Особенности функционирования индивидуальных средств размещения

Согласно приказу Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края №123 от 27 ноября 2006 г. "Об утверждении методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края" Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов строение, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

1. Строения большей вместимости и с большим количеством номеров должны строиться и приниматься в эксплуатацию по государственным нормам, установленным для гостиниц с соответствующим изменением вида разрешенного использования земельного участка.

2. Считать эксплуатацию гостевых домов одной из форм предпринимательской коммерческой деятельности.

Лица, предполагающие строительство гостевых домов или построившие такие объекты, а также реконструировавшие существующие здания для размещения отдыхающих, должны регистрироваться в установленном порядке как субъекты предпринимательской деятельности в налоговых органах Краснодарского края по месту нахождения гостевых домов.

Гостевой дом (guest house - англ.) предприятие, предоставляющее услуги питания (включая напитки) - часто расположенное в сельской местности. Гостевой дом также может предоставлять услуги средства размещения.

Примечание. Термина на русском языке, соответствующего приведенному толкованию нет. Понятие "гостевой дом" получивший распространение в российской гостиничной индустрии, означает средство размещения небольшой вместимости, в котором не предусмотрено оказание всего спектра гостиничных услуг. Исходя из того, что согласно ГОСТ Р 51185 - 2008 гостевые комнаты относятся к индивидуальным средствам размещения, можно обоснованно отнести такую категорию средств размещения как гостевой дом к индивидуальным. Это связанно с тем, что гостевой дом подходит под указанные условия, обозначенные в ГОСТ Р 51185 - 2008, определяющие принадлежность к индивидуальным средствам размещения. Предоставляя те или иные услуги, владелец гостевого дома действует по своему усмотрению и неподконтролен многим государственным структурам, которым подконтрольны гостиницы. В этом есть свои положительные и отрицательные моменты. Этажность и площадь гостевых домов, а также количество комнат, номеров никак не регламентируется. Но, в основном, это двух- или трёхэтажные здания, общей площадью от. 100 кв. м до 500 кв. м. и количеством комнат порядка 3-10. Свободная территория гостевого дома всегда довольно мала, так как основную её часть занимает само домовладение. Постояльцами гостевых домов обычно являются люди, приезжающие на отдых. В регионах, где развита сфера туризма, имеются гостевые дома. Хорошими примерами в России являются курорты Краснодарского края. На побережье Чёрного моря гостевые дома получили наибольшее распространение. В последнее время уровень сервиса и перечень предоставляемых услуг в гостевых домах весьма вырос и расширился. А по меблировке и оснащённости номеров бытовой техникой они зачастую превосходят многие гостиницы. Это стало возможным из-за того, что для функционирования гостевого дома не требуется большой численности персонала, отсутствуют статьи расходов, характерные для гостиниц, нет больших налоговых отчислений. Следовательно, возрастает чистая прибыль, которую владельцы используют на то, чтобы их дом имел более респектабельный вид, чем у ближайших конкурентов. Особенности формирования услуг индивидуальных средств размещения складываются из следующих показателей:

1. особенности спроса - потребность в недорогом отдыхе, при наличие минимального набора услуг, в который выходят самые необходимые: спальные места, комната личной гигиены, возможность самостоятельного приготовления питания;

2. менталитета российских граждан, предпочитающих частный сектор, как лучшее место для отдыха в пределах Российской Федерации;

3. значительная разница цен на услуги основного вида коллективных средств размещения - гостиниц и услуги частного сектора, так например, по данным исследования цен на услуги в период лето 2010, стандартный номер в гостинице в начале курортного сезона стоит от 800,00 рублей до 2 000,00 рублей с человека, а услуги размещения в индивидуальных средствах - от 400,00 рублей до 1 100,00 рублей с человека, (при этом зачастую сдаваемые помещения индивидуальными средствами размещения чаще проходят реновацию и выглядят свежее) без питания (стоимость, указанна ориентировочная, так как она зависит от многих факторов);

4. частый отказ российских туристов от раннего бронирования, а так же не желание воспользоваться услугами заказа номеров в гостиницах, а предпочтение поиска места проживания по приезду в курортную зону.

Так формирование услуг проживания в индивидуальных средствах размещения можно заключить в следующие правила, по мнению владельцев индивидуальных средств размещения, которые чаще всего не являются профессионалами туристического бизнеса:

предоставление туристу цены доступной для основной массы отдыхающих на курортах;

предоставление минимального набора услуг, самое необходимое - спальные места, возможность организации самостоятельного питания, а так же комнат личной гигиены;

создать атмосферу домашнего отдыха.

2.2 Основы реализации услуг индивидуальных средств размещения

Особенности реализации услуг средств индивидуального размещения обусловлены особенностями формирования этих услуг. Услуга предоставления средства размещения во время отдыха неразрывна с ее потребителем и производителем, что во многом определяет характерные черты реализации этих услуг.

Руководители индивидуальных средств размещения, все чаще делая акцент на размещение туристов схожим с домашним проживанием, дополняют спектр предоставляемых услуг все более схожими с услугами коллективных средств размещения. Например, часто в качестве дополнительных услуг можно встретить различные варианты питания или наличие своего малого предприятия питания или наличие бани и бассейна. Такое расширение спектра услуг позволяет отвечать все более требовательным запросам туристов, а также получать дополнительную прибыль не только от размещения туристов, что очень положительно сказывается на общем экономическом состоянии предприятия, особенно в межсезонье.

Продвижение услуг индивидуальных средств размещения происходит по средствам:

рекламы в Интернет (собственный сайт, туристские порталы, на которых размещается ссылка на собственный сайт или контактная информация, баннеры);

рекламы на самих средствах индивидуального размещения (вывески, растяжки, таблички);

сотрудничества с агентствами по аренде жилья (агентство занимается подбором клиентов, обеспечивая тем самым заполняемость индивидуального средства размещения, получая агентское вознаграждение от прибыли или определенную сумму за агентские услуги);

рекламы, часто самовольной, в наиболее оживленных и посещаемых туристических местах курортной зоны (вплоть до людей и машин с табличками вдоль дорог, на площадях, пляжах, автостоянках и других местах);

"маркетинг-слухов" (по средствам передачи информации о наличии индивидуального средства размещения, его услугах и тарифах между уже отдохнувшими и потенциальными клиентами).

По результатам проведенных исследований в ходе написания данной работы, можно утверждать, пользования услугами индивидуальных средств размещения является более выгодным способом временного проживания во время отдыха в плане затрат на проживание, но тут возникает ряд спорных вопросов. Действительно ли всегда отдых будет выгодным, полноценным и оставит ли приятные воспоминания?

Такие вопросы обусловлены, прежде всего, тем, что чаще всего предоставляют услуги размещения в частном секторе, люди, желающие лишь получить материальную выгоду, не определяя своей целью развитие туризма в регионе, предоставление высокого уровня услуг. Их цели, чаще всего определяются материальным вопросом, при этом, как правило, в случае претензий туристов, такие средства размещения, если и несут ответственность, то основанную на добром слове.

Из таких особенностей реализации средств индивидуального размещения, можно выделить наличие очень значимой и оказывающей значительное влияние проблемы: отсутствие конкретной и действенной системы контроля качества услуг, предоставляемых средствами индивидуального размещения.

Но, в настоящее время, существует программа сотрудничества Департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края и частных средств размещения. Эта программа позволяет регулировать появление новых частных гостевых домов, их функционирование, а так же дает весомое преимущество для владельцев частных секторов, поручительство, конкурентное свойство наличие принадлежности средства размещения к курортам Краснодарского края. Но, не стоит забывать, что условия такого серьезного поручительства необходимо заслужить и оправдывать каждым действием, сопряженным с функционированием индивидуального средства размещения. В таблице Ж.1 предоставлены условия вхождения в ассоциацию "Курорты Кубани" и преимущества сотрудничества для индивидуального средства размещения.

Очевидно, что любые объекты средств размещения туристов находятся в центре внимания со стороны главы края и его представительства в сфере туризма - департамента комплексного развития курортов и туризма. Так на совещании, посвященном первым итогам курортного сезона 2011, состоявшемся 25.07.2011 в городе Краснодаре, были подняты основные причины снижения числа туристов, отдохнувших в крае с начала данного сезона. Основные выдержки из данного совещания представлены ниже по сообщениям корреспондента журнала "Местного самоуправления Кубани" Яна Исакович:

"В июне и середине июля прошлого года в край приехало 3 млн отдыхающих, в этом году на 15-20% меньше", отметил Куделя на совещании, посвященном первым итогам курортного сезона-2011.

В свою очередь губернатор Кубани Александр Ткачев заявил, что "добирать" недостающий турпоток планируется осенью и зимой.

"Отдыхающим предложат горнолыжные трассы и разнообразные фестивали Сочи, Красная Поляна, Лагонаки. Надо по максимуму использовать красоты и возможности региона", подчеркнул он.

Однако А.Н. Ткачев видит в качестве одной из основных причин уменьшения количества желающих отдохнуть летом в Краснодарском крае в уровне сервиса на местных курортах. "Как показывает жизнь, наших соотечественников не останавливают ни революция в Египте, ни проблемы с безопасностью в Турции, ведь все равно российские туристы едут - привлекает не только экзотика, но и уровень сервиса", подчеркнул губернатор.

Он подчеркнул, что именно поэтому на Кубани решено ввести обязательную классификацию гостиниц и всех иных средств размещения. По мнению губернатора, это радикально ускорит развитие курортов, создание во всех отношениях качественного турпродукта [31].

3. Политика Администрации Краснодарского края в отношении индивидуальных средств размещения

3.1 Основные цели и задачи политики Администрации Краснодарского края в отношении средств размещения, расположенных на территории города Сочи и края

Курорты Краснодарского края обладают широким спектром природно-рекреационных условий для туризма, что способствует возможностям увеличения притока туристов из года в год. Инфраструктура же курортных местностей является фактором, сдерживающим рост туристской притягательности региона. В летний период почти все существующие средства размещения перегружены, и в пик сезона на койко-место, бывает, приходится по 2-3 человека. Это одна из причин высоких цен, и зачастую, низкого уровня качества предоставляемых услуг в средствах размещения. Таким образом, владельцы предприятий, предоставляющих услуги размещения, осуществляют свою деятельность на основе так называемого принципа "пока отдыхающие платят, есть возможность держать такие цены и предоставлять такой уровень услуг". Такое положение дел не улучшает общий портрет данного туристского региона. Конечно, необходимо строить новые средства размещения, привлекать инвесторов, обеспечивать здоровую конкурентную среду, но этого недостаточно. Самый главный аспект, с которого необходимо начать модернизацию - это улучшение существующей базы средств размещения в Краснодарском крае.

Задача 1. Повышение уровня сервиса на курортах Краснодарского края.

Способствовать повышению конкурентоспособности будет дальнейшее проведение классификации средств размещения и увеличение общей емкости номерного фонда.

Департамент координирует работу по классификации гостиниц и других средств размещения Краснодарского края.

Основные цели системы классификации:

повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;

оказание помощи потребителю в компетентном выборе гостиницы и другого средства размещения;

обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и стабильности качества, предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг.

В 2010 году классификация средств размещения не проводилась, так как осуществлялась разработка и согласование соответствующих нормативно-правовых документов на федеральном уровне.

Работы по классификации осуществлялись аккредитованными организациями в соответствие с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политике РФ от 25.01.2011г. № 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи".

Для проведения данной классификации были аккредитованы следующие организации:

1. Некоммерческое партнерство "Национальный центр независимой экспертизы" (адрес: 127299, г. Москва, ул. Космонавтов, д.9/2, оф. 155, т. 8-499-150-21-51, генеральный директор Герасименко Константин Михайлович, уполномоченный представитель Лугина Ольга Владимировна) аттестат №1 от 5 апреля 2011 года;

2. ОАО "Курорт экспертиза" (адрес: 350063, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 31, т. 8-861-268-20-58, генеральный директор Пожидаева Ирина Алексеевна) - аттестат №2 от 5 апреля 2011 года.

Цена услуг по классификации для крупных гостиниц составляет 34-150 тыс. руб. В департаменте сообщили, что руководителей средств размещения, в том числе мини-отелей, не прошедших процедуру классификации, будут штрафовать, однако о приостановке деятельности средств размещения речи пока не идет.

Специалисты (эксперты) данных организаций, имеющие соответствующую квалификацию, приступили 6 апреля 2011 года к работе по классификации гостиниц и иных средств размещения Краснодарского края.

В октябре 2011 года 5 сотрудников ОАО "Курорт экспертиза" прошли обучение по программе подготовки специалистов (экспертов) в области классификации гостиниц и иных средств размещения. Что придало новый импульс в работе по классификации.

Департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края было изготовлено методическое пособие "Классификация гостиниц и иных средств размещения" тиражом 4 тысячи экземпляров. В данном пособии представлен и разъяснен порядок прохождения классификации гостиниц и иных средств размещения. Данное методическое пособие предназначено для руководителей и управленческого персонала средств размещения [15].

В соответствии с Федеральным законом от 30.07.2010 № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта" в период с 1 июля 2011 по 31.12.2016 классификация для средств размещения г. Сочи обязательна.

По состоянию на 01.01.2011 года в Краснодарском крае прошли классификацию 271 средство размещения, что составляет 58% от общего количества средств размещения в Российской Федерации, прошедших классификацию. В таблице Д.1 представлено соотношение всех категорий по основным городам края. Таким образом, Краснодарский край является лидером по классификации гостиниц и других средств размещения среди субъектов Российской Федерации, что особенно актуально в преддверии Олимпиады 2014 года [14].

Плановые показатели на 2011-2014гг. снижены по сравнению с указанными в докладе об основных результатах деятельности Департамента комплексного развитий курортов и туризма Краснодарского края 2009 год в связи с невозможностью выполнения планового показателя на 2010 год по причине того, что классификация средств размещения не проводилась в 2010 году, так как осуществлялась разработка и согласование соответствующих нормативно-правовых документов на федеральном уровне. Доля от общего номерного фонда коллективных средств размещения аттестованных на 3* и 4-5* изменена соответственно [15].

По данным департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, на июль месяц 2011 года в крае в крае действует около 18 тысяч частных гостиниц. При этом, как показывает практика, поступления от консолидированного сбора налога от туристской отрасли на долю средств, поступивших от частных предприятий, приходится лишь десятая, что свидетельствует о том, что, в основной массе владельцами таких средств размещения являются не профессионалы гостиничного бизнеса, основной целью которых является получение денег, скрытие доходов. Поэтому, появляется острая необходимость, создать, так называемые общие "правила игры" для всех участников рынка [15].

Таким образом, если владельцы средств не получат сертификаты на присвоение "звезд" и не пройдут данную классификацию, то они не смогут принимать клиентов. Особенно остро данная проблема стоит в Сочи - столице будущих олимпийских игр, поэтому, соответствующие требования выдвинул Международный Олимпийский комитет.

Средства размещения, функционирующие в других районах края, могут пройти на добровольной основе, но в дальнейшем планируется так же сделать этот процесс обязательным [9].

Очевидным остается тот факт, что ряду частных домовладельцев, где стоимость размещения одного человека в среднем составляет 300-500 рублей в сутки, просто невозможно соответствовать некоторым требованием, например, площадь холла, поэтому такая мера обязательств не вызывает бурной радости как у крупных "отельеров", так и у владельцев индивидуальных средств размещения. Однако, по оценкам аналитиков отрасли, данный метод остается все же пока единственным доступным властям инструментом повышения качества сервиса на кубанских курортах.

В качестве первого опыта создания территории, где классификация гостиниц обязательна, Александр Ткачев назвал Сочи. Всего в городе, по данным мэрии города-курорта, насчитывается 258 крупных предприятий санаторно-курортной отрасли, часть которых находится на реконструкции или используется для размещения строителей олимпийских объектов.

Участники рынка туристических услуг в целом оценивают введение обязательной классификации гостиниц как своевременную меру, призванную установить правила игры для отрасли. Однако специалисты в области права указывают на сложности с законодательным оформлением инициативы губернатора.

Основные показатели результатов деятельности по улучшению качества услуг средств размещения

На летний период 2011 года работа по присвоению "звезд" проводилась в пятидесяти гостиницах и пансионатах Сочи, еще 15-20 объектов находятся в стадии готовности.

Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края изготовил методическое пособие "Классификации гостиниц и иных средств размещения" в количестве 4 тыс. экземпляров. В пособии рассмотрен и разъяснен порядок прохождения классификации гостиниц и иных средств размещения. Методическое пособие предназначено для руководителей и управленческого персонала гостиниц, отелей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, гостиничных комплексов, баз отдыха, гостевых дом и малых средств размещения.

Экспертизу объектов размещения проводят две специально аккредитованные организации: "Национальный центр независимой экспертизы" и ООО "Курорт экспертиза" [14].

В таблице 7 представлены результаты проведения классификации средств размещения на 10 октября 2011 года, которая свидетельствует о колоссальном объеме проделанной работы, а также о том, как много предстоит еще сделать.

Таблица 7 Число средств размещения, прошедших классификацию на 10.10.2011[14]

	категория 5*	категория 4*	категория 3*	категория 2*	категория 1*	мини-отель	Итого:
Сочи	6	16	73	55	22	30	202
Геленджик	1	1	20	8	3		33
Анапа	1	5	25	12	2		45
Туапсинский район		8	1	2	3		14
Краснодар	1	6	2	3			12
Горячий ключ		1	2	2			5
Апшеронский район			1	1			2
Темрюкский район					1		1
Новороссийск		3	2				5
Ейский район				2			2
Белореченск		1					1
Итого:	9	41	126	85	31	30	322

В Сочи так же выявляют владельцев мини-отелей, не прошедших обязательную классификацию. Для этого осуществляют свою деятельность три мобильные группы из представителей администрации, Роспотребнадзора, налоговой инспекции и участковых.

На конец 2011 года из числа малых средств размещения имеют сертификат только 5 %. В основном это касается гостевых домов на 30 номеров и более. Остальные, как выяснилось, либо вовсе не намерены бороться за "звезды", либо вне конкурса по несоответствию установленным нормам. Несмотря на запреты, владельцы таких средств размещения продолжают осуществлять свою деятельность, даже получая при этом штрафы [15].

В результате массовой классификации средств размещения планируется полное соответствие средств размещения курортов края общемировым стандартам, что, по мнению аналитиков, привлечет дополнительный туристский поток в регион, упростит взаимодействие средств размещения и постояльцев, а так же органов, контролирующих качество услуг представленных на рынке края. Не стоит забывать, что это план, а насколько он окажется действенным покажет практика спустя годы. Так же стоит отметить следующий очень важный аспект, что согласно основным положениям данной классификации ей подлежат только средства размещения имеющие общее количество номеров от 5, при этом индивидуальные средства размещения остаются без внимания, то есть целый пласт широко распространенных в особенности на Азовском побережье средств индивидуального размещения, чаще всего позиционируя себя как гостевой дом, и имея свой собственный сайт, по-прежнему не обязаны поддерживать определенный уровень сервиса. Очевидно, что невыгодно и нерационально работать экспертам с целью присвоения определенной категории столь малому средству размещения. Но, в ходе проведения данной классификации была выявлена следующая проблема: многие владельцы средств размещения номеров свыше пяти, объясняли свое нежелание классифицировать тем, что, например, имея 8 номеров, только четыре сдают, а в остальных проживают сами со своей семьей. Таким образом, пытаясь выдавать свое средство размещение за индивидуальное, многие владельцы пытались уклониться от прохождения классификации, но стоит отметить, что обмануть опытных экспертов и представителей власти не удалось многим.[4]

Особенно важно, то что согласно ГОСТ Р сложно выявить точную грань между коллективным и индивидуальным средством размещения, ведь и на 500 кв. м. можно разместить 5 и более номеров, но при этом сразу средство размещения переходит в коллективные, но и 500 кв. м. довольно большая площадь для 4 и менее номеров, ведь в таком большом помещении можно разместить даже в четырех номерах единовременно около 20 взрослых человек практически с комфортом, а какой уровень сервиса и услуг при этом будет предоставляться непонятно.

3.2 Проблемы и перспективы функционирования индивидуальных средств размещения в стране и крае

В преддверии ХХII Зимних Олимпийских игр, все большее внимание уделяется всем видам средств размещения, как коллективным, так и индивидуальным. Считается, что средства размещения формируют образ курортного региона, поэтому необходимо, чтобы они формировали положительное впечатление у туристов. Следовательно, правительственные органы Федерального значения, а также регионального, разрабатывают различные пути для контроля деятельности индивидуальных средств размещения.

Одной из составляющей развития роста кубанских курортов является рынок частников. Это целый пласт, который по ряду причин выпадает из краевого бюджета. С 2011 года были внесены существенные коррективы в работу данного сегмента. По состоянию на 2011 год в крае действовало окло18 тысяч частных гостиниц. При консолидированном налоговом сборе от туристической отрасли края в пять миллиардов рублей доля поступлений от частников составляет лишь десятую часть. Оставшиеся 90% налогов платят крупные и средние средства размещения. Выход из данной ситуации, по мнению главы департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, заключается в создании единых для всех частников правил функционирования. Таким образом, по инициативе департамента комплексного развития Краснодарского края, было введен новый участник процесса физическое лицо. Дело в том, что действующий Налоговый кодекс Российской Федерации позволяет физлицу получить доход от сдачи койко-места, заплатив с этой суммы налог 13%. Очевидно, что в большинстве случаев сумма доходов занижается, было бы гораздо приемлемей установить единый налог для всех квартиросдатчиков в независимости от размера дохода, но для этого необходимо установить приемлемый для всех размер налоговых сборов и соответствующих штрафов за нарушения положения вышеуказанных нормативов.

Так, большая часть владельцев индивидуальных средств размещения осуществляет свою деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, более того, чаще всего они скрывают, что занимаются деятельностью, приносящей доход, которая в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации облагается налогом в размере 13%, а также осуществление деятельности по предоставлению размещения должно осуществляться на основе договора.

В связи с проведением обязательной классификации, которая требует определенных затрат, а также самое главное условие классификации соответствие определенным условиям по оснащению, уровню предоставляемых услуг, многие владельцы индивидуальных средств размещения еще более тщательно стали скрывать свою деятельность. Многие стали пытаться позиционировать коллективные средства размещения в качестве индивидуальных, а владельцы индивидуальных все чаще стали утверждать, что у них проживают их родственники или знакомые на бесплатной основе.

Так в Сочи после введения обязательной классификации в период с 01.06.2011 по 01.06.2012 осуществляли работу 3 мобильные группы, состоящей из представителей администрации, Роспотребнадзора, налоговой инспекции и участковых, по выявлению малых средств размещения не прошедших классификацию и незарегистрированных в налоговой инспекции.

Всего в Сочи около 800 гостиниц. Здесь существует также огромное количество мини-отелей и гостевых домов, владельцы которых предпочитают не регистрироваться в налоговой инспекции. По оценке городской администрации таких индивидуальных квартиросдатчиков порядка 5-6 тысяч. В случае нарушения установленного порядка обязательной классификации средства размещения общим номерным фондом от 5 владельцам были выписаны штрафы, а также были выявлен целый пласт индивидуальных средств размещения с общей площадью спальных помещений не более 500 кв. м., осуществляющих деятельность по размещению отдыхающих без регистрации в налоговой инспекции: в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или отчислений в виде единого налога физического лица [9].

Как показывает мировая практика проведения мероприятий мирового масштаба, в период их проведения будет высокий спрос на услуги все видов размещения. Безусловно, обязательная классификация внесла весомый вклад и во многом усовершенствовала условия контроля качества, создала некое единое пространство, где более легко туристу сориентировать свой выбор. Но и как любая жесткая мера, классификация вызвала ряд противоположных мнений по ее эффективности. Однако, по мнению аналитиков отрасли, это все -таки пока единственный доступный властям инструмент повышения каечтсва сервиса на кубанских курортах.

Изучение особенностей функционирования индивидуальных средств размещения, привело к выводу, что, конечно не стоит классифицировать частные дома сдаваемые в наем, а также с малым количеством номеров (не более 500 кв.м.), что является очень спорным моментом. Так, например, живя в доме с общим числом комнат 8, утверждать, что сдает в аренду только 4 из них, а в остальных проживает сам владелец со своей семьей. Таким образом, многие владельцы пытаются избежать ответственности, попадающей под контроль системы классификации средств размещения, не осознавая, что с целью развития бизнеса стоит относится с особой тщательностью и ответственностью к уровню качества предоставляемых услуг.

Очевидным, остается тот факт, что искоренить полностью частный сектор как средство размещения туристов невозможно, и скорей нет в этом необходимости. И во время проведения ХХII Зимних Олимпийских игр, будет скорей всего, достаточно высокий уровень спроса даже среди иностранцев на данный вид средств размещения. Существует лишь необходимость контроля их деятельности, а так же профессиональной помощи ведения туристического бизнеса со стороны руководящих органов.

4. Особенности функционирования индивидуального средства размещения на примере гостевого дома "Лови волну"

Гостевой дом "Лови волну" ИП Жуковский открыт в 2009 году, который зарегистрирован в ИФНС России по Приморско-Ахтарскому району. Для организации и ведения своей деятельности ИП Жуковский имеет расчетные счета в банках (рублевый, валютный), печать, штампы и бланки со своим наименованием и эмблемой.

Основным видом (предметом) деятельности гостевого дома является предоставление услуг размещения. Сфера деятельности гостевого дома - это предоставление гостиничных услуг, с номерным фондом равным восьми номерам, класса полулюкс, услуг питания и развлечения.

Место нахождения гостевого дома "Лови волну" г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная, 101,номер телефона 8 (918)65-22-642.

Гостевой дом реализует свои услуги по ценам и тарифам разработанным финансовым директором предприятия на основе заложенной себестоимости, с учетом конкурентной среды среди аналогичных средств размещения г. Приморско-Ахтарска, с целью получения прибыли.

Гостевой дом "Лови волну" расположен на самом берегу моря. На террасе гостевого дома расположено кафе, в котором есть отдельное помещение для самостоятельного приготовления пищи отдыхающими, а также небольшое кафе, общей максимальной вместимостью 26 человек, в кафе за дополнительную плату постояльцы могут заказать завтрак, обед или ужин. Рядом с гостевым домом на пляже расположен центр проката оборудования для виндсервинга. Гостевой дом "Лови волну" новое двухэтажное здание, номера которого выполнены в стиле минимализма.

Основные задачи гостевого дома:

обеспечение клиентов гостевого дома услугами размещения надлежащего качества, создания для гостей средства размещения комфорта и безопасности во время пребывания в гостевом доме;

систематическое изучение рынка средств размещения своего города с целью обновления списка предоставляемых услуг, выбора оптимальной стратегии развития деятельности гостевого дома;

предоставления гостям средств размещения, способных их привлечь и удержать.

К основным видам деятельности гостевого дома относятся следующие услуги: организация размещения отдыхающих во время их путешествия, с обеспечением бытового комфорта, безопасности их имущества и жизни во время проживания в гостевом доме.

Основными услугами отеля являются оборудованные номера, сплит-система, сейф, спутниковое телевидение, пляжные полотенца, холодильник, бесплатная автостоянка на 3 парковочных места, 2-х разовая в неделю уборка в номере по согласованию с гостем, настольный теннис.

Дополнительными бесплатными услугами являются фен, гладильная доска, утюг; телефон; побудка к определенному времени; вызов скорой помощи; пользование медицинской аптечкой; предоставление кипятка, иголок, ниток; предоставление комплекта белья, полотенец, посуды и столовых приборов; справочная информация; вызов такси.

Пляж: Муниципальный песчаный пляж в 30 м от гостевого дома; Все номера выполнены в стиле минимализма и имеют возможности организации нескольких (не более трех) дополнительных мест размещения в виде большого раскладного дивана, и кресла. Стоимость номеров за сутки от 1 500,00 до 2 500,00 рублей, в зависимости от сезона.

Гостевой дом "Лови волну" это молодое и перспективное средство размещения, успешно функционирующее три с половиной года. За это время сотрудниками гостевого дома был наработан свой круг постоянных клиентов.

Гостевой дом располагает общей площадью в 490 м², где 50 м² занимает кафе и 30 м² коридоры, 20 м² - подсобные помещения, 30 м² общая для всех постояльцев комната отдыха, где расположен огромный телевизор и настольный теннис, остальные 360 м² - это 6 жилых комнат по 60 м² , в двух из которых проживают владельцы гостевого дома, местом постоянного жительства которых является г. Москва. Открыт негласный клуб "Попутный ветер", который объединяет единомышленников, предоставляя им средства размещения.

Согласно ГОСТ Р 51185-2008 данное средство размещения относится к категории индивидуальных, а также общее количество сдаваемых номеров позволяет не проходить классификацию, при этом единовременно данное средство размещения может разместить 20 человек без учета проживания самих владельцев. В штате данного предприятия числиться только директор, бухгалтер. Горничная и повар работают на основе контракта и привлекаются на сезон. Функции администратора выполняет сам владелец и директор данного средства размещения, и размещаются в данном средстве размещения чаще всего родственники на бесплатной основе или знакомые за оплату, а так же туристы, решившие спланировать и выбрать свое размещение на отдыхе по мере прибытия в место отдыха.

Следует отметить, что первые полтора года своего функционирования данное средство размещения не было зарегистрировано в налоговой инспекции и владелец позиционировал свое средство размещения как частный дом, при этом сдавая его в аренду, и получая от данной деятельности доход.

Заключение

В ходе исследовательских работ, проведенных с целью написания данной дипломной работы были рассмотрены и изучены индивидуальные средства размещения, их все многообразие видов, а так же особенности формирования и реализации услуг этого вида средства размещения.

Особый интерес для изучения вызвали средства индивидуального размещения в Краснодарском крае на Черноморском и Азовском побережье.

При проведении исследований особый интерес был уделен тем средства индивидуального размещения, которые пользуются широким спросом среди отдыхающих на Черноморском и Азовском побережье. Среди них были выявлены следующие: квартиры, дома (фургоны, коттеджи), комнаты, гостевые дома (отдельные или находящиеся на территории баз отдыха).

Так были выявлены следующие особенности формирования и реализации услуг средств индивидуального размещения:

- формирование и реализация услуг индивидуальных средств размещения осуществляется непрофессионалами туристической индустрии, что обуславливает основные составляющие услуг индивидуальных средств размещения, а так же стоимость на эти услуги;

- владельцы индивидуальных средств размещения основывают формирование услуг на основе предоставления необходимых условий для проживания во время отдыха, большей доступности по сравнению с услугами гостиничной индустрии, в виду сниженной стоимости, а основным приоритетом своих услугу выдвигают - предоставления условий приближенных к условиям проживания дома;

- реализация услуг происходит по средствам доступных и сравнительно дешевых, за исключением создания собственного сайта, инструментов продвижения;

- высокий уровень спроса на услуги индивидуальных средств размещения определяет их наличие, а так же схожесть набора услуг, предоставляемых данными средствами размещения.

По результатам исследований можно владельцев индивидуальных средств размещения условно разделить на две категории:

1. владельцы, которые заинтересованы в получении прибыли, без дополнительных усилий и затрат, такие категория владельцев средств индивидуального размещения, как правило, при формировании услуг ориентируются на создание минимального набора услуг, необходимого для проживания во время отдыха, осуществляя их не всегда, но зачастую на нелегальной основе, и используя народные методы продвижения своих услуг: объявления в придорожных, оживленных туристических зонах, а так же по средствам слухов;

2. владельцы, заинтересованные не только в получении максимальной прибыли, но и в дальнейшем развитии своего бизнеса. Характерные черты таких владельцев это, прежде всего, легальное ведение бизнеса, отслеживание потребностей потенциальных и существующих потребителей, оказания им более расширенного набора услуг, с целью привлечения клиентов.

В последнее время особым вниманием данные средства размещения пользуются у руководствующих органов, что связанно с ведением контроля за их деятельности и созданием положительного образа курортного региона и страны в целом для туристов. Так, в Государственной думе выдвигаются решения, способствующие предотвращению осуществления функционирования индивидуальных средств размещения. Здесь следует отметить грамотную политику сотрудничества такого руководящего органа, как Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края. Политика заключается в сотрудничестве Департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края с индивидуальными средствами размещения, что дает целый ряд плюсов для ведения бизнеса владельцам индивидуальных средств размещения, а руководящему органу, стимулировать заинтересованность ведения легального бизнеса, а значит осуществлять контроль за деятельностью средств индивидуального размещения.

Можно утверждать, что такое ведение политики оптимально, это связано тем, что как показывает практика растет число зарегистрированных средств индивидуального размещения в налоговой инспекции, а для соответствия и допуска к сотрудничеству с Департаментом необходимо поддерживать определенный уровень качества как самого средства размещения, так и услуг предоставляемых им.

Практический опыт различных курортных центров и регионов позволяет, а так же статистические данные о росте числа туристов, пользующихся услугами индивидуальных средств размещения, утверждать, что скорей всего спрос на услуги таких средств размещения, если и будет спадать, то незначительным образом, скорей будет всегда иметь место существования как во время обычного отдыха, так и во время проведения ХXII Зимних Олимпийских игр в 2014 году. Что обусловлено тем, что еще долгий период времени будет существовать контингент туристов, пускай и незначительный возможно, желающих воспользоваться услугами индивидуальных средств размещения. Из таких заключений следует, что необходимо не простое тотальное искоренение на услуги частного размещения в квартирах, комнатах, домах и прочих видах индивидуального размещения, а привлечение их к легальному ведению бизнесу и сотрудничеству, которое позволит осуществлять контроль за их деятельностью, а также оставит наличие выбора для туристов среди средств размещения.

Список использованных источников

1. Балашова Е.С. Гостиничный бизнес. Как достичь безупречного сервиса / Е.С. Балашова . М.: Вершина, 2007. 208с.

2. Вакуленко Р.Я. Управление гостиничным предприятием / Р.Я. Вакуленко, Кочкурова Е.А. М.: Логос, 2008. 320с.

3. Волков Ю.Ф. Гостиничный бизнес. Учебное пособие / Ю.Ф. Волков. Ростов н/Д. Феникс, 2003. - 392с.

4. Всероссийский опрос в сфере туризма [Электронный ресурс] /Всероссийский центр исследования общественного мнения. Всероссийский центр исследования общественного мнения. Режим доступа: URL: http://wciom.ru/index.php?id=266&uid984.01.03.2012

5. ГОСТ Р 51185-2008. Туристические услуги. Средства размещения. Общие требования. [Текст]. Введ. 20082903.- М.: Стандартинформ, 2008. 7с.

6. ГОСТ Р ИСО 18513-2009. Туристские услуги. Туристское и экскурсионное обслуживание [Текст]. Введ. 20091103. М.: Стандартинформ, 2009. 17с.

7. Гришанина Н.В. Основы менеджмента / Н.В. Гришанина, Г.С. Лопашина. М.: Юрайт, 2004. 425с.

8. Доклад о результатах деятельности Департамента комплексного развития курортов и туризма [Электронный ресурс] / Курорты Кубани. Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края. Режим доступа: URL: http:// .kurortkuban.ru./rus/itogi/2011. 24.04.2012.

9. Ефимова О.П. Экономика гостиниц и ресторанов / О.П. Ефимова, Н.А. Ефимова. М.: Новое знание, 2006. 234 с.

10. Жуковский В.В. Вектор роста / В.В. Жуковский // Высокий сезон. Краснодарский край. 2011. №7. С. 1416.

11. Иванов Н.Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход / Н.Н. Иванов. СПб.: СПбГУЭФ, 2001. 143 с.

12. Ильин А.С. "Звезды" с неба не падают! / А.С. Ильин // Высокий сезон. Краснодарский край. 2011.№5.С. 1617.

13. Кабаков В.С. Стратегия предпринимательства: Учебное пособие по специальности 061100 "Менеджмент" / В.С. Кабаков. СПб.: СПбГИЭА, 1996. 73 с.

14. Кабушкин Н.И. Менеджмент гостиниц и ресторанов / Н.И. Кабушкин, Г.А. Бондаренко. М.: Изд-во "Новое знание", 2003. 178 с.

15. Классификация средств размещения / Курорты Кубани. Департамент комплексного развития курортов и туризма. Режим доступа: URL :http://www.kurortkuban.ru/rus/about_department/itogi/2010/!.11.05.2012

16. Князева И.Н. Доклад о результатах деятельности Департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края [Электронный ресурс] / И.Н. Князева. Курорты Кубани. Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края. Режим доступа : URL : http://www.kurortkuban.ru/rus/about_department/itogi/2010. 28.04.2012

17. Котлер Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник для вузов. -2-е изд., перераб. и доп./Ф. Котлер М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 1063 с.

18. Крутов О.Д. Опрос отдыхающих в Краснодарском крае [Электронный ресурс] / О.Д. Крутов. Отдых на Кубани. Ру. Режим доступа: URL: http://www.nakuban.ru/detail. 14.02.2012.

19. Курортно-туристический комплекс Краснодарского края 2005-2009 год: стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2010.-103 с.

20. Курортно-туристический комплекс Краснодарского края 2006-2010 год: стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2010.-103 с

21. Кучинская Г.Б. Безопасность превыше всего / Г.Б. Кучинская // Высокий сезон. Краснодарский край. 2011. №6. С.89.

22. Миненкова В.В. Основы гостиничного бизнеса: Учебно- методический комплекс / В.В. Миненкова. - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2007. - 160с.

23. Ольховская С.Н. Осознанная необходимость // Высокий сезон выпуск. Краснодарский край. 2011.№4. С. 2122.

24. Пояснения к Налоговому кодексу РФ [Электронный ресурс] / www.consultant.ru. Консультант Плюс. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/ kodeks.phtml24.03.2012

25. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ № 35 от 11.03.2011 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" [Электронный ресурс] / Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ № 35 от 11.03.2011. Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Режим доступа: URL:http://minstm.gov.ru/minstm.gov.ru/documents/item.2447.html.12.05.2012

26. Приказ от 27 ноября 2006 г. N 123 Об утверждении методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края [Электронный ресурс] / Приказ от 27 ноября 2006 г. N123. Консультант Плюс. Режим доступа : URL : http.//www. consultant.ru/kodeks. 01.05.2012

27. Саак А.Э. Менеджмент в социально- культурном сервисе и туризме / А.Э. Саак, Ю.А. Пшеничных. СПб.:Питер, 2007. 512 с.

28. Сенин В.С. Гостиничный бизнес: классификация гостиниц и других средств размещения / В.С. Сенин, А.В. Денисенко. -М.: 2000 - 144 с.

29. Сервисная деятельность: Учебное пособие / С.Н. Коробкова, В.И.Кравченко, С.В. Орлов, И.П. Павлова. Под общ. ред. В.К.Романович. 3-е изд. СПб.: Питер, 2005. 218с.

30. Сергеева Ю.С. Гостиничный бизнес. Конспект лекций / Ю.С. Сергеева. М.: Приор-издат, 2009. 144с.

31. Соловьева С.Н. Время подводить итоги курортный сезон 2011 / С.Н. Соловьева // Местное самоуправление Кубани. 2011. сентябрь. С.29-31.

32. Толковый словарь туристских терминов: Туризм. Туристская индустрия. Туристский бизнес. /Авт.-сост. И.В.Зорин, В.А.Квартальнов и др. М.Афины, 1999. - 407с.

33. Уокер Д.Р. Введение в гостеприимство: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 10103 "Социально-культурный сервис и туризм", 10102 "Туризм" / Д.Р. Уокер; пер. с англ. [В.Н. Егорова]. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДИАНА, 2008. 735 с.

34. Филипповский Е.Е. Экономика и организация гостиничного хозяйства / Е.Е. Филипповский. М.: Финансы и статистика, 2003. 420с.

35. Экономика и организация туризма: международный туризм : учебное пособие \ Е.Л.Драчева, Ю.В. Забаев, Д.К. Исмаев и др. ; под ред. И.А. Рябовой, Ю.В.забаева, Е.Л. Драчевой. - 3-е изд., испр. И доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 576 с.

Приложение А

Таблица А.1 Стандартная классификация средств размещения туристов

Категории	Разряды	Группы
1.Коллективные средства размещения туристов	1.1 Гостиницы и аналогичные средства размещения туристов	1.1.1. Гостиницы 1.1.2. Аналогичные заведения
	1.2. Специализированные заведения	1.2.1. Оздоровительные заведения 1.2.2. Лагеря труда и отдыха 1.2.3. Общественные средства транспорта 1.2.4. Конгресс-центры
	1.3. Прочие коллективные заведения	1.3.1. Жилища, предназначенные для отдыха 1.3.2. Площадки для кемпинга 1.3.3. Прочие коллективные заведения
2.Индивидуальные средства размещения туристов	2.1. Индивидуальные средства размещения	2.1.1. Собственные жилища 2.1.2. Арендуемые комнаты в семейных домах 2.1.3. Жилища, арендуемые у частных лиц или агентств 2.1.4. Размещение, предоставляемое бесплатно родственниками или знакомыми 2.1.5. Прочее размещение на индивидуальной основе

Приложение Б

Рисунок Б.1 Классификация средств размещения

Приложение В

Общие требования, предъявляемые к услугам средств размещения

1. Средства размещения должны соответствовать требованиям, установленным соответствующими отраслевыми (ведомственными) нормами и правилами.

2. Средства размещения должны иметь удобные подъезды для автомобиля и/или автобуса с необходимыми дорожными знаками, вымощенные пешеходные дорожки.

3. Территория, прилегающая к средствам размещения, должна быть благоустроена, освещена в вечернее время; должна иметь площадку с твердым покрытием для кратковременной парковки автотранспорта¹⁾ и необходимые справочно-информационные указатели.

4. В средствах размещения должно быть:

- предусмотрено хранение багажа проживающих;

- организовано предоставление медицинских услуг (вызов скорой помощи).

5. Обслуживающий персонал, оказывающий услуги средств размещения, должен обладать квалификацией, соответствующей выполняемой работе.

6. Персонал должен создавать атмосферу гостеприимства, проявлять доброжелательность и вежливость.

7. Средства размещения должны быть оснащены и оборудованы:

- отоплением, поддерживающим температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 18,5 °С;

- бутиллированной питьевой водой (бесплатно) в районах, где отсутствует гарантия качества питьевой воды;

8. В жилой комнате средства размещения должны быть в наличии:

- освещение от потолочного (настенного) или напольного светильника;

- прикроватный светильник;

- фонарь карманный электрический;

- кровать/кровати;

- комплект постельных принадлежностей и белья на одного человека: матрац с наматрасником, две подушки, одеяло, дополнительное одеяло, покрывало на кровать, простыня, пододеяльник, наволочки;

- прикроватный коврик у каждой кровати при отсутствии ковров или коврового покрытия;

- прикроватная тумбочка (столик) у каждого спального места;

- шкаф с полками²⁾ (допускается встроенный) с вешалкой и плечиками (зажимами для брюк и юбок), не менее пяти шт./место;

- вешалка для верхней одежды и головных уборов (допускается наличие вешалки для верхней одежды в шкафу, разделенном на две части);

- стулья: не менее одного на проживающего;

- плотные занавеси (или жалюзи), обеспечивающие затемнение помещения;

- зеркало в прихожей и/или в комнате;

- щетки: для одежды и обуви;

- ключ для открывания бутылок;

- графин (необязателен при наличии посуды для мини-бара или бутилированной воды), стаканы;

- противопожарная инструкция;

- инструкция для проживающих о действиях в случае пожара и в экстремальных условиях, характерных для данной местности (оползни в горах, землетрясения и т.п.).

9. Инвентарь и предметы санитарно-гигиенического оснащения номера:

- полный санузел (умывальник, унитаз, ванна или душ) или

- неполный санузел (умывальник, унитаз или полный санузел на две - пять жилых спальных комнат, заселяемых по отдельности) или

- умывальник;

- полотенцедержатель, крючки для одежды;

- полотенца, в том числе банное (на каждого проживающего) - не менее двух;

- корзина для мусора.

10. Оборудование и оснащение санузла в номере должно включать в себя: при наличии ванны и/или душа:

- занавес (кроме душевых кабин, угловых ванн или джакузи);

- коврик (махровый) для каждого проживающего; при наличии унитаза:

- крышку для унитаза;

- щетку для унитаза (в футляре);

- держатель для туалетной бумаги;

- туалетную бумагу; при наличии умывальника:

- зеркало над умывальником;

- полка для туалетных принадлежностей или туалетный стол;

- туалетное мыло (замена по мере использования) или диспенсер с жидким мылом.

11. Санитарные объекты общего пользования

При отсутствии санузла в номере средства размещения должен быть оборудован туалет общего пользования (из расчета один на 20 человек, проживающих в номерах без туалета, но не менее двух на этаже).

При отсутствии ванны/душа в номере средства размещения должна быть оборудована ванная или душевая комната общего пользования из расчета одна на двадцать человек, проживающих в номерах без ванны или душа.