Анализ движения денежных средств ФГУ "Всероссийский центр карантина растений"

Если переключатель находится к положении "Обычный", то последний лист не отличается от предыдущих.

Если переключатель установлен в положение "Последний день месяца", то на последнем листе будет указано количество листов книги за последний месяц, который входит в заданный в отчете период.

Если в последний день кассовой книги обрабатывается как последний день в году, то помимо количества листов кассовой книги за год.

Важной обособленностью кассовой книги является то, что она строится единой для рублевых и валютных кассовых ордеров, при этом в кассовую книгу также попадают записи о переоценке наличных валютных счетов.

Приведенные документы учета документы часто используют в электронной форме. Однако при этом всю документацию в то же время дублируют на бумаге, в традиционных бухгалтерских книгах и журналах.

ГЛАВА 2. РАСЧЕТНАЯ ЧАСТЬ

2.1 Общая характеристика учреждения

Федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" создано согласно Постановления центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 12 июня 1979 г. №543. Постановлением Правительства от 08 декабря 2004 г. №754.

Устав ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" утвержден приказом Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 апреля 2005 г. №136 "О федеральном государственном учреждении "Всероссийский центр карантина растений".

Учредителем ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Учреждение находится в ведении Россельхознадзора. Имущество ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также иные печати, штампы, бланки и другие реквизиты. ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с законодательством Российской федерации.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "О техническом регулировании", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О лекарственных средствах", "О карантине растений", "О семеноводстве", "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О животном мире", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", законами Российской Федерации "О зерне", "О ветеринарии", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами Россельхознадзора.

Целями деятельности ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" являются:

Реализация государственной политики в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, агрохимии, обеспечения плодородия почв, семеноводства и селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека ;

Осуществление функций референтного центра по научному и методическому обеспечению деятельности Россельхознадзора, его территориальных управлений и подведомственных ему организаций;

Осуществление научной и научно-технической деятельности в Установленной сфере деятельности.

Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности:

1. научно-методическое обеспечение деятельности Россельхознадзора, его территориальных управлений и подведомственных учреждений;

2. организация и проведение прикладных научных исследований;

проведение анализа фитосанитарного риска опасных вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорных растений (сорняков), отсутствующих или ограниченно распространенных на территории Российской Федерации с целью определения их карантинного значения;

разработка мер по управлению фитосанитарным риском вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорных растений (сорняков) карантинного значения для Российской Федерации;

подготовка предложений по формированию перечня вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорных растений (сорняков) карантинного значения для Российской Федерации;

7. обоснование зон (районов) экономической вредоносности карантинных вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорных растений (сорняков);

8. изучение видового состава вредных организмов, обнаруживаемых в ввозимой на территорию Российской Федерации подкарантинных объектов (подкарантинных материалах, подкарантинных грузах);

9. карантинная фитосанитарная идентификация полезных беспозвоночных животных и микроорганизмов, завозимых на территорию Российской Федерации, и анализ возможностей их использования в целях борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней растений и сорными растениям (сорняками);

10. разработка и усовершенствование методов карантинного фитосанитарного досмотра подкарантинных объектов и подкарантинной продукции, методов лабораторных анализов и экспертизы, идентификации и экспресс-диагностики в карантинных фитосанитарных целях;

11. установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

12. организация проведения карантинного фитосанитарного наблюдения и карантинного фитосанитарного районирования территории Российской Федерации;

13. проведение полевых работ;

14. создание единых информационных баз данных в Установленной сфере деятельности;

15. проведение лабораторных арбитражных анализов и экспертиз в области карантина растений;

16. совершенствование существующих и разработка новых методов борьбы с подкарантинными объектами, локализация и ликвидация их очагов, а также обеззараживания подкарантинных объектов;

17. подготовка предложений по совершенствованию правовой нормативной базы обеспечения в Установленной сфере деятельности;

18. разработка научно-обоснованных требований по созданию новых технических средств, приборов и оборудования, лабораторных и производственных комплексов и систем, в целях обеспечения карантина растений;

19. разработка научных программ, организация и осуществление подготовки и повышения квалификации специалистов по карантину растений через курсы, семинары, включая зарубежные стажировки;

20. изготовление научной, научно-методической и научно-популярной полиграфической продукции, выпуск аудио и видеоматериалов;

21. изготовление коллекционного и сравнительного материалов в целях обеспечения карантина растений и в Установленной сфере деятельности;

22. разработка, составление, перевод с иностранного языка, редактирование научных, научно-методических и практических руководств, справочных и информационных материалов и изданий, карт, схем, таблиц и иной полиграфической продукции по вопросам в Установленной сфере деятельности, а также научно-популярных изданий;

23. реализация в установленном порядке научной и научно- технической продукции;

24. редакционно-издательская деятельность;

25. организация и проведение выставок, семинаров и конференций по вопросам Установленной сферы деятельности;

26. инновационная деятельность в области научного обеспечения карантина растений и в Установленной сфере деятельности;

27.научное сотрудничество с национальными и международными организациями в области карантина растений и в Установленной сфере деятельности;

28. участие в работе Европейской и Средиземноморской организации по защите растений (ЕОКЗР), Восточно-палеарктической секции Международной организации биологической борьбы (МОББ), Координационного совета по карантину растений стран-участников СНГ, Секретариата международной конвенции по карантину и защите растений (ЖКР);

29. внешнеэкономическая деятельность в Установленной сфере деятельности.

Наряду с основной, ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятельность, в том числе:

1. обеззараживание и хранение подкарантинных объектов;

2. диагностика и методы борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней растений и сорными растениями (сорняками);

3. реализация научно-технической продукции;

4. образовательная деятельность (консультации и обучение специалистов) в Установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

5. внешнеэкономическая деятельность в Установленной сфере деятельности;

6. услуги в качестве владельца склада временного хранения в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

7. идентификация беспозвоночных животных, микроорганизмов и других карантинных вредных организмов;

8. установление или подтверждение компетентности организаций, осуществляющих деятельность в области карантина растений, а также в Установленной сфере деятельности;

9. подтверждение результатов фитосанитарных наблюдений с целью установления наиболее вероятного уровня распространения, численности, интенсивности развития и ожидаемой вредоносности вредителей растений, возбудителей болезней растений и сорняков;

10. оказание услуг по оценке карантинного фитосанитарного состояния с выездом специалиста на место отгружаемой подкарантинной продукции, мест ее заготовки, хранения, упаковки, в том числе и на территориях других стран;

11. организация проведения необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в Установленной сфере деятельности;

12. услуги по обеспечению водой;

13.разъяснения юридическим лицам и гражданам по вопросам карантина растений и в Установленной сфере деятельности;

14. привлечение научных и иных организаций, а также ученых и специалистов в установленном порядке, для решения вопросов, отнесенных к Установленной сфере деятельности;

15. работы в области защиты растений, карантина растений, агрохимии и семеноводства;

16. Работы в области оценки безопасности и качества зернопродуктов;

17. Работы в области ветеринарии;

18. проведение сертификации и аттестации юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора;

19. Организация и проведение работ в области обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

Имущество ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" является федеральной собственностью, закреплено на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и отражается на его самостоятельном балансе. ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" осуществляет права владения, пользования, распоряжения закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых являются отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ФГУ "Всероссийский центр карантина растений", или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" являются:

- имущество, переданное ему собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- средства федерального бюджета;

- доходы, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, разрешенной Учреждению;

- безвозмездные поступления из местного бюджета.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" обязано представлять сведения об имуществе, приобретенном за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества, сдача в аренду закрепленного за ним имущества, осуществляется без права выкупа по согласованию с Россельхознадзором и Росимуществом, по ценам, не ниже цен, сложившихся в данном регионе.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" несет перед собственником ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, в том числе и имущества, приобретенного за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности при исполнении сметы доходов и расходов, поступает в самостоятельное распоряжение ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и учитывается на отдельном балансе.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" и не противоречащую Федеральному закону "О некоммерческих организациях в виде выполнения платных услуг", по договорам с юридическими лицами и гражданами. Доходы, полученные от выполнения платных услуг, используются в соответствии со сметой доходов и расходов утвержденной Россельхознадзором и учитываются отдельно. ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров определением обязательств и иных условий, не противоречащим законодательству Российской Федерации и Уставу.

Финансово-хозяйственная деятельность ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" осуществляется в соответствии с утвержденной Россельхознадзором сметы доходов и расходов. ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" осуществляет самостоятельную деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации и Уставом.

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" строит свои отношения с юридическими лицами гражданами во всех сферах своей деятельности на основе договоров.

В своей деятельности ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" учитывает интересы потребителей, обеспечивает качество работ, услуг.

Для достижения определенных в Уставе целей ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" имеет право:

1. совместно с должностными лицами Россельхознадзора и е территориальных управлений посещать и обследовать объект фитосанитарного надзора;

2. по поручению Россельхознадзора отбирать пробы при обследовании объектов ветеринарного и фитосанитарного надзора;

3. привлекать к осуществлению своих функций на договорной основе юридических лиц и граждан;

4. создавать, реорганизовывать и ликвидировать филиалы и представительства с согласия Россельхознадзора;

5. утверждать положения о филиалах и представительствах, назначать их руководителей;

6. приобретать и арендовать имущество с согласия Россельхознадзора, или уполномоченных им органов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7. определять по согласованию с Россельхознадзором затраты на содержание Учреждения;

8. утверждать штатное расписание;

9. устанавливать в соответствии с действующими нормативными документами порядок расчета и расценки на предоставляемые платные услуги;

10. устанавливать для своих работников льготы социального характера, обеспечивать их материальное стимулирование, определять в установленном порядке количество средств, направляемых на социальное развитие, улучшение условий труда, оплату труда, материальную помощь, поощрение работников Учреждения;

11. осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12. осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, соответствующую целям Учреждения;

13. в порядке, установленном законодательством Российской федерации размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и заключать государственные контракты;

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" обязано:

1. неукоснительно соблюдать законодательство Российской Федерации и Устав;

2. осуществлять своевременную и качественную работу по учету федерального имущества и ежегодное обновление карт учета, представлять Госкомимущество сведения об имуществе, приобретенном за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности;

3. нести ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, за нарушение правил финансово-хозяйственной деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;

4. возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;

5. оплачивать труд работников с соблюдением гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6. обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;

7. осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке сроки, установленные законодательством Российской Федерации и представлять отчеты в Россельхознадзор;

8. обеспечивать обязательное медицинское страхование и социальное обеспечение работников в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации;

9. командировать работников для проведения работ, ходящих в компетенцию ФГУ "Всероссийский центр карантина растений".

ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" ведет оперативный и бухгалтерский учет, консолидированную статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, представляет отчеты в Россельхознадзор, а также в органы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Россельхознадзор, налоговые, природоохранные и другие государственных органы осуществляют проверки и ревизии в пределах их компетенции и прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации. Должностные лица ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, материальную, административную или уголовную ответственность за сохранность и надлежащее использование закрепленного имущества, за искажение государственной отчетности и нарушение сроков ее представления.

Реорганизация и ликвидация ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" проводится на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При реорганизации и ликвидации ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" , увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии законодательством Российской Федерации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" передается собственнику в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ движения денежных средств ФГУ "Всероссийский центр карантина растений"

бухгалтерский учет денежный бюджетный

2.2.1 Методы, приемы и источники информации анализа деятельности бюджетных учреждений

Отличительной особенностью деятельности бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление денежных для финансирования расходов осуществляется на основании утвержденной сметы расходов через государственную систему казначейства.

Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий по хозяйственному и культурному строительству

Основными показателями финансового состояния бюджетного учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому цель анализа деятельности бюджетного учреждения состоит в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов - сметным назначениям и кассовым расходам.

Из цели анализа вытекают следующие основные задачи анализа деятельности бюджетных учреждений:

· оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

· характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей;

· выявления причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;

· изучения организации финансирования;

· выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с помощью различных методов и приемов.

Наиболее распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями.

В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и т.д. Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

Иногда для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса или проценты, которые и сопоставляются.

Сопоставление относительных величин широко применяется в практике проведения анализа.

Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования - тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов.

Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию учреждения.

В качестве источников информации для анализа деятельности учреждения используются:

1) баланс исполнения сметы расходов;

2) справка о движении сумм финансирования из бюджета;

3) отчет об исполнении сметы расходов;

4) смета расходов;

5) расчеты по каждой статье сметы расходов;

6) данные бухгалтерского учета о суммах полученного финансирования;

7) годовые отчеты.

Отчет об исполнении бюджета отражает показатели бюджетной росписи, данные по исполнению бюджета в соответствии с законом о бюджете по кодам классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Баланс исполнения бюджета отражает данные о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах на первый и последний день отчетного периода по счетам единого плана счетов бюджетного учета .

Отчет о финансовых результатах деятельности отражает данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и иных нефинансовых результатах деятельности получателя бюджетных средств в отчетном году. Отчетность по исполнению сметы доходов и расходов формируется для консолидации в бюджетной отчетности публично-правового образования. В ней приводятся основные факторы, оказавшие влияние на исполнение смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным по внебюджетным источникам. Анализ годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы. Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы по анализу деятельности бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные. Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

Второй обязательный прием - составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных. Хорошее владение приемами анализа отчетов значительно сокращает время на его проведение.

2.2.2 Анализ состава и целевого использования денежных средств учреждения

Главной особенностью финансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов через органы федерального казначейства.

После перехода на казначейскую систему роль анализа расходования денежных средств учреждением на уровне субъекта хозяйствования несколько снизилось в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилась самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Методика анализа движения денежных средств бюджетного учреждения будет рассмотрена на примере ФГУ "Всероссийский центр карантина растений".

Деятельность ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов поступает в порядке финансирования из бюджета, часть - за счет деятельности, приносящей доход.

Анализ денежных средств предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования.

Основным источником информации при этом является "Отчет об исполнении сметы расходов" формы №2.

На основании данной формы отчетности проанализируем насколько ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" было обеспеченно бюджетными средствами в 2008-2009 г.г. для осуществления непрерывной и нормальной работы учреждения (табл. 1).

Таблица 1. Информация для анализа состава и отклонений фактических расходов от назначений по смете ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" за 2008-2009 г.г.

Наименование показателя	2008г.	2009г.
	Профинан- сировано (руб.)	Фактические расходы (руб.)	Отклонение (руб.)	Профинан- сировано (руб.)	Фактические расходы (руб.)	Отклонение (руб.)
Заработная плата	6295500,00	262330880,24	256935969,14	8021000,00	276795143,07	268774143,07
Прочие выплаты	2000,00	3066860,98	3064860,98	2000,00	2577594,70	2575594,70
Начисления на оплату труда	1649300,00	60032550,12	58383250,12	2101500,00	64487824,74	62386324,74
Услуги связи	52800,00	10901533,63	10843333,63	61500,00	11859247,71	11797747,71
Транспортные услуги	25200,00	9253856,98	9228656,98	40800,00	4638988,29	4598188,29
Коммунальные услуги	641400,00	7157540,00	6516140,00	752500,00	9121523,47	8369023,47
Арендная плата за пользованием имуществом	0,00	26559359,91	26559359,91	0,00	32603830,14	32603830,14
Работы, услуги по содержанию имущества	0,00	179388459,82	179388459,82	0,00	127557287,84	127557287,84
Прочие работы, услуги	25010000,00	58861570,21	58861570,21	8500,00	47382580,97	46998235,50
Пособия по социальной помощи населению	0,00	50984,55	50984,55		174090,79	174090,79
Прочие расходы	994700,00	1163953,6	11634953,60	1084500,00	12604493,87	11519993,87
Увеличение стоимости основных средств	51800,00	114614725,22	400685719,07	64700,00	526912712,17	401804362,76
Увеличение стоимости нематериальных активов	0,00	79750,00	79750,00	0,00	5650169,50	5650169,50
Увеличение стоимости материальных запасов	69200,00	78687237,56	767273498,08	61400,00	61400,00	807563672,86
ИТОГО	34797300,00	958549251,18	923751951,18	12198400,00	2081343228,86	2069144828,86

Согласно данных таблицы 1, к основным направлениям кассовых расходов в учреждении относятся:

· оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Это перечень направлений использования учреждением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути - это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

В целом данные таблицы 1 позволяют судить о том, что фактические расходы за 2008 год составили 958549251,18 руб., тогда как было профинансировано лишь 34797300,00 руб. и за 2009 год - фактические расходы составили 2081343228,86 руб., тогда как было профинансировано лишь 12198400,00 руб. Следовательно, фактические расходы превысили объем поступившего финансирования в 2008году на 923751951,18 руб. (958549251,18 - 34797300,00) и в 2009году на 2069144828,86 руб. (2081343228,86 - 12198400,00).

Наибольшие отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как "Заработная плата", "Прочие выплаты", "Начисления на оплату труда", "Работы, услуги по содержанию имущества", "Прочие работы, услуги", "Прочие расходы", "Увеличение стоимости основных средств", "Увеличение стоимости нематериальных активов", "Увеличение стоимости материальных запасов", "Услуги связи", "Коммунальные услуги".

Превышение сумм фактических расходов над суммами бюджетного финансирования расходов было покрыто за счет средств, поступающих от внебюджетной деятельности ФГУ "Всероссийский центр карантина растений".

В связи с новым порядком финансирования через казначейство суммы в графе "Профинансировано за отчетный период" отражают не средства на счете учреждения, а средства, перечисленные со счета в казначействе на покрытие расходов ФГУ "Всероссийский центр карантина растений".

Соответственно, если на покрытие расходов ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" были перечислены такие суммы, какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах. С другой стороны, такой анализ требует проверки кредиторской задолженности учреждения, чтобы убедиться, что выполнение сметы не сопровождается потребностью в дополнительных средствах.

Анализ отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете предполагает изучение обеспеченности ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" финансовыми активами в 2008 -2009 годах. С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляется со сметными назначениями.

Таблица 2 Информация для анализа отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете за 2008 - 2009г.г.

Наименование показателя	2008г.	2009г.
	Утверждено по смете (руб.)	Профинансировано (руб.)	Отклонение (руб.)	Утверждено по смете (руб.)	Профинансировано (руб.)	Отклонение (руб.)
Заработная плата	6295500,00	6295500,00	0,00	8021000,00	8021000,00	0,00
Прочие выплаты	2000,00	2000,00	0,00	2000,00	2000,00	0,00
Начисления на оплату труда	1649300,00	1649300,00	0,00	2101500,00	2101500,00	0,00
Услуги связи	52800,00	52800,00	0,00	61500,00	61500,00	0,00
Транспортные услуги	25200,00	25200,00	0,00	40800,00	40800,00	0,00
Коммунальные услуги	641400,00	641400,00	0,00	752500,00	752500,00	0,00
Прочие работы, услуги	25010000,00	25010000,00	0,00	8500,00	8500,00	0,00
Прочие расходы	994700,00	994700,00	0,00	1084500,00	1084500,00	0,00
Увеличение стоимости основных средств	51800,00	51800,00	0,00	64700,00	64700,00	0,00
Увеличение стоимости материальных запасов	69200,00	69200,00	0,00	61400,00	61400,00	0,00
ИТОГО	34797300,00	34797300,00	0,00	12198400,00	12198400,00	0,00

Сумма фактического финансирования ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" составила в 2008 году 34797300,00руб., и в 2009 году - 12198400,00 руб., как и было утверждено по смете. Таким образом, можно считать что учреждение было профинансировано в полном объеме затребованных сумм.

Хотя следует сказать, что наличие сумм недофинансирования оказывает отрицательное влияние на работу бюджетного учреждения по оказанию населению в необходимом объеме социально-культурных услуг и эффективность использования ресурсов.

В наибольшем размере было профинансирована такая статья как, прочие расходные материалы и предметы снабжения. Скорее всего это связано с увеличением объема работы и, соответственно, увеличением норм расхода материалов, в том числе по основной деятельности.

По степени соответствия запланированному уровню расходов можно сказать следующее. Запланированные расходы на содержание отделения оказались меньше фактических. Это связано с неустойчивой ценовой политикой государства, и с тем, что смета расходов на 2008год была составлена и представлена на утверждение вышестоящей организации в конце 2007года и, соответственно, не было возможности спрогнозировать рост цен и тарифов, а также вводом в штат учреждения штатной единицы, не обеспеченной соответствующим объемом средств на оплату труда.

Следует заметить, что такая ситуация может быть исправлена в течение финансового года путем увеличения лимитов бюджетных ассигнований.

В ходе финансирования выделение бюджетных средств учреждению должно осуществляться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту зданий и сооружений - к моменту сдачи объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д.

Поэтому при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств. При анализе финансирования устанавливается также задержка расчетов в связи с отсутствием финансирования.

Статьей 269 Бюджетного кодекса РФ установлено, что "главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами". Исходя из полномочий, установленных бюджетным законодательством, а также в соответствии с п. 2 ст. 269 БК РФ "главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, учреждений"

Целевое использование бюджетных средств определяется их назначением, исходя из которого устанавливается необходимость контроля распорядителем бюджетных средств за их целевым использованием. Анализ целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование основной деятельности ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" финансовыми активами в 2008 году можно провести путем сопоставления кассовых и фактических расходов по основной деятельности учреждения (табл. 3, 4).

Таблица 3 Информация для анализа целевого использования бюджетных средств, выделенных ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" в 2008 - 2009г.г. в рамках основной деятельности

Наименование показателя	2008г.	2009г.
	Профинансоровано (руб.)	Фактические расходы (руб.)	Кассовые расходы (руб.)	Профинансоровано (руб.)	Фактические расходы (руб.)	Кассовые расходы (руб.)
Заработная плата	6295500,00	6295500,00	6295500,00	8021000,00	8021000,00	8021000,00
Прочие выплаты	2000,00	2000,00	2000,00	2000,00	2000,00	2000,00
Начисления на оплату труда	1649300,00	1649300,00	1649300,00	2101500,00	2101500,00	2101500,00
Услуги связи	52800,00	52800,00	52800,00	61500,00	61500,00	61500,00
Транспортные услуги	25200,00	25200,00	25200,00	40800,00	40800,00	40800,00
Коммунальные услуги	641400,00	641400,00	641400,00	752500,00	752500,00	752500,00
Прочие работы, услуги	25010000,00	25010000,00	25010000,00	8500,00	8500,00	8500,00
Прочие расходы	994700,00	994700,00	994700,00	1084500,00	1084500,00	1084500,00
Увеличение стоимости основных средств	51800,00	51800,00	51800,00	64700,00	64700,00	64700,00
Увеличение стоимости материальных запасов	69200,00	69200,00	69200,00	61400,00	61400,00	61400,00
ИТОГО	34797300,00	34797300,00	34797300,00	12198400,00	12198400,00	12198400,00

Нецелевым использованием бюджетных средств является использование их на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Исходя из данных таблицы 3 финансирование расходов учреждения в рамках основной деятельности составило в 2008году - 34797300,00 руб., фактические расходы учреждения за 2008год, в том числе приобретение материальных ценностей, работ и услуг составили 34797300,00 руб., и соответственно кассовые расходы по оплате приобретенных материальных ценностей, работ и услуг также составляют 34797300,00 руб., также финансирование расходов учреждения в рамках основной деятельности составило в 2009году - 12198400,00 руб., фактические расходы учреждения за 2009год, в том числе приобретение материальных ценностей, работ и услуг составили 12198400,00 руб., и соответственно кассовые расходы по оплате приобретенных материальных ценностей, работ и услуг также составляют 12198400,00 руб.

Таким образом, в течение 2008 2009 г.г. фактов нецелевого использования бюджетных средств бюджетным учреждением ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" не наблюдается, что говорит о экономической и финансовой чистоплотности и высоком профессионализме финансовых работников учреждения, а также о том, что денежные средства, полученные в рамках деятельности, приносящей доход, полностью покрывают расходы учреждения, которые по определенным причинам не могут быть профинансированы за счет средств федерального бюджета.

2.4 Ревизия денежных средств

2.4.1 Ревизия кассовых операций учреждения

Ревизия кассы проводится внезапно. Во время ревизии прекращаются прием и выдача денежных средств. Посторонние лица в кассовое помещение не допускаются. Перед началом ревизии проверяются наличие у кассира обязательства о материальной ответственности, приказ о его назначении на работу, кассира об ознакомлении с Порядком ведения кассовых операций.

Перед началом ревизии, у ревизора должен быть акт ревизии наличных денежных средств (наличных денег, почтовых марок и др.), фактически находящихся в кассе организации. В преамбуле акта содержится расписка кассира о том, что к началу ревизии все расходные и приходные документы на денежные средства сданы в бухгалтерию, все денежные средства, поступившие под его ответственность, оприходованы, а выбывшие - списаны в расход.

Акт составляется в двух экземплярах, подписывается ревизионной комиссией и материально ответственным лицом. Один экземпляр акта передается в бухгалтерию предприятия, второй - остается у материально ответственного лица. При смене материально ответственных лиц акт составляется в трех экземплярах (для материально ответственных лиц, сдавших и принявших ценности, и бухгалтерии).

Выдача денег из кассы, не подтвержденная распиской получателя в расходном кассовом ордере или другом заменяющем его док те, в оправдание остатка наличных денег в кассе не принимается.

В кассовом листе по строке "В том числе на заработную плату, выплаты социального характера и стипендии" отражается сумма денег, выданная по платежным и расчетно-платежным ведомостям, которые еще не закрыты, и номер расходного ордера по ним не присвоен. На момент ревизии все кассиры-раздатчики должны сдать деньги главному кассиру и расписаться в книге учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

В присутствии членов комиссии кассир вносит в кассовую книгу неотраженные кассовые ордера и выводит остаток. После проверки кассового отчета инвентаризационная комиссия приступает к подсчету фактического наличия денег и других ценностей, хранящихся в кассе.

Главный кассир открывает сейф и в присутствии комиссии подсчитывает деньги и другие ценности, а затем их пересчитывает ревизор. Заявления кассира о наличии в кассе денежных средств и других ценностей, не принадлежащих данной организации, во внимание не принимаются. При подсчете фактического наличия денег никакие расписки и неоформленные документы в остаток наличности не принимаются. В виде исключения разрешается засчитывать выплаченные суммы по платежным ведомостям, по которым выплата еще не закончена и не истек срок разрешительной надписи, как наличные деньги. Все предъявленные кассиром частные расписки и другие незаконные документы перечисляются в акте ревизии с указанием, когда, кому, для какой цели, сколько и по чьему распоряжению (или без распоряжения) выданы деньги.

Наличные деньги пересчитываются полистно по купюрам, пачки денег следует распечатать и проверить количество денег в них прямым счетом. Закончив пересчет наличных денег, ревизор проверяет наличие в кассе денежных документов (марок, проездных билетов), бланков строгой отчетности, ценных бумаг. Фактические остатки денег, денежных документов и бланков строгой отчетности сопоставляются с остатками по данным бухгалтерского учета. Если при проверке обнаружены недостача или излишек денег, денежных документов и бланков строгой отчетности, то у кассира берется письменное объяснение о причинах выявленных расхождений. Ревизор обязан тщательно проверить достоверность представленных объяснений. Если недостача или излишек по кассе образовались в результате нарушения правил ведения кассовых операций или злоупотреблений, ревизор может потребовать отстранения кассира от занимаемой должности или передачи материалов на виновных лиц в правоохранительные органы.

При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.). Наличие бланков ценных бумаг и других документов строгой отчетности проверяется по видам бланков (по акциям, например, именные и на предъявителя, привилегированные и обыкновенные) с учетом начальных и конечных номеров этих бланков, а также по каждому месту хранения и материально ответственным лицам. При проверке расходных и приходных кассовых ордеров, подшитых к отчету кассира, ревизор устанавливает наличие номера, даты и подписи. Случай расхождения дат составления приходного кассового ордера и фактического оприходования в кассу поступивших может свидетельствовать о незаконном использовании в течение кого-либо срока денежных средств для других целей или о попытке скрыть фактическое поступление денег в кассу.

На практике встречаются следующие приемы использования недоброкачественных первичных документов:

- к отчету подшиваются первичные документы, изъятые из архива, которые могут отличаться цветом, видом (пожелтевшие, выцветшие, помятые, проколотые, со следами от подшивки), формой, тертыми датами, подписями и т.п.;

- травление, подчистка, дописка документов и т.п.;

- качественно сделанные копии.

Ревизор должен отличать признаки копий, произведен" на средствах тиражирования. С помощью лупы или на просвет ревизор может обнаружить внесенные исправления или копирование, документов. Подделку документов проще обнаружить при внимательной сверке номеров, дат, подписей. Обычно учесть в копии все отметки в документе, проходящем через многих исполнителей, не удается.

Документы, не соответствующие требованиям Положения о ведении кассовых операций, не признаются оправдательными. В процессе ревизии необходимо тщательно проверять достоверность операций, отраженных в таких документах.

При обнаружении недостачи или излишка ценностей в акте ревизии указываются их сумма и обстоятельства возникновения. Недостача взыскивается с кассира. Наличные деньги, не под денные приходными кассовыми ордерами, считаются излишком кассы и зачисляются в доход предприятия.

Одновременно с ревизией кассы предприятия ревизор проверяет правильность отражения приходно-расходных операций на соответствующих счетах баланса. На каждом первичном документе или кассовом бухгалтер предприятия должен указывать балансовый счет.

В ревизионной практике известны случаи обнаружения хищений денежных средств, совершаемого путем составления подложных закупочных актов на приобретение товаров (которые, как правило, осуществляют подотчетные лица). В закупочных актах указывались более высокие цены на товары, чем те, по которым они фактически приобретены, в результате чего разница присваивалась.

Ревизор проводит сплошным или выборочным методом сверку оборотов по дебету и кредиту, а также остатков денег, показанных в кассовых отчетах, журналах, ведомостях и книгах. При обнаружении случаев неоприходования денег или разрыва между датами получения денег согласно выписке банка и оприходования их по кассе ревизор обязан выяснить причины и определить виновных лиц, обязанных письменно объяснить указанные злоупотребления и нарушения. Одновременно с проверкой полноты оприходования полученных из банка средств следует определить, правильно ли отражены по кассе наличные деньги, внесенные в банк на счета ревизуемой организации. Для этого ревизор составляет отдельную ведомость, где указывает дату и номер расходного кассового ордера, номер и дату квитанции банка о приеме денег, сумму и дату выписки банка, в которой отражено поступление денег. При анализе полноты и своевременности оприходования поступивших наличных денег из прочих источников рекомендуется проводить встречные проверки.

Ревизор должен наряду с проверкой документальной обоснованности записей в указанном регистре производить также арифметическую проверку подсчетов месячных итогов.

Одновременно с кассовыми операциями следует проверять реальность денежных средств в пути, к которым относятся:

- денежные средства, сданные в банк, по которым еще нет банковской выписки о зачислении на расчетный счет организации;

- денежные средства, сданные инкассаторам на перевозку в банк или из банка;

- денежные средства, перевозимые инкассаторами из операционной кассы в кассу организации.

При ревизии этих средств сначала проверяется фактическое состояние денежных средств в пути на день ревизии (или на другое ближайшее число) путем тщательной проверки каждой квитанции банка или копии препроводительной ведомости на выручку, сданную в банк, но не зачисленную на расчетный счет организации на эту дату. Затем проверяются обороты, т.е. операции с денежными средствами в пути, посредством сверки квитанций банка или копий препроводительных ведомостей на сданную выручку с выписками банка о зачислении сумм на расчетный счет организации. В результате этого выясняются полнота и своевременность зачисления, а также отражение банком денежной выручки организации на его расчетном счете.

2.4.2 Проверка целевого использования бюджетных средств учреждением

Проведение документальных проверок целевого использования бюджетных средств учреждениями предусматривается на основе годовых и текущих планов работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации.

При осуществлении контроля за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета проверке подлежат:

· сметы расходов;

· денежные документы (кассовые и банковские);

· регистры бухгалтерского учета;

· книги учета кредитов (ассигнований) и расходов;

· книги текущих счетов и расчетов;

· отчеты об исполнении сметы доходов и расходов;

· штатные расписания, приказы, распоряжения;

· иные документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета.