Совершенствование работы приграничной станции

Планирование поездной работы станции разрабатывается на базе прогнозных данных информации о состоянии парков прибытия и отправления, парка формирования, данных о подходе поездов. При оперативном планировании в основном используются как телеграммы-сводки, так и ТГНЛ. С вводом в эксплуатацию в дорожном ИВЦ системы АСОУП имеется возможность получать на все поезда ТГНЛ.

Чтобы учесть данные точной информации в оперативном плане, они должны поступать на станцию до начала периода планирования. Обычно период планирования составляет 4-6 ч с учетом расположения станций передачи информации. Чем больше период оперативного планирования, тем с большим опережением (по отношению ко времени отправления поезда) должна передаваться информация об; этом поезде.

Оперативное планирование работы станции осуществляется, с целью выполнения заданий по приему, расформированию и формированию, отправлению поездов и вагонов (также порожних вагонов по регулировке), подачи порожних вагонов под погрузку и груженых вагонов под перегруз, а также выполнение графика движения и в целом, плана формирования поездов и основных, качественных показателей работы [7].

Суточный план работы станции разрабатывается Алматинским отделением перевозок и передается на станцию Достык за 3 часа до начала планируемых суток. Он содержит следующие данные: общее количество поездов, подлежащих приему станцией с каждого направления; общее количество поездов, которое должно быть отправлено со станции на каждое направление; задание по отправлению порожних вагонов на регулировку с указанием направления следования и рода подвижного состава.

В суточном плане выделяется объем работы, который должен быть выполнен станцией в первой половине суток и за сутки отдельно.

Начальник станции или его заместитель по грузовой работе, на основании суточного плана- задания Алматинского отделения перевозок, составляет план грузовой работы по каждому перегрузочному месту, грузоотправителю и грузополучателю.

Основными, исходными, данными для составления суточного плана грузовой работы являются: месячный план погрузки, месячный план приема импортных грузов, месячный план передачи экспортных грузов, данные о наличии и предстоящем прибытии порожних вагонов под погрузку, технологические нормы времени на выполнение погрузочно-выгрузочных операций, подачу и уборку вагонов: специальные задания Департамента перевозок АО НК «КТЖ».

На станции ведет контроль за выполнением плана перевозок - импорта - товарный кассир по плану для импорта, экспорта - товарный кассир по плану для экспорта.

Суточный план уточняется и корректируется в начале второй половины суток в зависимости от сложившейся оперативной обстановки, результатов работы за первую половину суток и передается в отделение перевозок для утвеНК КТЖения начальником отделения. Подводят итоги по экспортно-импортным перевозкам и согласовывают планы до 5 числа каждого месяца.

Цель, сменного планирования, является разработка заданий коллектива каждой смены станции с учетом обеспечения выполнения суточного плана работы и сложившегося положения с поездной и грузовой работой на станции и на подходах к ней. Сменным заданием отделения перевозок для станции устанавливаются те же показатели эксплуатационной и грузовой работы, что и суточным планом, а также другие задания, вытекающие из требований оперативной обстановки. На основе информации о подходе поездов и локомотивов в сменном плане устанавливаются размеры отправления поездов по направлениям на всю смену. На первые 4-6 часов в плане указываются назначения и индексы поездов, номера локомотивов и каждому поезду в соответствии с графиком движения присваивается номер. Сменный план отправления поездов и другие задания передаются из Алматинского отделения перевозок не позднее, чем за 1 час до начала смены начальнику станции Дружба в форме диспетчерского приказа.

План работы смены, вступающей на дежурство, во второй половине суток, составляется с учетом итогов работы первой смены и обеспечения выполнения суточного плана работы, полученного из отделения перевозок. Сменный план-задание выдается в письменном виде руководителю смены и объявляется работникам, вступающим на дежурство. Итоги его выполнения рассматриваются по истечении дежурства заместителем начальника станции по эксплуатации. По результатам разбора дается оценка работы смены, и назначаются необходимые меры для устранения выявленных недостатков.

В целях обеспечения качественной работы пограничной станции по выполнению международных перевозок начальники приграничных станций ежедневно до 17 часов пекинского времени (15 часов астанинского времени), согласовывают план работы на предстоящие сутки, с указанием времени отправления поезда, количество и род подвижного состава, наименование груза.

На основании ежесуточной предварительной информации, от Управления пограничных железных дорог, начальники пограничных станций ежесуточно сообщают двухсуточную предварительную информацию о подходе грузов, с указанием количества и рода вагонов, наименование основных родов грузов (обязательно указываются химические удобрения, металл, промышленное оборудование, лесные грузы, тяжеловесные грузы с весом одного места до 36 тонн).

Не позднее, чем за один час до отправления поездов начальниками станции обеих сторон, по электронной почте, в виде телеграммы натурного листа, передается точная информация о номерах вагонов, расположенных по порядку в поездах, роде и веса груза и станциях назначения.

АО НК “Казахстан темiр жолы” и Урумчийская железные дороги обеспечивают на пограничных станциях создание необходимых мощностей для перегруза внешнеторговых грузов, а начальники станций

их своевременный перегруз. На пограничных станциях создается в необходимых количествах резерв порожних вагонов.

Движение поездов осуществляется по утвержденному графику.

В случаях нарушений стихийного характера: аварий, вызывающих перерыв движения поездов; объявления карантина, а также отказа в приеме грузов, действие сторон определяется, соответствующим соглашением между Управлениями железных дорог КНР и РК.

Порядок взаимодействия двух сторон при отказе приема вагонов одной из сторон или других спорных вопросов выполняется на основании СМГС, СМГС и СИ, протокола смешанных комиссий пограничных железных дорог Министерства Железных Дорог КНР и Министерства Транспорта и Коммуникаций РК .

В целях улучшения работы, пограничных станций и оперативного контроля, за выполнением действующих соглашений и решений, начальники пограничных станций Достык и Алашанькоу, ежедекадно рассматривают следующие вопросы: выполнение плана перевозок экспортно-импортных грузов; график движения поездов и перегруз вагонов; своевременное возвращение порожних вагонов, локомотивов. Результаты совещаний начальников станций оформляются протоколом, который направляется в вышестоящие подразделения железных дорог.

2.3.5 Организация работы станционного технологического центра

Основными задачами технологического центра обработки поездной информации и перевозочных документов является: получение, обработка комплексно информации о подходе поездов и грузов; подготовка и передача информации на другие станции и в отделение перевозок; обработка поездов по прибытии и отправлению и оформление поездных документов; ведение непрерывного учета наличия и расположения вагонов на путях станции и погрузочно - выгрузочных пунктов; строгое соблюдение плана формирования поездов, установленных норм массы и длины составов; контроль за своевременным отправлением вагонов со станции; обеспечение сохранности и комплектности перевозочных документов; ведение установленных форм учета и отчетности; формирование и оформление натурных листов на отправление поезда с подборкой документов. Подготовка и ввод в ЭВМ необходимой информации о выполнении тех или иных операции с поездами и вагонами.

Общее руководство станционно-технологическим центром осуществляет начальник технологического центра. Штат СТЦ состоит из 17 операторов и начальника СТЦ. Штат СТЦ делится на следующие функциональные группы: учет вагонного парка; обработка информации и обслуживание АРМ СПВ; обработки поездов по прибытии и подготовки составов к расформированию; учет наличия вагонов и обработки поездов по отправлению.

После сверки данных телеграмм - натурных листов с документами и фактическими расположением вагонов в составах размеченные телеграммы- натурные листы передаются маневровому диспетчеру для внесения изменений в план формирования состава с последующим возвращением в ТЦ для составления сортировочного листа и ведения непрерывного номерного учета наличия и расположения вагонов на путях.

Пакет с перевозочными документами на прибывший со ст. Бесколь состав, локомотивная бригада, передает оператору технологического центра. По получении пакета оператор СТЦ, убедившись в принадлежности документов данному поезду, целостности пакета, записывает в специальную книгу дату и время приема документов, номер поезда, контрольный номер пакета. Прием документов оператор СТЦ удостоверяет своей подписью на отрывном корешке пакета.

Далее оператор СТЦ проверяет наличие документов, сверяет номера вагонов с ТГНЛ диспетчеру.

Натурные листы составляются в соответствии с инструктивными указаниями по составлению натурного листа формы ДУ-1. Данные о вагонах в натурном листе и подобранные документы должны соответствовать фактическому наличию и расположению вагонов а составе.

Натурные листы составляются в двух экземплярах: первый экземпляр вкладывается в пакет с грузовыми документами, второй экземпляр остается в делах станции.

Перед отправлением поезда пакет с перевозочными документами вместе с натурным листом вручается машинисту поездного локомотива под расписку в специальной книге. Перед сдачей документов машинисту оператор ТЦ записывает в данной книге время сдачи документов, номер и индекс поезда, контрольный номер пакета и фамилию машиниста.

Станционно-технологический центр оснащен автоматизированным рабочим местом по сдаче- приему вагонов (АРМ СПВ), который связан отдельным каналом с ИВЦ отделения перевозок. АРМ СПВ оснащена тремя компьютерами: основной, резервный и концентратор информации, которые составляют между собой сеть.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫМИ ГРУЗАМИ НА СТАНЦИЯХ ОТПРАВЛЕНИЯ И СТАНЦИЯХ НАЗНАЧЕНИЯ

3.1 Технология работы по оформлению экспортного груза на станции отправления

Прием к перевозке грузов, отгружаемых на экспорт в прямом международном железнодорожном грузовом сообщении, а также через морские порты и пограничные станции железных дорог РК не в прямом международном сообщении, осуществляется с соблюдением нормативно-правовых актов, действующих на различных видах транспорта, а также соответствующих международных соглашений.

Указанные перевозки оформляются накладными соответствующих международных сообщений, а при следовании через морские порты и пограничные станции железных дорог РК не в прямом международном сообщении - перевозочными документами, действующими на железных дорогах РК.

Вывоз грузов за пределы таможенной территории РК осуществляется только после завершения их таможенного оформления в соответствии с принятыми заявками на перевозку грузов.

Заявки на перевозку грузов представляются грузоотправителями в управления железных дорог отправления грузов не менее чем за десять дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за пятнадцать дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении и в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также, если пунктами назначения указаны порты. При перевозках грузов в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении заявки представляются организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный.

При отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего грузоотправителю, заявка представляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем железнодорожного пути необщего пользования.

Заявки на перевозки грузов представляются в управление железной дороги по почте, нарочным, с помощью факсимильной связи, средств электронной почты. Передача заявок с помощью факсимильной связи или средств электронной почты может осуществляться при наличии договора между грузоотправителем и железной дорогой о порядке обмена документами на организацию перевозок грузов.

Дата поступления заявки регистрируется календарным штемпелем железной дороги.

Грузоотправители, организации, осуществляющие перевалку грузов, представляют отдельную заявку на перевозку грузов:

- по каждой железнодорожной станции отправления;

- каждой номенклатурной группе груза;

- признакам отправки: в вагонах (повагонные, групповые, маршрутные отправки); в контейнерах; мелкими отправками;

- признакам принадлежности вагонов, контейнеров;

- видам сообщений (в прямом железнодорожном сообщении, прямом смешанном сообщении, прямом и непрямом международном сообщениях (за исключением импорта и транзита) через российские пограничные передаточные станции, непрямом международном сообщении через российские порты).

В заявке на перевозку грузов указывается срок ее действия, который не должен превышать 45 дней.

При перевозке грузов на экспорт с участием водного транспорта указывается наименование пункта перевалки грузов на водный транспорт, название страны назначения, наименование физического или юридического лица, имеющего договор с пунктом перевалки груза на водный транспорт, наименование организации, в адрес которой следует груз (грузополучатель).

При перевозке грузов на экспорт через пограничные передаточные станции указывается наименование организации, являющейся получателем груза в стране назначения.

Принятие экспортного груза на хранение фиксируется в автоматизированной базе данных грузов по форме ДО-1.

Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РК, допускается на любой железнодорожной станции после принятия таможенным органом, в регионе деятельности которого находится данная железнодорожная станция, грузовой таможенной декларации (ГТД), за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует представления товаров для проверки.

В случае принятия решения о представлении товаров для их проверки погрузка товаров осуществляется в местах, согласованных перевозчиком с таможенным органом.

Местом нахождения груза во время таможенного оформления может быть подъездной путь предприятия или зона таможенного контроля.

Грузоотправитель до сдачи грузов к перевозке по железной дороге должен заблаговременно предоставить в таможенный орган грузовую таможенную декларацию. Кроме ГТД необходимо представить:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров при совершении внешнеэкономической сделки;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации (к таким документам могут относиться: учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

- документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;

- паспорт сделки или паспорт импортной сделки, или паспорт бартерной сделки, оформленный в установленном порядке, если при таможенном оформлении товаров требуется представление соответствующего паспорта сделки;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой сделки;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте;

- опись документов, прилагаемых к таможенной декларации.

Должностное лицо таможенного органа фиксирует факт подачи ГТД и представления необходимых документов в день их получения таможенным органом в специальной книге регистрации ГТД и присваивает порядковый номер [17].

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Должностные лица таможенного органа в установленные сроки производят таможенное оформление товаров и транспортных средств.

После погрузки груза в перевозочное средство грузоотправитель завершает таможенное оформление перевозки.

Если в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств требуется проведение таможенного досмотра, то такой досмотр производится уполномоченными лицами таможенного органа. Для этого должностное лицо таможенного органа, проверяющее ГТД, выписывает сотруднику досмотрового отдела поручение на досмотр с указанием степени проведения досмотра. По результатам проведения досмотра составляется акт таможенного досмотра (прил. 8), который передается должностному лицу проверяющим ГТД для принятия решения о завершении таможенного оформления ГТД.

Решение таможенного органа удостоверяется штампом «Выпуск разрешен» в ГТД и в графе «Отметки таможни» международной железнодорожной накладной, а также на дополнительном экземпляре дорожной ведомости, предназначенной для дороги отправления, а в документах внутреннего сообщения - в четвертой графе железнодорожной накладной. В правом верхнем углу лицевой стороны этих документов указывается номер грузовой таможенной декларации. Штампы и записи заверяются личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

В случае направления грузов до пунктов пропуска на границе под таможенным контролем (после завершения определенных таможенных режимов) таможенным органом оформляется доставка товаров под таможенным контролем.

Перевозочные документы со штампами таможенных органов, четвертый лист грузовой таможенной декларации передаются на железнодорожную станцию для приема груза к перевозке. Кроме этого, отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза, а также в отдельных случаях - сертификат и спецификацию. Эти документы должны относиться только к тем грузам, которые значатся в международной железнодорожной накладной.

При оформлении в таможенном органе груза на экспорт грузоотправитель прибегает к услугам таможенного брокера. При этом надлежит отладить механизм по предоставлению документов на перевозимый груз для составления таможенной декларации. Последовательность и технологический график оформления документов на экспортный груз приведены на рис. 3.1, 3.2.

Вывоз груза за пределы РК разрешается после завершения таможенного оформления. Отправление грузов со станции без разрешающих штампов таможенного органа на перевозочных документах запрещается.

Принятые к перевозке за пределы таможенной территории РК грузы и документы на них подлежат доставке в пункт пропуска на границе.

3.2 Технология работы по оформлению импортного груза на станции назначения

Перевозчик уведомляет грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия.

О прибытии на станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем, перевозчик уведомляет соответствующий таможенный орган, в регионе деятельности которого расположена станция назначения, в порядке, согласованном перевозчиком с таможенным органом. Уведомление происходит во время работы таможни: с 8-00 до 20-00 ежедневно.

По прибытии груза, находящегося под таможенным контролем, работники станции назначения уведомляют об этом структурное подразделение таможни.

Уведомление осуществляется путем вручения полного комплекта перевозочных и сопроводительных документов на прибывший груз.

Должностное лицо таможенного органа после получения уведомления о прибытии груза регистрирует его путем внесения соответствующих записей в журналы регистрации, проставляя при этом на перевозочных документах и на листах транзитной декларации штамп «Товар поступил», устанавливает предельный срок подачи грузовой таможенной декларации.

Второй экземпляр транзитной декларации, прибывший вместе с сопроводительными документами на данный груз, передается в отдел контроля за доставкой товара таможенного органа назначения.

Далее сведения, указанные в перевозочных и сопроводительных документах, заносятся в автоматизированную базу данных для формирования учета и отчетности по товарам, находящимся на станции назначения в зоне таможенного контроля.

После регистрации уведомления перевозочные и сопроводительные документы возвращаются в товарную контору.

В случае принятия решения о выгрузке груза, производится подача вагона в склад и размещение груза в зоне таможенного контроля.

Для проведения таможенного оформления перевозочные документы выдаются работниками станции грузополучателю под расписку, в которой указывается перечень документов и их номера, дата и время получения и обязательство грузополучателя представить перевозочные документы в таможенный орган назначения, а затем вернуть их в товарную контору.

Грузополучатель в установленные сроки подает ГТД, составленную самим либо таможенным брокером, в таможенный орган. Таможенный орган производит таможенное оформление и таможенный досмотр груза, после чего проставляет соответствующие отметки в ГТД и дорожной ведомости.

По завершении таможенного оформления грузополучатель представляет в товарную контору станции назначения дорожную ведомость с отметками таможенного органа. Товарный кассир обязан проверить наличие штампа таможенного органа «Выпуск разрешен» и подписи должностного лица таможенного органа, заверенной личной номерной печатью в графе «Отметки таможни», а при отсутствии такой графы в накладной - в графе «Наименование груза» под наименованием груза. При приеме перевозочных документов со штампом таможенного органа перевозчик возвращает расписку грузополучателю. После раскредитования перевозочных документов и оплаты всех причитающихся железной дороге платежей груз выдается грузополучателю. Факт выдачи также отражается в автоматизированной базе данных грузов, находящихся в зоне таможенного контроля по форме ДО-2.

Выдача грузов из зон таможенного контроля или распоряжение ими после подачи на подъездные пути до окончания таможенного оформления (до постановки штампа таможенного органа «Выпуск разрешен» на перевозочных документах) запрещается.

Издержки железной дороги, связанные с простоем перевозочных средств и хранением груза до принятия решения таможенным органом о выпуске груза, возмещаются грузовладельцем.

Последовательность и технологический график оформления документов на импортный груз приведены на рис. 3.3, 3.4.

Основным конкурентом железнодорожного транспорта является автомобильный транспорт, а при перевозке внешнеторговых грузов - автомобильный таможенный перевозчик.

Последовательность и технологические графики оформления документов на экспортный и импортный груз, перевозимый автомобильным транспортом, приведены на рис. 3.5-3.8.

В рыночных условиях расширяется сфера использования автомобильного транспорта. Практика свидетельствует об эффективности автомобильного транспорта при перевозках на расстояния 500 км и более, благодаря применению автомобилей большой грузоподъемности. Эффективность заключается еще и в коротких сроках доставки. К примеру, все скоропортящиеся продукты, относящиеся к внешнеторговым грузам; перевозятся автотранспортом из-за коротких сроков доставки. При этом взаимодействие с таможней более тесное, чем при перевозках железнодорожным транспортом, так как прибывший груз выгружается непосредственно на таможенном терминале.

3.3 Мероприятия по совершенствованию взаимодействия железнодорожного транспорта и таможни в условиях конкуренции со стороны автотранспорта

3.3.1 Общие требования

Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к международной перевозке грузов различными видами транспорта. Примерно две трети всего объема перевозки внешнеторговых грузов осуществляется железнодорожным транспортом. Доля автоперевозок в Республики Казахстан составляет около семи процентов.

Увеличить объемы перевозки грузов при существующем дефиците подвижного состава можно за счет рационального использования транспортных средств, сокращения их оборота. Этого можно достичь, в частности, путем уменьшения непроизводительного простоя вагонов и контейнеров при выполнении таможенных операций в пунктах погрузки, выгрузки и на пограничных станциях.

Длительные простои вагонов с внешнеторговыми грузами (в среднем 3-5 суток) - результат несогласованности режимов работы таможенных постов, грузоотправителей и грузополучателей на железнодорожных станциях. Особенно ярко это проявляется, если под таможенное оформление попадают вагоны, отправление или прибытие которых приходится в конце недели или в выходные и праздничные дни.

В то же время происходит острая конкуренция со стороны автомобильного транспорта. При пользовании услугами автотранспорта перевозка осуществляется «от двери до двери», что явно имеет большое преимущество в отличие от железнодорожного принципа - «от станции до станции». Таким образом, при выборе грузовладельцем вида транспорта значительную роль играют следующие факторы: транспортная составляющая перевозки, скорость и место доставки, а также насколько оперативно будет происходить работа у того, кто предоставляет подобные услуги. Чтобы привлечь и удержать клиентов, необходимо развивать комплекс дополнительных услуг, включая услуги по таможенному оформлению внешнеторговых грузов.

Перевозка грузов в международном сообщении на начальном этапе обусловлена мерами, которые должен предпринять грузоотправитель (экспортер) на стадии подготовки груза к перевозке при соблюдении таможенного законодательства РК.

В условиях рыночной экономики сам процесс подготовки внешнеторгового груза к перевозке, его дальнейшее оформление, в том числе таможенное, с последующим пересечением таможенной границы РК определяется приведенными ниже факторами:

- наименованием и объемом груза (товара);

- выбором типа транспорта (железнодорожный, автомобильный);

- оформлением и подачей таможенной декларации;

- таможенным досмотром товаров и транспортных средств;

- завершением таможенного оформления с проставлением отметок таможенного органа «Выпуск разрешен»;

- завершением документального оформления перевозки (оформление договора перевозки);

- перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, с пересечением таможенной границы РК либо выпуском для свободного обращения.

Таким образом, участник внешнеэкономической деятельности, выбирая транспортное средство, ставит перед собой задачу перевезти необходимое количество груза определенной номенклатуры в соответствии с заключенным внешнеторговым контрактом. Однако данное требование связано дополнительными факторами, такими как выбор условия оформления таможенной декларации (либо самому, либо через брокера), сопровождение данного груза до таможенной границы РК.

3.3.2 Переработка импортных грузов

Импорт (выпуск для свободного обращения) - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РК товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РК после уплаты таможенных пошлин и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенным органом назначения является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция назначения, указанная в перевозочных документах, куда осуществляется фактическая доставка товаров.

В местах регулярного проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в транспортных средствах на железнодорожных путях (в местах прибытия, на железнодорожных станциях в местах общего пользования), кроме складов временного хранения могут создаваться постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров создаются временные зоны таможенного контроля.

Если местом прибытия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, является железнодорожная станция, указанная в перевозочных документах, то данные товары и транспортные средства подаются на грузовой двор железнодорожной станции или МЧ.

Далее происходит размещение грузов в отведенных для целей соблюдения таможенного законодательства и согласованных с таможенным органом постоянных зонах таможенного контроля.

После размещения груза в зоне таможенного контроля и обработки документов товарной конторой происходит уведомление таможенного органа путем вручения ему полного комплекта документов на прибывший груз. Отметка таможенного органа о завершении доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, производится путем проставления отметки таможенного органа «Товар поступил». Далее документы возвращаются в товарную контору для выдачи их грузополучателю.

Существует несколько способов оформления таможенных документов.

А. Оформление брокером. В этом случае грузоотправитель после получения перевозочных и сопроводительных документов передает их брокеру. Далее брокер производит составление грузовой таможенной декларации, прикладывает к ней необходимые документы и передает в таможенный орган для таможенного оформления в соответствии с выбранным таможенным режимом. Таможенный орган в установленные сроки производит таможенное оформление, в том числе с осуществлением досмотра внешнеторгового груза и идентификации товаров, заявленных в грузовой таможенной декларации. Решение таможенного органа о выпуске товаров осуществляется путем проставления отметки «Выпуск разрешен», заверенной личной номерной печатью сотрудника таможни. Далее грузополучатель получает документы от брокера и производит их раскредитование в установленном порядке. После раскредитования грузополучатель вывозит груз. Средняя продолжительность таможенного оформления составляет 24,5 часа, общее время оформления - 55,5 часов. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.3, 3.4.

Б. Составление ГТД железной дорогой. После уведомления таможенного органа о прибытии товара и проставлении отметки «Товар поступил» перевозочные и сопроводительные документы выдаются грузополучателю уже с оформленной грузовой таможенной декларацией. Далее грузополучатель сдает ГТД и все необходимые документы в таможенный орган для проверки. Таможенный орган в установленный срок производит таможенное оформление и таможенный досмотр с идентификацией товара. Решение таможенного органа о выпуске товаров осуществляется путем проставления отметки «Выпуск разрешен», заверенной личной номерной печатью сотрудника таможни. Далее грузополучатель получает документы в таможенном органе и производит их раскредитование в установленном порядке. После раскредитования грузополучатель вывозит груз. Среднее время таможенного оформления составляет 23,5 часа, общее время - 54 часа. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.9, 3.10.

В. Комплексное обслуживание клиента предприятием железнодорожного транспорта может осуществляться при наличии заключенного договора на обслуживание и обеспечении уплаты таможенных платежей. Пользуясь услугами комплексного обслуживания, грузополучатель уведомляется о прибытии внешнеторгового груза в его адрес, а после таможенного оформления - о необходимости вывоза груза с грузового двора. Таким образом, используя данную схему, среднее время таможенного оформления составит 23 часа, общее время - 53,5 часа. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.11, 3.12.

Прибытие внешнеторгового груза автомобильным транспортом и его оформление заключается в более сложной, но в то же время удобной процедуре оформления груза.

Одним из достоинств такой схемы является доставка товара уже непосредственно на склад временного хранения терминального типа, расположенный рядом с отделом таможенного оформления и таможенного контроля таможенного органа. Оформление и подача грузовой таможенной декларации таможенному органу, как правило, осуществляется брокером. В то же время из-за высоких цен на услуги склада временного хранения данный фактор на сегодня играет немаловажную роль среди конкурентов. Кроме этого, в указанный процесс включаются такие процедуры, как помещение груза на СВХ и выдача его с оформлением определенного рода документации.

3.3.3 Переработка экспортных грузов

Экспорт товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории РК без обязательства об их возвращении обратно.

Процесс оформления таможенной декларации при перевозке различными видами транспорта (железнодорожным и автомобильным) ничем не отличается. Требования таможенного законодательства идентичны. Различие только в заявлении декларантом таможенного режима, предоставлении комплекта перевозочных и сопроводительных документов, объеме перевозимых товаров и предоставлении транспортных средств с товаром к таможенному досмотру.

Таможенное оформление внешнеторгового груза экспортером - очень сложный цикл производства, который обусловливается несколькими причинами:

- специфичностью данной профессии (отсутствие на предприятии квалифицированных специалистов по таможенному оформлению грузов);

- отсутствием доступа к специализированному программному обеспечению для составления таможенной декларации;

- необходимостью следить непосредственно за каждым изменением нормативных актов, иначе следствием может служить недостоверное декларирование либо отказ в предоставлении необходимых разрешительных документов;

- продолжительностью составления таможенной декларации (отсутствие опыта приводит к задержке составления таможенной декларации и соответственно ее подачи в таможенный орган).

В результате оформление внешнеторгового груза непосредственно экспортером, если у него нет специального штата декларантов, как правило, не производится.

При оформлении ГТД брокером данная процедура становится намного проще и отличается от вышеназванной наличием квалифицированных специалистов по таможенному оформлению внешнеторговых грузов, применением специализированного программного обеспечения. В то же время здесь следует учитывать такие факторы, как:

- правильный выбор брокера (посредника);

- временной интервал, необходимый для предоставления соответствующих документов для подачи таможенной декларации.

Исходя из этих условий средняя продолжительность оформления таможенной декларации от момента предоставления документов брокеру до момента отправления внешнеторгового груза составляет 21 час, общее время оформления - 52,5 часа. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.1, 3.2.

Составление ГТД железной дорогой. в данном технологическом процессе предприятие железнодорожного транспорта по желанию грузоотправителя составляет грузовую таможенную декларацию, после чего передает ее и сопроводительные документы грузоотправителю для оформления в таможенном органе. По возвращении грузоотправителя из таможенного органа с оформленными ГТД и перевозочными документами производится прием груза к перевозке. Средний временной период оформления ГТД в таможенном органе от начала составления ГТД до приема груза к перевозке составляет 20,5 часов, общее время оформления груза к перевозке - 51 час. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.13, 3.14.

Комплексное обслуживание клиента железной дорогой. Всю работу по оформлению груза к перевозке от момента составления ГТД, ее оформления в таможенном органе и до момента оформления перевозки в товарной конторе берет на себя подразделение железной дороги. Средний временной интервал составляет 20 часов, общее время оформления - 51,5 час. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.15, 3.16.

Условия вывоза экспортируемых товаров автомобильным транспортом намного проще, чем железнодорожным, поскольку реализуется такое условие, как загрузка непосредственно на складе грузоотправителя-экспортера и доставка товара на досмотр туда, куда будет указано сотрудником таможенного органа, что является немаловажным фактором, поскольку груз по прибытии размещается либо на складе временного хранения, либо на территории зоны таможенного контроля. В то же время затруднительным оказывается сам процесс досмотра груза, перевозимого автомобильным транспортом, так как нередко перевозка осуществляется в контейнерах.

Предлагаемый вариант комплексного обслуживания клиента предприятием железнодорожного транспорта является привлекательным для применения его участниками внешнеэкономической деятельности, так как при этом сокращается время простоя транспортных средств, и, главное, грузоотправитель освобождается от несвойственной ему деятельности.

3.3.4 Особый порядок декларирования

Особый порядок оформления внешнеторгового груза заключается в предварительной подаче таможенному органу грузовой таможенной декларации. Эта возможность появляется в результате того, что с момента подачи грузоотправителем заявки на железную дорогу имеется достаточно времени для подачи временной периодической декларации в таможенный орган. При этом заявляется определенный объем груза, - как правило, не менее трех-пяти вагонов. С учетом существующих особенностей в грузовой таможенной декларации не указывается номер транспортного средства, на котором будет вывозиться товар, а также сведения, которые экспортер не может заявить в установленном порядке. После выпуска ГТД и проставления отметок на перевозочных документах «Выпуск разрешен» документы возвращаются грузоотправителю-экспортеру с указанием периода времени, в течение которого разрешается произвести отгрузку товара, обычно данный срок ограничивается 30 днями с момента выпуска ГТД.

Далее грузоотправитель подает заявку на выделение транспортного средства в соответствии с утвержденным планом перевозки, производит погрузку груза в вагон и оформляет документы в товарной конторе, вписывая при этом в перевозочные документы и таможенную декларацию номера вагона. С первой отправкой грузоотправитель отправляет оригинал третьего экземпляра ГТД, а к последующей отправке прикладывает копию ГТД, заверенную декларантом либо печатью предприятия. Контроль количества вывозимого груза осуществляется в пограничном таможенном органе. После отправления всего объема груза по временной ГТД грузоотправитель-экспортер подает полную грузовую таможенную декларацию, в которой указывает фактические сведения о вывезенном товаре, такие как объем, наименование, номера вагонов, а также другие необходимые для таможенных целей данные.

С учетом всех особенностей среднее время оформления груза к перевозке на один вагон тарно-штучного груза составляет 3,15 часа. Последовательность оформления документов и график продолжительности оформления приведены на рис. 3.17, 3.18.

Применение особого порядка декларирования выгодно постоянным участникам внешнеэкономической деятельности, поскольку у грузоотправителя снижаются расходы, связанные с простоем транспортных средств на период таможенного оформления груза.

4. ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ ПОГРАНИЧНЫХ СТАНЦИЙ С ГРУЗАМИ

4.1 Виды пограничных станций

Пограничной железнодорожной станцией называется железнодорожная станция, имеющая необходимое путевое развитие, техническое оснащение и персонал, которые обеспечивают пропуск физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных между сопредельными государствами в техническом и коммерческом отношениях с выполнением пограничного, таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, с оформлением натурного листа поезда и поездной передаточной ведомости и формированием сообщений для информационно-вычислительного центра соответствующей железной дороги Республики Казахстан для ведения учета передачи и номерного наличия вагонного и контейнерного парков.

Железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Республики Казахстан - территория в пределах железнодорожного вокзала, станции, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются все виды государственного контроля и пропуск через государственную границу РК физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении.

В зависимости от характера выполняемой работы пограничные станции могут быть перегрузочными и бесперегрузочными.

Перегрузочные пограничные станции располагаются у границ соседних стран на стыке дорог разной колеи. Кроме всех видов государственного контроля, на них производится перегрузка грузов из вагонов одной колеи в вагоны другой колеи. Для этих целей на таких станциях имеются сооружения и устройства грузового хозяйства, необходимые для скорейшей перегрузки вагонов.

Как правило, при такой технологии работы сооружаются две перегрузочные пограничные станции по обе стороны границы. Перегрузка вагонов с грузом, следующим на экспорт, производится на пограничной станции сопредельного государства, а перегрузка вагонов с импортным грузом - на пограничной станции страны-импортера груза.

Бесперегрузочные пограничные станции размещаются на границе стран с железнодорожной колеей одной ширины и с точки зрения технического оснащения грузового хозяйства менее развиты, так как перегрузка вагонов производится только в том случае, когда у государственных контрольных органов возникает необходимость полной проверки груза с выгрузкой его из вагона.

Пограничные станции, расположенные на стыке железнодорожной колеи разной ширины, могут оснащаться пунктами перестановки колесных пар. В этом случае технология их работы принципиально не отличается от работы бесперегрузочных станций и заключается в осуществлении всех видов государственного контроля с перестановкой колесных пар без перегрузки груза из вагонов.

В настоящем пособии рассматривается технология работы перегрузочной пограничной станции.

4.2 Технология работы перегрузочной пограничной станции с экспортными грузами

4.2.1 Переработка вагонов с экспортным грузом

Прибывающие в поездах вагоны согласно перевозочным документам сортируются на местные, с экспортным грузом с оформленными таможенными декларациями и экспортным грузом с неоформленными таможенными декларациями.

Вагоны с экспортным грузом, поступившим с оформленными таможенными декларациями, после обработки перевозочных документов таможней, ПСКП и инспекциями, осуществляющими проверку прибывших грузов и документов, в зависимости от рода прибывшего груза сортируются на допущенные к отправлению и задержанные.

Вагоны, задержанные из-за неправильно оформленных документов, отставляются на склад временного хранения (СВХ) или в зону таможенного контроля (ЗТК) до выяснения. После устранения допущенных при оформлении документов ошибок вагоны пропускаются через границу. При невозможности устранить ошибки в документах на пограничной станции вагоны возвращаются грузоотправителю.

Вагоны с экспортным грузом, поступившим с неоформленными таможенными декларациями, по истечении двух часов после прибытия на станцию отставляются на СВХ или ЗТК. После оформления таможенным брокером таможенной декларации на груз вагоны проходят такую же обработку, как и вагоны с экспортным грузом, поступившим с оформленными декларациями.

Формирование составов с экспортным грузом производится из вагонов, допущенных к передаче через границу.

Комплекс выполняемых на пограничной станции операций с вагонами с экспортным грузом приведен на рис. 4.1.



Рисунок 4.1. Технология работы пограничной станции с вагонами с экспортным грузом

4.2.2 Передача экспортных грузов на сопредельную иностранную железную дорогу

Передача экспортных грузов на сопредельную пограничную железнодорожную станцию производится приемосдатчиком груза, товарным кассиром и осмотрщиком вагонов казахстанской пограничной станции на сопредельной пограничной станции.

По прибытии поезда на сопредельную пограничную станцию машинист поездного локомотива сдает пакет с перевозочными документами и передаточные документы на состав в контору передачи грузов казахстанской пограничной железной дороги.

Передача грузов производится в вагонах, часть из которых, в зависимости от перевозимого груза, имеет перевозочные приспособления. Грузы передаются по передаточным ведомостям, вагоны - по вагонным ведомостям, перевозочные приспособления - по передаточной описи.

Моментом предъявления вагонов к сдаче считается время, с которого товарный кассир казахстанской пограничной станции сдает агентам сопредельной пограничной станции полностью оформленные передаточные и вагонные ведомости, передаточные описи и перевозочные документы.

Передача грузов, перевозимых на открытом подвижном составе, производится на приемоотправочных путях сопредельной пограничной станции в присутствии приемосдатчика казахстанской пограничной станции.
В случае обнаружения нарушения в наружном состоянии груза составляется двухсторонний коммерческий акт с указанием размеров повреждения упаковки, наличия следов вскрытия и внешнего состояния неупакованного груза. На нарушения, которые невозможно установить на приемоотправочных путях, двусторонний коммерческий акт оформляется при перегрузке груза.

Передача грузов, перевозимых в запломбированных вагонах, производится во время перегрузки грузов с участием приемосдатчиков обеих пограничных станций. Обнаруженные несохранности грузов также оформляются двухсторонними коммерческими актами.

Факт сдачи-приема грузов, вагонов и перевозочных приспособлений удостоверяется подписями товарного кассира казахстанской пограничной станции и агента сопредельной пограничной станции, проставляемыми в передаточной ведомости, вагонной ведомости и передаточной описи с наложением штемпелей.

4.2.3 Документооборот при отправлении вагонов с экспортными грузами

Документы на вагоны, прибывающие в поездах, поступают в станционный технологический центр по обработке поездной информации и перевозочных документов. Оператор СТЦ проверяет соответствие документов натурному списку состава и соответствие данных в натурном листе перевозочным документам, штемпелюет перевозочные документы, проставляя на каждом вагонном листе номер поезда, дату и время прибытия. Параллельно второй оператор СТЦ вводит данные документов на экспортные грузы в АРМ ОППВЭ (автоматизированное рабочее место оператора пункта приема экспортных вагонов), после чего доставляет их в товарную контору с регистрацией в книге сдачи документов формы ГУ-48.

При работе с экспортными грузами в товарной конторе пограничной станции выполняются следующие операции:

- сортировка документов на экспортные и местные, передача документов на местные грузы товарному кассиру по местной работе;

- информирование по телефону СКП и инспекций, причастных к проверке прибывших документов, об их поступлении;

- регистрация документов в книге прибытия груза, проверка наличия приложенных к накладным сертификатов, ветеринарных свидетельств, разрешений на вывоз груза за пределы страны в зависимости от рода груза;

- разделение экспортных документов на документы с таможенными декларациями на груз и на документы без таможенных деклараций на груз;

- передача документов с таможенными декларациями для контроля в таможню с регистрацией их в книге прибытия таможенных грузов;

- передача документов без таможенных деклараций таможенному брокеру (для оформления декларации);

- проверка перевозочных документов таможней с выделением документов, оформленных с нарушением таможенных правил, наложение штемпелей на перевозочные документы выпускаемых грузов, возврат документов в товарную контору;

- проверка документов в товарной конторе работниками санитарно-карантинного пункта, инспекции по качеству, ветеринарной инспекции;

- регистрация документов на вагоны, задержанные органами государственного контроля, передача номеров задержанных вагонов по телефону в СТЦ (для расформирования состава);

- информирование по телефону и телеграфным сообщением станции отправления и грузоотправителя о нарушениях в оформлении документов на груз;

- учет товарным кассиром документов на задержанные вагоны для контроля за их простоем, дооформлением недостающих документов, оформлением документов на возвращаемые грузы (в случае невозможности дооформления недостающих документов на пограничной станции);

- получение из СТЦ по факсу натурного листа на сформированный состав;

- подбор перевозочных документов на состав по натурному листу;

- формирование передаточных ведомостей на отправляемые грузы, вагонной ведомости на отправляемый состав и передаточной описи на вспомогательные приспособления и оборудование. На грузы в контейнерах составляются отдельные передаточные ведомости. Передаточные ведомости оформляются в девяти экземплярах. Один экземпляр передаточной ведомости остается на станции отправления, один - в ПСКП, один - в таможне, шесть экземпляров прилагаются к перевозочным документам и следуют до сопредельной пограничной станции. Вагонная ведомость и передаточная опись составляются в четырех экземплярах;

- передача перевозочных документов и передаточных ведомостей в таможню для проведения таможенных операций;

- наложение таможней штемпелей на передаточные ведомости, разрешающие отправление состава, возврат документов в товарную контору;

- корректировка передаточных ведомостей и передача по телефону информации маневровому диспетчеру на переформирование состава (по требованию таможни);

- передача пакета перевозочных документов через оператора при дежурном по станции на отправляемый поезд машинисту поездного локомотива.