Необходимо также введение механизма компенсации части затрат экспортеров по страхованию и совершенствование порядка возврата им налога на добавленную стоимость. При этом необходимо четко определить перечень экспортных товаров и стран-импортеров. Не менее важное значение имеет и осуществление субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для развития транспортной и портовой инфраструктуры, так как ограниченная пропускная способность терминалов, а зачастую и отсутствие технической возможности перевалки продукции ограничивают возможности экспорта.

2. Особенности функционирования сельского хозяйства в условиях Краснокутского района Саратовской области

2.1 Природно-климатические факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства

На эффективное развитие сельского хозяйства Краснокутского района Саратовской области влияют много факторов, но из них можно выделить такие как: уменьшение почвенного плодородия, загрязнение окружающей среды, технические регламенты, определяющие требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, отсутствие единой системы информационного обеспечения АПК, нехватка обеспеченности отрасли квалифицированными кадрами и малочисленность проведения научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства района можно объединить в следующие группы

- природные условия;

- объективные условия хозяйственной среды;

- субъективные факторы.

Природные условия.

Климат зоны расположения Краснокутского района засушливо-континентальный, с сухим и жарким климатом летом, частыми суховеями, малоснежной и морозной зимой. Преобладающее направление ветров в летний период - юго-западное, западное, северо-западное, в зимний период юго-западное, юго-восточное.

Температура воздуха среднегодовая: - летом +20 +25°с; - зимой -20 -25°С.

Таким образом, климат характеризуется высокими температурами летом и резкими перепадами температуры зимой, оттепелями, быстротечной весной. С резким переходом от холода к теплу, возможностью ранне - осенних и поздних весенних заморозков, резкой недостаточностью и неблагоприятным распределением осадков.

Земледелие в таких условиях страдает от острого недостатка влаги. Наибольшее увлажнение происходит весной. Задачей агротехники является сбережение и эффективное использование запасов влаги.

В Краснокутском районе преобладают каштановые и суглинистые почвы, почвы средне и малогумусовые, среднесуглинистые.

Содержание минеральных удобрений в почве не достаточное, поэтому ежегодно проводится удобрение почвы, минеральными и органическими удобрениями. Сельскохозяйственные культуры характеризуются не одинаковым потреблением питательных веществ, так зерновые выносят из почвы много азота и фосфора, меньше калия, а пропашные значительно больше калия. Поэтому правильная последовательность культур позволяет полнее использовать плодородие почвы.

Климатические условия позволяют выращивать в хозяйствах района все основные, возделываемые в Саратовской области сельскохозяйственные культуры.

Продолжительность вегетационного периода составляет 170-180 дней. Устойчивое промерзание почвы наступает во второй половине ноября, полное оттаивание -- 20-25 апреля. Среднегодовая сумма осадков -- 300 мм. Поэтому в технологической системе растениеводства применяется комплекс агротехнических, мелиоративных и организационно-экономических мероприятий по поддержанию и повышению плодородия почвы. Восстановление плодородия почв - главная задача муниципального образования Краснокутского района.

Мероприятия, по поддержанию почвенного плодородия на территории Краснокутского района, реализуются в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы» и областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы» годы», направлены на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.

В ходе проведения данных мероприятий решаются следующие задачи:

- систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

- защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления и других негативных техногенных факторов;

- адаптация систем ландшафтного земледелия к различным условиям землепользования с учетом их экологической безопасности и экономической эффективности;

- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения с использованием Гис-технологий и формирование информационной базы данных по плодородию почв;

- разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов (дегумификация, эрозия, переуплотнение, опустынивание и т.д.).

Разработаны основные целевые индикаторы реализации мероприятий по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства в Краснокутском районе, которые отражены в программе развития на 2008 - 2012 годы (Приложение 4). Финансирование данных мероприятий осуществляется на долевой основе из федерального бюджета, бюджетов области и за счет внебюджетных источников. Субсидии из федерального и областного бюджетов предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение минеральных удобрений. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на 1 гектар посевных площадей.

Мероприятия по организации орошаемого земледелия.

Для повышения почвенного плодородия, а также обеспечения надежной эксплуатации гидромелиоративных систем проводятся мероприятия по развитию орошаемого земледелия. Эффективность проведения данных мероприятий позволяет:

сохранить и поддерживать в исправном состоянии оросительные системы;

- повышать эффективность эксплуатации гидромелиоративных систем в целях обеспечения полной загрузки насосно-силового оборудования подкачивающих насосных станций и, прежде всего, за счет оптимизации режима эксплуатации оросительных систем.

- восстанавливать 3,5 тыс. га земель регулярного орошения.

Техническое перевооружение и модернизация мелиоративного комплекса осуществляется в следующих направлениях:

механизации поверхностных способов полива, включая мелкоконтурное, капельное орошение;

переведении дождевальных машин типа «Фрегат» на реверсивный и фронтальный режим работы с пониженным напором воды, оборудовании их устройствами для приповерхностного полива и измерения расхода воды, что позволяет снизить затраты на 20 % потребления электроэнергии насосными станциями и затраты на эксплуатацию закрытой оросительной сети и дождевальных машин;

снижению общих затрат на электроэнергию за счет оптимизации расходов и подачи воды потребителям, за счет реконструкции насосно-силового оборудования, трубопроводов, рыбозащитных сооружений.

Приоритетным направлением развития гидромелиорации в Краснокутском районе стала оптимизация структуры посевных площадей, обеспечивающая эффективное использование орошаемых земель и создание для животноводства сбалансированной по белку кормовой базы.

Для получения качественного корма практикуются посевы травосмесей из бобовых и злаковых трав, а также смешанные посевы кукурузы и сорго.

Выделяемые средства из федерального и областного бюджетов на развитие орошаемого земледелия сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от форм собственности, крестьянско-фермерским хозяйствам направляются, в первую очередь, на:

- гидромелиорацию земель, сельскохозяйственное водоснабжение и заполнение рыбохозяйственных водоемов (компенсация затрат за подачу воды насосными станциями на полив с\х культур, водоснабжение сельских населённых пунктов, заполнение рыбохозяйственных водоёмов);

- подготовку мелиоративного комплекса района к поливному сезону (компенсация затрат за приобретенные запчасти и агрегаты к дождевальным машинам, насосносиловому оборудованию, электросиловому оборудованию, запорно-регулирующей арматуры оросительной сети, поливных трубопроводов, распределительных трубопроводов);

- мелиорацию рыбохозяйственных водоемов (компенсация затрат стоимости выполняемых работ, ремонта тела и дамб плотины).

2.2 Тенденции динамики основных параметров сельского хозяйства в регионе

Краснокутский район является одним из наиболее типичных для России сельских муниципальных образований, выгодно расположен на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей, богат природными ресурсами: земли сельскохозяйственного назначения, достаточно богатый животный мир, газовые месторождения. Но газ в районе насыщен сероводородом и данные месторождения до недавнего времени были законсервированы, так как отсутствовали технологические приемы добычи. Однако в текущем году ООО «Диал-Альянс», с использованием американских технологий, взялся за разработку месторождений. Предполагаемые инвестиции в район составят на протяжении 5-ти лет около 2.2 млрд. рублей.

Производственный потенциал района способен обеспечить диверсификацию производства и высокие темпы экономического роста:

1. Объем выпуска продукции 2007 года в системе промышленности составляет 165 млн. рублей.

2. Объем капиталовложений - 243,5 млн. руб.

3. Оборот услуг - 320 млн. руб.

4. Объем товарооборота составил 1 млрд. рублей.

5 Транспорт и связь - входят в систему регионального бизнеса и составляют 16.3% оборота.

6. Здравоохранение, образование, наука и культура - учреждения и организации муниципального, регионального и федерального подчинения, функционируют за счет средств данных бюджетов и составляют 6.3% в системе валового продукта района.

Рис.2.1 Отраслевая структура производственного потенциала Краснокутского района

Значительную роль в экономике района играет сельскохозяйственное производство, где занято более 40% населения. За 2007 год произведено продукции растениеводства и животноводства более чем на 2 млрд. рублей, реализовано на 500 млн. рублей. Это позволило крестьянам приобрести новое сельскохозяйственное оборудование на сумму 150 млн. рублей. Помощь государства в решении сельскохозяйственных проблем ощутима - объем выделенных государственных средств составил более 30 млн. рублей.

Таким образом, проблемы экономического развития района можно разделить на ряд уровней.

К числу наиболее общих экономических проблем первого уровня можно отнести следующие:

Низкий уровень инвестиционных вложений.

Дефицит оборотных средств у сельхозпредприятий.

Диспаритет цен в разных отраслях производства (особенно болезненным он является для сельского хозяйства).

40 тыс. га бесхозных земель.

Нерешенность этих проблем сокращает возможности развития производства и ослабляет стимулы к внедрению новых технологий, что приводит к существованию проблем второго уровня.

Проблема старения основных производственных фондов. Степень износа основных фондов промышленных предприятий района составляет более 55 %, всего комплекса - более 50 %.

Разрушение производственной инфраструктуры.

Низкий технологический уровень производства. По оценкам экспертов, 89 % технологических процессов на предприятиях района находятся на низком (34%) и среднем (55%) уровнях. Только около 3% предприятий используют инновационные технологии.

Проблема замедленной диверсификации производства.

Эти проблемы, в свою очередь, приводят к существованию проблем третьего уровня.

Низкое качество продукции.

Проблема высокого уровня издержек при производстве и реализации продукции.

Низкая (в результате) конкурентоспособность продукции на региональном рынке.

Помимо этих общих для всей экономической сферы проблем следует выделить проблемы, характерные для отдельных отраслей экономики. К ним относятся следующие:

Слабый уровень развития и низкая эффективность сельскохозяйственного производства (что приводит к неоправданно сильной зависимости района от поставок продовольствия из других регионов России).

Далекая от оптимальной структура транспортных перевозок разными видами транспорта.

Диспропорции в структуре малого и среднего предпринимательства, выражающиеся в чрезмерно низкой доле в нем производственного

предпринимательства.

Финансовое благополучие района зависит от финансовых ресурсов, которые включают в себя доходы бюджетов всех уровней. Основным источником формирования доходной части бюджета является налог на доходы физических лиц - 72%, налог на имущество-17,3%, налог на вмененный доход - 8.6%. Краснокутский район - дотационный, собственные средства составляют только 31%, неналоговые доходы - 3.5%, субсидии и дотации - 65,5%. Самым главным препятствием становится система налогообложения - высокая для сельского хозяйства ставка единого социального налога и налога на доходы физических лиц.

Таблица 2.1

Динамика и прогноз развития сельского хозяйства Краснокутского района Саратовской области 2008-2012 гг.

Наименование показателей	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к пред. году	99,4	106,4	104,4	104,8	106,8
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к пред. году	104,1	104,7	102,5	104,2	108,7
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к пред. году	95,1	108,2	106,2	105,4	105,3
Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, %:
тракторы	1,8	2,2	2,5	2,9	3,3
комбайны зерноуборочные	4,1	5,2	6,2	6,7	6,8
комбайны кормоуборочные	14,3	12,5	11,1	20	16,7
Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций, на 100 га посевной площади (суммарной номинальной мощностью двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин), л.с.	110,7	113,1	116,7	121,9	127,4

Отличительной особенностью Краснокутского района является наличие научного и инновационного потенциала, который сосредоточен в ГНУ Краснокутская СОС Россельхозакадемии. Общее число работников, занятых научными исследованиями, составляет около 48 человек, из них 4 - доктора наук, около 17 - кандидатов наук. В соответствии с данными независимого рейтингового агентства «Эксперт», по инновационному потенциалу район занимает одно из первых мест в Саратовской области по производству сельскохозяйственной продукции с применением инновационных технологий земледелия. Район обладает кадровым потенциалом и развитой сетью учебных заведений, способных обеспечить его воспроизводство и развитие. На территории района действуют 4 представительства государственных вузов, 2 учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования, 1 учреждение начального профессионального образования, 4 городских школы, осуществляющие предпрофильную подготовку. Одним из показателей развития района служит уровень заработной платы и безработицы. Если характеризовать заработную плату по отраслям, то увидим большой разброс от 7075 рублей в системе промышленности и 2045 в сельском хозяйстве. Уровень безработицы составляет 1.7%., поэтому наблюдается отток трудовых ресурсов из нашего района в Москву и другие мегаполисы и составляет 23% трудоспособного населения.

Анализ развития животноводства.

Анализ мероприятий по развитию скотоводства показал увеличение производства молока и мяса сельхозорганизациями Краснокутского района в 2008 году на + 1.8 % по сравнению с 2007 годом и 13.7% по сравнению с 2005 годом, в соответствии со стандартами мясного и молочного направления продуктивности.

Молочная продуктивность коров черно-пестрой породы составила 4,7-4,9 тыс. кг на 1 голову, при повышении содержания в молоке жира до 3,8, а белка - до 3,4 %. за счет коллективных хозяйств СХПК «Придорожный», СПК «Рассвет», ГНУ «Краснокутская СОС», ИП и КФХ.

Племпокупка мясного скотоводства калмыцкой породы в 2007- 2008 г. составила - 154 гол., в основном в КФХ Дукураева Ш.Ш., хозяйство которого специализируется на данной породе, в остальных хозяйствах района специализируются на казахской белоголовой, это такие хозяйства, как - ЗАО «Цель», ОАО «Усатовское», СХПК «Лепехинский», КФХ «Сосновка», ООО «Выбор».

Прогноз развития скотоводства предполагает к 2012 году довести крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 20961 головы, в том числе коров 8487 голов, что позволит увеличить производство молока до 41828 тонн, а говядины до 1977 т.

В целях осуществления государственной поддержки, на производство молока и говядины сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам из федерального и областного бюджетов выделялись компенсации части затрат на содержание 1 головы крупного рогатого скота в зависимости от уровня продуктивности при условии сохранения и увеличения поголовья. Порядок предоставления и размеры компенсаций из областного бюджета, а также перечень сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, получающих компенсацию, определялись Министерством сельского хозяйства области.

Численность лошадей во всех категориях хозяйств района в 2008 году составила 337 голов, что на 5.3% больше чем в 2007 году и 12.6% больше чем в 2006 году. В 2012 году планируется довести поголовье лошадей до 622 головы, что позволит довести объемы реализации конины до 215 тонн.

Анализ динамики приобретения племенных жеребцов производителей в сельхозпредприятиях района в 2008 г. - 2 гол. Прогнозируется приобретения 2012г. - 7 гол, что позволит району организовать коневодческое хозяйство, тем более, что для осуществления поддержки развития коневодства из федерального и областного бюджетов представляются субсидии (компенсации):

- на возмещении части затрат на содержании 1 кобылы в возрасте 3-х лет и старше;

-размеры субсидий (компенсаций) из областного бюджета рассчитываются по ставке на 1 конематку при условии сохранения и увеличения поголовья.

На базе ООО «Сергеевское», ЗАО «Цель», КФХ «Ариэль», КФХ «Косян», КХ «Хозяюшка» в 2008 году увеличилось производство свинины на 11%, основанное на межпородном скрещивании с использованием хряков пород - крупная черная, скороспелая мясная, дюрок. Управлением сельского хозяйства Краснокутского района проведены консультационные мероприятия по организация сбалансированного многофакторного кормления всех половозрастных групп свиней во всех категориях хозяйств;

На базе КФХ «Ариэль» в октябре 2008 года проведено межрайонное производственно-методическое совещание по внедрению в практику откорма свиней в неотапливаемых помещениях на глубокой несменяемой подстилке.

Увеличение племенных свиней, хряков пород крупная белая, дюрок, крупная черная, в 2007году составило 76 гол., 2008г. - 45 гол., прогноз развития к 2012г. предполагается 138 голов, то есть на + 14% больше чем в 2007-2008 годах.

Прогноз развития свиноводства предполагает к 2012 году увеличить поголовье свиней до 16334 голов, а производство свинины до 1311 тонн.

Анализ поголовья овец, повышение их продуктивности показывает, что данная специализация применяется в ООО «Выбор», ИП Косян, КФХ «Волга», КФХ «Сосновка», КФХ «Зарщиков», КФХ «Хозяюшка» и других. Проведенные мероприятия по расширению стада овец цигайской породы племпокупка овец в 2007 г. составила 10 гол., 2008 г. - 105 гол., в 2012 г. планируется приобрести племенных овец - 227 гол.

В целом по отрасли овцеводства предусматривается к 2012 году довести поголовье до 12769 голов.

Среднесуточный прирост живой массы на 1 голову составил 65,3 г., настриг шерсти на 1 овцу - 3,4 кг., что позволил довести производство баранины в 2008 году до 176 тонн, а шерсти до 26 тонн во всех категориях хозяйств.

Анализ развития птицеводства показывает проведение целенаправленной селекционно-генетической работы по созданию современных кроссов птицы, приспособленных к интенсивным условиям выращивания и содержания, отвечающих требованиям рынка ОНО ППЗ Красный Кут, организация реконструкции цеха промышленного производства яйца и мяса птицы с внедрением новых ресурсосберегающих технологий;

В яичном птицеводстве довести объемы производства яйца до 29897 тыс. шт. за счет увеличения поголовья птицы во всех категориях и использования линий и тратах корма 1,2-1,3 кг. на 10 яиц.

Для осуществления поддержки развития птицеводства планируется получение компенсаций из областного бюджета.

Общий анализ поголовья скота и птицы на 1 января 2009 года показывает, что 2008 год показал увеличение:

КРС - 0.2%; коров молочного направления - 2.1%; коров мясного направления - 12.6%; молодняк КРС - снизился на 1.5%; свинопоголовье - 4.9%; овцы и козы - 1.1%; лошадей - 1.7%; птицы - 124% (Приложение 5, 6).

Общие тенденции динамики продуктивности скота и птицы в 2008 году положительные. Увеличился надой молока на 3.9%; среднесуточный привес живой массы КРС составил - 1.%. Прирост живой массы в год на одну голову молодняка - 1%; на 1 голову свиней - 0.4%; на 1 голову овец - 0.5%; на 1 голову птицы - 1.7%.

Показатели производства продукции животноводства в среднем увеличились на 6.8% %. Наибольшее увеличение 14.5% в системе скотоводства, наименьшее - 2.5% в системе птицеводства (Приложение 7).

Таблица 2.2

Анализ динамики производства продукции животноводства и прогноз развития в хозяйствах всех категорий в Краснокутском районе

Показатели	2006 г. факт	2007 г. оценка	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. в % к 2006 г.
Скот и птица в живой массе - всего, т	7110	7683	7925	8400	8644	9016	10071	142,3
в том числе: крупный рогатый скот	1457	1465	1678	1732	1815	1895	1977	135,7
свиньи	783	838	923	978	1088	1202	1311	167,4
овцы и козы	151	153	164	170	185	203	215	142,3
лошади	199	187	191	194	204	214	215	108,0
птица	4520	5040	4969	5326	5352	5502	6353	140,5
Молоко,. т	32435	34305	36391	37482	38194	39836	41828	128,9
Яйца, тыс. штук	25960	26921	27513	28118	28736	29311	29897	115,2
Шерсть, т	31,9	33,2	31	32	33	34	36	112,8

Таблица 2.3

Анализ динамики и прогноза развития подотраслей животноводства в Краснокутском районе

Наименование	2007 оценка	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Овцеводство
Численность овец, на которых выделяются субсидии, тыс. гол.	319	910	1100	1270	1335	1401
Животноводство
Покупка племенных животных, всего гол.	105	309	411	537	617	770
В том числе: молочный скот	19	5	20	45	60	100
мясной скот	-	154	203	230	250	305
свиньи	76	45	56	75	101	138
овцы	10	105	132	187	206	227
Противоэпизоотические мероприятия
Уровень заболеваемости животных гиподермотозом, %	2	1	1	-	-	-
Скотоводство
Приобретение маточного поголовья, гол	29	264	355	462	516	632
Свиноводство
Приобретение маточного поголовья, гол	76	45	56	75	101	138
Рыбоводство
Потребность в посадочном материале (годовиков) для зарыбливания прудов и водоемов оросительных систем, млн. экз.	0,6	0,65	0,68	0,7	0,75	0,78
в т.ч. прудов овражно-балочного типа	0,6	0,65	0,68	0,7	0,75	0,78
Выход товарной продукции, тыс. тонн	0,04	0,05	0,06	0,07	0,08	0,09

Анализ развития растениеводства.

Анализ развития растениеводства в Краснокутском районе проводился по следующим направлениям:

- эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

- освоение ресурсосберегающих технологий;

- развитие селекции и семеноводства;

Общая эффективность использования сельскохозяйственных угодий в 2008 году стабилизировалась на уровне 202.6 тыс. га или 69.6.% посевных площадей (Приложение 7).

Совершенствование структуры посевных площадей и севооборотов проводилось по следующим направлениям:

- объединение многочисленных участков пашни в агроландшафтные массивы, формирование динамичных севооборотов с размещением культур по лучшим предшественникам, систем удобрений и защиты посевов от вредных организмов, освоение ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, применение которых сократило продолжительность полевых работ и затрат труда от 14 до 30 %, а расход топлива от 15 до 35 %;

- возделывание в севооборотах культур трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, которые обеспечили повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков зимнего периода 2007-2008 годов;

- расширение площади посевов зернобобовых культур на 1.6%, использование в качестве сидератов с целью восполнения плодородия почв и улучшения качества предшественников сидеральные культуры - горчица;

Основным направлением развития кормопроизводства стало максимальное использование энергетической и протеиновой полноценности кормов за счет расширения площадей под зерно - бобовыми культурами.

Основной зернофуражной культурой Краснокутского района остается ячмень. В группе силосных культур ведущее место занимает сорго. Совместные посевы, с кукурузой, подсолнечником позволяют повысить качество заготовки силоса.

Многолетние травы высевались в севооборотах, на долголетних культурных и естественных пастбищах при создании зеленых конвейеров.

Для развития семеноводства в районе предприняты шаги по обеспечению реальной защиты экономических интересов правообладателей интеллектуальной собственности на селекционные достижения в ГНУ СОС Краснокутской «Россельхозакадемии»; проведены мероприятия по обеспечению гарантий равных условий для развития добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на районном и региональном рынках сортов и семян; продолжены мероприятия по развитию семеноводства многолетних трав.

Реализация данных мероприятий 2007-2008 годов обеспечила селекционно-семеноводческую независимость района и полностью удовлетворила потребность района в оригинальных элитных семенах, наиболее востребованных в производстве перспективных сортов культурных растений. Системы богарного земледелия обеспечили совершенствование структуры посевов и систем севооборотов, для увеличения поступления свежего органического вещества, за счет расширения многолетних и однолетних трав, использования соломистых остатков; системы удобрений, в которых максимально использовались местные виды биоэнергетических ресурсов, позволили сохранить и повысить содержание гумуса и доступных элементов питания. Вследствие использования обозначенных выше направлений в развитии растениеводства и земледелия района повысилась урожайность культур и производство основных видов растениеводческой продукции (Приложение 8).

Приоритетными направлениями развития растениеводства в Краснокутском районе в последующие годы будут являться поддержка элитного семеноводства, и применение широкого спектра минеральных удобрений. В этих целях из областного бюджета выделены субсидии сельскохозяйственным потребителям Краснокутского муниципального образования на поддержку в приобретении элитных семян полевых культур у их производителей (ГНУ НИИСХ Юго-Востока, ГНУ РосНИИСК «Россорго», ОПХ и опытные станции Саратовской области) (Приложение 9,10).

2.3 Социально-демографические факторы развития сельского хозяйства

Для социально-экономической ситуации в районе характерны те же проблемы, негативные тенденции и трудности, что и для страны в целом, хотя они и имеют некоторую специфику в форме их выражения и степени значимости. Наиболее тревожной является демографическая ситуация, которая в концентрированном виде отражает большинство социально-экономических проблем. Начавшееся в 1992 - 1993 гг. резкое сокращение численности населения района продолжается. Характерная для этого периода низкая рождаемость сочетается с высокой смертностью. Например, в 2007 году число умерших в районе превысило число родившихся в 2,2 раза. В результате, несмотря на иммиграционные потоки, среднегодовая численность населения района в 2007 г. сократилась по сравнению с 2006 годом на 500 человек (что сравнимо с населением нескольких населенных пунктов). Неблагоприятные тенденции складываются в изменении возрастной структуры населения - устойчиво сокращается доля населения трудоспособного возраста, увеличивается средний возраст населения. Имеют место и другие негативные тенденции, характеризующие снижение качества населения: невысокий уровень здоровья, распространение психических заболеваний, алкоголизма и наркомании. Основные причины - утрата населением веры в лучшее будущее, большей части традиционных духовных ценностей, стрессовое психологическое состояние, невысокие уровень и качество жизни большинства граждан района.

Несмотря на отдельные позитивные тенденции, которые стали проявляться в последние два года, продолжают оставаться проблемы в социальной сфере.

Проблема углубления социального расслоения общества и высокого уровня бедности. Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных категорий населения (так называемый «децильный коэффициент»), по официальным статистическим данным увеличилось с 9,23 раза в 2007 до 10,38 раз в 2008 г. По более реальным неофициальным оценкам, это отношение существенно больше. Между тем критическим значением децильного коэффициента, выше которого общество попадает в состояние социальной неустойчивости, считается отношение 10. Высокая доля бедного населения, имеющего душевой доход ниже прожиточного минимума (в 2007 г. составлявшая в районе 22,7 %), усугубляет социальные проблемы, существенно снижает спрос населения на товары и услуги (в том числе, производимые в регионе) и тормозит, тем самым, развитие экономики.

Проблема низкого уровня жизни значительной части населения. Около 5 сел района (30% общего числа) можно отнести к территориям с бедным населением (покупательная способность средней заработной платы меньше прожиточного минимума), 2 села (48%) - к территориям с низкообеспеченным населением (средняя зарплата - 1-1,5 прожиточного минимума).

Недостаточность жилья для малообеспеченных категорий населения, особенно молодых семей.

Чрезмерная коммерциализация отраслей социальной сферы, снижение доступности и низкое качество услуг социальной сферы.

Разрушение материально-технической базы учреждений социальной сферы.

Понижение уровня профессионализма кадров в социальной сфере вследствие низкого уровня оплаты труда.

К числу проблем в отдельных отраслях социальной сферы, которые требуют немедленного вмешательства и позитивного изменения относятся:

Высокая степень изношенности инженерно-технических сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве при невозможности возложения издержек, связанных с восстановлением этих сетей, на население из-за низкого уровня дохода значительной части населения.

Разрушение института семьи и брака, особенно среди молодежи, рост уровня детской беспризорности и безнадзорности.

Рост заболеваний, в том числе социально опасных, отсутствие прозрачных государственных гарантий медицинской помощи.

Выявленные в процессе факторного, PEST и SWOT-анализа проблемы социально-экономического развития района агрегированы в следующие группы:

проблемы, обусловленные неразвитостью наукоемкой экономики;

проблемы недостаточно эффективного использования ресурсов района;

проблемы развития рыночной инфраструктуры, обусловленные несовершенством институциональной среды;

проблемы развития человеческого потенциала;

проблемы, вызванные недостаточной эффективностью социальной политики, включая проблемы социальной защиты населения и борьбы с бедностью;

проблемы комплексного развития сельских территорий;

проблемы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием района.

В условиях осуществляющегося ныне перехода человечества на стадию информационного общества большое беспокойство вызывают существующие в районе острые проблемы в информационно-управленческой сфере, к которым относятся следующие.

Низкое качество информации, поступающей населению, что связано, прежде всего, с низкой общественной эффективностью деятельности средств массовой информации.

Низкая эффективность управления, в том числе, на уровне организаций.

Ограниченные возможности органов власти района влиять на ход социально-экономических процессов на территории в интересах населения (недостаточная управляемость).

Все эти проблемы негативно влияют на общий показатель качества жизни населения, который при сохранении существующих проблем и тенденций в социальной сфере может, по оценкам, к 2015 г. снизиться по сравнению с нынешним уровнем на 18 - 20 %.

Отсюда вытекает основной приоритет для формирования стратегии социально-экономического развития района и деятельности органов власти всех уровней - сбережение и развитие (количественное и качественное) народа района, как части народа России.

Все другие направления социально-экономического развития имеют ценность лишь в той мере, в какой они не противоречат этому приоритету и могут содействовать его реализации. Краснокутский район обладает богатым историко-культурным наследием, значительными историческими, патриотическими, духовными традициями. И в этом смысле они представляют собой огромный воспитательный потенциал. Для населения района в целом характерно уважительное отношение к представителям разных наций и народностей, религиозных конфессий. Несмотря на возникающие в периоды избирательных кампаний отдельные всплески конфронтационности, в политической пропаганде, в духовной жизни района превалирует диалоговый стиль взаимоотношений представителей науки и представителей разных религиозных конфессий, сторонников разных политических убеждений, имеет место достаточно высокий уровень толерантности.

3. Направления совершенствования управления развитием сельского хозяйства на уровне муниципального образования

3.1 Программа развития сельского хозяйства Краснокутского района, как составной элемент Программы развития сельского хозяйства Саратовской области

Программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Краснокутского муниципального района Саратовской области на 2008-2012 годы» реализует государственную аграрную политику на территории Краснокутского района Саратовской области на период 2008 - 2012 годы, цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Экономический рост в сельском хозяйстве Краснокутского района продолжается 7 лет подряд. За период с 2000 года по 2006 год стоимость валовой продукции сельского хозяйства увеличилась на 42,3 процента. Однако, начиная с 2003 года, наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства и зависимость от импортного сырья, объем которого растет быстрее, чем внутреннее производство. Если в 2004 году производство в растениеводстве приблизилось к дореформенному уровню, то в животноводстве, к настоящему времени, он восстановлен лишь наполовину. Между тем, по мере роста доходов населения области увеличивается спрос на мясомолочную продукцию.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве Краснокутского района, узость сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем деревни. Около 55 процентов сельских жителей имеют среднедушевые денежные доходы и 45 процентов - располагают ресурсами ниже прожиточного уровня.

Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:

- прогрессирующие негативные экологические процессы в сельском хозяйстве, проявляющиеся в хроническом снижении почвенного плодородия, засолении сельскохозяйственных земель и в других отрицательных явлениях;

- усугубляющееся воздействие природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство области и, в частности, нарастание засушливых явлений в период вегетации растений;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, и, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- продолжающийся на протяжении почти двух десятков лет диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;

- дефицит квалифицированных кадров - как менеджеров, так и работников массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики района.

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2008-2012гг.

Целями программы являются:

ь устойчивое развитие сельских территорий;

ь рост благосостояния населения и качества социальной сферы в сельской местности;

ь повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников;

ь обеспечение производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом полного удовлетворения потребностей в продовольственном и фуражном зерне, мясе, яйце, молоке за счет собственного производства;

ь улучшение экологической обстановки в сельском хозяйстве, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

Ш создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села (довести к 2012 году ввод и приобретение жилья до 540 кв.м. в год, обеспеченность сельского населения питьевой водой до 99%, уровень газификации домов природным газом - до 99,6%);

Ш оптимизация общих условий функционирования сельского хозяйства путем улучшения кадрового обеспечения АПК, комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;

Ш проведение необходимых природоохранных мероприятий;

Ш обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей и, прежде всего, животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;

Ш повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Краснокутского района существенно улучшатся.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годы и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 году (в сопоставимой оценке) вырастет по отношению к 2006 году на 26,9 процента, при этом с 2008 года прогнозируется ежегодный стабильный ее рост.

Прирост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве, чему будут способствовать меры, предусмотренные приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса».

Прогнозируемые параметры роста животноводства будут достигнуты за счет применения перспективных ресурсосберегающих технологий содержания животных и птицы, обеспечения поголовья скота и птицы полноценными кормами собственного и промышленного производства, использования для модернизации ферм современного технологического оборудования.

Начиная с 2007 года, обеспеченность сельхозтоваропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. В период 2008 - 2012 годы в отрасль будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за этот период будет приобретено более 130 тракторов и 96 зерноуборочных комбайнов.

Рост объемов производства мяса и молока при снижении объемов их импорта позволит к 2012 году увеличить долю в формировании продовольственных ресурсов области продукции местного производства.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году повысятся относительно 2006 года в 4 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года будут следующие:

- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса», с увеличением средств на их реализацию, предусмотренных Государственной программой;

- ускоренный переход на новые высокопроизводительные и ресурсосберегающие технологии, разработка и внедрение зональных технологий сельскохозяйственного производства;

- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

- повышение производительности труда на основе стимулирования использования современных технологий, организации производства труда и управления;

- создание условий для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

- улучшение экологической обстановки в сельском хозяйстве.

Вместе с тем, выполнению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года может помешать система рисков, сложившаяся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

Макроэкономические риски. Ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снизит возможность достижения целей по развитию АПК. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, сложность банковской системы не позволят интенсифицировать развитие АПК, усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. Природно-климатические риски. Сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий. Краснокутский район входит в зону рискованного земледелия. Колебания погодных условий, прогрессирующие в последние годы оказывают серьёзное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объёмы их производства, а также на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, что может существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает её инвестиционную привлекательность.

Социальные риски. Возможность консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности, увеличения разрыва между уровнями жизни города и села создаст серьёзную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения, поставит под угрозу реализацию программ развития аграрного сектора области.

Законодательные риски выражаются в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации прав собственности на землю. Сложности юридического оформления земельных участков ограничивают возможность хозяйствам использовать землю в качестве залога, не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Устойчивое развитие сельских территорий

Развитие сельских территорий предусматривает стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объёма производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

- мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села на территории района является повышение уровня и качества жизни сельского населения и создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения; за счет строительства нового жилья и обеспечением доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на сумму 7614 тыс. рублей в селах Балтийка, Рекорд, Комсомольское.

- завершить газификацию с. Дьяковка, с. Тимофеево для чего надо проложить 5 км. Магистрального газопровода на сумму 8 млн. рублей

- развитие уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений.

- развитие социальной инфраструктуры села.

- доведения строительства, реконструкции внутри поселковых дорог с твердым покрытием в 25 селах района до 25 км. В год на сумму 7,8 млн. руб. в первую очередь в с. Карпёнка, с. Рекорд, с. Дьяковка.

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов осуществляются с использованием механизма ипотечного кредитования. Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:

- приобретение готового жилого помещения в сельской местности;

- создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;

- приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Программы И ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Общая стоимость Программы на период с 2008 года по 2012 год прогнозируется принять из федерального бюджета Российской Федерации составляет 85 млн. рублей, в том числе по годам:

2008 год - 12,8 млн. руб., 2009 год - 16,1 млн. руб., 2010 год - 17,5 млн. руб., 2011 год - 18,7 млн. руб., 2012 год - 19,9 млн. руб.

Из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы планируется привлечь и направить за 5 лет всего 147,7 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 24,7 млн. руб., 2009 год - 28,8 млн. руб., 2010 год - 28,9. руб., 2011 год - 31,4 млн. руб., 2012 год - 33,9 млн. руб.

Из внебюджетных источников предусматривается привлечь 120,8 млн. рублей за пять лет.

Распределение средств федерального бюджета по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведены в Приложении 11.

3.2 Развитие форм государственного регулирования и рыночных регуляторов развития сельского хозяйства

Необходимость трансформации аграрной сферы как открытой системы, активно взаимодействующей с экономикой страны в целом, в рыночных условиях очевидна. При этом специфика данной сферы предопределяется, с одной стороны, инерционностью размещения материальных факторов, а с другой стороны - динамичностью и неопределенностью экономических условий.

В период экономического оживления в АПК, начавшегося в 2000 году и продолжающегося в 2008 году, стало очевидно, что именно через активное проведение государственной политики модернизации аграрной сферы возможно преодоление последствий затяжного аграрного кризиса, стабилизация ситуации и активное продвижение реформ.

Особая роль в системе рыночных регуляторов развития сельского хозяйства принадлежит экономической интеграции.

Формирование интегрированных структур в агропромышленном комплексе - одно из важнейших направлений стратегии его развития.

Задача органов государственного управления - законодательное обеспечение деятельности интегрированных фирм, экономическое стимулирование их формирования, стартовая поддержка. Это предполагает решение вопросов о консолидации и передаче в траст пакетов акций перерабатывающих предприятий, закрепленных за сельскими товаропроизводителями, регламентацию порядка их формирования, принятие мер по стимулированию деятельности.

С созданием межрайонных интегрированных формирований холдингового типа возникают проблемы в области организации управления отраслью на районном муниципальном и областном региональном уровнях. Уже сейчас можно констатировать, что государственные органы управления на региональном уровне и органы местного самоуправления практически отстранены от выполнения присущих им функций по отношению к интегрированным структурам. Необходим поиск механизма взаимоотношений агрохолдингов с региональными и местными органами управления.

Процесс воссоздания взаимных экономических и производственно - технологических связей на новых принципах идет медленно. При этом нам нельзя копировать формы интеграции, сложившейся на Западе. Необходимо искать новые, наиболее приемлемые для наших условий пути, решения, подходы к созданию эффективных структур и совершенствовать уже действующие, разрабатывать механизмы хозяйствования и системы управления, обеспечивающие повышение эффективности их деятельности.

В интересах дальнейшего развития интеграционных процессов повышения эффективности управления, АПК следует поощрять и распространять положительный опыт работы перерабатывающих и других предприятий, которые выступают в качестве интеграторов и инвесторов по отношению к сельхозтоваропроизводителям, оказывают им на взаимовыгодных условиях материально-техническую, финансовую поддержку, предотвращают их банкротство путем слияния или присоединения.

Очень важно, что в таких интегрированных формированиях распределение прибыли от продажи конечной продукции осуществляется между сельхозтоваропроизводителями, переработчиками и торговлей на договорной основе с учетом затрат, понесенных на каждой стадии технологической цепочки, или путем установления коэффициентов цен на конечную продукцию и сельскохозяйственное сырье.

В сфере освоения новых технологий и диверсификации деятельности сельскохозяйственных предприятий может быть использована кооперация как форма международного разделения труда, консорциумы, транснациональные корпорации, международные финансово-промышленные группы, международные технопарки и инкубаторы инвестиционного бизнеса, международные центры подготовки кадров.

Развитие форм хозяйствования - объективная необходимость, обусловленная социально-экономическими и научно-техническими предпосылками прогресса, при этом следует уделять внимание малому бизнесу - фермерским хозяйствам и личным подсобным хозяйствам, ведь этот «микробизнес» производит около 50% молока и 50% мяса. Государство должно поддерживать всех сельских собственников и товаропроизводителей. Именно поэтому Минсельхоз России предлагает принять программу поддержки малого предпринимательства на селе, чтобы создать кредитные и потребительские кооперативы для фермеров, довести банковские кредиты до личных подворий, помочь малому бизнесу с техникой и, наконец, организовать цивилизованный сбыт продукции.