Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск в России

Также существует ряд надбавок выплачиваемых ежемесячно:

Надбавка за знание иностранных языков и их практическое применение в служебной деятельности:

Надбавка за знание иностранных языков и их практическое применение в служебной деятельности при наличии документа, подтверждающего получение указанного знания по соответствующим программам обучения, выданного образовательным учреждением высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, выплачивается с учетом служебных (должностных) обязанностей в процентах к должностному окладу в следующих размерах сотрудникам, владеющим:

1. Одним из западноевропейских языков:

с программой обучения два года - 5,

с программой обучения три года - 10.

2. Одним из восточных языков:

с программой обучения три года - 10,

с программой обучения четыре года - 20.

3. Несколькими иностранными языками с программой обучения три года - 20.

Ежемесячная юридическая надбавка:

Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная юридическая надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада.

Сотрудникам, замещающим должности первого заместителя (заместителей) Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра - начальника Следственного комитета при МВД России, начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации, начальников департаментов, первого заместителя (заместителя) начальника Следственного комитета при МВД России, первому заместителю начальника Правового департамента МВД России, заместителям начальника Правового департамента МВД России, первых заместителей (заместителей) начальников иных департаментов, непосредственно курирующих правовую работу и имеющих высшее юридическое образование, - Министром внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудникам, проходящим службу в Правовом департаменте МВД России, Центре правовой информации МВД России, - начальником Правового департамента МВД России.

Сотрудникам имеющим ученые степени кандидата наук и доктора наук, а также ученые звания профессора по специальности и доцента по специальности производится выплата надбавки за ученую степень и ученое звание, с даты принятия решения Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации о выдаче диплома кандидата наук, присуждении ученой степени доктора наук, о присвоении ученого звания профессора по специальности или доцента по специальности.

Надбавка устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах сотрудникам:

-имеющим ученую степень кандидата наук - 10%;

-имеющим ученую степень доктора наук - 25%;

-имеющим ученое звание доцента - 10%;

-имеющим ученое звание профессора - 25%.

На равнее с этим дополнительно предусмотрена надбавка за ученую степень в размере:

имеющим степень кандидата наук 3000 рублей;

имеющим степень доктора наук 7000 рублей.

Единовременное поощрение выплачивается в следующих размерах (в окладах денежного содержания):

1). При поощрении Правительством Российской Федерации - 1.

2). При поощрении Президентом Российской Федерации - 2.

3). При присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3.

4). При награждении орденами и медалями Российской Федерации - 5.

5). При награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда"- 10.

Единовременные выплаты производятся при награждении:

Медалью МВД России "За заслуги в управленческой деятельности" в следующих размерах (в должностных окладах):

III степени - 0,5;

II степени - 1;

I степени - 2.

Почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации - в размере 0,5 оклада денежного содержания.

Нами были рассмотрены виды денежного довольствия, которые существуют и в МВД и в МО, но, согласно руководящих документов есть специфические выплаты существенные только для Министерства внутренних дел, а есть для Министерства обороны.

Виды денежного довольствия, существующие только в Министерстве внутренних дел:

-Ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу;

-Ежемесячная надбавка за службу в органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

-Ежемесячная надбавка за службу в подразделениях дознания (организации дознания) органов внутренних дел Российской Федерации;

-Ежемесячная надбавка за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе;

-Компенсационные выплаты:

1. За работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам производятся компенсационные выплаты за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:

1.1.В ночное время - доплата в размере 35 процентов;

1.2. В выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере:

одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период;

двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период;

1.3. В сверхурочное время:

за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки;

-Надбавка за особые условия службы в центрах для содержания иностранных граждан; медицинских вытрезвителях; изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; строевых подразделениях конвойной службы милиции; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; сотрудникам, осуществляющим сопровождение пассажирских поездов и охрану грузов при транспортировке; занятым охраной отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей, кожно-венерологических диспансеров закрытого типа, специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями; оперативным дежурным горрайорганов внутренних дел при выполнении ими обязанностей дежурного по ИВС.

-Надбавка за квалификационную категорию сотрудникам из числа медицинского персонала:

-Врачу анестезиологу-реаниматологу стационара, хирургу стационара, эндоскописту, осуществляющему лечебные мероприятия;

-Врачу провизору, зубному врачу и фельдшеру;

-Надбавка за особые условия несения службы в г. Москве;

-Надбавка за особые условия службы в отрядах (подразделениях) милиции особого и специального назначения;

-Надбавка инженерам-саперам и милиционерам-саперам, непосредственно работающим с взрывоопасными объектами;

-Надбавка сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений за выполнение исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ;

-Надбавка сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений за мытье химической посуды (при отсутствии в штатном расписании этих подразделений должности лаборанта);

-Надбавка участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, помощникам участковых уполномоченных милиции за непрерывную службу в указанных должностях ;

-Надбавка взамен суточных участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, помощникам участковых уполномоченных милиции, инспекторам (старшим) инспекторам по делам несовершеннолетних, служба которых связана с систематическими выездами за пределы постоянного места жительства в пределах обслуживаемого участка;

-Надбавка за классность милиционерам-водителям и инспекторам дорожно-патрульной службы, несущим службу на автомобилях и имеющим квалификацию водителя;

-Надбавка награжденным почетным знаком "Заслуженный работник МВД";

-Надбавка сотрудникам, должностные обязанности которых предусматривают непосредственное применение служебных собак, специально подготовленных для поиска и обнаружения:

взрывчатых веществ, взрывоопасных предметов, оружия, боеприпасов;

наркотических средств, психотропных веществ, трупов, человеческих останков, и так далее.

Виды денежного довольствия, существующие только в Министерстве обороны:

-Ежемесячная надбавка за командование (руководство) подразделениями и воинскими частями;

-Надбавка за особые условия боевой подготовки;

-Надбавка за особые условия службы;

-Денежное вознаграждение за прыжки с парашютом и водолазные работы;

-Надбавка за особые условия службы и денежное вознаграждение военнослужащим занятым поиском и обезвреживанием взрывоопасных предметов;

-Единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу офицерам, служба которых связана с прыжками с парашютом;

-Единовременное пособие при заключении контракта;

-Выплата на обзаведение имуществом первой необходимости, и так далее.

Таким образом, из проведенного анализа действующей системы денежного довольствия в двух министерствах можно обозначить следующие проблемы в начислении денежного довольствия:

Нет дифференцированного подхода при определении оклада по воинской должности военнослужащим занимающих одни и те же должности, но в разных видах и родах войск;

В Министерстве внутренних дел вдвое больше должностей, по которым предусмотрена выплата повышенного ежемесячного денежного поощрения;

Порядок начисления процентной надбавки за службу в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям в Министерстве внутренних дел упрощена и более лояльна по сравнению с Министерством обороны;

В Министерстве внутренних дел разработан более правильный расчет единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год, за не полный прослуженный год;

В Министерстве обороны не разработан механизм стимулирования за работу сверхурочно;

В Министерстве обороны не предусмотрена выплата материальной помощи военнослужащим в случаях требующих дополнительных денежных затрат.

Решение этих проблемных вопросов предложим в третьей главе данной работы.

2.2 Сравнительный анализ системы денежного довольствия ВС РФ и армий других государств

Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят как минимум в средний класс общества, определяемого в зависимости от наличия собственности и дохода, качества жизни, жилища, уровня потребления, и относятся к категориям верхнего среднего слоя -- средних и мелких предпринимателей, менеджеров, управляющих непроизводственной сферой, высшей интеллигенции.

Вне зависимости от принципа комплектования армий и уровня экономического развития государств труд военнослужащего в них является одним из наиболее высокооплачиваемых, т.к. денежное содержание оказывает непосредственное влияние на качественное состояние вооружённых сил. Ассигнования на оплату труда военнослужащих являются прямыми инвестициями в боеготовность.

Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных государств включает:

* систему материального обеспечения в виде денежного содержания и натуральных видов довольствия;

* систему пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы;

- систему социальных гарантий, компенсаций и льгот, в том числе жилищных;

* организацию трудоустройства, свободного времени и досуга. [22]

Проведем анализ оплаты туда военнослужащих США. Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций как во время службы, так и по увольнении в запас. Ведь основой материального стимулирования личного состава вооружённых сил США является, по взглядам американских специалистов, денежное содержание. Его размер определяется категорией и сроком службы и включает месячный оклад, основные надбавки (жилищную и продовольственную), а также специальные и поощрительные выплаты (до 50 различных видов).

Размер основного оклада военнослужащему армии США устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Ранги военнослужащих и соответствующие им воинские звания приведены в приложении №5.

При этом штаты построены таким образом, что военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания и выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооружённых сил, места службы и т.д. (принцип - "за равный труд - равную оплату"). Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы. Сетка основных окладов приведена в приложении № 9.

С увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в денежном содержании военнослужащих увеличивается. В абсолютных цифрах величина основного оклада изменяется от 832 долларов (Е-1) до 9371 доллара в месяц (0-10), т.е. более чем в 11 раз. При этом с целью стимулирования в продвижении по службе основные оклады дифференцированы в среднем от 19% до 250%. из всего этого можно сделать следующие выводы:

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует военнослужащих к продвижению по службе. При этом в относительном значении наиболее существенный рост оплаты отмечается для офицерского состава от ранга 0-1 до 0-3 - на 73%, а для сержантского и рядового состава от ранга Е-2 до Е-7 - на 117%.

Во-вторых, основные оклады сержантов, имеющих ранги Е-5 - Е-9, практически соизмеримы окладам офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана (ранги 0-1 - 0-3). Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооружённых силах военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии вообще играют особую роль в качестве младших командиров. [23]

Чтобы не допускать уравнительного распределения в оплате разного по качеству и сложности труда, в системе денежного содержания военнослужащих предусмотрены специальные и поощрительные выплаты, с помощью которых министерство обороны компенсирует военнослужащим особые условия службы и стимулирует заполнение вакансий по дефицитным специальностям.

Специальные надбавки включают следующие виды ежемесячных выплат:

* за службу в районах непосредственной опасности для жизни -определяется в законодательном порядке конгрессом США, максимальная выплачиваемая сумма составляет 150 долларов;

* за службу в условиях, связанных с риском для жизни (согласно специальному перечню министерства обороны США), надбавка (110 долларов) выплачивается лицам офицерского и рядового (сержантского) состава, работающим в районах с жарким климатом, имеющим дело с ядовитыми химическими веществами и радиоактивными материалами, производящим взрывные работы, обслуживающим самолёты на авианосцах, совершающим парашютные прыжки и т.п.;

* за профессионализм специалистам рядового и сержантского состава достигшим особых навыков, знаний и высокой эффективности в работе, выплачивается 55 -- 275 долларов;

* за знание иностранных языков военнослужащим, хорошо владеющим ими, выплачивается от 25 до 100 долларов в зависимости от сложности языка. Для подтверждения знания иностранного языка офицеры сдают экзамен каждые 12 месяцев. Не показавшие необходимый уровень знаний теряют право на получение денежной надбавки.

Наряду со специальными выплатами американские военнослужащие получают поощрительные надбавки (премии):

* за продление контракта на службу рядовым и сержантам, имеющим дефицитные специальности, с учётом их категории, длительности вновь заключаемого контракта и срока службы выплачивается максимальная сумма -- 45 тыс. долларов: половина сразу, а затем равными долями в начале каждого года службы по контракту;

Составной частью денежного содержания являются выплаты, производимые при увольнении военнослужащих, не имеющих права на получение пенсии. К ним относятся компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие.

При увольнении военнослужащим выплачивается компенсация за накопленный отпуск (из 30-дневного оплачиваемого отпуска используется в среднем 22 дня, но не более чем за 60 дней), которая рассчитывается, исходя из размера основного оклада, получаемого ко дню увольнения.

Выходное пособие выплачивается военнослужащим, увольняемым на добровольной основе и имеющим ко дню увольнения выслугу не менее 6 и не более 20 лет. Право на это пособие имеют военнослужащие, не прошедшие конкурса на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с сокращением штатов. Размер пособия составляет 10% от результата умножения количества прослуженных лет на годовую сумму основного оклада. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере.

Проведем анализ оплаты туда военнослужащих армии ФРГ: Основными документами, регламентирующими вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих Германии, являются:

конституция, законы "О статусе военнослужащего", "Об оплате государственных служащих", федеральная программа "Общегосударственная деятельность" и принятая в 1990 году специальная программа "Привлекательность военной службы" (финансирование 400 млн. марок ежегодно).

Военнослужащие-контрактники, поступившие на службу на срок минимум 2 года, а также военнослужащие кадрового состава получают денежное содержание, состоящее из основного оклада и различных надбавок. Размер основного месячного оклада и зонально-территориальных надбавок, а также дополнительных выплат и пособий устанавливается в соответствии с принимаемым каждые пять лет законом "О денежном содержании военнослужащих", который может ежегодно уточняться или дополняться.

Основной оклад устанавливается в соответствии с определённым разрядом тарифной сетки и, в свою очередь, определяется воинским званием, временем службы в нем с учётом общей выслуги лет (Приложение №9). После того, как возраст военнослужащего превысил 21 год, его основной оклад повышается, как правило, каждые два года до достижения максимального установленного уровня.

Кроме основного оклада выплачиваются постоянные надбавки, а также производятся дополнительные и компенсационные выплаты.

К этому типу надбавок относятся местная надбавка:

Таблица 2

Семейное положение	Состав семьи	Тарифная группа II(А1-А8)	Тарифная группа I С (А9-А12)	Тарифная группа I В (А13-А15)
Холост	1	753(602)*	799(639)*	899
женат	2	915	969	1069
1 ребенок	3**	1060	1115	1215

* при проживании в общежитиях казарменного типа; ** при наличии более одного ребёнка местная надбавка повышается с каждым последующим ребёнком на 145,51 марок. Также есть и должностная надбавка:

Таблица 3

Рядовые (А1-А4)	69,06
Унтер-офицеры(А5-А8)	95,53
Унтер-офицеры(А9)	172,62
Офицеры(А9-А13)	184,13

Помимо этого существуют и дополнительные выплаты.

Специальные выплаты: Военнослужащие кадрового состава и военнослужащие - контрактники получают "тринадцатую зарплату" в размере месячного дохода. Военнослужащим-контрактникам ежемесячно доплачивают 13 или 26 марок в случае, если их основной оклад вместе с местной и должностной надбавками не превышает 1900 марок в месяц.

Отпускные деньги: Военнослужащие-контрактники и кадрового состава получают пособие на отпуск в размере от 300 до 500 марок, в зависимости от тарифного разряда. При определённых условиях военнослужащие платёжных категорий А1 - А8 (рядовой - старший лейтенант) получают 650 марок.

Компенсационные выплаты получают отдельные категории военнослужащих:

За нестандартные условия службы:

- полевая надбавка (после 16 месяцев службы) -- 1 10 марок; - доплата за сверхурочную работу (если это время не компенсируется' отгулом) - за несение службы в течение:

12 - 16 часов подряд военнослужащим выплачивается 25 марок; 16 - 24 часов - 50 марок;

- доплата за работу в выходные и праздничные дни (за каждый час службы):

4,40 - в воскресенье и праздничные дни;

1,25 - в субботу с 13 до 20 часов;

2,50 - в субботу с 20 до 6 часов утра воскресенья.

За службу, связанную с повышенным риском для жизни:

Военнослужащим ВВС

- Лётному составу ВВС. Лётный состав бундесвера в зависимости от должности и квалификации получает следующие надбавки:

а) должностная надбавка - пилотам боевых одно- или двухместных реактивных самолётов - до 900 марок; пилотам, летающим на других типах самолётов и на вертолётах - до 720 марок; членам экипажей - до 720 марок;

б) лётная надбавка - пилотам боевых одно- или двухместных реактивных самолётов - до 600 марок; пилотам, летающим на других типах самолётов и на вертолётах, - до 480 марок; членам экипажей - до 380 марок, в период лётной подготовки - 240 марок.

- Военнослужащим авиационно-диспетчерских служб одновременно выплачивается:

а) должностная надбавка - в зависимости от звания и выполняемой работы от 180 до 500 марок;

б) за интенсивность обслуживаемых полётов - от 60 до 280 марок. Техническому персоналу ВВС до штабс-унтер-офицера (А6)

выплачивается дополнительно 70 марок, унтер-офицерам (А7-А9) - 100 марок и офицерам - 150 марок.

Военнослужащим ВМС

- За службу на надводных кораблях членам экипажа выплачивается 157,50 марок, техническому персоналу дополнительно 45 марок, через полтора года службы на кораблях всем членам экипажа доплачивается ещё 200 марок.

- За службу на подводных лодках членам экипажа выплачивается 405 марок, техническому персоналу дополнительно 45 марок, через полтора года службы на кораблях всем членам экипажа доплачивается ещё 400 марок.

Если сравнить системы оплаты труда наших войск, армии США и армии ФРГ можно сделать вывод что:

* Оплата труда во всех странах производится с учетом специфических особенностей военной службы, на что показывает большое числа значительных по объёму дополнительных выплат и компенсаций;

* Денежное довольствие российских военнослужащих гораздо уступают размерам выплат в армиях зарубежных государств, что способствует снижению мотивации к военной службе, оттоку кадров, особенно молодых специалистов;

* Во всех станах используется экономическая заинтересованность военнослужащих в продлении контрактов, повышении уровня образования, специализации;

* Размеры индексации денежного довольствия несоизмеримы с уровнем инфляции в стране;

* Присутствует относительно более высокий уровень денежного довольствия военнослужащих по сравнению с заработной платой в народном хозяйстве.

Таким образом, военнослужащие армий развитых стран в социальном плане являются более защищенными со стороны государства, чем военнослужащие Российской армии. Доходы военнослужащих в Российской армии значительно ниже, чем у иностранных коллег даже не смотря на более низкий уровень жизни в нашей стране, в связи с более совершенной системой материального стимулирования военнослужащих иностранных армий.

В данной главе была проанализирована система денежного довольствия Министерства Внутренних дел Российской Федерации и иностранных государств. Действующие в ВС других стран эффективные системы социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в этих странах и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния, дисциплины и поддержания их высокой боевой готовности, к чему и необходимо стремиться при реформировании системы денежного довольствия в РФ.

3. Перспективы развития системы денежного довольствия в МВД

3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия

Социальная защищенность различных слоев общества, которая развивается в направлении рыночных отношений, становится жизнеопределяющей. Особенно острой является эта проблема для сотрудников МВД. Это объясняется многими причинами, но, прежде всего глубокими кризисными явлениями, которые происходят в различных областях общественной жизни страны - экономике, политике, идеологии. В условиях роста цен, падения покупательной способности рубля происходит снижение жизненного уровня военнослужащих и членов их семей. Военнослужащий беззащитен перед ростом цен, так как, находясь на государственной службе, он лишен возможности самостоятельно улучшать свое материальное положение. С одной стороны это потому, что действующее законодательство запрещает военнослужащему совмещать службу с работой на предприятиях, учреждениях, организациях, а с другой стороны, такая работа для большинства военнослужащих просто невозможна, так как сам характер службы предполагает нахождение на месте служебной деятельности основную часть суток, а зачастую и круглые сутки. Особенно это характерно для сотрудников проходящих службу в отдаленных районах. А это, с одной стороны, как правило, плохое снабжение продовольственными и промышленными товарами и высокие цены на них, а с другой стороны, проблемы с трудоустройством членов семей . В таких условиях денежное довольствие главы семьи становится, зачастую, единственным источником дохода. И если этот источник скудеет под влиянием инфляции, что отражается не только на отношениях внутри семьи, но и на повседневной деятельности военнослужащего. Как отмечалось выше, в настоящее время не является секретом, что подготовленные специалисты оставляют службу и ищут применение своим знаниям и умению в других структурах. Особенно отчётливо заметен отток сотрудников из отдалённых гарнизонов. Причин, приведших к подобному положению, много и политических, и экономических, и социальных. Но одна из них - падение престижности службы. Для сохранения боеготовности и боеспособности, необходимо переломить сложившуюся в последние годы тенденцию к падению престижности службы в МВД. Ведь в настоящее время одной из основных функций государства является оборона страны и защита граждан, а это возможно только при наличии сильной, готовой к решению любых внезапно возникающих задач, армии. Но существуют проблемы социальной защиты военнослужащих, которые включают различные аспекты: финансовые, жилищные, кадровые, правовые, медицинские, культурно-бытовые и другие. Необходимо морально-психологическое состояние военнослужащих, их боевой дух и материальное положение поддерживать на достаточно высоком уровне. С этой целью государство обеспечивает различные потребности Министерства Внутренних Дел РФ в денежных и материальных средствах, вооружении и военной технике, вследствие чего государство должно качественно обеспечивать и заботиться о социальной защищённости сотрудников и членов их семей. Огромную роль в этом играет социальная политика государства в отношении армии и обеспечение денежным довольствием. Особое внимание при осуществлении данной программы следует уделять обеспечению дополнительными видами денежного довольствия, так как они составляют преобладающий объем в денежном довольствии.

Но в настоящее время уровень денежного довольствия военнослужащих ВС оценивается как недопустимо низкий. Труд военнослужащих, требующий высоких профессиональных знаний, напряженный, связанный с большим риском, ответственностью за подчиненных и за точное выполнение поставленных задач, оплачивается не только намного ниже труда аналогичного уровня сложности в коммерческих организациях, но даже ниже, чем труд государственных чиновников сопоставимого ранга (для сравнения: и США денежное обеспечение военнослужащих превышает заработки гражданских служащих соответствующих категорий в 1,5-2 раза). У огромного количества этих вооруженных людей, которым вверено решение задач по обеспечению безопасности страны, среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума.

С целью улучшения благосостояния военнослужащих Вооруженных Силах Российской Федерации, государством утверждается новая социально-экономическая ситуация. Сокращение численности Вооруженных сил приводит к необходимости комплектования войск только лучшими кадрами по всей стране.

Как мы уже выяснили, ведущее место в повышении эффективности материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих, проходящих службу по контракту, занимает совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих. Это обусловлено тем, что денежное довольствие, являясь основным видом материального обеспечения военнослужащих, выступает главным фактором, определяющим уровень жизни их семей. Денежное довольствие, с одной стороны, несет в себе непосредственно снабженческую функцию - обеспечивает военнослужащих и членов их семей необходимыми средствами к существованию, является основным источником удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и их семей, а с другой - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, повышения его качества, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями.

При решении вопроса о совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих следует учитывать то обстоятельство, что действующая система стимулирования труда государственных служащих уже не в полной мере соответствует ни сложности задач, решаемых в системе государственной службы, ни тем финансовым ресурсам страны, которыми она оперирует. Большинство граждан, поступающих на военную службу по контракту, выбирают для прохождения службы воинские части в своем родном регионе, т. е. там, где они родились и выросли, где проживают их родственники и знакомые. Поэтому для того, чтобы военная служба по контракту была конкурентоспособной на рынке труда, необходимо постоянно проводить и учитывать результаты сравнительного анализа денежного довольствия военнослужащих и уровня средней заработной платы по отраслям экономики РФ и, кроме того, уровня средней заработной платы населения в соответствующих регионах, который показывает что уровень оплаты труда военнослужащих проходящих военную службу по контракту значительно ниже, чем средняя заработная плата, а ведь именно на этом сравнении проводить агитационно-пропагандистскую и разъяснительную работу среди населения.

Статистика говорит о нарастающем отставании уровня оплаты труда государственных служащих от заработной платы в негосударственном секторе экономики: оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-3 раза превышает оплату труда государственных служащих, занимающих соотносимые должности. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов, что приводит к резкому уменьшению кадров государственных служащих. В свою очередь негосударственный сектор экономики значительно растет. Это означает, что государство как работодатель становится внутри своей страны неконкурентоспособным на рынке труда. Данное обстоятельство предопределило необходимость принятия решений по реформированию государственной службы Российской Федерации. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в качестве неотъемлемой составной части реформирования оплаты труда государственных служащих в целом. [24]

В качестве ещё одного примера приведу некоторые оценки происходящих в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации негативных процессов. Несмотря на проведенные мероприятия по реформированию системы денежного довольствия, реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень остаются невысокими, что является одной из причин неполной укомплектованности Вооруженных Сил личным составом. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что ежегодно увольняется более 30% молодых офицеров, окончивших военно-учебные заведения, выслуга лет которых не превышает 5 лет. Кроме того, из военных институтов каждый год уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение. В результате этого ежегодные неэффективные расходы Министерства обороны Российской Федерации составляют около 16 млрд. руб.

По данным на 2009-2010 год средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи менее прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих. В связи с этим необходима мотивация будущих кадров, иначе Вооруженные силы могут прийти к оттоку кадров, особенно молодых специалистов, а это приведет к активному снижению обороноспособности государства.

Важной задачей экономической мотивацией воинского труда является обеспечение более полной реализации способностей военнослужащих, их служебного роста. В этих целях используются различные стимулы. Сравним денежные доходы военнослужащих различных государств.

Таблица 4. Коэффициенты дифференциации ежемесячного денежного содержания военнослужащих различных стран мира

Воинское звание	Коэффициенты дифференциации
	США	Англия	Франция	В среднем	Россия
Полковник	5,31	6,31	5,13	5,58	3
Подполковник	4,51	5,55	4,41	4,82	2,75
Майор	3,96	4,90	3,28	4,04	2,5
Капитан	3,59	3,35	2,66	3,2	2,25
Старший лейтенант	2,73	2,81	2,01	2,52	2
Лейтенант	2,15	2,55	1,45	2,06	1,89
Прапорщик	2,3	1,78	2,31	2,13	1,5
Старшина	2,68	1,3	-	1,99	1,31
Ст. сержант	2,25	1,2	2,18	1,88	1,25
Сержант	1,88	1,16	1,84	1,63	1,19
Мл. сержант	1,47	1,43	-	1,45	1,14
Ефрейтор	1,19	-	1,17	1,18	1,05
Рядовой	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Проанализировав данную таблицу видно, что, к сожалению, соотношения денежного содержания различных категорий офицеров свидетельствуют, о значительно низких материальных стимулах служебного роста военнослужащих Российской армии, чем в вооруженных силах других государств. [25]

При проведении анализа структуры окладов денежного содержания и дополнительных денежных выплат нами было установлено, что они соотносятся, в среднем, как 30 к 70%. Среди дополнительных денежных выплат удельный вес надбавок стимулирующих прохождение военной службы по сравнению с армиями иностранных государств имеет значительно меньший удельный вес.

Необходимость совершенствования системы денежного довольствия, обусловлена созданием условий для служебного роста военнослужащих, а также стимулирования повышения качества отношения военнослужащих к исполнению военных обязанностей и повышению их профессионализма. Исключительно важное значение приобретают разработки соответствующих стимулов для офицеров и военнослужащих проходящих службу по контракту.

Важнейшим стимулом на сегодняшний день для военнослужащих является увеличение их реальных доходов, а не то увеличение окладов денежного содержания которое производится в настоящее время, которые даже не компенсируют рост инфляции в сложившейся кризисной ситуации в стране и в мире. Каждый военнослужащий должен получать то денежное содержание в котором будут по достоинству оценены его профессиональные, физические и умственные способности. Ведь ситуация, при которой более половины военнослужащих Вооруженных Сил относятся негативно к проводимым в настоящее время реформам их денежного довольствия и не разделяют точку зрения законодателей «о значительном улучшении ситуации в данной области», представляет угрозу не только боеготовности Вооруженных Сил, но и социальной стабильности общества в целом

Таким образом я считаю, что денежное довольствие военнослужащих должно быть более дифференцированным в зависимости от вида и сложности выполняемых задач, а также семейного положения военнослужащего, что в свою очередь будет являться немало важным подспорьем для улучшения демографической обстановки в стране.

Действующая в настоящее время система обеспечения военнослужащих денежным довольствием имеет много недоработок и не способна объективно оценить воинский труд. Некоторые действующие дополнительные виды денежного довольствия не выполняют стимулирующих функций и не заинтересовывают в повышении качества воинского труда. [26]

На мой взгляд, нерациональной является выплата в соответствии с приказом МО РФ от 2 августа 2008 г. №400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации». Данную доплату получают не все военнослужащие, а только наиболее отличившиеся военнослужащие проходящие службу в частях постоянной боевой готовности. Если учитывать что на сегодняшний день в Вооруженных Силах Российской Федерации служат 300 тыс. офицеров, из которых чуть более половины служат в частях постоянной боевой готовности, то получается что примерно только каждый пятый из них будет получать премию, а остальные вроде бы ее не заслуживают, хотя они же не по собственной воле оказались в частях обеспечивающих части постоянной боевой готовности без которых армия не может существовать. Вследствие чего среди офицерского состава появляются споры, раздор и ссоры. Хоть эта выплата и повышает социальный статус офицеров, улучшает материальный уровень благосостояния их семей, но в то же время она несправедлива и несовершенна, создает благоприятные условия для коррупции, разжигает конфликты, как между офицерами, так и их семьями, что вредит моральной обстановке в войсках. С появлением данной выплаты нарушился один из основных принципов построения денежного довольствия -- установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда. Ведь нельзя сопоставить труд командира соединения в звании генерал-майора, который ежемесячно получает примерно 26 тыс. руб. и командира роты в звании старшего лейтенанта, который с учетом награждения деньгами будет получать около 52 тыс. руб., т.е. в 2 раза больше.

Большее внимание следует уделить вопросам материальной мотивации труда за экономию материальных средств. К примеру: за экономию ГСМ от их стоимости полагается на премирование только 5%, что составляет при средних ценах на горючее 21 рублей, то премия за экономию составит всего 1 рубль, получается, что выгоднее их продать частнику по цене намного ниже рыночной, чем вернуть государству.

Реализация таких мер позволит материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих.

Безусловно, размер денежного довольствия - одна из основных проблем и порой она заслоняет остальные, менее острые, но не менее важные проблемы: недостаточная стимулирующая роль денежного довольствия; проблема дифференциации денежного довольствия; регулярность, своевременность и полнота выплаты денежного довольствия; множественность, а порой, и несогласованность нормативных правовых актов, регулирующих денежное довольствие военнослужащих; отсутствие четко прописанных процедур в области денежного довольствия, от правильного понимания которых зависит эффективность их разрешения и ответ, пожалуй, на самый сложный вопрос - каким образом усовершенствовать стимулирующую роль денежного довольствия, с тем, чтобы при ограниченных возможностях государства привлечь и удержать в Вооруженных Силах необходимое количество высококлассных специалистов, сделать военную службу привлекательной.

Недостаточно лишь усовершенствовать существующую систему, сформировавшуюся в советскую эпоху в условиях централизованной экономики и не отвечающую современным требованиям. Она не может в условиях рыночной экономики обеспечить выполнение задач, поставленных перед Вооруженными Силами на современном этапе: повысить престиж и привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту и, как следствие повысить боевую эффективность Вооруженных Сил РФ и достичь такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации. Решение этих задач подразумевает собой переход на качественно новый уровень стимулирования труда профессиональных военнослужащих.

Таким образом, я считаю, что денежное довольствие военнослужащих должно быть более дифференцированным в зависимости от вида и сложности выполняемых задач, а также семейного положения военнослужащего, что в свою очередь будет являться немало важным подспорьем для стимулирования труда военнослужащих на более качественном уровне, что в свою очередь приведет к улучшению демографической обстановки в стране.

3.2. Направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ в современных условиях

Оценивая изменения системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, произведенные с начала 1990-х по 2010 гг., следует отметить проблему правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающуюся в значительной трансформации структуры денежного довольствия в сторону сокращения доли окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных денежных выплат.

Схема2

Очевидно смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты (в основном связанные со стимулированием добросовестного выполнения обязанностей по службе) и занижение выплат, стимулирующих повышения квалификации - 1%.

Тенденция снижения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением ежемесячного денежного поощрения военнослужащим с 2005 г., которая носит характер скрытого увеличения окладов денежного содержания и по моему мнению должно быть включено в состав оклада по воинской должности.

Вопрос оптимизации структуры денежного довольствия в настоящее время пока нерешен, т. к. при наличии таких выплат ПНВЛ (до 70% от ОДС), ЕДП (100% от ОВД), НСН (до 200%) не позволит выйти на запланированные параметры.

Структура денежного довольствия реформируется и подразделяется на: базовую (обязательную), включающую в себя ОВЗ, ОВД, ПНВЛ НОУС, стимулирующую часть в составе ДВК, премия, и компенсирующую часть (РК, ПН за СРКС). При этом, долю базовой части в структуре денежного довольствия планировалось довести к 2011 г. до 50% его общего объема, а с 2014 г. до 70% объема денежного довольствия. Это возможно осуществить путем поэтапного включения ряда дополнительных выплат в оклады денежного содержания, и прежде всего самой значительной дополнительной выплаты -ежемесячного денежного поощрения (с 2014 г.)

Планируется реформация современной стимулирующей части денежного довольствия (ДВК, ЕДП, НСН, премия, ЕДВ ДИОВС). Она трансформируется путем частичного объединения выплат НОУС и НСН (с 2014 г.), премии с ЕДВ за ДИОВС, ЕДП в ОВД (с 2011 г.). При этом, при поэтапной оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих на долю стимулирующей части денежного довольствия приходится: в 2008-2012 гг. от 25% до 40% общего объема денежного довольствия (премия -- 10%, ЕДП -- до 25%, ДВК -- до 5%), в 2014--2020 гг. от 20% до 30% общего объема денежного довольствия (премия - 15%, ДВК - до 10%)

Компенсирующая часть денежного довольствия предполагает учет территориальной дифференциации денежного довольствия (районный коэффициент, процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера). С помощью подобных реформ денежного довольствия военнослужащих государство старается поднять престиж и значимость военной службы, вследствие чего возвысится статус военнослужащего.

На сегодняшний день правительство принимает решительные меры и разрабатывает программу повышения социального статуса военнослужащих, одним из положений данной программы является увеличение ассигнований на выплату денежного довольствия военнослужащим. Объем расходов на денежное довольствие составляет: на 2009 год - 263,8 млрд. руб., на 2010 -287,3 млрд. руб., на 2011 год - 313,8 млрд. руб. В настоящее время принимаются максимально возможные меры, чтобы поднять престиж профессии офицера. В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% - с 1 февраля и 1 октября 2008 г. Социальные ориентиры и показатели, определяющие социально-экономическое развитие Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года, определены Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 г. и приказом министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 241, в их числе мероприятия по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации и пенсий гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. В рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается провести реформу денежного довольствия военнослужащих.

Нужно отметить, что в этом плане повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала, занятого обеспечением жизнедеятельности Вооруженных Сил, так же охвачены военные пенсионеры и члены их семей, ветераны Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы, члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. [40]

В свою очередь повышение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в 1,25 раза средней заработной платы работников отраслей экономики страны предусматривается за счет:

- награждения деньгами военнослужащих, вносящих наибольший вклад в обеспечение боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

- реформация и создание системы денежного довольствия, позволяющей стимулировать конкретного военнослужащего за добросовестное выполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, выполнение задач в сложных условиях, повышение профессионально мастерства и с учетом нового облика Вооруженных Сил;

- перераспределение высвобожденных бюджетных средств за счет сокращения численности офицерского состава.

Премьер-министр Российской Федерации заявил, что к 2012 году вооруженные силы будут переведены на новую систему денежного довольствия, при которой доходы военнослужащих существенно вырастут. Так, по словам главы правительства, «взводный будет получать где-то около 50 тысяч рублей» в месяц.

В.В. Путин рассказал, что в ближайшие 2-3 года 100 миллиардов рублей будут выделены для стимулирования офицеров, добившихся лучших результатов на службе. Этот механизм уже действует с начала 2009 года.

Правительством Российской Федерации даны необходимые поручения Министерству обороны по разработке законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия. Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов: оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности; стимулирующих выплат; компенсационных выплат. Повышение денежного довольствия в процессе реформирования его структуры планируется осуществить за счет денежных средств, высвобождаемых в результате оптимизации численности Вооруженных Сил. В результате реформирования дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата министерства и войскового звена будет сокращен.

Нынешняя структура оплаты воинского труда существует в Вооруженных Силах Российской Федерации более 50 лет и за этот период убедительно доказала свою жизнеспособность. Вместе с тем она сформировалась в СССР с его плановым подходом к производству и распределению, уровню цен и доходов граждан с жесткой государственной регламентацией многих других сторон жизни общества и конкретного человека. Однако в настоящее время экономическая система государства претерпела кардинальные изменения.

За последние 10 лет система денежного довольствия неоднократно подвергалась корректировке. К сожалению, многие попытки ее совершенствования, проведенные в последние годы, оказались малоэффективными и не привели к существенному улучшению материального положения военнослужащих и их семей.

Введение ряда новых выплат, хотя и преследовало благородную цель

повышения уровня денежного довольствия всех или отдельных категорий военнослужащих, однако не всегда корректно вписывалось в общую структуру оплаты воинского труда. К таким выплатам, в частности, можно отнести надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия боевой подготовки (в воинских частей, переводимых на новый способ комплектования), за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, ежемесячное денежное поощрение. Например, при введении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячного денежного поощрения повышение размера денежного довольствия военнослужащих не сопровождалось соответствующим увеличением размеров военных пенсий. Это мало похоже на научно обоснованное решение вопросов совершенствования оплаты воинского труда. Наличие перечисленных надбавок наглядно свидетельствует о том, что существующие размеры окладов по воинским должностям военнослужащих не соответствуют сложности и интенсивности оплачиваемого ими воинского труда и не способны на требуемом уровне стимулировать военную службу.

Исходя из этого, мы проанализировали существующую структуру оплаты воинского труда и выработали предложения по ее оптимизации.

Существование самостоятельных выплат, входящих в денежное довольствие, оправданно лишь в том случае, если каждая из них оплачивает конкретную часть воинского труда или компенсирует ограничения, тяготы и лишения, связанные с военной службой или стимулирует военнослужащего к тому типу поведения, который выгоден для Вооруженных Сил. При этом соответствующая часть воинского труда не должна оплачиваться другими составными частями денежного довольствия.

Если для какой-либо надбавки невозможно установить, что именно она оплачивает, то следует сделать вывод о том, что ей не место в системе денежного довольствия, которое является вознаграждением за труд. Она может иметь характер поощрения (награды), социального пособия, компенсации не выданного натурального довольствия и др. Когда же некоторая часть воинского труда оплачивается несколькими выплатами, их необходимо объединить в одну. Очевидно, что каждая выплата вводится в конкретных целях - оплаты определенной части воинского труда, возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат, связанных с особенностями военной службы, и т.п. Утверждение о том, что размеры должностных окладов военнослужащих необоснованно малы, возможно, возражение, что имеются надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия боевой подготовки, за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, за важность выполняемых задач, за особые условия военной службы и др.