность, обладающая природными лечебными средствами (минеральная вода, лечебные грязи, климат и др.) и соответствующими санитарно-гигиеническими условиями (наличие благоустроенного жилищного фонда для приезжающих, санатория и других лечебно-профилактических и культурно-бытовых учреждений).

Санаторно-курортная отрасль - совокупность санаторно-курортных организаций (санатории, пансионаты с лечением, курортные поликлиники, бальнеогрязелечебницы, питьевые лечебницы), средств размещения туристов (гостиницы, специализированные и индивидуальные средства размещения), туристских и экскурсионных фирм, объектов инфраструктуры, органов управления курортами, обеспечивающих права граждан на отдых, оздоровление, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий [2; c.74].

Курорты являются связующим звеном лечебной и профилактической медицины. На курортах используют природные физические факторы для предупреждения и лечения болезней. Благотворное влияние курортного лечения обусловлено действием на больного всей окружающей обстановки. Во время пребывания на курорте на человека, помимо свойственных данной местности лечебных средств (минеральные источники, климат, грязи), влияют и другие условия: отдых, перемена обстановки, лечебное питание, а также определенный режим, являющийся основой лечения и отдыха.

По характеру природных лечебных средств курорты делят на следующие: бальнеологические, на которых основным лечебным фактором является минеральная вода, используемая как для питья, так и для наружного применения в виде ванн, душей, ингаляций, орошении (бальнеотерапия); грязевые, на которых в основном проводят лечение грязями; климатические, на которых используют лечение климатическими факторами (воздухом, солнцем, купаниями); имеются и смешанные курорты -- бальнеогрязевые, бальнеоклиматические и др.

Курортные богатства нашей страны велики и многообразны. Число курортов в России превышает 350, разведано и описано источников различных минеральных вод более 4000, месторождений лечебных грязей -- свыше 470, климатических районов -- свыше 450 [4; c.113].

Санаторно-курортный комплекс России с начала 1990-х годов переживал не лучшие времена. Если в 1990 г на территории РФ действовали 3,6 тыс. санаториев и курортов, то к 2009 г их численность снизилась в 1,5 раза. В 2,5 раза сократилась и численность оздоравливающихся: с 12,5 до 5 млн. чел.

С начала 2000-х годов в курортной отрасли России наметились положительные тенденции развития. Выжившие в переходный период санатории, пансионаты и дома отдыха стали закупать современное оборудование, развивать новые виды услуг.

Сегодня курортный комплекс России насчитывает более 2,3 тыс санаторно-курортных и оздоровительных учреждений на 371,2 тыс мест. В последние годы наметилась тенденция к сокращению общего числа здравниц при увеличении количества мест в них, т.е. к укрупнению санаторно-курортных организаций.

По данным журнала «Туризм», наибольшее число санаторно-курортных организаций в 2009 г находились в Южном Федеральном округе (28,8% от общего количества российских санаториев). Второе место по численности занимал Приволжский округ (22%). Третье - Центральный федеральный округ, где сосредоточено 16% российских санаториев. Меньше всего санаторно-курортных организаций в Северо-Западном (7,8%) и Дальневосточном (3,6%) округах. Данное распределение вполне соотносимо с природно-климатическими условиями в России. [1; c.25].

На Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке преобладают небольшие санатории (в среднем - 100-130 койко-мест). Для Центральных и Южных районов характерны крупные санатории (200-300 койко-мест).

Наши курорты располагают практически всеми известными в мире типами лечебных минеральных вод, лечебных грязей и проч. Это означает, что имеющиеся ресурсы позволяют обеспечить существующие потребности граждан. Однако потенциал отрасли не задействован в полную силу. Уровень сервиса, инфраструктура уступают современным требованиям. В результате Россия по части отдыха проигрывает Кипру и Турции.

Долгое время не получает четкой регламентации реформа курортной отрасли. В условиях рынка объемы бюджетного финансирования позволяли отрасли едва держаться на плаву - федеральный, местные бюджеты и средства обязательного социального страхования были отвлечены на другие цели.

Неразрешенный конфликт собственности долгое время тормозит развитие отрасли: формально около 66% экономических субъектов курортов принадлежит Федерации независимых профсоюзов России. Именно профсоюзы в системе СССР определяли, на какой курорт в зависимости от специфики труда направлять человека, обеспечивали, так сказать, право на отдых. Но на деле общественные организации давно перестали быть собственниками, став в первую очередь щитом от уплаты налогов [8; c.206].

Несмотря на то, что ситуация в курортной отрасли в некотором смысле была пущена на самотек, сегодня здесь наблюдаются положительные тенденции. Очевидно, что спрос на услуги российских курортов вызван растущим благосостоянием граждан, а также декларациями государства о развитии человеческого капитала. Определился интерес к отрасли со стороны делового сообщества.

Концепция развития курортного дела до 2010 года была принята в 2005 году. Впоследствии она дорабатывалась, но принципиально не менялась. В настоящее время дорабатывается проект концепции Федеральной целевой программы «Развитие курортного дела на 2007-2011 годы». Проблематика концепции состоит в разработке механизмов, при помощи которых частный бизнес сможет прийти в отрасль на правах менеджерских организаций, но не собственников. Цель развития очевидна: это создание в России высокоэффективного санаторно-курортного комплекса, который смог бы удовлетворить весь спектр потребностей граждан.

Как же сделать курорты доступными для всех слоев населения при помощи инструментов новой экономики? В рамках либеральной системы координат есть только один путь - развивать инфраструктуру отрасли в соответствии с запросами рынка. Для обеспеченных слоев населения - отели высокого класса, для широких масс - среднего, для людей, защищенных социальной опекой, - санатории-профилактории [13; c.74].

По данным Росстата, в 2009 году рентабельность санаторно-курортных организаций была отрицательной: доходы от предоставляемых услуг в расчете на одну ночевку составляли 670 рублей, а расходы - 710. Несмотря на это, отрасль приспосабливается к новым социально-экономическим условиям.

Одно из перспективных направлений развития курортной отрасли - создание туристско рекреационных зон. Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

- могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований.

- на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц.

- в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную.

- земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы:

- снятие 30% ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

- возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент.

- может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль.

В России планируется создать семь туристско-рекреационных зон:

- в Иркутской области и в Республике Бурятия;

- на Алтае - в Республике Алтай и Алтайском крае;

- в Краснодарском крае;

- в Ставропольском крае;

- в Калининградской области.

2. роль курортной отрасли в экономике кавказских минеральных вод

2.1 Краткая характеристика региона

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации -Кавказские минеральные воды (КМВ) представляет собой уникальное территориальное образование, расположенное в границах округа горно-санитарной охраны уникального месторождения минеральных вод Кавминводского артезианского бассейна. В целях сохранения ценных лечебных природных ресурсов и государственной поддержки Кавказских минеральных вод был издан Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. №309, которым Кавказским минеральным водам присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. Федеральные законы "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ и "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ, а также Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ дополнили указанный статус, признав регион особо охраняемой природной территорией (по категорийности земель) [34].

Особый статус региону придан для сохранения природных свойств курортов Кавказских минеральных вод, обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала территории, ее социально-экономического развития в интересах государства.

На территории региона КМВ площадью 5,8 тыс. кв. км проживает около 1 млн. чел. постоянного населения. Кроме того единовременно в регионе находится не менее 40 тыс. чел. приезжих, которые отдыхают и лечатся.

Регион расположен в границах Южного федерального округа, и в него входят территории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик.

Границы региона обусловлены задачей охраны запасов минеральных вод, которые используются на курортах. В границах региона выделены 4 курорта федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск; их федеральный статус подтвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2009 г. № 14.

Ядром региона является Кавказско-Минераловодская агломерация, объединяющая Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Минеральные воды и опирающаяся на высокую транспортную связность основных городов региона. Эта объективно единая система расселения по сути представляет собой мегаполис, численность населения которого, вместе с тяготеющим сельским населением, в перспективе может приблизиться к 1 млн. чел. Кавказско-Минераловодскую агломерацию можно рассматривать в одном ряду с одиннадцатью городами-миллионниками России. Самым крупным городом региона является Пятигорск (205 тыс. чел.) - второй после Ставрополя по численности населения город, имевший в определённый исторический период статус краевой столицы [33].

Функции по единому государственному управлению, обеспечивающему приоритеты развития курортного дела, соблюдение природоохранного режима, организацию рационального недропользования с 1992 года возложены на администрацию КМВ. Руководитель администрации КМВ назначается Президентом Российской Федерации по представлению Главы администрации Ставропольского края и является его заместителем.

В регион входят (по Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. № 462) полностью или частично 11 муниципальных образований Ставропольского края, имеющих органы местного самоуправления (городские округа: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов и муниципальные районы: Минераловодский, Георгиевский, Предгорный, и небольшая часть Андроповского), а также 4 малонаселенных района Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик.

По основным показателям, характеризующим уровень и качество жизни, регион КМВ, как и Ставропольский край в целом, находится ниже общероссийского уровня и соседних субъектов Федерации. ВРП Ставропольского края в расчете на одного жителя ниже 50% от среднего по стране. Денежные доходы населения края составили 61,3% от уровня среднедушевого денежного дохода в целом по России и были ниже, чем в соседних регионах (Ростовская область - 77,8%, Волгоградская область - 71,6%, Краснодарский край - 64,4%). В Ставропольском крае в 2008 г. превышение среднедушевых доходов над прожиточным минимумом было наименьшим среди субъектов Южного федерального округа - 180%. В регионе КМВ отмечается высокий уровень бедности (от 30 до 40%) [34].

Регион КМВ - крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации, который может обеспечивать существенное улучшение здоровья не менее 1 млн. чел. в год. Это обстоятельство, крайне важное для национальных интересов России в условиях демографического спада и ухудшения здоровья населения, предопределяет основное направление развития региона КМВ и необходимость его государственной поддержки. Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика - доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2 %. Однако в объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10%.

В регионе также развиты сельскохозяйственное и промышленное производство, транспорт, логистика и торговля, обеспечивающие занятость и доходы значительной части населения. На регион КМВ приходится более 35% розничного товарооборота, более 25% промышленного производства, более 20% инвестиций в основной капитал, более 10% сельскохозяйственного производства Ставропольского края.

Специализацию региона КМВ определяют 3 крупных агрегированных отраслевых комплекса, каждый из которых занимает существенную долю в общем объеме занятости и хозяйственной деятельности:

· санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс;

· комплекс торговля-транспорт-логистика;

· агропродовольственный комплекс.

На территории региона выделяются зоны хозяйственной специализации - курортные и промышленные города, а также сельскохозяйственные районы

2.2 Итоги работы курортной отрасли Кавказских минеральных вод в 2009 г.

Курорты федерального значения Кавказские минеральные воды за двенадцать месяцев 2009 года приняли на отдых и лечение 625 тысячи 314 человек (табл. 1), в том числе:

- санаторно-курортный комплекс - 460933 человек;

- гостиницы и мотели - 108881 человека;

- частный сектор - 55500 человек.

За двенадцать месяцев 2009 года санаторно-курортный комплекс принял на 22183 человек больше, чем за соответствующий период прошлого года, а с учетом туристского и частного сектора на 18937 человек больше, чем за двенадцать месяцев 2008 года [34].

Во исполнение федерального закона Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 122-ФЗ в части обеспечения граждан - получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 2007 года выдали 603 тысячи 522 путёвки.

Сорок восемь санаториев Кавказских Минеральных Вод по состоянию на 01.01.2007 года приняли на отдых и лечение 67500 человек или 135,0 процентов от общего количества, предусмотренного договорами на 2009 год. Из 67500 человек принятых на курортах КМВ 9600 человек являются жители Ставропольского края, что составляет 14,0 процентов от общего количества льготной категории граждан.

Коэффициент загрузки санаторно-курортного комплекса Кавказских минеральных вод за двенадцать месяцев 2009 года составил 111,1 процента, в тоже время за двенадцать месяцев 2008 года он составлял 107,2 процента.

Загрузка санаторно-курортной базы Кавказских минеральных вод за двенадцать месяцев 2008 года по городам выглядит следующим образом:

· Ессентуки - 99,6;

· Железноводск - 110,0;

· Кисловодск - 120,6;

· Пятигорск - 111,4;

· Минеральные Воды - 64,4.

Таблица 1

Загрузка санаторно-курортного и туристского комплексов за двенадцать месяцев 2009 года по городам КМВ (человек) [34]

Город	Санаторно-курортный комплекс	Гостиницы и мотели	Частный сектор	Всего
Ессентуки	105860	16926	11900	134686
Железноводск	77765	11507	10500	99972
Кисловодск	182532	15969	20700	219201
Минеральные воды	2263	16574	-	18837
Пятигорск	92513	47905	12400	152818
Всего по КМВ	460933	108881	55500	625314



Рис. 1 . Показатели загрузки санаториев, туркомплексов, гостиниц и баз отдыха КМВ в 2009 г.

От работы санаторно-курортных учреждений Кавказских минеральных вод в 2009 г. внесено в бюджеты всех уровней 551 млн. 761 тыс. руб. налоговых платежей, в том числе: 74 млн. 768 тыс. руб. в федеральный, 339 млн. 617 тыс. руб. в краевой и 137 млн. 376 тыс. руб. в местные бюджеты. Недоимка заметно сократилась по сравнению с прошлым годом и составила 10 млн. 943 тыс. руб.

Сравнивая с итогами загрузки за соответствующий период 2008 года необходимо отметить, что в целом показатели по городу Ессентуки остались на уровне прошлого года, снизились на 6 тыс. чел. по городу Железноводску и на 1424 человека по городу Пятигорску. Значительно выросли показатели по городу Кисловодску. Они увеличились на 24777 человек, в основном за счёт ввода новых здравниц.

2.3 Конкурентные преимущества курортной отрасли региона

Регион КМВ обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. На территории КМВ сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Выявлено свыше 130 источников минеральных вод тридцати типов, из которых эксплуатируется более 100. В 2008 г. было добыто 892 тыс. куб. м минеральной воды, в том числе для курортного лечения использовано 61%, а для целей розлива - 39%. Суммарные эксплуатационные запасы Тамбуканского месторождения могут составлять не менее 0,8-1,0 млн. м3 лечебной грязи. Климат региона КМВ обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения - климатотерапии. В наиболее живописных ландшафтах проложены общекурортные терренкуры, которые используются для лечебно-оздоровительной ходьбы.

В настоящее время в состав курортного комплекса КМВ входят 118 санаторно-курортных учреждений и 26 гостиниц, мотелей и туркомплексов. В 2007-2009 гг. количество отдыхающих стабильно превышало 500 тыс. чел. в год, при загрузке действующих мощностей объектов рекреационно-оздоровительной сферы на уровне 80-110%.

Регион КМВ значительно превосходит мировой аналог - Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу. Лечебные грязи Тамбуканского озера не имеют аналогов. А главное, в регионе КМВ работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно-оздоровительные технологии.

Регион КМВ обладает большим культурным потенциалом и традициями, заложенными еще в 19 веке русской интеллигенцией в период становления и развития лечебно-оздоровительного курорта.

В Ставропольском крае и в регионе КМВ развивается система высшего образования, готовящая кадры в т.ч. и для курортной отрасли. В регионе КМВ насчитывается 6 самостоятельных и 5 филиалов государственных и негосударственных вузов, расположенных в Пятигорске, Кисловодске и Ессентуках. Главными "поставщиками" образовательных услуг через филиалы являются ведущие образовательные центры - Москва и Ростов-на-Дону. Число студентов высшей школы региона КМВ в 2008 г. по сравнению с 1997 г. увеличилось в 5 раз и составило 47,9 тыс. чел., а общее число учащихся в учреждениях профессионального образования - 78 тыс. чел. Доля студентов, обучающихся платно, в 2008 г. составляла 65% [33].

В регионе КМВ хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (крупный аэропорт в г. Минеральные Воды), автомобильный (по территории проходит федеральная трасса "Кавказ") транспорт. Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Северного Кавказа, ряд районов Ставропольского края. Благодаря этому регион КМВ имеет хорошую транспортную доступность от мест, где концентрируется население и формируются основные рекреационные потоки в зарубежной Европе, России, странах СНГ, что способствует развитию санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса.

Кавказско-Минераловодский транспортный узел - один из крупнейших по объемам переработки грузов и количеству обслуживаемых пассажиров транспортный узел на Юге России общероссийского и, в перспективе, международного значения, который будет развиваться на пересечении международных, национальных и региональных транспортных коридоров. Он находится в створе одного такого развивающегося международного транспортного коридора - важнейшего ответвления основного направления евроазиатского международного транспортного коридора "Север-Юг", проходящего в субширотном направлении по самому югу Южного федерального округа.

Расположение на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России, способствует развитию региона КМВ как крупнейшего центра оптовой торговли юга РФ. Регион находится в центре большого потребительского рынка, в 4-5 часовой транспортной доступности от г. Пятигорска проживает 5-6 млн. чел.

Безопасность региона относительно соседних республик Северного Кавказа является необходимым условием развития санаторно-курортной функции, а также серьезным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию в регионе транспортно-логистической дистрибьюторской деятельности, а также высшего и среднего профессионального образования.

Темпы экономического роста и развития промышленности в Ставропольском крае за последние пять лет превысили средние по России (кредитный рейтинг по обязательствам в иностранной валюте ВВВ-/Стабильный/А-3; по обязательствам в национальной валюте ВВВ/Стабильный/А-3), в июле 2009 г. присвоен позитивный рейтинг. Рост ВРП в 2008-2009 гг. составляет около 7%. Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях.

Правительством Ставропольского края ведется активная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций. Кроме общефедерального законодательства на территории края работает также ряд краевых законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Муниципальные образования региона КМВ осуществляют собственные меры по стимулированию инвестиций, инноваций и развитию предпринимательства в рамках существующей нормативно-правовой базы Ставропольского края.

Администрация Кавказских Минеральных Вод, представляя собой региональный орган федеральной и краевой власти, может координировать деятельность всех уровней государственной власти и местного самоуправления в сфере природопользования, курортного дела и инвестиционной политики, существенно ускоряя процесс социально-экономического развития региона.

2.4 Проблемы курортной отрасли региона

К настоящему времени в силу исторически сложившегося многолетнего антропогенного давления на природные лечебные ресурсы в регионе сформированы серьезные экологические проблемы.

Еще в советский период в результате загрязнения грунтовых вод продуктами жизнедеятельности на отдельных участках месторождений имели место факты загрязнения минеральных вод, формирующихся вблизи дневной поверхности. Некоторые из источников по санитарно-гигиеническим соображениям были закрыты. Имеются факты нарушения природоохранного режима на территории зон горно-санитарной охраны курорта, в большей части связанные с высокой плотностью проживания, в том числе на особо охраняемых природных территориях (водоохранных зонах, зонах формирования минеральных вод).

Весьма серьезна проблема сбора и утилизации отходов, негативно сказывающаяся на курортно-рекреационном потенциале региона. Ежегодно на территории региона КМВ образуется около 500 тыс. т отходов производства и потребления, из которых только около 130 тыс. т подвергается термической переработке на мусоросжигательном заводе "Пятигорский теплоэнергетический комплекс" (мощность завода - 157 тыс. т в год). Оставшаяся часть отходов вывозится для захоронения на единственный специализированный и официально зарегистрированный полигон ООО "Арго", а также размещается на приспособленных и стихийных свалках. Для решения проблемы, прежде всего, необходима разработка концепции, а затем и схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов в регионе с ориентацией на единый современный мусороперерабатывающий комплекс [34].

Наблюдается загрязнение поверхностных вод. В реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Сохраняется значительная часть неканализованного жилого фонда. Ливневые и талые воды городов и населенных пунктов сбрасываются, как правило, без очистки и обеззараживания. Не соблюдается режим водоохранных зон. Качество водных объектов региона требует постоянного контроля. В реках Кума, Подкумок, Мокрый Карамык, Кура, Суркуль, Юца в местах ниже крупных населенных пунктов, вблизи дорог с интенсивным движением, рядом с животноводческими комплексами обнаруживается содержание свинца, кадмия, цинка, меди выше допустимых нормативных значений.

Увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха. Основную долю загрязнений атмосферы (более 90%) вносит автотранспорт. Внедрение стандарта качества для приземной атмосферы курортов позволит ужесточить природоохранный режим и сделать привлекательными курорты, которые по своим природным ресурсам может претендовать (помимо бальнеогрязевых) также и на статус круглогодичных климатических курортов.

Проблему радиационного загрязнения в регионе КМВ можно считать локальной, однако она является наиболее острой и неотложной для г. Лермонтова и прилегающих к нему территорий. Проблема их утилизации требует государственной поддержки.

Освоенность земель в регионе КМВ составляет около 90%, малонарушенные ландшафты составляют около 10%. В регионе произрастает 38 тыс. га лесов; по расчетам специалистов, для полноценного функционирования курорта лесных насаждений должно быть не менее 100 тыс. га. Высокая освоенность территории негативно отражается на состоянии дикой флоры региона. Угрожающим фактором для горных склонов и насаждений древесных и кустарниковых пород являются пожары, вызванные как природными, так и антропогенными факторами. Природный ландшафт позволяет расширить общекурортные терренкуры, проложив их в наиболее живописной местности с высокими оздоровительными свойствами. Однако, на первоначальном этапе это требует значительной государственной финансовой поддержки.

Сравнительный анализ лечебных ресурсов и возможностей курортов КМВ и их главных европейских конкурентов - Карловых Вар и Баден-Бадена показал значительное отставание курортов КМВ по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры. При этом, речь идет не только о материально-технической базе (собственно инфраструктуре), но и о степени удовлетворения этой инфраструктурой культурно-досуговых потребностей отдыхающих.

Материально-техническая база многих учреждений комплекса морально и физически устарела. Недостаточен уровень развития инфраструктуры многих курортов, невысокий уровень обслуживания больных в ряде здравниц. Имеет место самозахват участков территорий курортов и курортных местностей под частное строительство и нецелевое использование курортных земель.

Ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Требуют ликвидации около 30 скважин из нераспределенного фонда. Кроме того, требуют капитального ремонта и реконструкции 29 питьевых бюветов и галерей, пять общекурортных грязелечебниц КМВ.

Значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования.

Существенные недостатки имеются в уровне профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса. Отсутствует единый подход к расчету стоимости курортно-санаторных услуг, финансируемых за счет бюджетных источников и Фонда социального страхования.

Существуют серьезные проблемы в сфере экономики. В регионе велика доля теневой экономики, что сдерживает рост налоговых поступлений. Крупными корпорациями проводится стратегия трансфертного ценообразования по "выводу" прибыли за пределы региона и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в региональный и муниципальные бюджеты.

Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях, однако несколько ниже оценивается инвестиционная активность - результирующий признак хозяйственного климата, что свидетельствует об определенном резерве совершенствования, прежде всего, в решении таких проблем как незащищенность прав собственности и неурегулированный земельный рынок.

Результаты анкетирования экспертов - представителей администрации КМВ и городов КМВ, а также представителей бизнеса и общественности показали, что в число препятствий развития региона входит дефицит финансовых средств (59% респондентов), бюрократизм в органах власти (45%), низкий уровень активности предприятий и инвесторов (38%)[34].

Существуют проблемы территориального развития. Так, отсутствует схема территориального планирования региона КМВ, которая необходима для обеспечения целостного развития территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, рационального использования земельных ресурсов, транспортного и инженерного обеспечения, благоустройства, определения основных направлений градостроительной политики. Отсутствие интеграции всех звеньев территориального управления, приводит к размещению на территории региона объектов, не связанных с курортными функциями региона.

Аэропорт "Минеральные Воды" на данный момент не соответствует общеевропейским стандартам. Более, чем на 30% своей протяженности, параметры федеральных дорог не соответствуют достигнутому уровню интенсивности движения. Аналогичная ситуация с региональными и муниципальными автодорогами. Давно не осуществлялось строительство новых железных дорог на входах в регион КМВ для связи с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России, с курортами Черноморского побережья Краснодарского края и с крупнейшими городскими центрами побережья Каспийского моря

Срок амортизации основных объектов инженерной инфраструктуры, включая системы водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения уже давно превышает установленные нормативы. Физический износ сетей и оборудования ограничивает возможности полноценного обеспечения потребителей и территориального развития, способствует росту себестоимости производимых услуг и тарифов. Необходима замена и реконструкция водонесущих коммуникаций, строительство новых водоводов, коллекторов, увеличение производительности водопроводных и канализационных сооружений. В системе энергоснабжения требуется строительство подстанции 330 кВ, реконструкция сетей и понизительных подстанций с увеличением трансформаторных мощностей, замена и реконструкция изношенных теплосетей и котельного оборудования, а также дальнейшая газификация жилищного фонда, промышленных и коммунально-бытовых объектов.

Значительная часть полномочий администрации КМВ законодательно не подкреплена механизмами исполнения. Многочисленные трудности в организации рекреационной сферы КМВ создает, с одной стороны, раздробленность механизма управления (туристскую отрасль курирует Ростуризм, а санаторно-курортную - Минздравсоцразвития РФ), а с другой стороны - несовершенство нормативно-правового регулирования (отсутствуют Законы Российской Федерации "О курортном деле в Российской Федерации", "О курорте федерального значения Кавказские Минеральные Воды", а также "Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации").

В связи с неупорядоченностью имущественных отношений по объектам санаторно-курортного комплекса КМВ заметно снизились как доступность, так и качество санаторно-курортных услуг; имеются случаи бесхозяйственного и неэффективного использования рекреационных объектов.

3. основные направления развития курортной отрасли кавказских минеральных вод

На сегодняшний день емкость санаторно-курортного и туристического комплекса (640 тыс. человек в год) не может удовлетворить растущий спрос на санаторно-курортные и туристические услуги. Природно-ресурсный потенциал в виде неиспользуемых запасов минеральной воды для бальнеологических целей (около 4 тыс. куб. м в сутки), позволяет увеличить потенциальную емкость курортов КМВ в 1,5 - 2 раза.

Наличие растущего внутреннего спроса на санаторно-курортные услуги позволяет определить основную цель стратегии развития санаторно-курортного и туристического комплекса КМВ: увеличение потенциальной емкости санаторно-курортного и туристического комплекса КМВ до 1,5 млн. человек в год за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых санаторно-курортных и туристических объектов, путем привлечения частного капитала, освоения новых площадок и увеличение использования месторождений минеральных вод.

Важно, чтобы санаторно-курортный и туристический комплекс развивался как кластер, как комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий. Опираясь на конкурентные преимущества (целебные источники, грязи, курортные технологии, комфортные климатические условия, удобное географическое расположение, транспортная инфраструктура), необходимо развивать все составляющие кластера (санаторно-курортные объекты, учреждения здравоохранения, ВУЗы и НИИ, объекты туризма и развлечений), и для этого нужно использовать имеющиеся современные механизмы (создание особой экономической зоны и благоприятного инвестиционного климата, обеспечение рационального недропользования и поддержание общекурортной инфраструктуры на уровне международных стандартов).

Основные направления развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса КМВ:

1. Реконструкция и модернизация объектов санаторно-курортного и гостиничного комплекса, организация и развитие новых типов курортов, обеспечивающих диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике, оздоровлению и лечению.

2. Строительство новых санаторно-курортных и современных туристических объектов. Увеличение к 2020 г. коечной емкости комплекса до 50 тыс. мест.

3. Эффективное использование существующих, разработка и внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий на основе применения природных и преформированных лечебных факторов.

4. Развитие новых типов предоставляемых услуг, нацеленных на профилактику, восстановление и укрепление здоровья, усиление туристско-рекреационного направления курортов, связанного с отдыхом и развлечением.

5. Внедрение и развитие популярных SPA-технологий, использование мирового опыта организации SPA-курортов.

6. Обеспечение продвижения санаторно-курортных и туристических услуг на внутреннем и мировом рынках.

7. Повышение качества работы всей социально-бытовой и культурной сферы.

8. Расширение культурно-досуговой сферы, строительство новых объектов туристической инфраструктуры, расширение сети туристических маршрутов.

9. Организация системы подготовки квалифицированных кадров для санаторно-курортной отрасли и гостиничного хозяйства.

Увеличение лечебно-оздоровительной емкости курортов региона КМВ потребует реализации комплекса мероприятий и совершенствования нормативно-правовой базы функционирования курортно-рекреационного комплекса. Основные направления деятельности для решения поставленных задач:

1. Произвести выбор наиболее пригодных земельных участков для организации новых инвестиционных площадок;

2. Формирование перечня основных инфраструктурных проектов, необходимых для развития новых курортно- туристических комплексов;

3. Определение основных мероприятий и объёмов инвестиций, направленных на модернизацию существующей и развитие новой инфраструктуры КМВ.

4. Формирование укрупненного сетевого графика развития инфраструктуры (это даст потенциальным инвесторам понимание возможных сроков и объемов инвестиций), формирование и согласование финансового потока.

5. Создание в регионе КМВ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и реализация ряда инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

6. Разработка мероприятий по обеспечению инвестиционной привлекательности региона КМВ с использованием современных методов привлечения частных инвестиций. Ввести в практику проведение аукционов, где в качестве лотов будут выступать потенциальные проекты, обеспеченные в будущем инфраструктурно-обустроенными земельными участками.

7. Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития КМВ: подготовка пакета федеральных, региональных и местных законодательных актов, способствующих решению задач развития санаторно-курортного комплекса КМВ, как важнейшей составляющей курортного дела в России.

8. Организация системы подготовки кадров для санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса.

Согласованные действия государства и частных инвесторов позволят реализовать программу возрождения и создания высокоэффективного отвечающего мировым стандартам курортно-туристического комплекса.

Для достижения стратегических целей развития курортной отрасли региона КМВ необходимо обеспечить динамичное и опережающее развитие транспортной инфраструктуры региона.

Для этого необходимы:

· реконструкция и модернизация федеральных и прочих основных автодорог по нормативам высоких технических категорий (1-й и 2-й) с достаточным количеством автодорожных развязок, выполненных в разных уровнях;

· строительство обходных автомобильных дорог для отвода транзитного движения за пределы застроенных территорий, зон охраны особо ценных природных объектов (прежде всего, обход озера Тамбукан);

· наращивание протяженности транспортных сетей региона, в том числе, для ликвидации разрывов и "узких" мест в опорной транспортной сети региона;

· развитие инфраструктуры различных видов транспорта с учетом взаимоувязанности в пространственном и временном аспектах;

· формирование и развитие Кавказско-Минераловодского территориального (межотраслевого) транспортного комплекса с возрастающим "участием" сопутствующих транспортным перевозкам сервисных услуг (логистических, телекоммуникационных, дистрибутивных, финансовых и других);

· развитие инфраструктуры по оказанию услуг дорожного сервиса и систем управления движением с применением новейших технологий информатики и связи;

· реконструкция и модернизация железнодорожных магистралей Ростов-на-Дону - Павловская - Баку, Георгиевск - Буденновск и Кисловодской железнодорожной линии;

· строительство новой железнодорожной линии Мичуринск - Минеральные Воды и организация высокоскоростной пассажирской железнодорожной связи региона КМВ с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России;

· реконструкция и модернизация международного аэропорта "Минеральные Воды";

· развитие улично-дорожной сети, реконструкция и строительство ключевых объектов городской транспортной инфраструктуры, развитие трамвайного транспорта в городе Пятигорске, канатных дорог, организация перевозок пассажиров с использованием дуобусов, строительство скоростных монорельсовых дорог, внедрение других новых экологически чистых видов городского пассажирского транспорта.

Стратегическими задачами в развитии систем водоснабжения и водоотведения являются:

· довести общую производительность систем централизованного водоснабжения до 650 тыс. м3/сут. Обеспечить реальную усредненную норму потребления воды населением на уровне 220-250 л/сут. на человека;

· обеспечить проведение систематического ремонта и реконструкции магистральных и разводящих сетей в объеме, позволяющем устойчиво поддерживать усредненный показатель величины отказов на уровне до 0,5 на 1 км сети;

· обеспечить систематический ремонт и реконструкцию канализационных сетей и коллекторов в объемах, минимизирующих загрязнение почвы и грунтовых вод сточными водами.

Стратегическими задачами в развитии системы энергоснабжения и теплоснабжения являются:

· создание собственной базы генерирующих мощностей в системе Северного Кавказа, так как регион КМВ испытывает дефицит, как по мощности, так и по объемам потребляемой электроэнергии (решение о местоположении и мощностях генерирующих станций должно приниматься на федеральном уровне);

· увеличение общей трансформаторной мощности подстанций напряжением 35 и 110 кВ для покрытия возрастающей электрической нагрузки до 650МВт;

· завершение реконструкции ПС 330кВ "Машук" - единственного в настоящее время опорного источника электропитания региона;

· строительство второго центра электропитания региона - ПС 330кВ "Кисловодская";

· проведение реконструкции и замены изношенного оборудования, магистральных и распределительных электрических сетей.

· строительство локальных источников на газовом топливе в городах и сельских населенных пунктах с децентрализованным теплоснабжением для обеспечения новых потребителей лечебно-оздоровительных учреждений.

Для обеспечения устойчивого развития курортной отрасли региона система государственного управления эколого-курортного региона КМВ должна обеспечивать эффективное исполнение четырех основных функций:

· координацию действий федеральных и краевых ведомств, органов местного самоуправления, санаторно-курортных, туристических организаций, в рамках предоставленных администрации КМВ полномочий;

· регулирование вопросов землепользования и строительства, рационального использования природного, курортно-рекреационного потенциала, а также функционирования санаторно-курортного комплекса;

· контроль за обеспечением охраны и рационального использования водных ресурсов, земель, лесов, парков, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира на территории региона;

· продвижение санаторно-курортного и туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Выполнять эти функции на территории региона КМВ должен единый орган. Поскольку совершенствование системы управления в особо охраняемом эколого-курортном регионе в силу сложности, многогранности и специфики объекта управления требует формирования целостной системы управления, в 1992 г. был образован особо охраняемый эколого-курортный регион и создана администрация Кавказских Минеральных Вод.

Перечень полномочий, предоставленных администрации КМВ в соответствии с Положением об особо охраняемом эколого-курортном регионе и его администрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 462 от 6 июля 1992 г. был достаточно широк, и включал в себя вопросы экономического и социального развития территории, формирования и использования бюджетных ресурсов региона, контроль за соблюдением законодательства, в том числе в области земельных отношений, землепользования, строительства и т. д. Однако, механизмы исполнения этих полномочий не были в достаточной степени проработаны ни в указанном Постановлении Правительства, ни в последовавших за ним нормативно-правовых актах. Практическая реализация предоставленных полномочий была также затруднена и в связи с пробелами в законодательном обеспечении функционирования санаторно-курортного комплекса и природоохранных территорий.

В целом, законодательная база за период с 1992 г. претерпела кардинальные изменения, наиболее значимыми моментами, затронувшими систему управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды за указанный период стали:

· проведение административной реформы, внесшей существенные изменения в разграничение полномочий между уровнями власти и имевшей результатом структурную перестройку министерств и ведомств, отвечающих за здравоохранение, туризм, природопользование и охрану природы;

· проведение реформы социального обеспечения и социальной защиты населения, в результате которой произошли изменения в схеме финансирования санаторно-курортного отдыха и лечения социально-незащищенных категорий граждан;

· реформа местного самоуправления;

· принятие земельного, водного и лесного кодексов, изменения в природоохранном законодательстве.

Для того, чтобы в действующих нормативно-правовых и социально-экономических условиях система государственного управления регионом смогла бы эффективно выполнять свои функции, необходимо её совершенствование, которое предполагает три основных направления действий:

· укрепление статуса государственного управления на территории региона КМВ;

· рационализация межбюджетных отношений в регионе КМВ, стабилизация федеральной финансовой поддержки;

· институциональная и информационная поддержка системы управления регионом КМВ.

В рамках этих направлений необходимо завершить формирование законодательной базы функционирования региона КМВ, провести передачу некоторых полномочий федеральных, краевых и местных органов власти администрации КМВ, обеспечить стабильную финансовую поддержку развития общекурортной инфраструктуры, отладить межбюджетные отношения, создать агентство инвестиций и развития.

Заключение

курортный минеральный кавказский

В ходе выполнения данной работы был проведен комплексный анализ роли и значения курортной отрасли в экономике КМВ. В заключение сделаем основные выводы.

Санаторно-курортное обслуживание, является одной из важнейших отраслей туризма, но, к сожалению, в нашей стране, особенно в годы становления рыночной экономики, эта сфера не стала столь прибыльной и эффективной как в других странах. Курорты пережили сложные годы, но наблюдаемый подъем в течение последних нескольких лет свидетельствует, что санаторно-курортная отрасль постепенно становится одной из наиболее динамично развивающихся и все больше и больше привлекает не только рекреантов, но и инвесторов.

Наши курорты располагают практически всеми известными в мире типами лечебных минеральных вод, лечебных грязей и проч. Это означает, что имеющиеся ресурсы позволяют обеспечить существующие потребности граждан. Однако потенциал отрасли не задействован в полную силу. Уровень сервиса, инфраструктура уступают современным требованиям. В результате Россия по части отдыха проигрывает Кипру и Турции.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации -Кавказские минеральные воды (КМВ) представляет собой уникальное территориальное образование, расположенное в границах округа горно-санитарной охраны уникального месторождения минеральных вод Кавминводского артезианского бассейна.

Границы региона обусловлены задачей охраны запасов минеральных вод, которые используются на курортах. В границах региона выделены 4 курорта федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск; их федеральный статус подтвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2009 г. № 14.