Основным документом, регламентирующим международные перевозки между двумя странами, является двустороннее соглашение, подписываемое правительствами двух стран. Эти соглашения подготавливаются с учетом международных конвенций и соглашений, а также разработанной в рамках КВТ ЕЭК ООН сводной резолюции об облегчении автомобильных перевозок.

Во всех двусторонних соглашениях предусматривается, что для осуществления международных перевозок по территории одной из стран автомобильными средствами, зарегистрированными в другой стране, требуется разрешение. Разрешение - документ, дающий право выполнять двусторонние, транзитные перевозки по территории договаривающихся стран, а также, в отдельных случаях, в/из третьих стран, не являющихся участниками данного соглашения.

Рассмотрим содержание общих предписаний типового разрешения:

- разрешение действительно на одну поездку туда и обратно в двусторонних или транзитных сообщениях. При заключении двусторонних соглашении Договаривающиеся Стороны определяют контингент разрешений. В большинстве случаев двусторонними соглашениями предусматривается выдача разрешений, дающих право на въезд-выезд и отдельно на транзит;

- запрещается перевозка грузов между двумя пунктами в стране назначения. Перевозчики обязаны знать, что во всех странах запрещаются перевозки внутри страны (каботаж);

- запрещаются перевозки в третьи страны. Исключением являются перевозки, при которых страна регистрации автотранспортного средства пересекается обычным для движения путем. Например, белорусские перевозчики не имеют права осуществлять перевозки из Польши в Германию, Нидерланды, Францию, Италию и т.д. Но двусторонними соглашениями может быть оговорено, что перевозки в третьи страны разрешаются, если они осуществляются транзитом через страну перевозчика. Например, белорусские перевозчики могут осуществлять перевозки из России в страны Западной Европы и обратно, а также с Украины в страны Балтии и обратно, т.к. эти перевозки будут осуществляться транзитом через Республику Беларусь. Однако отдельные страны (Польша, Словакия, Литва, Латвия, Россия, Казахстан, Румыния, Болгария, Нидерланды, Венгрия и др.) при заключении двусторонних соглашений оговаривают условие, что для осуществления перевозок в третьи страны, даже если перевозка осуществляется транзитом через страну перевозчика, необходимо разрешение на третьи страны;

- владелец разрешения обязан выполнять все требования законов страны, выдавшей разрешение, которые действуют в области дорожно-транспортного и автомобильного права;

- разрешение и заполненная международная товарно-транспортная накладная (CMR) должны находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию компетентных контрольных органов;

- разрешение нельзя передавать третьим лицам.

Выдачу разрешений в Республике Беларусь осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций через Транспортную инспекцию.

Распределение разрешений среди перевозчиков утверждается приказом Минтранса на основании решения комиссии.

Комиссия может формировать резерв по распределяемым разрешениям размером не более 10% от полученного количества разрешений. Количество распределяемых разрешений может быть изменено комиссией по обращению перевозчика в случае документального подтверждения им своего участия в вывозе экспортной продукции из Республики Беларусь либо иных случаях, определяемых комиссией.

4.2 Система транзитных перевозок МДП

4.2.1 Общие положения

Грузы, перемещаемые в международном сообщении, являются объектами таможенного контроля с момента размещения в зонах таможенного контроля на территории вывоза до момента выпуска в свободное обращение на таможенной территории фактического завершения перевозки. Системы таможенного транзита предназначены для максимального упрощения перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами в международном торговом обороте и обеспечения необходимой таможенной безопасности и гарантий.

Наиболее популярной среди международных автомобильных перевозчиков стран СНГ является Таможенная конвенция ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г). Беларусь присоединилась к Конвенции МДП в 1993 г.

Использование процедуры МДП упрощает континентальные перевозки грузов автомобильным транспортом и не требует применения национальных таможенных документов и финансовых гарантий уплаты таможенных платежей.

Системы контроля и таможенные процедуры, применяемые в каждой транзитной стране, связаны со значительными расходами, задержками и простоями в ходе международных перевозок. Действующая система МДП позволяет уменьшить трудности, с которыми сталкиваются перевозчики, и одновременно дает таможенным органам международную систему контроля, которая позволяет направить ограниченные ресурсы на проведение специального выборочного контроля, основанного на оценке рисков и использовании оперативной информации.

Чтобы свести к минимуму задержки с доставкой грузов в ходе перевозки и одновременно предоставить максимальные гарантии для таможенных органов во всех транзитных странах, система МДП предусматривает пять основных требований:

- грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;

- уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;

- грузы должны сопровождаться международным таможенным документом - книжкой МДП, оформленной в стране отправления и действующей в странах транзита и назначения;

- меры таможенного контроля, принимаемые в стране отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;

- доступ к процедуре МДП для национальных гарантийных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП), а также перевозчиков (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

4.2.2 Допущение транспортных средств и контейнеров к перевозкам

Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб. В целях соблюдения этого требования Конвенция устанавливает стандарты конструкций и процедуры допущения. Грузы могут перевозиться с использованием процедуры МДП только в случае, если грузовое отделение транспортного средства или контейнер прошли процедуру допущения в соответствии с положениями Конвенции. Если контейнер или грузовое отделение транспортного средства отвечают всем требованиям, соответствующее национальное ведомство выдает так называемое свидетельство о допущении дорожного транспортного средства или контейнера.

При перевозке грузов с использованием книжки МДП на дорожном транспортном средстве должны быть прикреплены прямоугольные таблички размером 250x400 мм с надписью "TIR".

4.2.3 Международная система гарантий

Вторым элементом транзитного режима МДП является международная система гарантий. Она сконструирована таким образом, что в любой момент таможенные пошлины и налоги, в отношении которых существует риск неуплаты в ходе транзитных операций, покрываются гарантией национального объединения на случай, если перевозчик не может быть привлечен к ответственности. Принцип действия международной системы гарантий весьма прост. Каждое национальное объединение, представляющее интересы транспортного сектора в государстве-участнике Конвенции МДП, 1975 г. и признанное таможенными органами этого государства, гарантирует уплату всех таможенных пошлин и налогов, которые могут подлежать уплате в случае обнаружения какого-либо нарушения операции МДП на территории этой страны. Таким образом, национальное объединение гарантирует уплату таких пошлин и налогов как национальными, так и иностранными перевозчиками, осуществляющими транспортные операции с применением книжек МДП, выданных им самим или подобным объединением другого государства. В результате каждое государство обеспечено гарантией при проведении на его территории транспортных операций МДП. Иначе говоря, всегда существует национальный партнер, к которому таможенные органы могут обращаться в случае обнаружения каких-либо нарушений независимо от того, совершено ли это нарушение национальным или иностранным перевозчиком. Таким образом, система МДП может быть представлена как цепь национальных транзитных перевозок, регулируемых, впрочем, скорее международными, чем национальными правилами, так как перевозка осуществляется под международную гарантию. В то же время условия предоставления такой гарантии регламентируются национальным законодательством, и они обычно включаются в соглашение между национальными таможенными органами и объединением. Все международные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийную цепочку, опоясывающую все государства-участники Конвенции МДП. Единственная существующая (и хорошо функционирующая) на сегодняшний день гарантийная цепь управляется Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве (Швейцария) - неправительственной организацией, представляющей интересы автомобильных перевозчиков по всему миру. Гарантийная цепь опирается на несколько крупных международных страховых компаний. Контроль за работой цепи осуществляет Исполнительный совет МДП (ИСМДП). В случае какого-либо нарушения таможенные органы, прежде чем обратиться к гарантийному объединению, должны по мере возможности потребовать уплаты у лиц, несущих прямую ответственность за обнаруженное нарушение. Если возникнет необходимость в применении гарантии (например, вследствие неплатежеспособности указанных лиц), таможенные органы государства, на территории которого произошло нарушение, предъявляют иск своему гарантийному объединению, с тем чтобы урегулировать вопрос в рамках национального законодательства. Однако впоследствии национальное гарантийное объединение может через международную гарантийную цепь потребовать возмещения своих расходов. Каждая страна самостоятельно определяет предел гарантии, однако рекомендовано ограничивать максимальную сумму, которая может быть истребована от национального объединения, потолком в 50 тыс. долларов США на одну книжку МДП (для книжки МДП "Табачные изделия/Алкогольные напитки" - 200 тыс. долларов США).

Национальным гарантийным объединением на территории Республики Беларусь является Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП), которая, в свою очередь, входит в МСАТ и является участником международной системы гарантий.

4.2.4 Книжка МДП

Книжка МДП - международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия.

На сегодняшний день МСАТ - единственная международная организация, которая получила (под контролем

Исполнительного совета МДП) право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с договорными обязательствами, утвержденными Административным комитетом МДП. В свою очередь, каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации-обязательстве перевозчика.

Первая страница обложки, а также отрывные листки и корешки, сгруппированные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы.

Комплект из двух отрывных листков и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП.

Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати международной организации и выдавшего ее гарантийного объединения, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантии.

Книжка МДП действительна до завершения перевозки МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные выдавшим книжку МДП гарантийным объединением.

4.2.5 Международное признание мер таможенного контроля

Четвертым элементом системы МДП является принцип признания государствами транзита и назначения мер таможенного контроля, принятых в государстве отправления. При соблюдении этого условия грузы, перевозимые в опломбированных грузовых отделениях транспортных средств или контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в пути следования. Это является самым важным преимуществом для перевозчиков, использующих процедуру МДП. Конечно, сказанное выше не исключает возможность выборочного досмотра, если у таможенных органов есть основания предполагать нарушения, однако такие случаи досмотра грузов в пути следования должны рассматриваться как исключение из общего правила. Этот принцип, весьма привлекательный для перевозчиков, предполагает, что таможенные органы государств транзита и государства назначения доверяют качеству таможенного контроля государства отправления. Следовательно, для успешного функционирования всей системы МДП качество таможенного контроля в государстве отправления имеет решающее значение. Поскольку осуществление всей перевозки МДП зависит от качества таможенного контроля в государстве отправления, очень важно, чтобы он был полным и осуществлялся с соблюдением всех необходимых формальностей. Кроме того, таможенный орган отправления, перед тем, как наложить таможенные печати и пломбы, должен проверить состояние грузового отделения дорожного транспортного средства или контейнера, а в случае использования крытых брезентом транспортных средств (контейнеров) - состояние брезента и его креплений, так как сведения об этом не вносятся в свидетельство о допущении.

4.2.6 Контролируемый доступ к системе МДП

В 1999 г. вступил в силу ряд поправок к Конвенции МДП, устанавливающих дополнительные требования к транспортной отрасли для доступа к системе МДП. Эти меры были введены для профилактики нарушений, совершаемых, в частности, международной организованной преступностью. В новом приложении к Конвенции приведены минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться национальными объединениями для получения разрешения (в виде письменного договора или соответствующего правительственного документа) от национальных компетентных органов (обычно таможенных) на выдачу книжек МДП. В дополнение к требованиям международной организации (МСАТ) пересмотренная Конвенция предусматривает, что национальные объединения могут получить такое разрешение только в случае, если они существуют не менее одного года, имеют устойчивое финансовое положение и квалифицированный персонал и не совершали ранее серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства. Кроме того, эти объединения должны заключить письменный договор с компетентными органами страны пребывания и представить доказательства того, что их возможная ответственность перед таможенными органами застрахована. В соответствии с новым приложением к Конвенции таможенные органы должны контролировать доступ к системе МДП всех пользователей, т.е. перевозчиков. Минимальные условия и требования, предусмотренные Конвенцией, включают в себя устойчивое финансовое положение, отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства и представление национальному объединению, выдающему книжки МДП, письменной декларации с обязательствами перевозчика. Данные по всем перевозчикам, допущенным к использованию книжек МДП, централизованно хранятся в международном банке данных (МБД), который поддерживается Исполнительным советом МДП в Женеве с использованием системы уникальных идентификационных номеров.

4.2.7 Функционирование системы МДП

Процедура таможенного контроля системы МДП схематично показана на рисунке 4.1.

Рисунок 4.1 - Процедура таможенного контроля системы МДП

Таможня места отправления, обычно являющаяся тем органом, где выполняются экспортные формальности, досматривает груз на основе информации, указанной в книжке МДП, заполненной перевозчиком и грузоотправителем. Таможенный орган накладывает пломбу на грузовое отделение транспортного средства и описывает ее на всех оформленных грузоотправителем листах книжки МДП, оставляет у себя отрывной лист № 1 (белый) и заверяет соответствующий корешок, в котором указывается, где, когда и кем было произведено изъятие оформленного отрывного листа. Книжка МДП возвращается перевозчику, который приступает к выполнению транспортной операции. При пересечении границы в пункте выезда из этой страны таможенный орган проверяет печати и пломбы, изымает из книжки МДП отрывной лист № 2 (зеленый) и заверяет соответствующий корешок. Транспортное средство может выехать из страны, а оба заверенных таможенных корешка позволяют считать, что в этой стране операция МДП была выполнена надлежащим образом.

Теперь таможенные органы могут проводить проверки в соответствии с указанной ниже процедурой: таможня в пункте выезда из страны (то есть на границе) направляет изъятый лист № 2 в таможню места отправления. Эта таможня сопоставляет полученный листок с первоначально заполненным отрывным листом № 1. При отсутствии каких-либо возражений или оговорок со стороны таможни в пункте выезда из страны операция МДП в этой стране завершается, а книжка МДП считается оформленной без оговорок.

Если лист № 2, отрываемый таможней при выезде из страны, содержит оговорки или если он не поступает в таможню в пункте отправления, то последняя направляет запрос в гарантийное объединение своей страны, информируя его о том, что книжка МДП была оформлена с оговорками или вообще не была оформлена. Если представленные объяснения не удовлетворяют таможенные органы, то они применяют положение Конвенции МДП и национального законодательства для определения причитающихся пошлин и сборов. Если они не могут быть взысканы с лица, несущего непосредственную ответственность, то компетентные таможенные органы извещают гарантийное объединение о том, что оно должно уплатить указанную сумму. В каждой стране транзита система аналогична той, которая применяется в стране отправления.

Таможня в пункте въезда в страну транзита проверяет пломбы и печати и изымает из книжки МДП следующий отрывной лист № 1; таможня в пункте выезда из страны изымает лист № 2. Оба листка сопоставляются с целью окончательного контроля, и на этом этапе вся операция завершается. В случае каких-либо нарушений листы используются для выполнения указанной выше процедуры взыскания таможенных платежей.

В стране назначения таможня в пункте въезда, если она является также таможней места назначения, оформляет книжку МДП, оставляет у себя два отрывных листа и берет под свою ответственность груз, который должен быть подвергнут другой таможенной процедуре (передача на склад или импортная очистка и т.д.). Если же груз перевозится до другой таможни в этой же стране, то таможня в пункте ввоза груза выполняет функции таможни отправления, а следующая таможня внутри страны становится таможней назначения. Обычно система применяется так, как это указано выше, но каждая таможня сохраняет за собой право произвести досмотр.

В целях обеспечения более эффективного контроля таможня может предписать такой маршрут следования, на котором транспортное средство легко обнаружить по обязательной табличке "TIR".

Случается так, что перевозчик минует одну из упомянутых таможен. Зачастую это происходит при транзите и в местах разгрузки товара. Это может стоить ему очень дорого. Даже если он и представит органам страны транзита доказательства разгрузки товара в другой стране, его все равно могут заставить платить таможенные пошлины в стране транзита, причем таможенные органы этой страны, согласно таможенной Конвенции МДП, абсолютно свободны в том, что касается принятия или непринятия представленных доказательств.

Если же перевозчик разгрузил товар у получателя в стране назначения в отсутствие таможенника, то, кроме штрафов, он будет обязан заплатить таможенную пошлину за разгруженный товар, если только получатель не пожелает это сделать вместо него.

Кроме того, перевозка должна быть осуществлена в разумные сроки. Перевозчик, который не может по каким-либо причинам выполнить требования относительно сроков перевозки или установленных маршрутов (наводнение, снегопад, поломка и т.д.), должен представить необходимые доказательства. В более серьезных случаях (нарушение печатей и пломб, необходимость перегрузки грузов на другое транспортное средство, полное или частичное уничтожение или потеря груза) перевозчик должен немедленно обратиться к таможенным органам, если таковые находятся поблизости, или, в противном случае, к другим компетентным органам страны, в которой он находится. Последние в возможно короткий срок составляют протокол, приведенный в книжке МДП. В случаях нарушения печатей и пломб или вскрытия закрытого таможенного пространства без потери груза автоперевозчику разрешается двигаться в нужном ему направлении до ближайшего таможенного пункта. Там он должен обратиться к представителю таможенных властей с просьбой о возврате его под таможенный контроль, который осуществляется методом досмотра грузового отделения. По факту подтверждения наличия груза в соответствии с перечнем, изложенным в грузовом манифесте, грузовое отделение пломбируется заново, и новые номера пломб указываются на всех оставшихся оформленных отрывных листах с подтверждением личной номерной печатью таможенного инспектора, осуществившего досмотр. Если был порезан тент, то он или ремонтируется по распоряжению представителя таможенных властей, или пломбируется в нескольких местах, дабы исключить возможность изъятия или доложения груза в закрытое таможенное пространство без оставления видимых следов взлома. Номера этих пломб записываются в корешке в графе "оговорки". Если в результате дорожно-транспортного происшествия необходимо перегрузить груз на другое транспортное средство, то такая перегрузка может быть произведена только в присутствии таможенных органов. Транспортное средство, на которое грузы были перегружены, должно быть допущено к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами. Кроме того, должны быть наложены таможенные печать и пломбы, которые должны быть описаны в протоколе. Однако при отсутствии допущенного к перевозке транспортного средства грузы могут быть перегружены на не допущенное транспортное средство, если оно является достаточно надежным. В этом последнем случае таможенные органы расположенных далее по маршруту стран решают, могут ли они допустить дальнейшую перевозку грузов в этом транспортном средстве с применением книжки МДП.

В случае непосредственно угрожающей опасности, требующей немедленной выгрузки всего груза или его части, перевозчик может по собственному усмотрению принять необходимые меры, не спрашивая и не ожидая вмешательства компетентных органов. В таких случаях он должен привести доказательства того, что он вынужден был действовать так в интересах сохранения транспортного средства или контейнера, или груза, и, немедленно, по принятии срочных мер предупредительного характера, уведомить таможенные органы для установления фактов проверки груза, наложения пломб на транспортное средство или контейнер и составления протокола. Протокол должен оставаться в книжке МДП до прибытия груза в таможню места назначения.

Система МДП имеет явные преимущества для таможенных органов, поскольку она сокращает число обычных требований, предусмотренных процедурами национального транзита. В то же время она позволяет избежать необходимости, требующей больших затрат времени и средств, физического досмотра в странах транзита помимо осмотра печатей и пломб и внешнего состояния транспортных средств и контейнеров.

Система МДП также позволяет избежать применения национальных гарантий и оформления национальных документов. Кроме того, ее преимущество вытекает из того факта, что операции международного транзита обеспечиваются лишь одним транзитным документом - книжкой МДП.

Система МДП содействует развитию международной торговли. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешательством таможенных органов, что позволяет увеличить скорость доставки и значительно сократить транспортные расходы.

РДАУП "Автобусный парк № 6" в настоящее время имеет допуск к системе транзитных перевозок МДП.

4.3 Транспортно-экспедиционное обслуживание при международных перевозках