Управление сельским хозяйством в муниципальном образовании Краснокутского района

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы управления сельским хозяйством

1.1 Сельское хозяйство в структуре агропромышленного комплекса

1.2 Развитие сельского хозяйства и проблема продовольственной безопасности

1.3 Государственное экономическое регулирование АПК

2. Особенности функционирования сельского хозяйства в условиях Краснокутского района Саратовской области

2.1 Природно-климатические факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства

2.2 Тенденции динамики основных параметров сельского хозяйства в регионе

2.3 Социально-демографические факторы развития сельского хозяйства

3. Направления совершенствования управления развитием

сельского хозяйства на уровне муниципального образования

3.1 Программа развития сельского хозяйства Краснокутского района, как составной элемент Программы развития сельского хозяйства Саратовской области

3.2 Развитие форм государственного регулирования и рыночных регуляторов развития сельского хозяйства

3.3 Использование опыта ЕС в развитии сельского хозяйства

4. Компьютерное обеспечение НП ФКЦ «Краснокутская сельскохозяйственная палата»

4.1 Общая характеристика применения программных продуктов

4.2 Программа PROJECT EXPERT 6 Professional

5. Экономическая оценка эффективности деятельности НП ФКЦ «Краснокутская сельскохозяйственная палата»

5.1 Экономическая оценка на основе методики ситуационного анализа

6. Правовое обеспечение НП ФКЦ «Краснокутская сельскохозяйственная палата»

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Для России развитие сельского хозяйства традиционно является одной из центральных и приоритетных проблем в системе национальной экономики, поскольку без современного агропромышленного комплекса, государство не в состоянии обеспечить продовольственную безопасность.

Однако весь парадокс заключается в том, что Россия, страна вполне самодостаточная, по всем основным видам ресурсов - земельным, водным, энергетическим, сырьевым и трудовым, пока не может в полной мере обеспечить свое население полноценным продовольствием за счет собственного производства, восполняя его крупномасштабным импортом даже тех его видов, которые она может производить в достаточном количестве не только для внутреннего потребления, но и для поставки их на мировой рынок.

Решение этой проблемы имеет и сугубо теоретическое значение: либо выбор концепции максимального участия в международном продуктовом обмене с ориентацией на своеобразное «растворение» в мировом агропродовольственном рынке, либо выработка концепции аграрного протекционизма. Выбор того или иного направления надежного обеспечения продовольственной безопасности страны зависит в большей мере от экономической возможности и самодостаточности, от ее реальной роли в мире, успешного проведения национальной агропродовольственной политики и, в конечном счете - от принятия наступательной или оборонительной стратегии.

Безусловно, ни одну из этих концепций нельзя реализовать в чистой форме, наиболее вероятна комбинация идей свободной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и использования только отдельных элементов аграрного протекционизма. Многое зависит и от учета важности аграрного сектора для развития экономики страны, выделения его как приоритетного направления государственной аграрной политики.

Актуальность темы данной работы также обусловлена потребностью поиска новых путей формирования управленческих структур агропромышленного комплекса, для эффективного развития регионального и муниципального сельскохозяйственного производства, потому, что именно в сфере агропромышленного комплекса переплетаются все узловые проблемы реализации сельскохозяйственной и экономической реформ, развития агропродовольственного комплекса и рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, проведения социально-экономической политики.

Цель данной дипломной работы заключается в поиске механизма управления сельским хозяйством на уровне муниципального управления.

Для реализации сформулированной цели автор работы решает следующие задачи:

1. Обосновывает общие тенденции и закономерности развития сельского хозяйства в современной экономической ситуации страны и региона.

2. Осуществляет анализ развития сельского хозяйства в Краснокутском муниципальном образовании.

3. Формулирует и обосновывает мероприятия по совершенствованию управления сельским хозяйством на уровне муниципального образования.

Объектом исследования является: интеграционная структура НП ФКЦ «Краснокутская сельскохозяйственная палата» Краснокутского района Саратовской области.

Предметом исследования выступают интеграционные процессы, возникающие вследствие реформирования сельского хозяйства.

Теоретико-методологической базой работы выступают труды таких отечественных и зарубежных авторов, как Ушачева И.Г., Борхунова Н.А., Алтухова А.И., Амосова А.И., Харина М.В., Семина А.Н., Гордеева А.В., и других. В частности, министр сельского хозяйства России А.В.Гордеев, в своей статье о продовольственной безопасности страны говорит: «..Если исходить из определения « АПК - структура управления продовольственной безопасностью страны», то для него должны быть гарантированы: надежные денежные резервные фонды, информационное и законодательное обеспечение». Вице - президент Россельхозакадемии, директор ВНИИЭСХ, академик РАСХН И.Г.Ушачев, характеризуя современное состояние АПК выделяет: «…Для России важность решения проблемы продовольственной безопасности заключается в придании ей определенного статуса и законодательного обеспечения». В то же время широта и сложность исследуемых проблем в АПК не могут не вызвать желания выделить критические точки, которые бы характеризовали степень остроты и одновременно возможность разрешения проблемы. К ним следует отнести высказывание доктора экономических наук Е.Г.Лысенко: «… уровень развития АПК России ставит ее в степень импортной продовольственной зависимости». Именно в этих высказываниях концентрируется решение большинства задач по дальнейшему развитию АПК для обеспечения продовольственной безопасности страны. При этом необходимо учитывать следующие условия:

- состояние производственного потенциала АПК вообще и отраслей сельского хозяйства в особенности;

- уровни развития и устойчивости агропромышленного производства, масштабы импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, критический порог импорта продовольствия и его отдельных видов;

- уровни доходов и питания населения и его отдельных категорий и социальных групп, а также степень обеспеченности населения страны продовольствием отечественного производства и возможности ее повышения в нормальных и чрезвычайных ситуациях;

- степень открытости отечественного агропродовольственного рынка, эффективный механизм противодействия импортной интервенции;

- наличие продовольственных запасов и надежной системы снабжения населения продовольствием, особенно крупных городов, промышленных центров, при граничных и депрессивных регионов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий;

- соответствие требований продовольственной безопасности законодательству, системе правовых и нормативных актов, направлениям агропродовольственной политики государства, управляемости процессами обеспечения продовольственной безопасности;

- степень экологизации сельского хозяйства, качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; наличие и состояние внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования и предложенные методические рекомендации и разработки могут быть использованы в системе муниципального управления, потому, что особенностью развития сельского хозяйства на современном этапе является разработка механизма управления стратегическим развитием и интеграционными процессами в АПК.

Основными характеристиками данного механизма следует назвать:

- нацеленность сельского хозяйства на долговременные конечные результаты, выявляемые посредством управленческой деятельности;

- концентрация усилий (исследовательских, сбытовых, аналитических, и т.п.) на решающих направлениях сельского хозяйства;

- разработка современных структур управления сельским хозяйством.

При выборе стратегий для региональных и муниципальных структур управления сельским хозяйством эти принципы детализируются в положения, предусматривающие обеспечение регионального сельхозпроизводства.

1. Теоретико-методологические основы управления сельским хозяйством

1.1 Сельское хозяйство в структуре агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство - это особая сфера материального производства и крупная отрасль, которая наряду с другими отраслями входит в состав национального хозяйства страны. Совокупность отраслей, объединенных единой целью доведения до конечного потребителя продуктов питания и товаров из сельскохозяйственного сырья, представляет собой агропромышленный комплекс (АПК). Он состоит из трех сфер:

- Отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства и снабжающие его техникой, оборудованием, комбикормами, средствами защиты растений и животных, удобрениями, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием хозяйства.

- Сельское хозяйство (отрасли растениеводства, животноводства), как центральное звено АПК, а также рыбное, лесное и водное хозяйства.

- Отрасли, занятые заготовками, хранением, переработкой сельскохозяйственного сырья и реализацией готовой продукции.

Сельское хозяйство занимает особое место в системе АПК, и его успешное развитие зависит от межотраслевых связей в этой системе. Функции различных отраслей и служб по производству конечного продукта осуществляются в такой последовательности:

- производство промышленных средств (машин, удобрений, горючего, комбикормов и др.);

- их реализация сельскому хозяйству и другим отраслям АПК:

- производство сельскохозяйственной продукции;

- ее реализация для непосредственного потребления и в качестве сырья для переработки;

- производство предметов потребления из сельскохозяйственного сырья;

- реализация предметов потребления из сельскохозяйственного сырья.

Все эти стадии сопровождаются агросервисом. В системе межотраслевых связей сельское хозяйство для обеспечения своей производственно-экономической деятельности получает продукцию и услуги от 80 отраслей и само поставляет продукцию в 60 отраслей.

В настоящее время система государственного управления сельским хозяйством и другими отраслями АПК России охватывает несколько территориальных уровней: федеральный, региональный (субъекты РФ), районный и уровень предприятия.

В системе органов государственного управления АПК на федеральном уровне выделяют:

- органы общей компетенции (Правительство РФ), функциональные органы (Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ и др.);

- органы отраслевой компетенции (Министерство сельского хозяйства РФ, другие министерства и ведомства);

Эти органы управления должны проводить единую государственную политику развития АПК страны.

Центральным органом управления АПК на территории России является - Министерство сельского хозяйства РФ (МСХ РФ). В состав МСХ РФ входят: (Рис. 1)

- министерства сельского хозяйства республик в составе России;

- управления (департаменты) сельского хозяйства краев, областей и автономных преобразований;

- комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- районные управления (отделы) сельского хозяйства.

Рис. 1.1

Структура Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

(752 ед. Приказ от 16 июня 2008 года № 260)

Основными задачами органов управления системы МСХ РФ являются: формирование нормативной базы АПК; создание благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей АПК; проведение аграрной реформы; финансовая поддержка отраслей и предприятий АПК; содействие развитию аграрной науки и распространение передовых технологий и новых методов хозяйствования; организация подготовки кадров; организация внешнеэкономических связей; выполнение контрольно-надзорных функций.

Для реализации этих задач в структуре управления МСХ РФ сформированы соответствующие подразделения. Основным структурным подразделением МСХ РФ являются департаменты по различным видам деятельности. Кроме этого функционируют управления и отделы.

В целом органы управления АПК на федеральном уровне призваны обеспечить реализацию системы функций: нормотворческих, аналитических, координационных, научного обеспечения, кадровых, контрольно-запретительных.

Органы управления АПК в областях и краях имеют разные названия - министерства, департаменты, комитеты, управления сельского хозяйства. Областные (краевые) органы управления АПК осуществляют свою деятельность на основе положений, утвержденных администрациями областей (краев). Финансируются они за счет областного бюджета. Штатная численность работников областных органов управления сельским хозяйством устанавливается, как правило, исходя из финансовых возможностей местного бюджета, и колеблется от 70 до 100 человек. В областных органах управления создаются отделы растениеводства, животноводства и племенного дела, механизации и электрификации, инвестиций, финансового регулирования, ветеринарии и госветинспекции, подготовки кадров, госинспекции по закупкам и качеству продукции, гостехнадзора и другие.

Аппарат управления областных органов выполняет следующие функции:

- разработку стратегии развития сельского хозяйства и других отраслей АПК на территории данного региона;

- структурную перестройку агропромышленного производства в регионе, формирование рыночных отношений, развитие предпринимательства и маркетинга;

- содействие интеграции науки, образования и производства в регионе;

- продовольственное обеспечение населения региона и другие функции.

На уровне административного региона в настоящее время функционируют районные управления сельского хозяйства, которые осуществляют свою деятельность на основе положения, утвержденного администрацией района. Аппарат управления численностью - 8-15 человек, включает группы специалистов - агрономов, зоотехников, инженеров, экономистов, юристов и др. Возглавляет аппарат - начальник управления, который одновременно является одним из заместителей главы районной администрации.

Основными задачами управления АПК на районном уровне являются:

- координация на территории района развития предприятий и организаций сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, агросервиса, рыночной инфраструктуры, социальной сферы;

- пропаганда и освоение достижений научно-технического прогресса, информационно-консультационное обслуживание товаропроизводителей;

- содействие развитию рыночных отношений, предпринимательской деятельности, формированию продовольственного и технического рынков, агропромышленной интеграции и кооперации, проведению аграрных и земельных преобразований;

- создание равных организационно-экономических, финансовых и правовых условий для всех отраслей АПК района;

- государственное инспектирование и контроль за выполнением предприятиями и организациями АПК района мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечением технически и экологически безопасного сельского хозяйства;

- защита интересов сельхозтоваропроизводителей.

Для координации работы предприятий различных отраслей АПК при районном управлении сельского хозяйства, как правило, создается совет АПК района, в состав которого входят: аппарат управления, руководители предприятий, которые вырабатывают оптимальные согласованные решения по наиболее важным вопросам развития АПК района.

Основным, первичным территориальным уровнем управления агропромышленным производством является уровень предприятия. В результате проведенных в последние годы преобразований в АПК страны создано большое разнообразие организационно-правовых форм предприятий, в том числе государственных, различных хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и ассоциаций. Система управления в различных организационно-правовых формах предприятий в общем виде определяется нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и конкретизируется в федеральных законах.

В целом по Российской Федерации на 1 июля 2006 года по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, насчитывалось 59.2 тыс. сельскохозяйственных организаций и предприятий, 253.1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 32.0 тыс. индивидуальных предпринимателей, 22.8 млн. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан и 80.3 тыс. некоммерческих объединений граждан (садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных) включающих 14 млн. участков. Удельный вес организаций (хозяйств), осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, варьировал от 93% по некоммерческим объединениям граждан до 50% по фермерским хозяйствам.

Естественной основой сельскохозяйственного производства являются ресурсы земли. Правильное использование земельных ресурсов позволяет решать проблемы продовольственного снабжения населения, повышать его благосостояние, обеспечивать социальную стабильность в обществе.

Каждое сельскохозяйственное предприятие располагает определенной величиной сельскохозяйственных угодий. От наиболее эффективного, научно обоснованного использования земельных ресурсов зависят результаты хозяйственной деятельности сельхозпредприятий, жизненный уровень крестьянства, будущее не только низовой ячейки сельских тружеников, но и государства в целом. Поэтому организация правильного использования земельных ресурсов в низовых звеньях сельхозпредприятий, на личных подворьях, районных, областных и республиканских регионах должна быть в поле зрения всего крестьянства и разнообразных органов управления производственной деятельностью в обществе.

Земельные ресурсы по своему плодородию сильно отличаются. В РФ всего лишь 8% земли отвечает всем необходимым требованиям для высокоэффективного производства сельскохозяйственной продукции. Даже в одном регионе (республике, области, хозяйстве) земельные участки могут сильно отличаться по содержанию питательных веществ, структуре почвы, обеспеченностью влагой.

Поэтому при равных затратах труда результаты по количеству и качеству произведенной продукции обычно бывают неодинаковыми. Кроме того, важное значение имеет расстояние расположенного участка земли от усадьбы хозяйства, железнодорожной станции, качества грунтовых дорог и т.д.

Сельхозугодия России закреплены за землепользователями. Ими являются: а) коллективы колхозов, акционерных обществ, кооперативов, товариществ, частных фермерских хозяйств. Им принадлежат более 50 % земельных угодий; б) федеральные и муниципальные органы власти.

В этой связи важно проанализировать степень использования земельных угодий в каждом сельскохозяйственном предприятии, принять необходимые меры по более полному и рациональному использованию земельных площадей.

Общая земельная площадь по категориям хозяйств распределилась следующим образом:

Таблица 1.1

Общая земельная площадь по категориям хозяйств, её распределение в России на 2008г.

	Хозяйства всех категорий	Из них:
		Сельхоз организации	Из них:	КФХ и ИП	Из них	Личные подсобные хозяйства	Некоммерческие объединения граждан
			Крупные и средние	Малые предприятия		КФХ	ИП
Общая земельная площадь, млн.га	450.6	410.3	329.7	76.3	29.4	26.0	3.4	9.7	1.3
Из нее сельхоз угодья	166.0	132.3	106.5	23.7	24.1	21.6	2.6	8.8	0.8
Из них пашня	102.1	82.2	66.8	14.2	16.7	15.0	1.7	2.8	0.4

Существенная доля сельскохозяйственных угодий не использовалась: в крупных и средних организациях - 22%, малых предприятиях - 46%, фермерских хозяйствах - 17%, в хозяйствах индивидуальных предпринимателей - 14%

Работникам сельскохозяйственных предприятий важно тщательно исследовать свои земельные ресурсы и иметь научно обоснованные данные об эффективности использования того или иного участка. Известно, что на одном и том же земельном поле может быть получен высокий урожай определенной сельскохозяйственной культуры и низкий - другой. Кто в хозяйстве обязан хорошо разбираться в тонкостях этой агрономической системы? Конечно же, агрономы, другие специалисты и руководители хозяйств. Но этого недостаточно. Любой работник сельскохозяйственного предприятия, занятый трудовым процессом на конкретном поле, должен быть осведомлен о качестве земли, обрабатываемой им, и понимать, какие и когда следует принимать меры по повышению плодородия почвы конкретного участка.

Рациональное использование земельных участков во многом определяется природно-климатическими условиями, в которых осуществляется производство сельскохозяйственных культур. В некоторых регионах планеты имеется возможность в год выращивать два, а иногда и три урожая. В то же время немало сельхозугодий расположено в зонах с недостаточным количеством солнечной энергии, тепла, воды.

Важно постоянно проявлять заботу о повышении качества земельных угодий, вести строгий учет их рационального использования. С этой целью разрабатывается и принимается государственный земельный кадастр по земельным фондам всех сельскохозяйственных предприятий.

Земля не является продуктом труда, ее площадь ограничена и в связи со строительством дорог, расширением городов, сельских поселков, новых предприятий происходит сокращение сельскохозяйственных угодий.

Монополия частной собственности на землю приводит к возникновению абсолютной земельной ренты. В сельском хозяйстве применение живого труда на одинаковый капитал больше, чем в промышленности. В настоящее время в РФ в сельском хозяйстве вручную выполняется 45 -- 55% работ. Органическое строение капитала (отношения затрат на средства производства и на оплату живого труда) в сельском хозяйстве ниже, чем в промышленности. Применение вследствие этого капитала и на худших участках земли позволяет получать добавочную прибыль. Ее получает владелец земельного участка. Если бы владелец худшего участка не получал абсолютную земельную ренту, то он бы никому эту землю в аренду не сдавал.

Монопольная земельная рента связана с установлением монопольной цены, превышающей реальную стоимость готовой продукции. Дело в том, что некоторые участки земли по своему содержанию минеральных веществ уникальны, и в другом месте невозможно произвести продукцию с особым качеством. Монопольная земельная рента имеет место при разработке уникальных полезных ископаемых, строительстве различных объектов в крупных городах.

Труд работников сельского хозяйства должен оплачиваться в соответствии с затратами труда. Экономическая справедливость станет нарушаться, если, например тракторист вложит больше труда, обрабатывая малоплодородный участок, чем его коллега, работающий на высокоплодородном поле и получивший большую сумму денежного вознаграждения. Следовательно, при оплате труда работникам сельского хозяйства следует учитывать и величину их трудовых затрат, и плодородие земельных участков, и урожайность сельскохозяйственных культур, и качество выполняемых работ.

Как можно решать эту проблему на практике? Прежде всего, при помощи тщательной и научно обоснованной оценки трудовых затрат и их результатов. Земельные угодья -- это дар природы. Поэтому целесообразно в каждом конкретном случае иметь в виду величину вложенного труда, его качество и природные характеристики земельных угодий.

Проведем экономический обзор эффективности сельского хозяйства России в 2008 году по данным Госкомстата России

Производство продукции сельского хозяйства.

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхоз товаропроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения) России в 2008 г. в действующих ценах, по расчетам, достиг 1000,7 млрд. руб., в том числе в декабре - 46,5 млрд. руб. В 2008 г. увеличение продукции сельского хозяйства на 6,8% по сравнению с 2007 г. обеспечено за счет роста продукции растениеводства (на 10,391 животноводства (на 2,6%).

Растениеводство.

Валовой сбор зерна в Российской Федерации в 2008 по предварительным данным, составил 85,0 млн. т. (в массе после доработки), что на 29,7% больше, чем в 2007 г. Рост производства зерна обусловлен повышением урожайности зерновых культур, а также увеличением размеров убранных площадей (на 4,9%).

Возросли валовые сборы сахарной свеклы (фабричной), картофеля и овощей в результате повышения урожайности. Валовые сборы семян подсолнечника снизились почти на треть за счет сокращения убранных площадей (на 21,4%), также снижения урожайности. Производство льноволокна возросло вследствие увеличения убранных площадей (на 23%) при снижении урожайности. В составе зерновых культур в 2001 г. по сравнению с предыдущим годом увеличились валовые сборы пшеницы, ржи, овса и ячменя - на 22-38%, зернобобовых культур - на 50%, уменьшились валовые сборы кукурузы на зерно, проса и гречихи - на 43-51%, риса - на 15% (Приложение 1).

В структуре производства зерна в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличилась для пшеницы, ячменя, зернобобовых культур; уменьшился - ржи, кукуру,1, крупяных культур. Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные организации. Доля их в производстве зерна составила в 2008 г. 88,4% против 90,7% в 2007 г., сахарной свеклы (фабричной) - 93,6% (94,4%), подсолнечника - 81,9% (84,4%). В структуре производства этих культур произошло увеличение доли валовых сборов крестьянских (фермерских) хозяйств. Фермерами в 2008 г. получено зерна 10,8% от общего сбора в хозяйствах всех категорий (в 2007 г. - 8,4%), подсолнечника - 16,2% (14,2%), сахарной свеклы - 5,7% (4,9%). Производство картофеля сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2001 г. выращено 92,5% общего сбора этой культуры, что практически на ровне предыдущего года. Наибольшая часть овощей также произведена населением - 79,7% (в 2007 г. - 77,9%) (Приложение 2).

Животноводство.

К 1 января 2009 г. поголовье крупного рогатого скота хозяйствах всех сельхозтоваропроизводителей, по расчетам, составило 6,9 млн. голов (на 1,3% меньше по сравнению с началом 2008 г.), в том числе коров - 12,3 млн. (на 3,2%), свиней - 15,9 млн. (на 1,4% больше), овец и коз - 14,8 млн. голов (не изменилось по сравнению с аналогичной датой прошлого года). В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходилось 39,2% оголовья крупного рогатого скота, 43,1% свиней, 63,6% овец и коз (к началу января 2008 г. соответственно 37,6%, 43,2% и 63,2%). В сельскохозяйственных организациях к началу января 2009 г. по сравнению с соответствующей датой 2008 г. сокращение поголовья крупного рогатого скота составило 4,4%, овец и коз - 3,7%, поголовье свиней возросло на 1,59%.

Таблица 1.2

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, млн.т. по России

	2008г	Декабрь 2008г	Справочно
		абс.	в % к	2007 г в % к 2006 г	декабрь 2007 г в % к
	абс.	в % к 2007 г.		декабрю 2007	ноябрю 2008		декабрю 2006	ноябрю 2007
Скот и птица (в живой массе)	7.0	100.2	1.1	100.5	108.2	102.8	102.8	107.6
Молоко	32.9	101.8	1.7	104.9	103.7	100.0	104.6	102.6
Яйца, млрд. шт.	35.0	102.9	2.8	105.4	107.9	102.7	100.4	108.2

В 2008 г. сохранность поголовья скота улучшилась. Падеж крупного рогато го скота составил 3,2% к обороту стада (в 2000 г. - 3,9%), свиней - 9,7 (11,3%), овец и коз - 6,8% (7,4%). Выход приплода поросят, ягнят и козлят (в расчете на 100 маток) превысил уровень предшествующего года соответственно на 25,0% и 13,0%, телят - уменьшился на 1,2%. В 2008 г. в хозяйствах всех категорий увеличилось производство основных продуктов животноводства. В сельскохозяйственных организациях в 2008 г. производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось по сравнению с предшествующим годом на 1,6% (в 2007 г. к 2006 г. - на 6,7%), яиц - на 4,1% (на 3,8%), молока на 1,8% (уменьшилось на 2,6%).

Среднегодовой надой молока от одной коровы в сельскохозяйственных организациях в 2008 г. составил 2569 килограммов и увеличился по сравнению с 2007г. на 9,2%, яйценоскость кур-несушек - 271 штуку, или на 3,1% больше, чем в 2007 г. В 2008 г, в структуре производства скота и птицы на убой (в живой массе), расчетам, отмечалось увеличение доли птицы по сравнению с 2007 г, (соответственно 18,2% и 16,0%). Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства крупного рогатого скота на убой в 2008 г. составила 46,6% (в 2007 г. - 50,8%), свиней - 20,1% (20,6%), птицы - 31,1% (26,3%). В 2008 г. доля индивидуального сектора (крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения) в общем объеме производства молока не изменилась, скота и птицы на убой (в живой массе), яиц несколько снизилась (Приложение 3).

Рис.1.2

Структура производства основных продуктов животноводства по категориям хозяйств, в процентах по России на 2008г.

В 2008 г. рост производства скота и птицы на убой (в живой массе) имел место в 39 регионах России, молока - 49, на долю которых приходилось соответственно 49,2% и 66,7% общего их объема. Обеспеченность скота кормами в сельхозорганизациях к началу января 2008 г. была выше на 5,9%, чем в 2007 г.

Таблица 1.3

Наличие кормов в сельхозорганизациях в России

	На 1 января 2009 года	Справочно на 1 января
		2007	2008
Наличие кормов, млн. т. кормовых ед.	25.1	20.5	24.2
в том числе концентрированных	8.1	5.1	6.1
в расчете на 1 условную голову ц.корм.ед.	12.8	9.6	12.1

К началу января 2009 г. более 13,5 ц корм. ед. в расчете на условную голову скота имелось в хозяйствах 27 регионов (31,4%), к началу января 2008 г. регионов (25,6%)

Реализация продукции.

В 2008 г., по расчетам, возросла продажа всеми сельхоз товаропроизводителями основных продуктов сельского хозяйства (кроме га и птицы); зерна было реализовано 43,9 млн. т (126,3% к уровню 2007 г.), картофеля соответственно 4,1 млн. т (106,3%), овощей - 3,4 млн. т (107,3%), та и птицы - 4,1 млн. т (99,0%), молока - 17,3 млн. т (103,1%), яиц - 24,8 млрд. штук (103,4%). В сельхозорганизациях в прошедшем году также отмечался рост реализации основных продуктов сельского хозяйства, за исключением скота и птицы.

Таблица 1.4

Объем реализации основных продуктов сельского хозяйства сельхозорганизациями в России

	2008	Декабрь 2008 г. млн. т.	В % к	Справочно
	Млн.т.	В % к 2007 г.		Декабрю 2007 г.	Ноябрю 2008 г.	2007 в % к 2006 г.	Декабрь 2007 в % к
							Декабрю 2006 г.	Ноябрю 2007 г
Зерно	39.8	123.6	4.9	130.3	119.4	121.3	104.7	111.8
Скот и птица (в живой массе)	2.9	98.9	0.3	89.6	121.9	106.6	91.5	134.9
Молоко	12.9	103.7	0.8	105.6	108.3	98.3	103.5	110.2
Яйца, млрд.шт	23.4	104.1	2.1	108.0	105.0	104.2	99.0	105.1

Доля продажи в общем объеме производства картофеля, скота и птицы в 2008 г. осталась практически на уровне 2007 г. Доля реализованных овощей, молока и яиц увеличилась по сравнению с предыдущим годом, зерна снизилась.

Таблица 1.5

Доля реализации основных продуктов сельского хозяйства в общем объеме их производства в хозяйствах всех категорий, в %по России

	2008 г.	2007г.
Зерно	51.7	52.6
Картофель	11.7	11.2
Овощи	25.5	22.4
Скот и птица в живой массе	58.3	58.7
Молока	52.8	49.9
Яйца	70.8	69.1

Полученные в минувшем году объемы производства сельскохозяйственной продукции позволяют обеспечить сравнительно устойчивое функционирование продовольственного рынка Российской Федерации.

1.2 Развитие сельского хозяйства и проблема продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность страны, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности, занимает особое место среди различных ее видов, поскольку продовольствие служит базовым показателем жизнедеятельности человека, при отсутствии которого неминуемо наступают голод и смерть. Уровень и качество питания населения характеризуют степень его социально-экономического развития и на 70% определяют здоровье и продолжительность жизни человека.

Согласно Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности, она отражает состояние, при котором все люди должны иметь физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде в объемах, достаточных для активного и здорового образа жизни. Ее объектами являются мировое сообщество, отдельное государство и каждый его гражданин. Возможность получения достаточного и качественного питания в стране должен иметь каждый ее гражданин.

Создание таких условий является обязанностью государства, ответственного за здоровье нации, сохранение и повышение ее генофонда. Исходя из этого, продовольственную безопасность страны можно характеризовать как способность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого человека экономическую и физическую доступность качественного продовольствия, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных или временных (для чрезвычайных ситуаций) норм питания.

Для объективной оценки состояния и необходимости поддержания продовольственной безопасности страны на оптимальном уровне следует использовать систему специальных показателей, которые дают возможность одновременно и комплексно рассматривать ее в динамике и в сравнении. Такие показатели применяются в мировой практике, и практике отдельных государств.

При выборе оценочных показателей используются как общие, так и специфические методические подходы. Так, общим подходом к определению и оценке уровня продовольственной безопасности является то обстоятельство, что она рассматривается и в мире в целом, и в каждой отдельной стране в двух плоскостях: применительно как к территории, так и к каждому отдельному человеку.

На глобальном уровне для оценки уровня продовольственной безопасности используется специальная методическая база, опирающаяся на семь основных показателей. Наиболее распространен и известен из них показатель отношения мировых запасов зерна к его общемировому потреблению. Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60 дням мирового потребления зерна, или примерно 17% от всего объема его потребления за год. Остальные пять показателей характеризуют состояние с зерном для основных стран-экспортеров и стран-импортеров. Для оценки глобальной продовольственной безопасности ФАО использует уровень экспортных цен на пшеницу, кукурузу и рис. Показатель запасов зерна, равный объему его двухмесячной потребности, используется как критический предел утраты продовольственной безопасности и применительно к ее оценке для отдельной страны.

Помимо этого показателя в мировой практике при меняется и другой критический предел - критерий импортной опасности, равный 0,3. Он означает критическую долю импортного продовольствия на внутреннем рынке.

Кроме показателей критического предела продовольственной безопасности страны ее уровень может характеризоваться и рядом других взаимосвязанных показателей. К их числу можно отнести:

- физиологические (нормативные) нормы потребления продовольствия и сложившуюся его структуру;

- самообеспеченность страны продовольствием и производственными ресурсами для его устойчивого производства;

- размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями;

- уровень среднедушевого производства и потребления продуктов питания, особенно базовых их видов;

- уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения и его безопасность для потребления;

-стабильность и доступность цен на основные виды продовольствия; качество и экологичность продуктов питания.

При этом продовольственная безопасность страны, в конечном счете, выражается в продовольственной обеспеченности и сбалансированном питании ее населения, создании важнейшей системы его жизнеобеспечения. Для определения уровня "продовольственной безопасности» отдельного человека в мировой практике используются стандарты нормального питания, которые рассчитываются национальными и международными специализированными учреждениями.

После Второй мировой войны они неоднократно пересматривались в сторону снижения потребления населением продуктов питания, а также их дифференциации в зависимости от возраста, пола, рода деятельности и окружающей среды.

В последнее время этот показатель равен 2700 кКал в сутки. К категории голодающих относится население, потребляющее 1520 кКал, на грани голода и постоянного недоедания - 2150 кКал в сутки. Однако нормы Всемирной организации здоровья и ФАО нельзя считать достаточными для каждой страны.

Поэтому они уточняются и дополняются с учетом природных, экономических и социальных условий проживания населения, его антропологических характеристик.

Международными организациями проводится мониторинг продовольственной безопасности отдельного человека по странам, чтобы предпринимать упреждающие меры, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - использовать систему мероприятий оказания продовольственной помощи пострадавшему населению.

При мониторинге используются энергетический и компонентный критерии и критерий безопасности питания. По ним можно рассчитать коэффициент достаточности потребления продовольствия и коэффициент критической достаточности. В первом случае он определяется как отношение фактического потребления продовольствия к оптимальному (или нормативному) уровню, во втором - к минимально допустимому уровню.

Для оценки потребления уровня питания отдельного человека можно применять и такой показатель, как доля расходов семьи на питание в структуре его доходов. При этом следует учитывать, что, исходя из закона Энгеля, затраты на продовольствие после достижения определенного минимума не соответствуют общему доходу, а качественное продовольствие не должно быть дешевым, оно должно быть достаточным.

При применении названных показателей для оценки уровня продовольственной безопасности России следует внести в них отдельные уточнения. В первую очередь это касается необходимого наличия двухмесячного запаса переходящих остатков зерна как показателя критического предела продовольственной безопасности страны. Устанавливая такой норматив, ФАО исходила из относительно высокого уровня развития транспортной инфраструктуры мирового агропродовольственного рынка, условий быстрой доставки продовольствия в остро нуждающиеся страны.

Если учитывать отсутствие в полном объёме таких возможностей в России и её огромную территорию, неразвитость рыночной и особенно транспортной инфраструктуры, сравнительно высокую колеблемость производства зерна, то уровень его переходящих запасов в стране должен быть выше среднемирового показателя в 1,2-1,3 раза при 75%-ом уровне надежности. Её продовольственную независимость можно считать достаточной при условии, что удельный вес отечественного производства по наиболее важным продуктам питания в общем объеме их потребления населением составляет в течение года не менее 80%. Остающиеся 20% импорта это как раз та доля, которая включает не производимую страной продовольственную продукцию и обеспечивает на основе добросовестной конкуренции определенную нишу для импортеров сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и тот рациональный экономический порог, который предопределяет стагнацию агропромышленного производства вообще и сельского хозяйства в частности.

Определяя уровень продовольственной безопасности страны, необходимо принимать во внимание следующие составляющие: объем и устойчивость производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания.

Так, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы к 2012 году доля российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами составит 70%. Рост объемов производства мяса и молока увеличит удельный вес отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 69,6%, молока - до 81,1 %. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка достигнет 67%. Однако следует подчеркнуть, что уровень самообеспеченности продовольствием, рассчитанный как отношение объема собственного производства к размеру его внутреннего потребления, еще не свидетельствует о степени продовольственной безопасности государства и, стало быть, не может быть обобщающим показателем для ее характеристики. Достаточно отметить, что, например, в одних странах крупномасштабный экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соседствует с нищетой и голодом основной массы населения, в других, наоборот, импорт продовольствия в огромных размерах содействует сравнительно высокому и устойчивому уровню потребления населением разнообразных продуктов питания.

Вместе с тем и ту, и другую группы нельзя относить к категории продовольственно зависимых стран, поскольку в первом случае отсутствует импорт продовольствия как сама основа для такой зависимости, а во втором - значительные экспортные доходы экономически высокоразвитых стран гарантируют им оплату импорта продовольствия и сырья для его производства в необходимых для них объемах фактически независимо от конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка. Поэтому допустимый размер продовольственной зависимости каждая страна определяет самостоятельно, исходя из учета собственного экономического потенциала, международных позиций, наличия валютных ресурсов, уровня развития отечественного агропромышленного производства, национальных традиций в питании, размера неудовлетворенного платежеспособного спроса населения и ряда других факторов внутреннего и внешнего характера.

При оценке импорта продовольствия необходимо учитывать определенную корректировку, связанную с использованием показателей денежной оценки импорта, которая ведет к занижению его объема. Прежде всего, это вызвано тем, что уровень цены реализации импортной продукции всегда значительно выше цены ее ввоза. К тому же существуют не только «серый» и «черный» импорт, но и вполне легальные схемы ввоза продовольственных товаров вне учета их в составе импорта, когда находящиеся в иностранной собственности предприятия ввозят из-за рубежа компоненты для выпуска, например, пивной, кондитерской и

В связи с этим национальную продовольственную безопасность следует оценивать исходя из уровня самообеспеченности продовольствием, доли импорта в товарных ресурсах и покрытия внутреннего спроса, уровня производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения разумной самообеспеченности страны продовольствием с учетом использования преимуществ международного разделения труда в АПК. Уровень продовольственной безопасности страны должен характеризовать, с одной стороны, степень удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания, а с другой - надежность продовольственного обеспечения на всей ее территории. Для этого необходимо использовать показатели производства и потребления основных видов продовольствия и элементов пищи на душу населения, степень их физической и экономической доступности и достаточности исходя из медицинских (физических) норм.

Гарантией достижения продовольственной безопасности страны является стабильность преимущественно внутренних источников поступления продовольствия, а также наличие в необходимых объемах его резервных фондов, прежде всего по социально значимым видам продовольствия и сельскохозяйственного сырья для их производства. При этом надежность продовольственной безопасности страны, как неотъемлемой части ее национальной безопасности зависит от совокупного взаимодействия основных факторов: состояния и уровня развития экономики, объема и устойчивости отечественного производства продовольствия и его отдельных, особенно базовых, видов; бесперебойного функционирования системы продовольственного снабжения, наличия в необходимых размерах оперативных и стратегических продовольственных запасов; наличия относительно высокой и стабильной покупательной способности населения и его отдельных категорий и социальных групп; абсолютного и относительного объема импортируемых сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, не оказывающего негативного воздействия на развитие отечественного производства продукции АПК и функционирование ее рынка; стабильности импортных продовольственных поставок по их количеству, качеству и ассортименту; наличия достаточных валютных ресурсов для оплаты зарубежных закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства.

Сложившаяся модель отечественной экономики, базирующаяся преимущественно на экспорте сырья и топлива и крупномасштабном импорте продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства, неприемлема для развития государства и требует кардинального изменения. Такое положение особенно опасно в современных условиях, когда продовольствие все больше и больше становится одним из основных факторов политического и экономического давления в международных отношениях России с экономически развитыми странами, на которые приходится половина потребляемых в мире продуктов питания и лишь пятая часть всего населения. Угроза будет обостряться, если учесть, что 17% населения Земли постоянно испытывает голод и в ближайшее десятилетие его численность может увеличиться в полтора раза.

Устранение, а особенно предотвращение внутренних и внешних угроз для продовольственной безопасности является одной из наиболее острых проблем страны. Распространенную точку зрения о полной обеспеченности населения страны продовольствием, базирующуюся на наличии в сфере рынка продуктов питания и их физической доступности, следует рассматривать как своего рода определенный субъективный стереотип, возведенный в последние годы в догму благополучия. Она не только не соответствует научным подходам к удовлетворению потребности населения в полноценном продовольствии, но и создает видимость реального отсутствия продовольственной проблемы в стране, чему способствует и недостаточная проработка теоретических и методологических аспектов национальной продовольственной безопасности, ее оценки на основе использования системы взаимосвязанных критериев и показателей.

1.3 Государственное экономическое регулирование АПК

АПК - ключевой сектор национальной экономики, обеспечивающий продовольственную безопасность страны. Он определяет уклад жизни почти трети населения страны. Развитие сельскохозяйственного производства и других отраслей АПК зависит от многих факторов - достижений науки, системы подготовки кадров, производственно-ресурсного потенциала, состояния аграрного рынка труда и социальной инфраструктуры.

Сдерживающий фактор развития АПК России - недостаточные инвестиции. Государство предпринимает в этом направлении определенные меры, в частности, реализация национального проекта «Развитие АПК» предусматривает механизм субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам, что обеспечит привлечение 40 млрд. руб. средств коммерческих банков для закупки по лизингу 100 тыс. голов высокопродуктивного скота и современного оборудования на 130 тыс. скотомест. В то же время, учитывая сложное финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, низкую доходность аграрного производства, необходимо увеличить централизованные источники финансирования инвестиций на коренное улучшение земель, повышения плодородия почв, восстановление орошаемых земель эксплуатацию и ремонт оросительных систем, крупных животноводческих, тепличных комплексов.

В целом, с точки зрения стратегии, необходим переход к модели устойчивого развития АПК России.

Государственная поддержка АПК, с одной стороны должна соответствовать возможностям бюджета, с другой - быть достаточной для того, чтобы вместе с другими мерами государственного экономического регулирования обеспечить условия для устойчивого развития функционирования аграрного сектора.

По мнению работников сельскохозяйственных предприятий, основными факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства являются диспаритет цен и связанные с ним тяжелое финансовое положение хозяйств, а также изношенность материальной базы.

Одним из важнейших путей решения проблемы диспаритета цен является антимонопольная политика государства. Нужна реальная программа по демонополизации предприятий, производящих средства производства для аграрного сектора. Должны быть созданы условия для формирования конкурентной среды, поскольку в настоящий момент объемы производимой промышленной продукции недостаточны, качество ее неудовлетворительно, а цена для аграрников очень высока.

В настоящее время распределение дохода между участниками технологической цепочки не соответствует их реальному экономическому вкладу. Значительная доля прибыли изымается у сельхозтоваропроизводителей монополизированными заготовителями, перерабатывающими и торговыми организациями путем занижения цен на закупаемое в аграрном секторе сырье.

Для преодоления монополизма посреднических структур возможно введение, аналогично зарубежному опыту, механизма регулирования их доходности через установление предельных долей в структуре розничной цены. Исходя из этого, конечную прибыль от продажи сельскохозяйственной продукции следует распределять между всеми участниками технологической цепочки (производство, заготовка, переработка и реализация) пропорционально нормативным материальным затратам и заработной плате.

Особое значение для сельских товаропроизводителей имеет надежный сбыт продукции. Важно законодательно оформить продовольственный рынок, организовать биржевую торговлю, внедрить современную систему информации о конъюнктуре рынка.

Развитие правового и организационного механизмов проведение аукционов и улучшение деятельности бирж, повышение эффективности интервенций обеспечат устойчивое развитие агропромышленного комплекса и стабилизацию внутреннего продовольственного рынка России.

По аналогии с США, где функционирует федеральная продовольственная корпорация, которая гарантирует закупки продовольствия по рыночным ценам, целесообразно создать подобную организацию в России.

Формирование экспортного потенциала - одно из ключевых направлений развития и повышение экономической устойчивости российского аграрного сектора, особенно в преддверии вступления страны в ВТО. Для этого необходимо создание соответствующей инфраструктуры, а также институциональной среды: содействие экспорту продукции отечественных товаропроизводителей, ликвидация административных барьеров в торговле между регионами, оптимизация транспортных тарифов, внедрение системы сертифицирования продукции, соответствующей международным требованиям.

Важное значение имеет стимулирование и поддержка со стороны государства отечественного экспорта агропродовольственной продукции, прежде всего зерна, экологически чистых продуктов питания. В этой связи необходимо разработка новых инструментов поддержки экспорта, таких как, предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым экспортерами в российских кредитных организациях, субсидирование за счет средств федерального бюджета процентных ставок по кредитам, привлекаемым экспортерами.