Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Расходы образовательных учреждений в условиях их реформирования

1.1 Типы и виды учреждений

1.2 Экономическая характеристика Катангского МОО

1.3. Классификация расходов бюджетов

2. Особенности учета расходов казенного учреждения

2.1 Санкционирование расходов бюджета

2.2. Учет исполненных (кассовых) и произведенных (начисленных) расходов

2.3 Учет финансового результата

3. Экономический анализ расходов на содержание Муниципального отдела образования администрации МОО «Катангский район»

3.1 Цели, задачи, методы и информационная база анализа расходов учреждения

3.2 Анализ финансового обеспечения казенного учреждения

4. Автоматизация бухгалтерского учета

4.1 Обзор программных средств автоматизации бухгалтерского учета

4.2 Автоматизация учета санкционирования расходов на содержание Катангского МОО

4.3 Анализ основных статей расхода с помощью математических методов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Реструктуризация бюджетных учреждений вступила в новую фазу развития с 1 января 2011 г. - с момента вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ (Закон 83-ФЗ).[4]

Эта фаза характеризуется введением казенных учреждений, которые должны обеспечить гарантированную реализацию высокозначимых социальных функций вне зависимости от объема предоставляемых услуг, от экономического результата деятельности оказывающих эти услуги учреждения.

К существующим двум типам бюджетное и автономное добавился еще один - казенное учреждение. В новом облике бюджетные учреждения, кроме казенных, функционируют на основе рыночных принципов с расширенными полномочиями.

В результате реализации Закона 83-ФЗ предполагается решить такие задачи реформирования учреждений как:

ѕ создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных средств, расширение самостоятельности учреждений бюджетной сферы, повышение ответственности за конечные результаты их деятельности, а также сохранение социальной ответственности государства за те сектора, где действие рыночных механизмов нецелесообразно;

ѕ создание условий и стимулов для федеральных органов государственной власти по оптимизации сети учреждений.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена изменениями в нормативном регулировании деятельности казенных учреждений, а также учета и анализа расходов на их содержание.

Цель работы рассмотрение особенностей бюджетного учета и экономического анализа расходов на содержание Катангского МОО как казенного учреждения.

Для осуществления данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть типы и виды учреждений;

2. изучить классификацию расходов бюджета;

3. раскрыть особенности учета расходов казенного учреждения;

4. провести экономический анализ расходов учреждения;

5. исследовать автоматизацию бухгалтерского учета.

Объектом исследования является муниципальный отдел образования администрации МО «Катангский район».

Предмет исследования - бюджетный учет и анализ расходования средств бюджета.

Для раскрытия данной темы были изучены законодательные акты, методические материалы, инструкции. В ходе написания практической части работы использовалась финансовая отчетность муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район».

В процессе исследования были использованы различная методическая литература, учебные пособия и нормативно-правовые акты.

1. Расходы образовательных учреждений в условиях их реформирования

1.1 Типы и виды учреждений

Ст. 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Эта статья ГК РФ, по сути, делит учреждения на частные и государственные (муниципальные). Последние в свою очередь могут быть трех типов [2, п. 2 ст. 120; 3, п. 2. ст. 9.1] - автономные, бюджетные и казенные учреждения (рис. 1.1.).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1.1. Типы учреждений

Учреждения достаточно полно характеризуются следующими признаками:

ѕ создаются по воле одного или нескольких учредителей, но действуют в интересах неопределенного круга лиц;

ѕ основой учреждения является целевое имущество, переданное учредителем;

ѕ между учреждением и потребителями его услуг, а также между потребителями не возникают корпоративные отношения;

ѕ содержание деятельности учреждения определяется общественным интересом в рамках, определяемых государством;

ѕ волеобразующим органом учреждения является его администрация, действующая в соответствии с учредительными документами, содержание которых определяется учредителем на основании закона;

ѕ учреждение не может быть ликвидировано по воле его администрации, а только по основаниям, предусмотренным законом.

Частное учреждение может быть создано любым физическим или юридическим лицом, вкладывающим имущество, принадлежащее ему на праве собственности. В целях настоящей статьи особенности частного учреждения не рассматриваются.

Автономные учреждения как организационно-правовая форма юридических лиц появились в РФ с 2007 г.

Вступивший в силу 8 января 2007 г. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ (Закон 174-ФЗ) определяет их правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации, порядок формирования и использования имущества учреждений, основы их управления и отношений с учредителями и третьими лицами, а также ответственность учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Бюджетным учреждением [1] признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Необходимо обратить внимание, что теперь в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) вместо определения бюджетного учреждения фигурирует определение казенного учреждения. Формулировка понятия «бюджетное учреждение» выведена из БК РФ и теперь подпадает под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (ред. от 19 мая 2010 г.) (Закон 7-ФЗ).

Казенное учреждение [1, ст. 6] БК РФ - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в органах казначейства. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Субсидии и бюджетные кредиты казенным учреждениям не предоставляются, а также казенное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Сравнительная характеристика автономных, бюджетных и казенных учреждений приведена в табл. 1.1. Обращаем особое внимание на то, что положения, приведенные в табл. 1.1, вступили в силу с 1 января 2011 г.

Главное отличие казенных учреждений от автономных и бюджетных состоит в том, что доходы казенных учреждений от деятельности, приносящей доход должны поступать в доход того бюджета, за счет которого они обеспечиваются.

Если сравнивать формулировки понятий автономного и бюджетного учреждения, приведенные в Законах 174-ФЗ и 7-ФЗ соответственно, то становится понятным, что они совпадают практически слово в слово. Да и регламентация их деятельности, по сути практически идентична.

Деятельность автономного и бюджетного учреждений с 1 января 2011 г. будет заключаться в выполнении работ и оказании услуг по заданию учредителя или собственника на базе имущества, закрепленного собственником-учредителем за учреждением на праве оперативного управления. Содержание задания, которое собственник адресует автономному или бюджетному учреждению, должно соответствовать уставу учреждения и определенному в нем направлению его деятельности. Финансовое обеспечение заданий, которые учредитель или собственник дает автономному или бюджетному учреждениям, производится учредителем или собственником соответственно уровню учреждения в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта Федерации либо местной администрацией (п. 5 ст. 4 Закона 174-ФЗ, п. 6 ст. 9.2 Закона 7-ФЗ).

Таблица 1.1

Сравнительная характеристика типов учреждений

Признак сравнения	Автономные учреждения	Бюджетные учреждения	Казенные учреждения
Регламентирующий нормативно-правовой акт	Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ	Федеральный закон «О коммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (ред.от 19 мая 2010 г.	Бюджетный кодекс РФ
Сфера деятельности	Наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы	Наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы	В рамках полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления
Собственник имущества	Собственником имущества автономного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование(5,п.1 ст.3)	Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование(3,п.10 ст.9.2)	Собственником имущества казенного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование
Закрепление имущества	В оперативное управление	В оперативное управление	В оперативное управление
Классификация имущества	Недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет выделенных средств учредителем на приобретение этого имущества; Остальное, в том числе недвижимое, имущество	Недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное бюджетным учреждением за счет выделенных средств учредителем на приобретение этого имущества; Остальное, в том числе недвижимое, имущество	Движимое и недвижимое имущество
Распоряжение имуществом	Не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом Закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономными учреждениями за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (5, п.2,ст.3)	Не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом Закрепленным за ним учредителем или приобретенным бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (3, п.10,ст.9.2)	Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (2,п.1 ст.296)
Вид получаемых бюджетных ассигнований	Субсидии	Субсидии	Финансовое обеспечение
Доходы	Доходы автономного учреждения поступают в его распоряжение, в т.ч. от разрешенной продажи имущества (5, п.2, ст.3)	Полученные доходы поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения, в т.ч. от разрешенной продажи имущества (3,п.10, ст.9.2)	Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы.
Бухгалтерский учет	Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке установленном законодательством РФ.	Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного учреждения утверждается в порядке установленном Минфином РФ.	Годовая бухгалтерская отчетность казенного учреждения утверждается в порядке установленном Минфином РФ.
Действие Федерального закона от 21 июля 2005 г.№94-ФЗ	Не распространяется на автономные учреждения	Действует в полном объеме	Действует в полном объеме

Выполнение заданий учредителя или собственника является первостепенной задачей ими же созданного автономного или бюджетного учреждения. Сверх этого учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги в рамках своей основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату. При этом условия выполнения работ и оказания услуг, а также их оплата должны быть одинаковыми для всех потребителей. В сущности, речь идет о публичных договорах и соблюдении интересов потребителей при их присоединении к потреблению работ и услуг, предлагаемых автономным или бюджетным учреждением (ст. 426 и 428 ГК РФ).

Важным признаком автономных учреждений следует считать то обстоятельство, что такие субъекты публичных отношений, как РФ, субъекты Федерации и муниципальные образования, используют правовую форму автономного или бюджетного учреждения для реализации своих социальных задач. Вместе с тем, предоставление автономным и бюджетным учреждениям более широких возможностей участия в имущественных отношениях, проявления коммерческой инициативы делает их более чуткими к изменениям конъюнктуры на рынке работ и услуг, в получении которых заинтересованы граждане и юридические лица. Здесь сказывается и непосредственная материальная заинтересованность в результатах деятельности: доходы автономного и бюджетного учреждений поступают в их самостоятельное распоряжение, а собственник имущества, закрепленного за учреждением, не имеет права на получение таких доходов (п. 8, 9 ст. 2 Закона 174-ФЗ; п. 10 ст. 9.2 Закона 7-ФЗ).

В связи с предоставлением автономному и бюджетному учреждениям значительных правомочий по участию в гражданском обороте Законы 174-ФЗ и 7-ФЗ приблизили правовое регулирование организации и деятельности учреждения к правовым конструкциям, свойственным хозяйственным обществам. Как следствие этого, автономное и бюджетное учреждение приобрели в известной степени двойственную природу: в них объединились черты государственного (или муниципального) бюджетного учреждения, частично финансируемого из соответствующего бюджета, и некоммерческой организации, пользующейся в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность, не отклоняясь от целей, «направленных на достижение общественных благ» (п. 2 ст. 2 Закона 7-ФЗ).

Для автономного и бюджетного учреждений из соответствующего бюджета после 1 января 2011 г. выделяются субсидии, а также средства из других не запрещенных законом источников (п. 4 ст. 4 Закона 174-ФЗ; п. 6 ст. 9.2 Закона 7-ФЗ).

Характеризующие автономные учреждения правовые признаки позволяют утверждать, что по своей сути эти юридические лица близки к коммерческим организациям, например к унитарным предприятиям, функционирующим в непроизводственной сфере. Но, в отличие от унитарных предприятий, имущество предоставляется автономным учреждениям на праве оперативного управления, а не хозяйственного ведения.

Отметим еще некоторые признаки автономных и бюджетных учреждений:

ѕ автономные и бюджетные учреждения являются участниками бюджетного процесса и обязаны соблюдать бюджетное законодательство;

ѕ сферы деятельности автономных и бюджетных учреждений конкретизированы (рис. 1.2);

ѕ автономным и бюджетным учреждениям имущество передается на праве оперативного управления;

ѕ по отношению к автономным и бюджетным введена категория «особо ценное имущество»;

ѕ учредители должны осуществлять финансовое обеспечение автономных и бюджетных учреждений, однако эта «подпитка» носит ограниченный характер (в виде государственного задания), а автономные учреждения нацелены на самоокупаемость;

ѕ собственник имущества таких учреждений не несет ответственности по их обязательствам;

ѕ автономные учреждения не должны подвергаться обязательному аудиту (пп. 9 пункта 13 ст. 2 Закона 174-ФЗ об обязательности аудиторского заключения по отчетности автономных учреждений утрачивает силу с 1 января 2011 г.);

ѕ автономные учреждения обязаны публиковать в установленном порядке отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества;

ѕ автономные и бюджетные учреждения не входят в реестр прямых получателей бюджетных средств;

ѕ в компетенции автономных учреждений создание различного рода обществ (обществ с ограниченной ответственностью, закрытых акционерных обществ и др.) и некоммерческих организаций с целью расширения уставной деятельности;

ѕ автономные и бюджетные учреждения могут обслуживаться как в кредитных организациях, так и в органах Казначейства и вправе осуществлять депозитно-кредитную политику.

ѕ законодательство о банкротстве на автономные учреждения не распространяется [2, п. 1 ст. 65].

Исключительно автономные учреждения не подпадают (в соответствии с распоряжением Правительства от 07.09.2010 №1505-р), под действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ; на бюджетные и казенные учреждения этот закон распространяется в полном объеме.



Рис. 1.2. Сферы деятельности автономных и бюджетных учреждений

Следует отметить, что ответственность автономного и бюджетного учреждения существенно отличается от ответственности казенного учреждения. Так, согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ (с 1 января 2011 г.) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник соответствующего имущества. А при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник казенного имущества.

Положения Законов 174-ФЗ и 7-ФЗ в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 г., свидетельствуют о том, что государство намерено передать часть своих полномочий автономным и бюджетным учреждениям, функционирующим в указанных областях (см. рис. 1.2), наделив их на первое время необходимым имуществом и предоставив им возможность распоряжаться в установленных границах полученными от осуществляемой деятельности доходами.

Необходимо отметить, что если в таких сферах как социальная защита, образование, культура уже имеется опыт создания и функционирования автономных учреждений на уровне местного бюджета и бюджетов субъектов Федерации, то в области физической культуры и спорта он минимальный, хотя бюджетные учреждений данной отрасли обычно имеют достаточной объем деятельности, приносящей доход.

Теперь рассмотрим типы и виды образовательных учреждений.

Таблица 1.2

Типы и виды образовательных учреждений

№	Наименование типов образовательных учреждений	Наименование видов образовательных учреждений
1	Общеобразовательное учреждение	Начальная общеобразовательная школа; Основная общеобразовательная школа; Средняя (полная) общеобразовательная школа, в т.ч. с углубленным изучением отдельных предметов; Гимназия; Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; Открытая (сменная) общеобразовательная школа; Центр образования;
2	Общеобразовательная школа - интернат	Школа - интернат начального общего образования; Школа - интернат основного общего образования; Школа - интернат среднего (полного) общего образования, в т.ч. с углубленным изучением отдельных предметов;
3	Образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Детский дом; Детский дом - школа; Школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4	Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей.	Санаторная школа-интернат; Санаторная лесная школа
5	специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	Специальный (коррекционный) детский сад; Специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат; Специальное (коррекционное) профессиональное училище
6	Специальное учебно - воспитательное учреждение открытого и закрытого типы (для детей с девиантным поведением)	Специальная общеобразовательная школа открытого типа; Специальное профессиональное училище открытого типа; Специальная общеобразовательная школа закрытого типа; Специальное профессиональное училище закрытого типа; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; Специальное (коррекционное) профессиональное училище зарытого типа
7	Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего щкольного возраста	Начальная школа - детский сад; Начальная школа - детский сад компенсирующего вида;
8	Дошкольное образовательное учреждение	Детский сад; Детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); Детский сад компенсирующего вида; Детский сад присмотра и оздоровления; Центр развития ребенка - детский сад
9	Образовательные учреждения начального профессионального образования	Профессиональное училище; Профессиональный лицей; Вечернее (сменное) профессиональное училище
10	Образовательное учреждение среднего профессионального образования	Техникум; Училище; Колледж
11	Образовательное учреждение высшего профессионального образования	Университет; Академия; Институт
12	Другие образовательные учреждения для детей (начальное профессиональное образование)	Межшкольный учебный комбинат
13	Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи	Центр диагностики и консультирования; Центр психолого-медико-социального сопровождения; Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; Центр социально-трудовой адаптации и профориентации;
14	Учреждения дополнительного образования детей	Центры, дворцы, дома развития творчества детей и юношества различных наименований и направлений; Клубы юных моряков, речников, космонавтов и др. Детский экологический клуб и др., Детская студия по различным видам искусств; Детский парк; Школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; Музей детского творчества и др.; Детская картинная галерея; База детского и юношеского туризма и экскурсий; Детский стадион
15	Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования	Академия повышения квалификации; Институт повышения квалификации (институт усовершенствования) - отраслевой, межотраслевой, региональный; Курсы (школы, центры) повышения квалификации; Учебные центры службы занятости

1.2 Экономическая характеристика Катангского МОО

Муниципальный отдел образования администрации МО «Катангский район», в дальнейшем именуемый «МОО» является органом местного самоуправления, входит в структуру администрации района, осуществляет государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования. Создано на основании постановления мэра района. Учредителем МОО является администрация МО «Катангский район».

Положение разработано на основании Закона РФ «Об образовании» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», утверждено думой МО «Катангский район».

В своей деятельности МОО руководствуется Конституцией РФ, законами РФ «Об образовании» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», иными законодательными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и инструктивными указаниями Министерства образования РФ, законодательством Иркутской области, постановлениями губернатора Иркутской области, уставом муниципального образования, решениями думы МО «Катангский район», постановлениями мэра МО «Катангский район», настоящим положением.

МОО является юридическим лицом. Имеет лицевой счет открытый в финансовом управлении администрации мо «Катангский район».

Финансовое обеспечение муниципального отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

При МОО создана централизованная бухгалтерия, которая на основании договоров осуществляет бухгалтерский учет и отчетность следующих казенных образовательных учреждений: школ-садов с.Наканно, с.Хамакар, с.Ика, с.Ерема; школ с.Токма, с.Бур; детских садов с.Бур, с.Токма, центра дополнительного образования детей, уставы которых утверждены постановлениями мэра. Школы и школы-сады финансируются за счет средств субвенции и местного бюджета. Муниципальный отдел образования, Катангский ЦДОД, детские сады за счет средств местного бюджета.

Основные задачи МОО:

- осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства государства и региона;

- организация общедоступного и бесплатного образования, предоставление дополнительного образования детям.

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования

- мониторинг качества образовательного процесса в муниципальных учреждениях района.

- реализация региональной кадровой политики в сфере образования, создание условий подготовки и непрерывного повышения квалификации педагогических кадров, осуществление комплекса мер по социальной поддержке работников образования района.

- информатизация сферы образования

- обеспечение на основе профессионального системного анализа и прогноза подготовки решений Думы МОО «Катангский район», создающих условия развития системы образования.

-обеспечение пользования федеральных государственных образовательных стандартов и функциональные системы образования на уровне государственных нормативов

- участие в разработке и осуществлении совместно с органами социальной защиты населения, Роспотребнадзора, МБУЗ «Катангская ЦРБ».

В структуру МОО входят: специалисты и методисты, действия которых координирует заведующая МОО; централизованная бухгалтерия, хозяйственная группа (см. рис.1.3).

Рис.1.3. Организационная структура МОО

Муниципальный отдел образования состоит из следующих отделов; аппарат то есть должности, относящиеся к муниципальным служащим штат 3 единицы, районный методический кабинет штат 7,5 единиц, централизованная бухгалтерия, хозяйственно-эксплуатационная группа штат 6 единиц. На каждое структурное подразделение составляется штатное расписание и рассчитывается фонд заработной платы на год.

Рассмотрим организационную структуру бухгалтерии МОО (см. рис.1.4.)

Рис.1.4. Организационная структура бухгалтерии

Структура бухгалтерии линейного типа, т.е. все бухгалтера подчиняются непосредственно главному бухгалтеру.

Главный бухгалтер назначается на должность заведующей МОО.

Положение о централизованной бухгалтерии Катангского МОО утверждено приказом заведующей МОО № 39/1 от 21.04.2006г и разработано главным бухгалтером. На основании этого положения действует Централизованная бухгалтерия. Положение относится к группе организационно-правовых документов. Включает четыре пункта; общее положение, основные задачи бухгалтерии, полномочия, структура бухгалтерии.

Централизованная бухгалтерия является структурным подразделением органа управления образования администрации МО «Катангский район» и находится в подчинении заведующего МОО. Источник финансирования работников бухгалтерии - средства бюджета муниципального образования.

Основными задачами бухгалтерии являются:

- организация и ведение бухгалтерского, налогового учета, имущества обязательств и хозяйственных операций отражение их в бухгалтерских регистрах.

- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности.

- обеспечение контроля за наличием и движением имущества, проведение инвентаризации зданий, сооружений, других объектов недвижимости, основных средств, расчетов.

- финансирование деятельности Муниципальных образовательных учреждений районного бюджета.

- составление бухгалтерской и налоговой отчетности.

Главный бухгалтер отвечает за: ведение бухгалтерского учета и налогового учета, финансовые проблемы функционирования образовательного учреждения; состояние материальной базы образовательного учреждения; эффективность и правильность расходования материальных средств; последствия запланированной работы по совершенствованию и развитию материально-технической базы образовательного учреждения, а так же планирует и организует; координирует; руководит; контролирует; корректирует; разрабатывает; обеспечивает.

Заместитель главного бухгалтера отвечает за ведение бухгалтерского и налогового учета.

Экономическая группа - осуществляет расчет ФЗП к прогнозу и распределению бюджета, планирование проекта бюджета следующего года, учет изменения ассигнований нарастающим итогом, составляет сметы расходов, расшифровку; осуществляет тарификацию. Ведет сверку количества часов по учебному плану педагогических работников, проверку деления учащихся на группы по предметам; вводит данные по тарификации для расчетной группы для начисления оплаты труда.

Бухгалтер по учету заработной платы - начисляет заработную плату работникам организации, начисляет отпускные, больничные листы. Кроме этого отвечает за правильное и своевременное отчисление в фонды социального страхования.

Бухгалтер кассир - осуществляет операции по приему, учету, выдачи и хранении денежных средств и ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность. Ведет кассовые книги.

Бухгалтер материальной группы - анализирует: состояние материальной базы образовательного учреждения; эффективность и правильность расходования материальных средств.

Секретарь-машинистка - выполняет машинописные работы с рукописных, машинописных и печатных оригиналов. Печатает платежные документы в казначейство, справки о заработной плате и прочие документы касающиеся работы бухгалтерии. Регистрирует входящую и исходящую корреспонденцию.

Должностные инструкции для работников бухгалтерии разработаны

главным бухгалтером и утверждены руководителем. В должностных инструкциях работников бухгалтерии МОО прописано, что главный бухгалтер непосредственно подчиняется руководителю, а все остальные бухгалтера главному бухгалтеру. Должностные инструкции изменяются и дополняются приказом руководителя в соответствии с требованиями ТК РФ. В должностных инструкциях прописывается; общее положение инструкции, должностные обязанности бухгалтера в зависимости от его должности, права работника, его ответственность.

При принятии на работу работник должен быть ознакомлен со своими обязанностями. За неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работник несет дисциплинарную ответственность в порядке определенном трудовым законодательством. Работники бухгалтерии согласно должностной инструкции в праве: вносить свои предложения по совершенствованию работы, повышать свою квалификацию, представлять к дисциплинарной ответственности сотрудников нарушающих или не выполняющих требования по оформлению финансовых операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений.

Должностная инструкция относится к организационно-правовым документам.

Штатное расписание составляется по каждому отделу; аппарат, РМК, Централизованная бухгалтерия, хоз.группа. Ответственный за составление ведущий экономист. Штатное расписание утверждается руководителем и согласовывается с начальником финансового управления Катангского района.

Штат бухгалтерии составляет 9,5 единиц: главный бухгалтер 1 ставка, заместитель главного бухгалтера 1 ставка, ведущий экономист 1 ставка, экономист 1 ставка, старший инспектор программист 0,5 ставки, бухгалтер первой категории 1,5 ставки, бухгалтер второй категории 2 ставки, секретарь-машинистка 0,5 ставки.

Учетная политика Катангского МОО утверждена приказом № 9/1-Д от 02.02.2012г заведующей МОО (приложение 1). В своей деятельности бухгалтерия руководствуется следующими нормативными документами:

- ФЗ №129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете»;

- Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина от 01.12.2010г № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкция по его применению»;

- Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010г № 157н;

- приказ Минфина России от 15.12.10г №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета».

Порядок движения и обработки первичных документов регламентируется графиком документооборота.

Учет ведется методом двойной записи на взаимосвязанных счетах

бухгалтерского учета. Суть метода двойной записи - в отражении каждой хозяйственной операции дважды по дебету одного и кредиту другого счета в одной и той же сумме.

1.3 Классификация расходов бюджетов

учреждение расход бюджет кассовый

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с классификацией расходов. Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации расходов представлена в виде трех составных частей:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджета (4-17 разряды);

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20 разряды).

1. Главному распорядителю средств соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя бюджетных средств соответствующий коду главного администратора доходов бюджета.

Муниципальному отделу образования присвоен следующий код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС).1-3 разряды

971 - Муниципальный отдел образования администрации мо «Катангский район».

2. Классификация расходов содержит четырнадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы ста подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Коды разделов по классификации расходов используемые отделом образования с 4-7 разряды;

- раздел 0700 "Образование" состоит из девяти подразделов и распределяет расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Подразделы утвержденные по Катангскому МОО;

По подразделу 0701 "Дошкольное образование" подлежат отражению расходы на дошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений.

По подразделу 0702 "Общее образование" подлежат отражению расходы на начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений, учреждений по внешкольной работе с детьми, специальных (коррекционных) учреждений.

По подразделу 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей" подлежат отражению расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной политике, а также обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в данной области.

По подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление в

сфере образования, разработку и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования, управление ими и др., обеспечение деятельности учебно-методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания.

Коды целевых статей используемых отделом образования:

Код целевой статьи классификации расходов состоит из 7 знаков и составляет 8-14 разряды двадцатизначного кода классификации расходов. При этом разряды с 11 по 12 предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, разряды с 13 по 14 - для кодировки подпрограммы, конкретизирующей направления расходования средств в рамках программы.

Перечни целевых статей классификации расходов, применяемых в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, формируются соответствующими финансовыми органами в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Для МОО, Финансовым управлением администрации МО «Катангский район» утверждены приказом от 18.11.2010 г. № 20 следующие целевые статьи:

00 204 00 - Центральный аппарат;

420 99 00 - Детские дошкольные учреждения. По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности детских дошкольных учреждений;

421 99 00 - Школы - детские сады, школы начальные, неполные средние и средние. По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности школ - детских садов, школ начальных, неполных средних, средних и коррекционных;

423 99 00 - Учреждения по внешкольной работе с детьми. По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений по внешкольной работе с детьми;

452 99 00 - Учебно-методические кабинеты, централизованные бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания;

022 50 00 - Субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Код вида расходов

001 - выполнение функций бюджетными учреждениями

Классификация операций сектора государственного управления (18-20 разряды)

Статья 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» которая включает подстатью 211 «Заработная плата» на данную подстатью относятся расходы на выплату заработной платы, так же по данной подстатье осуществляются расходы по выплате удержаний, произведенных с заработной платы:

- перечисление денежных средств в профсоюзные организации

- налог на доходы физических лиц;

- удержания по исполнительным документам, в том числе, на оплату алиментов;

- возмещение материального ущерба, причиненного работником организации;

На подстатью 212 «Прочие выплаты» относятся расходы по оплате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей;

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений,

- суточные при служебных командировках

- подъемное пособие при переезде на новое место работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; единовременное пособие при перезаключении трудового договора;

Подстатья 213 « Начисления на выплаты по оплате труда» включает: начисления на выплаты по оплате труда, в том числе: расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособие по беременности и родам и т.д.

Расходы по принятым услугам отражаются по статье 220 «Оплата работ, услуг», которая включает в себя подстатьи 221 - 226.

Подстатья 221 «Услуги связи». На данную подстатью относятся расходы на услуги связи, интернет, телефонные переговоры, приобретение почтовых конвертов.

На подстатью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы на приобретение транспортных услуг, в том числе:

- оплата проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы.

- оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях

- оказание услуг перевозки на основании договора автотранспортного обслуживания

На подстатью 223 «Коммунальные услуги» относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе:

- оплата услуг отопления

- горячего и холодного водоснабжения

- предоставления электроэнергии

Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием ремонтом нефинансовых активов.

Содержание нефинансовых активов в чистоте:

- уборка снега, мусора;

- вывоз снега, мусора, включая расходы на оплату договоров,

- санитарно-гигиеническое обслуживание, прачечные услуги;

- ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов:

Подстатья 226 «Прочие работы, услуги» данная подстатья включает расходы;

- подписка на периодические и справочные издания, в том числе для читальных залов библиотек, с учетом доставки подписных изданий, если она предусмотрена в договоре подписки.

- оплата за проживание в жилых помещениях (найм жилого помещения) при служебных командировках.

- на выполнение работ, оказание услуг, в том числе: научно-исследовательские, монтажные работы: установка единых функционирующих систем: охранная, пожарная сигнализация, локально-вычислительная сеть, обустройство "тревожной кнопки", а также работы по модернизации указанных систем, услуги в области информационных технологий.

- приобретение и обновление справочно-информационных баз данных.

- услуги по защите электронного документооборота.

Типографские работы, услуги:

- изготовление бланков строгой отчетности, иной бланочной продукции;

- приобретение бланочной продукции;

- размещение объявлений в газету;

Статья 290 «Прочие расходы» включает;

- уплата налогов, государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней:

- налог на имущество;

- транспортный налог;

- плата за загрязнение окружающей среды;

- государственные пошлины и сборы в установленных законодательством случаях;

- погашение задолженности по налогам уплата штрафов, пеней

- приобретение подарочной и сувенирной продукции, не предназначенной для дальнейшей перепродажи:

- поздравительных открыток и вкладышей к ним;

- приветственных адресов, почетных грамот, благодарственных писем, дипломов и удостоверений лауреатов конкурсов для награждения и т.п.;

- цветов;

Группа 300 Поступление нефинансовых активов.

Данная группа детализирована статьями 310 - 340, в рамках которых группируются операции, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов.

Статья 310 Увеличение стоимости основных средств

Относятся расходы приобретение объектов, относящихся к основным средствам.

Статья 340 Увеличение стоимости материальных запасов

Данная статья включает; расходы на приобретение материальных запасов, в том числе:

- медикаментов и перевязочных средств; медицинской техники;

- продуктов питания;

- горюче-смазочных материалов;

- мягкого инвентаря, специальная одежда;

- запасных и составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем.

Группа 400 Выбытие нефинансовых активов.

Данная группа детализирована статьями 410 - 440, в рамках которых группируются операции по продаже нефинансовых активов.

Статья 410 Уменьшение стоимости основных средств;

По данной статье отражаются списание основных средств.

Статья 440 Уменьшение стоимости материальных запасов.

По данной статье отражается уменьшение стоимости материальных запасов в результате их реализации.

Группа 500 Поступление финансовых активов.

Данная группа детализирована статьями 510 - 550, в рамках которых группируются операции, связанные с поступлением финансовых активов.

Статья 510 Поступление на счета бюджетов

Данная статья отражает увеличение остатков денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. размещение средств на банковских депозитах.

Группа 600 Выбытие финансовых активов.

Данная группа детализирована статьями 610 - 650, в рамках которых группируются операции, связанные с выбытием финансовых активов.

Статья 610 Выбытие со счетов бюджетов.

Данная статья отражает уменьшение остатков денежных средств, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пример классификации расхода бюджета (КРБ)

Расходы, связанные с оплатой суточных при служебных командровках, отражаются на счете бухгалтерского учета в следующем виде:

971 0709 4529900 001 1 40120 212

971 (1-3 разряд) - код главного распорядителя бюджета

0709 (4-7 разряд) - раздел 07 (образование), 09 подраздел - обеспечение деятельности учебно-методических кабинетов

4529900 (8-14 разряд) - целевая статья расходов (КЦСР) обеспечение деятельности методических кабинетов

001 (15-17 разряд) - код вида расхода выполнение функций бюджетными учреждениями

1 (18 разряд) - бюджетная деятельность

401 (19-21 разряд) - синтетический счет

2 (22 разряд) - группа (расходы текущего года)

0 (23 разряд)- вид (выбытие)

212 (24-26 разряд) - подстатья КОСГУ - «Начисление прочих выплат».

2. Особенности учета расходов казенного учреждения

2.1 Санкционирование расходов бюджета

Учет санкционирования расходов бюджетов - это учет сумм лимитов бюджетных обязательств, принятых бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Операции по санкционированию расходов учреждения ведутся на счетах раздела 5 «Санкционирование расходов бюджета», инструкции N 162н

- 0 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств";

- 0 502 00 000 "Принятые обязательства";

- 0 503 00 000 "Бюджетные ассигнования";

- 0 504 00 000 "Сметные (плановые) назначения";

Учет по счетам лимитов осуществляется в течение всего финансового (бюджетного) года. По окончании финансового года остатки по счетам на следующий год не переносятся.

Процесс санкционирования расходов казенного учреждения включает в себя следующие этапы:

- получение и использование бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

- принятие учреждением бюджетных обязательств;

- исполнение денежных обязательств;

- утверждение сметных назначений;

- отражение указанных операций в бюджетном учете.

Лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год доводятся до МОО финансовым управлением администрации мо «Катангский район» в январе месяце нового финансового года на основании Уведомления о лимитах бюджетных обязательств (ф.0504822).

Согласно статье 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств имеют право принимать обязательства по осуществлению расходов и перечислению платежей только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств БО=ЛБО.

Лимиты бюджетных обязательств текущего года и исполненные обязательства, отражены в выписке лицевого счета получателя средств бюджета (форма 0512055), которые выдаются финансовым управлением на 1 число каждого месяца.

Аналитический учет лимитов бюджетных обязательств, полученных получателем средств, по данному счету ведется в Главной книге.

Бюджетные обязательства - это обязанность учреждения уплатить бюджету, физическим или юридическим лицам определенные денежные средства в соответствии с условиями договора или соглашения.

Бюджетные обязательства, принятые казенными учреждениями, являются в будущем основой исполненных расходов, которые по поручению казенного учреждения осуществляют органы, организующие кассовое обслуживание исполнения бюджета.

У всех учреждений обслуживающихся централизованной бухгалтерией открыты лицевые счета в органе финансового управления администрации мо «Катангский район», которые организуют кассовое обслуживание.