О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

Целями мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе являются рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Достижение указанных целей осуществлялось путем реализации следующих задач:

обеспечения доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развития системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создания и развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Основная цель мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования на селе была достигнута. По предварительным данным Росстата, годовой прирост продукции крестьянских (фермерских) хозяйств составил в 2008 году 27,2%, прирост продукции личных подсобных хозяйств - 2,2%. За счет кредитов и займов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кооперативам Россельхозбанком, были построены и/или реконструированы 40 объектов недвижимости, в том числе 6 сельскохозяйственных кооперативных рынков, приобретено более 1 тыс. единиц сельскохозяйственной техники, машин, оборудования и транспортных средств, около 5 тыс. голов племенного скота и 9 тыс. голов скота на откорм.

Объём кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах составил 48,3 млрд. руб. (табл. 5.4) при целевом индикаторе 30 млрд. руб. Таким образом, целевой индикатор перевыполнен в 1,6 раза. Однако по сравнению с 2007 годом (51,3 млрд. руб.) этот индикатор несколько снизился - сказалось нежелание малых субъектов хозяйствования в кризисных условиях брать на себя дополнительный риск.

Таблица 5.4 - Объём и структура по источникам кредитов (займов), полученных малыми формами хозяйствования в 2008 году

Кредиты и займы, привлеченные малыми формами хозяйствования на селе, составили 11,3% от общей суммы кредитов и займов, направленных на развитие сельскохозяйственного производства.

Доступ малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам значительно расширился. По данным Минсельхоза России, общий объем субсидируемых кредитов и займов малым формам хозяйствования в 2008 году с учётом переходящих кредитов и займов прошлых лет достиг 82,3 млрд. руб. Объемы субсидируемых кредитов и займов выросли по всем категориям заёмщиков. В таблице 5.5 отражена структура субсидируемых кредитов и займов, привлеченных малыми формами хозяйствования в 2008 году.

Таблица 5.5 - Количество и объем субсидируемых кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования, в разрезе получателей в 2008 году

Получателями основной суммы субсидируемых кредитов и займов стали личные подсобные хозяйства (65,3%). В региональном разрезе наибольшую долю кредитов получили малые субъекты хозяйствования Приволжского (30,6%) и Южного (26,3%) федеральных округов.

По кредитам, выданным малым формам хозяйствования, Россельхозбанк доминирует на рынке среди других коммерческих банков с долей 69%.

В 2008 году на развитие малых форм хозяйствования Россельхозбанком было выдано 121,5 тыс. кредитов на сумму 34,8 млрд. руб. с учётом выданных сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам (СКПК). В рамках Государственной программы Россельхозбанк прокредитовал 6542 крестьянских (фермерских) хозяйства на сумму 11,7 млрд. руб. и 114 тыс. личных подсобных хозяйств на сумму 18,6 млрд. руб. Общий объем кредитно-финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов составил 4,7 млрд. руб., из них предоставлены:

СПоК - 686 кредитов на сумму 3,5 млрд. руб.;

СКПК - 365 кредитов на сумму 1,2 млрд. руб.

(СПоК - сельскохозяйственные потребительские кооперативы (без кредитных)).

Инвестиции в паевые фонды 3-х СКПК в форме взноса Банка как ассоциированного члена составили 25 млн. руб. (за 2 года реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - 640 млн. руб.), то есть этот процесс заметно замедлился.

Продолжилось развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По предварительным данным Минсельхоза России, по состоянию на 01.01.2009 в России было создано 5,1 тыс. сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 912 перерабатывающих, 2450 заготовительных и снабженческо-сбытовых и 1738 кредитных. По оценкам Минсельхоза России, только 65% из них работающих, в том числе кредитных - 71,5%, перерабатывающих - 57%, снабженческих и сбытовых - 63,4%. За год количество работающих кооперативов увеличилось на 1137.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (без кредитных) получили 1480 субсидированных кредитов и займов, т.е. были прокредитованы ? работающих снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов.

Лидерами кооперативного движения по праву считаются Волгоградская, Тюменская области и Республика Мордовия (более чем по 100 стабильно работающих кооперативов в каждом субъекте Российской Федерации), Республика Саха (Якутия) - (205).

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы получили 797 кредитов на сумму 1732,9 млн. руб., однако субсидии по кредитам на организационное обустройство в 2008 году они не получили. Сами они выдали более 22 тыс. займов на сумму 3036 млн. руб. В СКПК активно кредитовались как крестьянские (фермерские) хозяйства (37,5% от общего объема субсидируемых займов), так и личные подсобные хозяйства (51,9%).

Средства федерального бюджета на субсидирование процентов по кредитам и займам для малых форм хозяйствования на 2008 г. были запланированы в размере 5627,2 млн. руб., в дальнейшем они были сокращены на 400 млн. руб. Фактически в субъекты Российской Федерации было направлено 5227,2 млн. руб., в 1,5 раза больше по сравнению с 2007 годом.

Условия софинансирования в целом регионами были выполнены. В среднем из бюджетов субъектов Российской Федерации было выплачено 6,9% от общей суммы субсидий.

Участниками Государственной программы являются 13,6% ведущих сельскохозяйственное производство фермеров и 2,5% личных подсобных хозяйств.

Вместе с тем, по данным мониторинга Государственной программы, 28% респондентов из числа владельцев личных подсобных хозяйств совсем не знали о ее существовании, 21,8% опасались, что не смогут вернуть кредит, а 11,6% высказали недовольство сложной и длительной процедурой оформления кредита.

Основной объём кредитов и займов личные подсобные хозяйства брали на сельскохозяйственные нужды на срок до 5 лет (89%), крестьянские (фермерские) хозяйства - на срок до 8 лет (63,7%), а СПоК - сроком до 2-х и 8 лет - примерно в равной доле. На несельскохозяйственные нужды все типы заёмщиков взяли незначительный объём кредитов и займов (менее 0,1%).

Привлечение субсидированных кредитных ресурсов в расчёте на 1 руб. валовой сельскохозяйственной продукции, произведённой хозяйствами населения, сильно варьирует по субъектам Российской Федерации - от 1-2 коп. в Центральном и Дальневосточном ФО, до 84 коп. в Республике Тыва. По крестьянским (фермерским) хозяйствам наибольшие показатели достигнуты во Владимирской (1 руб. 03 коп.), Костромской (95 коп.) областях, Республике Тыва (8 руб. 52 коп.), Республике Хакасия (1 руб. 58 коп.). В целом по стране объём субсидируемых кредитов в расчёте на 1 руб. валовой сельскохозяйственной продукции, произведённой хозяйствами населения, составил 5 коп., фермерами - 11,3 коп.

Средний размер кредита, взятого в коммерческом банке, по личным подсобным хозяйствам равняется 140,5 тыс. руб., по крестьянским (фермерским) хозяйствам - 1,3 млн. руб., по СПоК - 4,1 млн. руб. Средний размер займа, предоставленного кредитными кооперативами, составил 120,9 тыс. руб. по личным подсобным хозяйствам, 495,1 тыс. руб. - по крестьянским (фермерским) хозяйствам и 988,9 тыс. руб. - по СПоК.

Одной из основных причин низкой кредитоспособности малых форм хозяйствования (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы) является недостаточность или полное отсутствие залоговой базы. Существующий механизм решения этой проблемы - создание залоговых фондов субъектов Российской Федерации/муниципальных образований - используется крайне слабо.

5.4 Техническая и технологическая модернизация в сельском хозяйстве

Наименее успешно привлекались займы и кредиты на технологическую модернизацию в республиках Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Ингушетия, Тыва, в Приморском и Краснодарском краях, Астраханской области, Ханты-Мансийском и Агинском Бурятском АО.

Привлеченные кредиты позволили значительно обновить парк тракторов и комбайнов. Государственной программой предусмотрено обновление парка тракторов на 40%, зерноуборочных комбайнов на 50% (к уровню 2006 года). Всего за 2008 - 2012 годы планируется поступление в сельскохозяйственные предприятия, крестьянские фермерские хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей) 176 тыс. энергонасыщенных и ресурсосберегающих тракторов, 55,4 тыс. зерноуборочных и 17 тыс. кормоуборочных комбайнов. В 2012 году энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций должна возрасти до 168 л.с. на 100 га посевной площади.

В полном объеме задания Государственной программы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства выполнены 11 регионами, по приобретению техники - 48 регионами (прил. 5.9). Показатели энергообеспеченности перевыполнены (задание 134 л.с., фактически - 145 л.с. на 100 га).

Неудовлетворительно в целом осуществлялась техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства во Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Вологодской и Камчатской областях, в республиках Дагестан, Северная Осетия - Алания, Мордовия, Удмуртия, Тыва.

В 2008 году сельскохозяйственные товаропроизводители при закупках отдавали предпочтение в основном высокопроизводительной энергонасыщенной технике, необходимой для применения интенсивных агротехнологий. Расчетная мощность единицы поступившей техники составила по тракторам 123,5 л.с., зерноуборочным комбайнам - 244 и кормоуборочным комбайнам - 217 л.с. при том, что средняя мощность трактора в парке сельскохозяйственных организаций на начало 2007 году равнялась 102 л.с.

Значительный вклад в обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных производителей внесено ОАО «Росагролизинг». В 2008 году этой государственной компанией было заключено 1922 договора на поставку тракторов, комбайнов и комплексов машин для ресурсосберегающих технологий на общую сумму 13,67 млрд. руб., закуплено 8024 единицы техники на 10,5 млрд. руб., поставлено 5260 единиц техники на 9,48 млрд. руб. Сельскохозяйственными товаропроизводителями было получено на условиях лизинга 1802 единицы тракторов на 4 млрд. руб., что составило 8% от всех приобретенных ими в 2008 году тракторов. За счет поставок Росагролизингом было создано 136,7 тыс. новых и модернизировано 72,6 тыс. скотомест. В рамках реализации Государственной программы действовали льготные условия финансирования по поставке племенной продукции и животноводческого оборудования. Ставка за использование средств уставного капитала составила: по технике и оборудованию - 2% годовых, скоту - 0%. Увеличены сроки лизинга: по оборудованию для животноводства и комплексам машин с 10 до 15 лет, по тракторам и комбайнам - с 7 до 10 лет. Новые условия федерального лизинга, направленные на поддержку сельского хозяйства и отечественных производителей сельскохозяйственной техники, будут способствовать дальнейшему техническому переоснащению отрасли.

На начало 2009 года в парке АПК России имелось 521,5 тыс. тракторов, 138,5 тыс. зерноуборочных и 29,5 тыс. кормоуборочных комбайнов, 161 тыс. тракторных плугов, 236 тыс. сеялок, 196 тыс. культиваторов. Несмотря на увеличение по сравнению с 2007 годом темпов приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2008 году основных видов техники (тракторов и комбайнов) в 1,4-1,5 раза, техническая обеспеченность отечественного сельскохозяйственного производства все еще остается низкой и уступает экономически развитым странам в 2-3 раза.

Также следует отметить, что отечественной промышленностью не в полной мере обеспечивается потребность АПК в технике для производства сельскохозяйственной продукции по современным агротехнологиям, в результате чего потребность в ней удовлетворяется за счет импорта, объем которого в 2008 году вырос на 40%.

В соответствии с задачами Государственной программы на 2009 год необходимо приобрести 29 тыс. тракторов, 9 тыс. зерноуборочных и 3,5 тыс. кормоуборочных комбайнов. В связи с продолжающимся ростом цен на технику, и как следствие, снижением покупательской способности сельскохозяйственных товаропроизводителей на село может поступить тракторов и комбайнов на 40-45% меньше. Покупательная способность сельскохозяйственных товаропроизводителей по приобретению основных видов техники в 2009 году оценивается следующим образом: по тракторам - 14 тыс. единиц, зерноуборочным комбайнам - 5 тыс., по кормоуборочным комбайнам - 1,5 тыс. штук. В рамках реализации антикризисных мер в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 122-р. в I квартале 2009 года в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» направлено 25 млрд. руб. для приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота. Предполагается за счет этих средств закупить через ОАО «Росагролизинг» и поставить в 2009 году сельскохозяйственным товаропроизводителям: 7200 тракторов 2200 зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, а также комплексы сельскохозяйственных машин и оборудования для интенсивных агротехнологий.

5.5 Снижение рисков в сельском хозяйстве

Мероприятия по снижению рисков в сельском хозяйстве направлены на снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

В 2008 году государственная поддержка осуществлялась посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Финансирование мероприятий Государственной программы из федерального бюджета осуществлялось на условиях софинансирования не менее 10% затрат на уплату страховых взносов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Удельный вес посевной площади застрахованных культур в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизился (с 28,3 до 25,4%) (прил. 5.10). Сократилось также количество организаций, заключивших подлежащие субсидированию договоры страхования. При этом объём субсидий, перечисленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, увеличился до 3400 млн. руб., и компенсация из федерального бюджета составила 40%, как это и было предусмотрено Государственной программой. Увеличился также объём субсидий, перечисленных из бюджетов субъектов Российской Федерации (до 878,5 млн. руб.), а общая сумма страхового возмещения достигла 5325,7 млн. руб.

Основной целевой индикатор этого направления - удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади, составляющий 25%, был достигнут. Его можно было перевыполнить, если бы не резкий скачок цен на зерно в 2007 году. Кроме того, часть субъектов Российской Федерации не выполнила условий софинансирования и тем самым лишила своих сельскохозяйственных товаропроизводителей права на возмещение затрат по страхованию. В их числе Калужская, Тверская, Архангельская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Магаданская, Сахалинская области и Республика Карелия.

Из 83 субъектов Российской Федерации в программе страхования приняли участие 66. Из них 49 недовыполнили взятые в соглашениях с Минсельхозом России обязательства. Наиболее существенные отклонения - в Республике Калмыкия (-53%), Воронежской области (-24%) и Республике Саха (Якутия) (-26%). В Республике Ингушетия план перевыполнен на 28,9%.

Охват посевов сельскохозяйственных культур по субъектам Российской Федерации существенно различается. Так, в Алтайском крае застраховано 96,1% посевов, в Амурской области - 89,6%, Республике Ингушетия - 88%, Иркутской области - 83%, Новосибирской области - 80,1%. В наиболее благоприятных условиях в отношении возмещения потерь оказались сельскохозяйственные товаропроизводители Сибирского федерального округа (71% застрахованных площадей), наименее - Уральского (3,2%), Центрального (7,2%) и Южного (10%) федеральных округов, то есть тех округов, где колебания урожайности сельскохозяйственных культур из-за погодных условий наиболее высоки.

Таким образом, более трети субсидий из федерального бюджета (39,5%) пришлось на Сибирский федеральный округ, 28,1% - на Приволжский, 17,9% - Южный. Сельскохозяйственные товаропроизводители Уральского, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округах получили минимум субсидий на страхование посевов (0,78%, 1,5% и 2,7% соответственно). Данная ситуация свидетельствует о слабом доступе сельскохозяйственных товаропроизводителей ряда округов к федеральным субсидиям на возмещение части затрат на страхование и, как следствие, высоком риске в случае неурожая.

Охват активных, то есть ведущих сельскохозяйственное производство сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, страхованием в рамках Государственной программы составил по стране 4,6% от их общего количества. Наибольший охват наблюдался в Алтайском крае (52,1%), Амурской (37,5%), Новосибирской (33,3%), Иркутской (23,1%), Томской областях (15,3%) и Республике Ингушетия (15,2%). В большинстве субъектов Центрального и Южного федеральных округов процент участвующих в программе сельскохозяйственных товаропроизводителей составил менее 2%, а в Уральском федеральном округе - менее 1% (прил. 5.11).

Посевная (посадочная) площадь по договорам страхования, подлежащим субсидированию, в 2008 году составила 18,2 млн. га, из них 97,5% - однолетних культур 2008 года, 2,3% - озимых зерновых 2007 года. Фактически в 2008 году страховое возмещение получили 4870 хозяйства на сумму 5325,7 млн. руб. (табл. 5.6).

Таблица 5.6 - Страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой

В целях совершенствования системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2008 №1091 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений», которым предусмотрен ряд новых положений в организации сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет осуществляться при условии наличия утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственного страхования; наличия в законе о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение указанных расходных обязательств.

Определены также требования к страховым организациям, в том числе в отношении наличия рейтинга надежности (финансовой устойчивости); наличия в необходимом для устойчивой работы объеме чистых активов страховой организации и соответствия требованиям по максимальной доле поступлений страховой и перестраховочной премии по сельскохозяйственному страхованию в структуре портфеля. В случае заключения договора страхования со страховой организацией, не соблюдающей вышеуказанные условия, субсидии из федерального бюджета предоставляются сельскохозяйственному товаропроизводителю при перестраховании указанной страховой организацией не менее 30 % принимаемого по договору страхования риска в страховой организации, соблюдающей указанные условия.

Эти меры позволят защитить сельскохозяйственных товаропроизводителей от недобросовестных страховых компаний, а также увеличить объём страховых возмещений.

Раздел 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

В соответствии с Государственной программой регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия призвано обеспечить повышение конкурентоспособности для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основными задачами этого направления Государственной программы являются:

увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке;

сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции;

развитие товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2008 году формировался под влиянием:

роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

относительно высоких темпов повышения реальных располагаемых денежных доходов населения в начале года и их снижения в конце года;

сохранения высокого уровня импорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В 2008 году оборот розничной торговли продовольственными товарами составил 6342,8 млрд. руб., или 109,1% к его объему в 2007 году. Однако в ноябре 2008 года его прирост к соответствующему периоду 2007 года равнялся лишь 6,8%, в декабре - 3,5% (рис. 6.1).

Рисунок 6.1 - Индексы оборота розничной торговли продовольственными товарами, потребительских цен на продовольственные товары и реальных располагаемых доходов в 2008 году

В целом в 2008 году сохранялась достаточно высокая насыщенность продовольственного рынка, в том числе за счет значительного повышения розничных цен на ряд пищевых продуктов. Уровень продовольственной инфляции составил 16,5% (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.) и был выше общей инфляции в стране. При этом цены реализации на сельскохозяйственную продукцию за этот период выросли лишь на 2,5%, в том числе на продукцию животноводства - на 6,1%, на продукцию растениеводства - снизились на 2,6%.

Степень выполнения задач, поставленных Государственной программой, характеризуется следующими данными:

доля российских продовольственных товаров в объеме товарных ресурсов розничной торговли продовольственными товарами в 2008 году составила 65% против 64% в 2007 году при расчетном показателе в 2012 году - 70% (рис. 6.2).

среднемесячные колебания индексов цен производителей (максимальный уровень средних цен к минимальному) на всю совокупность продукции сельского хозяйства в 2008 году составили немногим более 6 процентных пункта против 35 процентных пунктов в 2007 году. Вместе с тем по отдельным видам продукции (зерно, молоко) колебания оставались значительными;

экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составил 9,39 млрд. долл. США и вырос по сравнению с 2007 годом на 0,32 млрд. долл. США, или на 3,3% (рис. 6.3).

Рисунок 6.2 - Доля российских продовольственных товаров в объеме товарных ресурсов розничной торговли продовольственными товарами, %

Проводилась работа по совершенствованию товаропроводящей инфраструктуры агропродовольственного рынка, в том числе в сфере розничной торговли. По состоянию на 1 января 2009 г., на территории Российской Федерации работало 3682 розничных рынка, из них сельскохозяйственных - 179 и сельскохозяйственных кооперативных - 9.

Рисунок 6.3 - Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия, млрд. долл. США

В целом на рынках реализовано от общего объема розничных продаж картофеля - 41%, овощей - 43,4%, плодов и ягод - 31%, мяса и птицы - 29%, яиц - 17,1%.

Вместе с тем сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают значительные затруднения с продажей произведенной продукции. Так, по результатам ежегодного социологического и экспертного исследования реализации Государственной программы, одной из главных причин, которая препятствует развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, 59% респондентов назвали отсутствие гарантий реализации продукции, 55% респондентов указали на то, что они вынуждены продавать ее перекупщикам, так как каналы реализации через систему Роспотребсоюза и другие организации практически не действуют.

В 2008 году в целях поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для компенсации части затрат на приобретение ими средств химизации и дизельного топлива было выделено и профинансировано из федерального бюджета соответственно 10,3 млрд. руб. и 10,0 млрд. руб., что составило 2,8% от полной себестоимости реализованной сельскохозяйственной продукции.

6.1 Рынок зерна

Целью регулирования рынка зерна в соответствии с Государственной программой является его стабилизация и повышение конкурентоспособности зерна на мировом рынке. Для достижения этой цели предусматривалось решение следующих задач:

сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование движения зерна из удаленных регионов страны к местам потребления.

В 2008 году состояние рынка зерна определялось как его высоким валовым сбором, так и мировой конъюнктурой.

Общий объем реализации зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями, по расчетам, составил 56,7 млн. т, (в том числе в сельскохозяйственных организациях - 45,8 млн. т) или на 13,5% больше, чем в 2007 году.

Переходящие остатки и высокий валовой сбор зерна в целом обеспечивали удовлетворение спроса на него со стороны внутреннего розничного рынка, потребности животноводства в концентрированных кормах, а также экспорта. Об этом свидетельствует рост запасов зерна, которые, по предварительным данным, на конец 2008 года составили 65,1 млн. т, или на 21,9 млн. т больше, чем в 2007 году.

На рынке зерна происходило существенное колебание цен. К июню 2008 года средняя цена на зерно поднялась до 7152 руб./т и была выше, чем в январе 2008 года на 2076 руб./т, но в последующие месяцы произошел ее значительный спад. В результате она опустилась в декабре по отношению к максимальному значению в июне на 3029 руб./т и оказалась ниже ее уровня в январе на 953 руб./т. В среднем за 2008 году цена на зерно составила 5036 руб./т и была выше, чем в 2007 году на 10,7% (прил. 6.1).

В это же время колебание цен на муку было существенно меньше (январь - 9179 руб./т, май - 11888 руб./т, декабрь - 9307 руб./т), а цена хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной муки 1 и 2 сортов после ее роста в январе-июле на 4420 руб./т не только не снизилась в последующие месяцы, но к декабрю еще поднялась на 700 руб./т. Цена на пшено в декабре по отношению к ее уровню в январе повысилась на 25,6%, крупу манную - на 27,2% и макаронные изделия - на 31,7%.

Такие соотношения в ценах на зерно, продукцию его переработки, хлеб и хлебобулочные изделия, неадекватная динамика этих цен связаны с неразвитостью инфраструктуры зернового рынка, наличием на нем излишних посредников, крайне слабой государственной торговой политикой, особенно на продукты первой жизненной необходимости.

Чтобы предотвратить значительный рост цен на хлеб и хлебобулочные изделья в розничной торговле, сложившегося в конце 2007 года - первом полугодии 2008 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2007 № 580 осуществлялись товарные интервенции, в результате которых было реализовано 1295,2 тыс. т. зерна на сумму 6764,5 млн. руб. Одновременно в целях недопущения дефицита зерна на внутреннем рынке постановлением Правительства Российской Федерации был ограничен экспорт пшеницы и ячменя до 1 июля 2008 г.

Однако к началу уборки урожая сложившийся высокий уровень товарных запасов зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также мировая конъюнктура рынка во втором полугодии 2008 года оказали негативное влияние на ценовую ситуацию внутреннего рынка зерна. В связи с этим Минсельхоз России с 19 августа 2008 г. приступил к проведению закупочных интервенций на зерновом рынке.

В соответствии с Государственной программой на проведение закупочных и товарных интервенций зерна в 2008 году предусматривалось выделить из федерального бюджета 1360 млн. руб. За период с 19.08.2008 по 31.12.2008 г. по итогам биржевых торгов объем закупок зерна составил 5256,2 тыс. т на сумму 24,6 млрд. руб. или в среднем по 4680 руб./т.

Из общего объема интервенций было закуплено: пшеницы 3 класса - 1505,8 тыс. т, пшеницы 4 класса - 1572,1 тыс. т, пшеницы 5 класса - 1343,7 тыс. т, ржи группы «А» - 108,2 тыс. т, ячменя фуражного - 579,9 тыс. т, кукурузы 3 класса - 146,3 тыс. т.

Проведение закупочных интервенций позволило замедлить снижение цен реализации зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями. Этому способствовал также экспорт зерна, который в 2008 году составил 13,6 млн. т, или 81,5% по отношению к его объему в 2007 году. Средняя цена экспорта злаков равнялась 242,5 долл. США за тонну или 6022 руб./т (исходя из среднегодового курса валюты).

В 2008 году импорт зерна был незначительным и составил около 1,0 млн. т.

Несмотря на высокий прирост производства и реализации зерна, экономика зернового хозяйства в 2008 году не только не улучшилась, но и несколько ухудшилась по сравнению с 2007 годом (табл. 6.1, прил. 6.2). Такое положение связано прежде всего с опережающим ростом цен на материально-технические ресурсы по сравнению с ростом цен реализации зерна, несовершенством механизмов поддержки цен на зерновом рынке.

Таблица 6.1 - Экономические показатели реализации зерна в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации