Муниципальным пассажирским автотранспортом в 2010 году перевезено 152,70 тыс. чел. Проезд в городских пассажирских автобусах бесплатный, убытки МППА дотируются из местного бюджета.

Пассажирооборот транспорта общего пользования в январе-марте 2011г. составил 4,4 млн. пасс. - километров, в том числе., автомобильного - 1,5 млн. пас, км, воздушного - 2,9 млн. пасс. - километров (см. Таблицы № 2.1 и 2.2 и рис.2.1)

Таблица 2.1 Пассажирооборот транспорта общего пользования

	март2011г., млн.пасс. км	в % к	Январь-март 2011г.в % кянварю-февралю 2010г.	справочно
		март2010г.	февраль2011г.		март 2010г. в % к	Январь-март 2010г.в % кянварю-марту 2009г.
					марту2009г.	февралю2010г.
Пассажирооборот транспорта общего пользования	2,6	200,0	341,4	112,8	72,2	92,9	90,7
в том числе: автомобильного (автобусы)	0,6	100,0	150,0	83,3	120,0	75,0	112,5
воздушного (транспортная авиация)	2,0	285,7	666,6	138,1	53,8	116,7	77,8

Таблица 2.2 Динамика пассажирооборота транспорта общего пользования

	Млн.пасс.-км	В % к
		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущемупериоду
2010г.
январь	1,2	100,0	92,3
февраль	1,4	107,7	116,7
март	1,3	72,2	92,9
I квартал	3,9	90,7	79,6
2011г.
январь	1,1	91,7	68,8
февраль	0,7	50,0	63,6
март	2,6	200,0	341,4
I квартал	4,4	112,8	91,7

Рис.2.1 - Пассажирооборот транспорта общего пользования (в % к среднемесячному значению 2008 года)

Новый виток развития в последние годы в Анадыре получил коммерческий пассажирский автотранспорт, и жители города все активнее пользуются услугами такси.

Транспортными грузовыми перевозками на территории городского округа Анадырь занимаются «Чукотская строительно-буровая компания» и ИЧП «Темп».

Основным направлением развития транспортного комплекса города является развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры. В последние годы состояние улично-дорожной сети городского округа было значительно улучшено за счет выполнения капитального ремонта улиц: Строителей, Отке, Беринга, Ленина, Полярной, Рультытегина. Основной технологией ремонта улично-дорожной сети является бетонирование проезжей части, что обусловлено природно-климатическими условиями Крайнего Севера. В 2009 году за счёт средств городского округа Анадырь выполнен ремонт бетонного покрытия по улицам: Энергетиков, Рультытегина, Ленина, Полярная, Мира, а так же капитальный ремонт деревянного моста через Казачку. В 2005 году в Анадыре был сдан в эксплуатацию новый мост из металлических гофрированных труб с сооружением оголовков труб из габионов трех систем, что позволило разгрузить имевшийся деревянный мост через реку Казачку, который, в свою очередь, в 2009 году подвергся капитальному ремонту. В результате капремонта деревянные конструкции моста полностью заменены металлическими, увеличена ширина объекта (в основном за счет расширения пешеходных дорожек). Максимальная нагрузка, которую способен нести отремонтированный объект, до 4 т., что подтвердило проведенное тестирование.

В рамках обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Анадырь в 2009 году установлено и заменено 90 дорожных знаков, а так же осуществлялись мероприятия по нанесению дорожной разметки.

В целом, все мероприятия, направленные на повышение качества состояния дорог и объектов благоустройства городского округа Анадырь, способствуют обеспечению безопасности дорожного движения.

2.2 Анализ региональных программ по повышению безопасности

дорожного движения в 2008-2010 гг

На автодороги России ежедневно выходит около 20 млн. автомобилей. С автомобильными дорогами связана жизнь практически всех граждан нашей страны. Достижение задач государства по ускорению экономического роста, улучшению жизни населения, повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг напрямую зависят от состояния и развития сети автомобильных дорог.

Вместе с тем состояние автомобильных дорог не удовлетворяет растущих потребностей автомобилизации государства и экономики. На сети федеральных автомобильных дорог около 56 % протяженности имеют неудовлетворительную прочность дорожных одежд, 37% - неудовлетворительную ровность дорожных покрытий. Участки концентрации дорожно-транспортных происшествий составляют в общей сложности около 8 % протяженности федеральных дорог. Около 28 % протяженности федеральных дорог обслуживают движение в режиме перегрузки, то есть около 48% от общего объема перевозок по федеральным автодорогам осуществляется с существенными потерями времени перевозчиков. Все это накладывает сегодня существенные ограничения на конкурентоспособность продукции российских предприятий, приводит к замедлению роста качества жизни населения.

Велика аварийность на автомобильных дорогах. И хотя доля дорожно-транспортных происшествий, сопровождаемых неудовлетворительными дорожными условиями, не превышает 24 % от общего количества ДТП, такое положение не может считаться нормальным.

Сегодня в увязке с проектом Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 2008-2013 годы» разработана и находится на рассмотрении в Правительстве Чукотского АО региональная целевая программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Чукотского автономного округа на 2008-2013 годы». В ней определены объем финансирования, перечень и сроки выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог в округе.

Основные направления: во-первых, за счет средств федерального и окружного бюджета предусматривается построить 17 мостовых переходов на зимнике с продленным сроком эксплуатации Билибино-Анюйск. Во-вторых, начать строительство автодороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Билибино-Анадырь по территории Чукотки, и в первую очередь - от города Анадырь до участка Валунистый. Это позволит соединить окружной центр с центрами западных районов Чукотки, а также начать строительство больших мостовых переходов на автодороге от участка Валунистый до Билибино. Уже в этом году за счет внебюджетных средств Хабаровский филиал ГипродорНИИ приступил к разработке обоснования инвестиций в строительство участка автодороги Омолон-Билибино-Анадырь, проходящей по территории округа, а специалистами Сибирского научно-аналитического центра начата разработка обоснования инвестиций в строительство автомобильной дороги Анадырь-Месторождение Верхне-Телекайское-Беринговский.

В рамках Программы разработан проект «Обоснование инвестиций в строительство автомобильной дороги «Омолон - Анадырь» с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинот на территории Чукотского автономного округа». Протяженность трассы вместе с подъездами составит 1 864,85 км, строительство предусмотрено по параметрам автомобильной дороги V технической категории с переходным типом покрытия, также предусмотрено строительство: мостов - 173 шт.; арочных мостов - 101 шт.; труб большого диаметра - 39 шт.; труб металлических гофрированных - 3 474 шт. Стоимость строительства в ценах 2008 года составляет 132 686 824,3 тыс.рублей, срок строительства 35 лет. Начало реализации проекта запланировано на 2011 год.

Реализация данного проекта позволит создать круглогодичное транспортное сообщение с сетью федеральных автомобильных дорог и автодорог Дальнего Востока, а также позволит обеспечить круглогодичные межрайонные связи с использованием автомобильного транспорта.

В настоящий момент в округе разрабатываются новые нормативы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Чукотского автономного округа, с учетом новой утвержденной классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.

Улучшение в последние годы экономической ситуации в Чукотском автономном округе и, как следствие, улучшение благосостояния граждан, повлекли за собой быстрый рост количества легковых автомобилей и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков, что привело к существенному изменению условий дорожного движения на территории Чукотского автономного округа. Так, в 2002 году в ГАИ на учете состояло 8172 единицы транспортных средств, в 2003 году - 8996 единиц (+ 10%), в 2004 году - 9305 единиц (+ 13,9% по отношению к 2002 году), за 11 месяцев 2005 года - 9553 единиц (+ 16,9% по отношению к 2002 году). Треть от общего количества транспортных средств, зарегистрированных в Чукотском автономном округе, эксплуатируется в г. Анадырь.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Таким образом, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.06.2006 № 119 была создана региональная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Чукотском автономном округе в 2007 - 2011 годах".

Мероприятия Программы предусматривают решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций развития технических средств по профилактике, контролю и надзору за соблюдением правил дорожного движения, исходя из реальной социально-экономической ситуации в Чукотском автономном округе.

Основные мероприятия Программы, в соответствии с приложением к региональной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Чукотском автономном округе в 2007 - 2011 годах":

1) Обеспечение безопасности дорожного движения, профилактика ДТП и снижение тяжести их последствий:

- совершенствование системы контроля движения транспортных средств и пешеходов в местах концентрации ДТП (г. Анадырь, пос. Угольные Копи, федеральная автодорога "Анадырь - аэропорт");

- строительство и оснащение в окружном центре г. Анадырь детского автогородка, организация на его основе базового центра по изучению детьми и педагогическим составом общеобразовательных и дошкольных учреждений основ безопасности дорожного движения;

- приобретение и распространение светоотражающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов;

- организация на базе ГУЗ "Чукотская окружная больница" и его филиалов классов по обучению водителей, сотрудников ГИБДД приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

- оснащение патрульных автомобилей и стационарных постов ДПС Госавтоинспекции средствами оказания первичной медицинской помощи и ограждения мест ДТП;

- оснащение служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, средствами связи и программно-техническими средствами;

2) Пропаганда мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма:

- организация тематической социальной рекламы, размещение материалов по повышению безопасности дорожного движения в средствах массовой информации;

- приобретение печатных учебных пособий для учреждений дошкольного образования, общеобразовательных учреждений;

- приобретение и распространение в общественных местах целевой литературы, печатной и сувенирной продукции с тематикой безопасности дорожного движения;

- проведение детских конкурсов "Безопасное колесо" среди учащихся Чукотского автономного округа, подготовка команды для участия во Всероссийских соревнованиях.

3) Организация дорожного движения:

- выявление наиболее опасных участков на автодорогах федерального и регионального значения, мест концентрации ДТП и принятие участия в проведении мероприятий, связанных с их ликвидацией;

- установка дорожных, а так же информационных знаков индивидуального проектирования в местах концентрации ДТП;

- установка дорожных ограждений, создание искусственных сооружений (лежачий полицейский) в опасных местах;

- нанесение линий дорожной разметки;

Мероприятия по устройству освещения на наиболее проблемных с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения участках территориальных дорог "Подъезд к 8 причалу", "Автомобильный подъезд до аэропорта от г. Анадырь" предусмотрены региональной целевой программой "Совершенствование и развитие сети автодорог Чукотского автономного округа на 2008 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.06.2006 № 119.

4) Оснащение ГИБДД техническими средствами:

- для контроля и надзора за соблюдением правил дорожного движения;

- для контроля технического состояний транспортных средств.

5) Повышение качества подготовки профессиональных водителей:

- оснащение современным оборудованием и средствами обучения базовых образовательных учреждений Чукотского автономного округа.

Так, количество выявленных нарушений правил дорожного движения на территории городского округа Анадырь в 2010 году превысило данный показатель 2009 года, как и число составленных протоколов за управление автотранспортом в состоянии опьянения. В то же время значительно уменьшилось число административных материалов за превышение установленной скорости, практически на уровне 2009 года остался такой показатель, как управление транспортными средствами с неисправностями, согласно отчету ГИБДД, более чем на треть уменьшилось число нарушений правил дорожного движения пешеходами.

Важным подспорьем в работе инспекторов отделения ГИБДД являются используемые технические средства, имеющие функции фото-киносъемки, видеофиксации, благодаря которым в прошедшем году число выявленных административных правонарушений практически на треть превышает этот показатель за 2009 год. Выросло и число вынесенных определений о передаче административных дел в суд.

«Головной болью» для ГИБДД остаются таксисты, отличающиеся своей недисциплинированностью на дорогах. Кроме того, росту ДТП с материальным ущербом способствует ежегодное увеличение числа ввозимого на территорию Анадыря автомобильного транспорта (от 100 до 300 единиц транспортных средств ежегодно). Данная тенденция увеличивает нагрузку на дорожную сеть, что является серьезным испытанием для такого небольшого города, как Анадырь.

На начало 2011 года (см. Таблицу № 2.3) произошло 3 дорожно-транспортных происшествий (для сравнения, в 2007 году за этот же период в Анадыре было 10 ДТП). Не исключено, что это связано с ужесточениями Правил дорожного движения. Что первое сделали водители в городе - стали ездить с пристегнутыми ремнями. Ведь за это нарушение налагается существенный штраф: 500 рублей. Водители должны с большей ответственностью относиться и к собственной безопасности, и к безопасности окружающих. В текущем году дорожно-транспортных происшествий с летальным исходом в округе не было. Самые распространенные нарушения у водителей в округе те же, что и в прошлом году: вождение в нетрезвом виде и управление машиной без водительского удостоверения.

Дорожные происшествия являются самой опасной угрозой здоровью людей во всём мире. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий превышает ущерб от всех иных транспортных происшествий (самолетов, кораблей, поездов и т.п.) вместе взятых. Дорожно-транспортные происшествия являются одной из важнейших мировых угроз здоровью и жизни людей. Проблема усугубляется и тем, что пострадавшие в авариях - как правило, молодые и здоровые (до аварии) люди.

Дорожно-транспортное происшествие (ДТП) - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. То есть исключаются например, дорожные происшествия с участием только пешеходов (упал на дороге, сбит толпой и т. п.). По данным ВОЗ, в мире ежегодно в дорожных авариях погибают 1,2 млн. человек и около 50 млн. получают травмы. Более 27000 погибает на российских дорогах, и более 40000 на дорогах США. По оценкам статистиков, с начала XX века на дорогах США погибли в ДТП более 3 миллионов человек.

Таблица 2.3 Сведения о дорожно-транспортных происшествиях в 2011году

	Количество ДТП		Погибло		Ранено
	единиц	В % к соответствующему периоду 2010		человек	В % к соответствующему периоду 2010		человек	В % к соответствующему периоду 2010
январь	-	-		-	-		-	-
февраль	3	-		-	-		3	-
март	-	-		-	-		-	-

При изучении дорожной безопасности, выявляют факторы, влияющие на частоту и тяжесть ДТП. Не каждое ДТП является «неизбежной случайностью» - так, например, по статистике, около 5 % летальных ДТП являются выявленными самоубийствами, а некоторое (меньшее) количество ДТП являются убийствами. Также, выявлено множество других факторов, влияющих на вероятность ДТП, ответственность за которые несут участники дорожного движения, поэтому в настоящее время практически не используется распространенная ранее формулировка «несчастный случай на дороге», «снимающая» ответственность с участников ДТП.

Штраф и тюремное заключение являются с юридической точки зрения наиболее строгими видами наказания против виновников ДТП при дорожном движении. Цель всего этого - снижение частоты тех нарушений, против которых они применяются и тем самым в снижении количества ДТП, которые непосредственно связаны с этими нарушениями. Но всё же на данный момент как бы ни повышали размеры штрафов, большинство водителей так же не пристёгиваются ремнями безопасности, проезжают на красный сигнал светофора, превышают ограничение скорости. А ведь это самые простые методы сохранения жизни как самим водителю и пассажирам, так и непосредственно остальным участникам дорожного движения. Таким образом, каждый водитель, каждый пассажир должны соблюдать правила дорожного движения, быть пристегнуты оборудованными в автомобиле ремнями безопасности, следить за показанием стрелки спидометра и понимать, что делают всё это они не для сотрудников дорожно-патрульной службы, не для правительства РФ, вводившее штрафы, а для сохранения собственного же здоровья и спокойствия своих родных и близких.

2.3 Проблема эффективности системы организации и безопасности дорожного движения в городе Анадырь

Количество выявленных нарушений правил дорожного движения на территории городского округа Анадырь в 2010 году превысило данный показатель 2009 года, как и число составленных протоколов за управление автотранспортом в состоянии опъянения. В то же время значительно уменьшилось число административных материалов за превышение установленной скорости, практически на уровне 2009 года остался такой показатель, как управление транспортными средствами с неисправностями, согласно отчету ГИБДД, более чем на треть уменьшилось число нарушений правил дорожного движения пешеходами.

Важным подспорьем в работе инспекторов отделения ГИБДД являются используемые технические средства, имеющие функции фото-киносъемки, видеофиксации, благодаря которым в прошедшем году число выявленных административных правонарушений практически на треть превышает этот показатель за 2009 год. Выросло и число вынесенных определений о передаче административных дел в суд.

В работе ГИБДД важное место занимает профилактика аварийности, предупреждения краж и угонов транспортных средств, пропаганда безопасности дорожного движения. В этих целях в прошедшем году были проведены целевые мероприятия: «Новогодние каникулы», «Внимание, пешеход!», «Тонировка», «Внимание, дети!», «Движение с уважением», «Рокер» и др. Эти же цели преследовали выступления сотрудников в СМИ, беседы с дошкольниками и школьниками и др.

Во многом благодаря профилактике в 2010 году более чем в 2 раза удалось снизить число так называемых учетных ДТП, соответственно, уменьшилось и число пострадавших в них лиц.

«Головной болью» для ГИБДД остаются таксисты, отличающиеся своей недисциплинированностью на дорогах. Кроме того, росту ДТП с материальным ущербом способствует ежегодное увеличение числа ввозимого на территорию Анадыря автомобильного транспорта (от 100 до 300 единиц транспортных средств ежегодно). Данная тенденция увеличивает нагрузку на дорожную дорожную сеть, что является серьезным испытанием для такого небольшого города, как Анадырь.

С учетом показателей 2010 года комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Анадырь сотрудникам ГИБДД рекомендовано в наступившем году усилить работу по всем направлениям.

На своем заседании комиссия рассмотрела так же результаты деятельности муниципальных органов власти, транспортных и дорожных организаций, органов здравоохранения и образования по предупреждению аварийности на территории Анадыря в 2010 году и обсудила вопрос, касающийся содержания в зимнее время 2010 года улично-дорожной сети городского округа Анадырь, и планы на 2011 год.

Было отмечено, что в целом в городе спосле ДТП воевременно выполняются работы по восстановлению ограждений и опор уличного освещения, в зимнее время года регулярно выполняются мероприятия по расчистке улично-дорожной сети от снега и по предотвращению гололёда на дорогах и тротуарах. Тем не менее, существует необходимость повышения качества данных работ и улучшения противогололедных мероприятий, в том числе и на прилегающих к многоквартирным домам территориях.

Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Анадырь приняла решение при наступлении положительных температур произвести осмотр улично-дорожной сети с целью выявления выбоин и провалов для принятия своевременных мер по устранению данных дефектов. Так же было решено в летнее время провести ревизию зон зеленых насаждений, закрывающих водителям обзор улично-дорожной сети.

В решения комиссии вошли рекомендации ГИБДД ежедневно осуществлять надзор за состоянием улично-дорожной сети на территории городского округа Анадырь.

На следующем заседании комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Анадыря планирует рассмотреть вопрос, касающийся установки дорожных знаков на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Ленина, 36 и замены светофоров на перекрёстках городского округа Анадырь.

Не в полной мере в России используется мировой опыт в области безопасности дорожного движения.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

-определения целей, задач и мероприятий;

-концентрации ресурсов государства на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

-повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

-развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности дорожного движения.

Таким образом, программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность деятельности органов государственной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Резкий рост автомобилизации, наблюдающийся в последнее десятилетие во всех городах России, и в частности в Анадырь, ведет к обострению всего комплекса транспортных проблем: снижению скоростей движения транспорта, заторам, росту аварийности, ухудшению экологических показателей, характеризующих качество городской среды.

Радикального улучшения условий движения транспорта в городе на длительную перспективу можно достичь при осуществлении мер градостроительного характера: строительством мостов, тоннелей, пробивкой новых магистралей.

3. Перспективы развития и способы совершенствования дорожного движения в городе Анадырь

3.1 Система мероприятий по повышению эффективности системы

организации и безопасности дорожного движения в г. Анадырь

Общество несет огромные человеческие и финансовые потери. Обстановка с аварийностью связана с возрастающей мобильностью населения и перераспределением перевозок от общественного транспорта к личному, с увеличивающейся диспропорцией между растущим количеством автомобилей и протяженностью уличных дорожных сетей, не рассчитанных на современные транспортные потоки.

Органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями города Анадырь, принимаются меры направленные на улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной способности улиц и дорог, организацию работ по строительству и обустройству парковок транспортных средств, создание безопасных условий для пешеходов, создание системы образования и информационно - пропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного движения, повышение эффективности и оперативности оказания экстренной помощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В работе ГИБДД важное место занимает профилактика аварийности, предупреждения краж и угонов транспортных средств, пропаганда безопасности дорожного движения. В этих целях в прошедшем году были проведены целевые мероприятия: «Новогодние каникулы», «Внимание, пешеход!», «Тонировка», «Внимание, дети!», «Движение с уважением», «Рокер» и др. Эти же цели преследовали выступления сотрудников в СМИ, беседы с дошкольниками и школьниками и др.

Во многом благодаря профилактике в 2010 году более чем в 2 раза удалось снизить число так называемых учетных ДТП, соответственно, уменьшилось и число пострадавших в них лиц.

С учетом показателей 2010 года комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Анадырь сотрудникам ГИБДД необходимо в наступившем году усилить работу по всем направлениям.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий федеральных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ряде нормативных правовых актов дублируются функции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чукотского АО, органов местного самоуправления. Некоторые сферы общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения не урегулированы. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечивают в полной мере функцию предупреждения правонарушений. Кроме того, отдельные положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения не согласуются с нормами международных договоров, участницей которых является Российская Федерация.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые г. Анадырь, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства населенных пунктов Чукотского АО и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

В России (в частности и в г. Анадырь) фактически отсутствует система организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанные с проведением указанных мероприятий. Поэтому в городах постоянно возникают заторы, существенно затрудняющие и ограничивающие дорожное движение.

Система организации прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна. Так, по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов общего количества лиц, погибших вследствие дорожно-транспортных происшествий.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

-высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм). При этом в 2012 году ожидается увеличение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, до 38-40 тыс. человек и количества дорожно-транспортных происшествий до 212 тысяч;

-значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

-продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах;

-низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведены в Таблице № 3.1.

Таблица 3.1 Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода

	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, тыс. человек	35,8	36,5	37,2	37,9	38,6	39,3	40
Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, тыс. единиц	209	209,5	210	210,5	211	211,5	212

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

-социально-экономическая острота проблемы;

-межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

-необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Без государственной поддержки на федеральном уровне в сложившихся условиях субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на их территории населения.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

-развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

-создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

-мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

-перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

3.2 Применение информационных технологий, как способ обеспечения безопасности на дорогах

Любое фундаментальное техническое или технологическое новшество, предоставляя возможности для решения одних социальных проблем и открывая широкие перспективы для развития личности и общества, всегда вызывает обострение старых или порождает новые, ранее неизвестные проблемы, становится источником новых потенциальных опасностей.

Без должного внимания к вопросам обеспечения безопасности последствия перехода общества к новым технологиям могут быть катастрофическими для него и его граждан. Именно так обстоит дело не только в области атомных, химических и других экологически опасных технологий, но и в сфере транспорта.

Первый автомобиль с двигателем внутреннего сгорания создали Г. Даймлер и К. Бенц в 1885-1886 гг. Он представлял собой открытую коляску с ручкой управления и тормозом. Ездил он с очень малой скоростью - не более 10-12 км/ч. Никаких приборов не имел. Первую модель своего автомобиля ("модель III") К. Бенц выпустил для продажи в 1886 году. Всего с 1886 по 1894 гг. было продано 25 экземпляров. Интересовали они в основном спортсменов-любителей. На движение по дорогам в первые годы автомобиль не влиял. Развитие автомобильной промышленности началось лишь в XX веке. Возросла мощность двигателей - от 2-3 кВт в начале века она увеличилась в конце века до 200 кВт. Значительно повысилась скорость - она быстро достигла 100 и более км/ч. Такая скорость потребовала создания более удобных и комфортабельных машин с закрытым кузовом, оснащенных целым рядом приборов - измерителей скорости, количества бензина, масла и т.д. Их расположили на приборной доске перед водителем. Автомобили оснастили осветительными фарами, габаритными, поворотными и тормозными сигналами, зеркалами заднего вида.

Сильнейший толчок развитию автомобильной промышленности дал метод поточной (конвейерной) технологии сборки автомобилей, впервые в мире примененный в 1913 году Генри Фордом на своем заводе. Это позволило всего за один год поднять производительность труда на 40-60% и достигнуть при этом стандартизации и взаимозаменяемости деталей.

С 1910 по 2000 гг. в мире было выпущено 1,3 миллиарда автомобилей. За это время автомобиль стал главным индивидуальным транспортным средством. Еще 1,3 миллиарда машин произведено в 2010 году.

Появление автомобильного транспорта потребовало строительства дорог с твердым покрытием. В Европе и Америке начали строить широкие асфальтированные дороги. С увеличением интенсивности движения жизнь потребовала строительства скоростных автомагистралей.

В настоящее время в мире насчитывается 15 млн. км благоустроенных дорог, в том числе в Российской Федерации - до 1 млн. км. В результате появления автомобилей территория промышленно развитых стран покрылась густой сетью автомобильных дорог - главных транспортных артерий XX и начала XXI веков.

Все нарастающая интенсивность и скорость движения заставила выработать необходимое информационное обеспечение автомобильного транспорта. Дорога, транспорт, человек, - это три основных составляющих дорожного движения. Были выработаны правила дорожного движения (ПДД) и сигнализация, необходимые для обеспечения безопасности водителей, пассажиров и пешеходов.

Эти правила регламентируют обязанности водителей транспортных средств и пешеходов, а также технические требования, предъявляемые к транспортным средствам для обеспечения безопасности дорожного движения.

В первое время ПДД в разных странах отличались друг от друга.

В 1909 году в Париже на международной конференции были приняты единые правила, общие для всех стран Европы. В 1940 году в СССР были утверждены первые типовые правила движения, на базе которых стали создаваться единообразные правила на местах. Правила дорожного движения Российской Федерации были приняты в 1993 году.

Первый трехцветный (красный, желтый, зеленый) автоматический светофор был установлен в Нью-Йорке в 1918 году, а в Москве и Ленинграде такие светофоры появились в 1930 году.

С увеличением скорости движения автомобилей возникла необходимость информировать водителя о состоянии дороги впереди, о том, насколько она безопасна для движения. Так появились требования располагать дорожные знаки на определенном расстоянии от препятствия. Существуют знаки для указания направления движения, запретительные знаки (например, знаки железнодорожного переезда), знаки подачи звукового сигнала, знаки для пешеходов. В систему дорожных знаков входит и дорожная разметка - горизонтальная и вертикальная.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения. Вертикальная разметка в виде сочетания черных и белых полос на дорожных сооружениях и элементах оборудования дорог показывает их габариты и служит средством зрительного ориентирования.

Изобретение компьютера и развитие цифровых информационных технологий позволило коренным образом усовершенствовать информационное обеспечение автомобилей.

В современных автомобилях все системы и агрегаты - двигатель и трансмиссия, тормоза, система рулевого управления, подвески, система безопасности, система поддержания определенной температуры и влажности в салоне, - контролируются и управляются бортовыми компьютерами. Во многих современных автомобилях имеются проигрыватель компакт-дисков, автомат их смены, один или несколько встроенных сотовых телефонов и навигационный компьютер, содержащий приемник спутниковой системы навигации (GPS). В нем применяются электронные карты местности для определения точного местоположения автомобиля на местности и прокладывания маршрута следования. Такой радионавигатор снижает утомляемость за рулем и позволяет экономить время и деньги на объездах и поисках.

Изменился вид приборной доски. Вместо набора стрелочных приборов используется единый жидкокристаллический монитор, на котором информация о скорости, расходе топлива и пробеге либо дается водителю в цифровой форме, либо имитируется в виде стрелочных приборов. Применяются сенсорные дисплеи, чувствительные к прикосновению, и электронное табло спидометра с проектором скорости на лобовое стекло.

Для автомобилей разработаны видео/аудиоцентры и системы навигации. В него входит 5-дюймовый монитор на жидких кристаллах, радио (ЧМ и СВ), проигрыватель CD- и DVD-дисков, видео, телевизионный тюнер, система навигации и акустическая система.

В Москве уже работает опытное цифровое телерадиовещание. Прием мобильного пакета будет вестись на мобильные телевизионные приемники, оборудованные жидкокристаллическим дисплеем.

Когда-то путешественники ориентировались по звездам. Сегодня навигация осуществляется по сигналам искусственных спутников. При подключении системы навигации трехмерные карты на мониторе и аудиогид помогают водителю благополучно доехать до пункта назначения. Как только водитель вводит в систему навигации пункт, до которого ему нужно добраться, система сразу же ищет наилучший маршрут (например, кратчайший путь). По желанию можно задать до 4 пунктов, через которые вы хотите проехать до конечного пункта. Затем система указывает маршрут при помощи стрелки на карте и голоса. Трехмерная карта позволяет видеть объекты впереди и трехмерные увеличенные изображения перекрестков. Голосовой гид системы навигации предупреждает о приближении к перекрестку, например, так: "Через 600 метров сделайте левый поворот".

В салоне автомобиля можно легко разместить самые разные мобильные устройства - ноутбук или палмтоп, принтер, сканер, факс. Ведущие мировые производители (BMW, DaimlerCrysler, Ford, Fiat, General Motors, Honda, Renaut, Volkswagen) стремятся объединить все электронные приборы и устройства автомобиля в единую сеть - своеобразный передвижной офис.

К электронному оснащению современного автомобиля относятся и приспособления hands free ("свободные руки"). Особенно актуальным становится их использование после того, как в России с апреля 2001 года было введено правило, запрещающее водителям разговаривать во время езды по мобильному телефону. Ведь при этом приходится держать его одной рукой, а другой управлять автомобилем, что нарушает безопасность движения. "Cвободные руки" (наушник с микрофоном) позволяют держать руки на рулевом колесе.

Наиболее простыми приспособлениями hands free могут служить "пешеходные" гарнитуры. В их состав входят наушник, микрофон и специальная клипса, с помощью которой микрофон закрепляется поближе ко рту.

В более дорогие устройства "свободные руки" для автомобиля входит чувствительный микрофон, позволяющий говорить в машине, не напрягая голоса, и выносная антенна, улучшающая прием.

Однако после внедрения приспособлений "свободные руки" аварийность на дорогах не уменьшилась: водители, болтая по телефону во время движения, теряют контроль над автомобилем и поздно реагируют на внезапно возникающую опасность. Реакция водителя, разговаривающего по телефону, замедляется в два раза. Поэтому пользоваться приспособлениями "свободные руки" категорически не рекомендуется водителям во время движения автомобиля.

Технология Blue Eyes регистрирует движения глаза водителя и частоту моргания. Инфракрасная камера следит за положением глаз, и если система не находит глазного яблока, считается, что водитель во время движения автомобиля заснул. Тогда раздается сигнал тревоги, который разбудит водителя и тем самым предотвратит одну из самых опасных аварийных ситуаций.

Другие применения технологии Blue Eyes - регистрация водителя по индивидуальному рисунку радужной оболочки глаза, анализ мимики его лица. Когда он садится за руль, система автоматически настраивает положение зеркал и сиденья. Если водитель нахмурится, система автоматически включит веселую музыку.

Для обеспечения дополнительной безопасности при выполнении заднего хода выпускается комплект из видеокамеры и ЖК-дисплея. Камера закрепляется рядом с задним номерным знаком автомобиля и передает изображение по беспроводному соединению на экран с диагональю 2,5 дюйма, который монтируется на приборной доске.

Для обеспечения безопасности при движении задним ходом применяется парковочный радар. Принцип его действия основан на современной технологии измерения расстояния до препятствия с помощью ультразвукового сигнала. Датчики, установленные около заднего бампера, и система индикации расстояния до препятствия облегчат парковку и маневрирование в ограниченном пространстве, а также в темное время суток. Помимо датчиков, система комплектуется звуковым и/или световым индикатором расстояния. Они устанавливаются на приборной панели и дают водителю мгновенную информацию о расстоянии до приближающегося препятствия.

Когда автомобиль движется задним ходом, водитель видит не все. Паркуя автомобиль во дворе или окрестности детской площадки, можно не заметить рядом с задним бампером автомобиля ребенка 2-4 лет. Это особенно опасно.

Столбики, высокие бордюры, крупные предметы, лежащие на земле, - все это находится вне поля зрения водителя. Как результат - повреждения бампера, случайные царапины, вмятины и расходы на ремонт. Парковочный радар способен своевременно предупредить водителя о приближении не только к крупным препятствиям, но и к малогабаритным объектам и объектам небольшой высоты, что особенно полезно в темное время суток.

Адаптивный круиз-контроль (АСС) умеет не только поддерживать заданную скорость движения, но и может автоматически поддерживать заданное расстояние до впереди идущего автомобиля. Радар, установленный на решетке радиатора, способен распознавать движущиеся впереди (тем же курсом) автомобили. Если полоса свободна, система поддерживает заданную вами скорость. Если же радар распознает автомобиль, движущийся перед вами на более низкой скорости, система автоматически уменьшает подачу топлива в цилиндры двигателя, а при необходимости даже притормаживает машину, используя рабочую тормозную систему.

Успехи трех технологий - радиотехники, компьютерной техники и космонавтики позволили создать современную систему навигации - спутниковую.

Спутниковая система навигации позволяет в любом месте Земли определить местоположение и скорость объектов. Эта система NAVSTAR (англ. Navigation Satellite Time and Ranging, Global Positioning System (GPS) - измерение дальности и времени по навигационному спутнику, глобальная система позиционирования) разработана, реализована и эксплуатируется Министерством обороны США.

Основой системы являются навигационные спутники, движущихся вокруг Земли по 6 круговым орбитальным траекториям (по 4 спутника в каждой), на высоте 20180 км. Спутники излучают радиосигналы в нескольких диапазонах. Навигационная информация может быть принята антенной и обработана при помощи GPS-приёмника. Информация, передаваемая с помощью одного из диапазонов, распространяется свободно, бесплатно, без ограничений на использование. 24 спутника обеспечивают 100%-ную работоспособность системы в любой точке земного шара, но не всегда могут обеспечить уверенный приём радиосигналов и точный расчёт позиции. Поэтому, для увеличения точности позиционирования и резерва на случай сбоев, общее число спутников на орбите поддерживается в большем количестве (29 на 2006 год). Максимальное возможное число одновременно работающих спутников в системе NAVSTAR ограничено 31.

Существует еще и отечественная система ГЛОНАСС (ГЛОбальная НАвигационная Спутниковая Система), официально принятая в эксплуатацию в 1993 году, но еще не вышедшая на проектную мощность.

Создается европейская система Galileo. Это будет первая система с метровой точностью, создаваемая исключительно для гражданских нужд. Предполагается, что она должна в строй, когда на орбиту выйдут все 30 запланированных спутников (3 из них - резервные).

В систему кроме навигационных спутников входит наземный комплекс управления, содержащий спутниковые часы (они синхронизируются с находящимися на Земле специальными атомными часами), отслеживающий с высокой точностью реальное местоположение спутников, и GPS-приемники.

Объект, находящийся на Земле, при помощи GPS-приемника ловит радиосигналы с трех - четырех спутников системы, синхронизирует с ним свои часы, измеряет время прохождения радиосигнала со спутника и вычисляет расстояние до него. Сопоставляя эти расстояния для трех или четырех видимых спутников с помощью тригонометрических построений, прибор вычисляет свои географические координаты с точностью до нескольких метров.

GPS-приёмник - радиоприёмное устройство для определения географических координат текущего местоположения антенны приёмника. Работает на основе данных о временных задержках прихода радиосигналов излучаемых спутниками группы NAVSTAR. Максимальная точность измерения составляет 3-5 метров, а при наличии корректирующего сигнала от наземной станции - еще точнее. Точность коммерческих GPS-навигаторов составляет от 150 до 3 метров.

Существуют GPS-навигаторы, имеющие собственный процессор для необходимых расчётов, а также дисплей для отображения информации, и GPS-приставки к КПК, смартфонам и ноутбукам.

При использовании GPS-приставки информация выводится на КПК, сотовый телефон или компьютер, к которому подключена эта приставка с помощью навигационного программного обеспечения - навигационных карт.

Навигационная карта - это программа, позволяющая проложить маршрут до какого-нибудь объекта или адреса с учетом правил дорожного движения. Делается это с помощью нескольких нажатий на сенсорный экран GPS-навигатора. Некоторые программы при прокладке маршрута учитывают тип транспортного средства - легковой или грузовой автомобиль. В соответствии с типом транспорта выбирают оптимальный маршрут движения. Для пеших прогулок карта покажет вам путь через парки, улицы и переулки, а не по автомагистралям и шоссе. Есть карты максимально детализированные - вплоть до номеров домов.