Учет и анализ основных средств в ГОКУ "Мурманскавтодор"



2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОКУ «Мурманскавтодор»

2.1 Структура управления объекта исследования

Полное наименование объекта исследования: «Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области». Сокращенное наименование: ГОКУ «Мурманскавтодор».

Основано учреждение 8 февраля 1938 года. На сегодняшний день его основными функциями являются [40]:

- выполнение роли государственного заказчика работ и услуг по дорожной деятельности для государственных нужд, осуществление их приемки и оплаты, в том числе при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области по отрасли «Дорожное хозяйство»;

- управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения;

- планирование развития автомобильных дорог общего пользования регионального значения, совершенствование системы их содержания;

- прогнозирование социально-экономического развития дорожной отрасли Мурманской области на очередной финансовый год;

- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по объектам дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств областного бюджета, выделенных на ведение дорожного хозяйства и субсидий из федерального бюджета. Заключение государственных контрактов по результатам проведенных закупок;

- контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального значения, включая техническое обследование, испытания, диагностику, паспортизацию и инвентаризацию, информирование пользователей этих дорог об условиях движения, метеорологическое обеспечение, организацию диспетчерской службы;

- выдача технических условий на прокладку инженерных коммуникаций в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения, осуществление контроля за их выполнением;

- согласование примыкания и пересечения ведомственных и технологических автомобильных дорог с автодорогами общего пользования регионального значения;

- утверждение проектов организации дорожного движения;

- выдача технических условий на размещение в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения пунктов дорожного сервиса и объектов наружной рекламы, осуществление инженерно-технического сопровождения работ по их размещению;

- обеспечение соблюдения правил по охране автомобильных дорог общего пользования регионального значения, порядка пользования ими, землями отвода и придорожными полосами, рассмотрение обращений населения, предприятий и организаций по вопросам неудовлетворительного содержания автодорог;

- контроль за соблюдением правил пользования автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, весовой контроль автотранспортных средств на них;

- лабораторный контроль качества материалов, применяемых на дорожных работах;

- инженерно-техническое сопровождение по выдаче разрешений и согласований на провоз крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов транспортными средствами, следующими в межрегиональном, местном и международном сообщении по автодорогам общего пользования регионального значения;

- взимание платы в счет компенсации ущерба, нанесенного автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, при перевозке автомобилями крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов.

На территории Российской Федерации в целях организации транспортной сети создано многопрофильное Министерство транспорта Российской федерации, объединяющее:

- Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- Федеральное агентство воздушного транспорта,

- Федеральное дорожное агентство,

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

- Федеральное агентство речного и морского транспорта,

- Федеральное агентство автомобильного транспорта.

В большинстве регионов страны структура является типовой, включающей все виды транспортных сообщений. Однако, в каждом субъекте присутствует своя специфика, учитывающая особенности конкретного региона. Таким образом, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области замыкается государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор). Это является не совсем традиционно для структуры. Такая специфика вызвана расположением Мурманской области и решением Правительства Мурманской области, отдавшей часть транспортного сообщения частному сектору.

Финансовое обеспечение всей деятельности осуществляется за счет областного бюджета через Министерство финансов Мурманской области.

В целом все структурные подразделения Мурманскавтодора работают в тесной взаимосвязи между собой, что обеспечивает четкое выполнение поставленных задач перед организацией.



Организационная структура ГОКУ «Мурманксавтодор» является линейно-функциональной: подчиняясь начальнику, каждый отдел выполняет определенные функции [41].

Отдел кадров и труда занимается оформлением трудовых договоров, форматированием коллективного договора организации, трудовых книжек, издает приказы, распоряжения по основной деятельности, ведет учет рабочего времени, занимается систематизацией архива предприятия.

Юридический отдел - анализирует соответствия действующему законодательству приказов, распоряжений, соглашений, подготовка заключений, ведение судебных и арбитражных дел.

Заведующий канцелярией - отвечает за качественную и своевременную работу отдела делопроизводства в организации (прохождение корреспонденции, контроль, учет документов разного уровня, проводит систематизацию поступающих документов и прочее).

Инженер по гражданской обороне, мобилизационной работе, секретному делопроизводству и режиму - отвечает за мобилизационную подготовку на период военного времени и чрезвычайных ситуаций; осуществляет организационные мероприятия, направленные на защиту сведений, составляющих государственную тайну, на всех этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.

Отдел автоматизации систем управления и связи - инженеры данного отдела обеспечивают постоянный, непрерывный цикл развития технической и технологической инфраструктуры предприятия, включающий элементы внедрения новых технологий на производстве, контроль за соблюдением авторских прав в процессе обновления системного и специального программного обеспечения. Так же в обязанности отдела входит обеспечение бесперебойного обмена информацией с вышестоящими организациями и представление интересов учреждения на разных уровнях, развитие сети всех видов ведомственной связи и исполнение особых поручений руководителей разных уровней. Кроме вышеперечисленного, работники отдела наделены функциями по контролю за соблюдением правил техники безопасности, противопожарной безопасности и охраны труда, организация содержания и ремонта средств связи и аппаратного обеспечения.

Производственный отдел - разработка планов по реализации объемов дорожных работ на краткосрочную и долгосрочную перспективу; осуществляет пообъектный учет выполненных работ и затрат; участвует в проверках качества работ. Занимается учетом и анализом ДТП для своевременной корректировки размещения дорожных знаков, дорожной разметки и составления статистических отчетов руководству региона. Осуществляют ежегодный мониторинг состояния дорожного полотна с внесением результатов в паспорт региональных дорог. Выполняют особые распоряжения руководителя.

Отдел технического надзора - сотрудники выезжают на объект для осуществления технического надзора непосредственно в период выполнения работ подрядчиками, а по окончании, подписывают акт приема-передачи объекта в соответствии с требованиями государственного контракта.

Отдел торгов и договоров подряда - занимается подготовкой конкурсной документации и размещением на едином портале государственных закупок в соответствии с действующим законодательством; оформлением государственных контрактов (договоров); ведением реестра контрактов.

Технический отдел - отвечает за разработку технических заданий на проектные работы, составлением смет на выполнение донного вида работ.

Лаборатория - осуществляет непосредственный контроль качества дорожно-строительных материалов с применением современного высоко технологичного оборудования и зарубежного опыта, что позволяет не разрушать вновь созданное полотно. Могут выступать независимыми экспертами по соглашению с другими организациями на объектах дорожного строительства любой сложности. Производят согласование технологических регламентов.

Диспетчерская служба - оперативно предоставляет информацию о состоянии дорог по круглосуточному номеру, также принимает от водителей информацию о дорожно-транспортных происшествиях или чрезвычайных ситуациях. При необходимости направляет помощь в район происшествия.

Отдел имущественных отношений - ведет кадастровые паспорта вверенных участков дорог и принятого на баланс имущества, исполняет требования законодательства в части имущественных и земельных отношений.

Отдел сохранности автомобильных дорог - обеспечивает сохранность автомобильных дорог совместно с мобильными группами дорожно-патрульной службы и передвижными постами весового контроля; ведет учет и производят межведомственные согласования выдаваемых разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных грузов, а также грузов признанных как опасные. Так же производит взимание платы за причинение ущерба региональным дорогам.

Обслуживающий персонал - занимается общехозяйственной деятельностью направленной на содержание и эксплуатацию транспортных средств, обслуживание здания и прилегающей территории, обеспечивают пропускной режим.

Финансово-экономический отдел - ведет учет, анализ поступления и расходования средств, организует финансирование мероприятий.

Бухгалтерия - организовывает и ведет бухгалтерский учет, производит расчеты с подрядными организациями, ведет начисление заработной платы, учет нефинансовых активов, материальный учет, а так же предоставляет отчетность во внешние контролирующие организации.

В своей работе учреждение руководствуется учетной политикой, утвержденной приказом начальника. В части вопросов, не нашедших отражения в учетной политике, бюджетный учет в учреждении осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов [3-8].

Обязанности по организации ведения бюджетного учета возлагаются на начальника Учреждения. Ответственным за ведение бюджетного учета в Учреждении является главный бухгалтер. Главный бухгалтер имеет заместителя. Штатная численность бухгалтерии учреждения определяется штатным расписанием. Должностные обязанности работников бухгалтерии разрабатываются главным бухгалтером и утверждаются начальником Учреждения.

Право подписи учетных документов предоставляется должностным лицам Учреждения, перечень которых утверждается отдельным приказом начальника Учреждения. При смене начальника Учреждения документы бухгалтерского учета передаются по акту приема-передачи. Все документы бюджетного учета должны быть сшиты в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел учреждения. В каждом деле должна быть опись документов.

Для ведения бюджетного учета в Учреждении применяется рабочий план счетов, разработанный на основе Единого плана счетов [6].

2.2 Анализ деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор» за 2014-2016 гг

Представим сведения об основных показателях деятельности анализируемого объекта исследования за последние три года в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные показатели деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор» в 2014-2016 гг

Показатели	Значение показателя на конец года (за год)	Изменение 2016 г. к 2014 г.
	2014	2015	2016	Абсолютное (+/-)	Темп роста (спада), %
1. Протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения, обсуживаемых учреждением, км	2 031,56	1 998,13	2 020,95	-10,614	99,5
2. Общая протяженность обслуживаемых мостов и путепроводов, п.м.	8 312,57	7 852,48	7 915,26	-397,314	95,2
3. Общая стоимость имущества, млн. руб.	14 505,40	14 047,61	14 236,83	-268,572	98,1
4. Объём закупок для государственных нужд, млн. руб., в т.ч.:	2 018,56	1 462,83	2 318,66	300,1	114,9
электронные аукционы	1 860,25	1 450,57	1 357,61	-502,64	73,0
запрос котировок	158,31	12,26	954,59	796,28	603,0
открытый конкурс	0,00	0,00	6,46	6,46	-
5. Численность персонала, чел, в т.ч.:	81	81	82	1	101,2
Руководителей	21	21	20	-1	95,2
Специалистов	43	43	45	2	104,7
Рабочих	17	17	17	0	100,0

Согласно данных таблицы 2.1, базовые показатели масштаба деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор» (протяженность обслуживаемых автомобильных дорог, мостов и путепроводов) претерпевали некоторые колебания. Это связано с тем, что в 2015 году часть имущества, по решению Главного распорядителя бюджетных средств, была передана на содержание органу муниципальной власти.

Поскольку дорожная сеть, мосты и путепроводы не являются собственностью Мурманскавтодор, а принадлежат учреждению на праве оперативного управления, то данный факт хозяйственной деятельности никак не отразился на общей стоимости имущества организации: за последние три года она снизилась лишь на 2%, составив к концу 2016 года 14,2 млрд. руб. Снижение, очевидно, произошло за счёт уменьшения стоимости основных средств вследствие начисления теоретического износа (амортизации).

Численность персонала учреждения также оставалась стабильной на протяжении трёх анализируемых лет: общая численность работающих возраста в 2016 году на 1 чел., при этом произошло незначительное внутреннее перераспределение работников: сократилась доля руководителей на 5 п.п. и на аналогичную величину возросла доля специалистов.

Объем закупок для государственных нужд возрос за последние три года практически на 15%. При этом прослеживается явная тенденция к росту удельного веса такого способа размещения заказа, как «запрос котировок», а доля размещений заказов в форме электронных аукционов заметно снизилась.

В целом анализ базовых показателей деятельности учреждения свидетельствует о том, что ГОКУ «Мурманскавтодор» - стабильно функционирующее казенное предприятие. Подтвердить или опровергнуть данный вывод позволит более детальный анализ имущества, обязательств и финансовых результатов учреждения.

Согласно данным бухгалтерских балансов и отчетов о движении нефинансовых активов за последние годы имущество ГОКУ «Мурманскавтодор» представлено основными средствами, непроизведенными активами и материальными запасами.

Стоимость непроизведенных активов (земельных участков в собственности учреждения) практически не изменилась за последние три года и составила порядка 3 млрд. руб. Стоимость материальных запасов была также нединамична и мала по величине: около или чуть выше 1 млн. руб. Превалирующую долю в имуществе учреждения (более 90%) занимают основные средства: их стоимость за последние три года сохранялась на уровне 19 млрд. руб.

Среди элементов основных средств Мурманскавтодора прослеживается чёткая динамика к снижению стоимости жилых и нежилых помещений на балансе предприятия: к концу 2016 г. жилых помещений в собственности учреждения не числится вовсе, а стоимость нежилых помещений (гаражные боксы, склады и пр.) снизилась более, чем на 203 млн. руб. (практически на 25%). Снижается и стоимость сооружений (стационарных пунктов ДПС) на 306 млн. руб. (или 2%). Их доля в составе основных средств организации падает с 95 до 93%. Стоимость оборудования, числящегося на балансе учреждения (автоматических комплексов фиксации нарушений ПДД), напротив, неуклонно возрастает. Стоимость машин и оборудования на балансе учреждения росла не столь заметно: на 22 млн. руб. за последние три года. Аналогичная тенденция прослеживается и в отношении транспортных средств предприятия. Увеличение стоимости перечисленных элементов основных средств свидетельствует об усилении специализации деятельности Мурманскавтодора на тех видах деятельности, для которых оно было учреждено.

Все фонды учреждения следует разделить на две большие группы: активные и пассивные фонды. В первую группу войдут машины и оборудование, транспортные средства. Все остальные основные средства учреждения составят пассивную часть фондов.

Как видим наибольшую часть основных средств (более 99,6%) составляют пассивные основные фонды. На долю активных фондов приходится лишь около 0,4%. Для производственных предприятий такая «картина» считалась бы плачевной. Однако, для бюджетного учреждения подобная структура основных средств является типичной: учреждение самостоятельно не занимается обслуживанием автодорожной сети и искусственных сооружений, расположенных вдоль неё: оно выступает государственным заказчиком, привлекающим для выполнения работ по обеспечению сохранности дорог и сооружений подрядные организации (посредством системы государственных закупок).

Вследствие вышесказанного, оценивать эффективность использования имеющихся на балансе учреждения основных средств не представляется целесообразным. Износ основных средств учреждения неуклонно возрастает: к концу 2016 г. непригодными к эксплуатации могут быть признаны практически 40% основных фондов учреждения. Усугубляет картину два обстоятельства:

1) коэффициент поступления основных средств едва превышает 2%. Это означает, что лишь 2% из использующихся основных средств подлежат замене. При этом новыми из них поступает только половина основных фондов: коэффициент обновления составляет лишь 1%.

2) выбытия основных фондов с баланса учреждения не происходило, хотя порядка 10% стоимости фондов требует полной замены и ликвидации.

Перечисленные обстоятельства, безусловно, являются тревожными фактами хозяйственной деятельности казенного учреждения, поскольку проблема устаревания основных средств является фактором риска при оценке степени исполнения государственного заказа по статье «обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них». Учреждению следует увеличить объём финансовых вложений в обновление сооружений, которые числятся на балансе организации.

2.3 Анализ финансовых показателей ГОКУ «Мурманскавтодор» за 2014-2016 гг

Согласно данным отчетов о финансовых результатах деятельности и отчётов о движении денежных средств ГОКУ «Мурманскавтодор» за исследуемый период времени можно составить таблицу 2.2.

Как видим, за последние три года структура доходов учреждения сильно варьирует: линейный коэффициент абсолютных структурных сдвигов составил 9 п.п. в год. Это означает, что структура доходов казенного учреждения гиперподвижна.

Неуклонно сокращается доля прочих доходов и, соответственно, увеличивается удельный вес поступлений по статье «суммы принудительного изъятия». К этой статье относятся, в первую очередь, суммы в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Также к ней принадлежат поступления от взысканий штрафов и иных сумм в возмещение ущерба.



Таблица 2.2 - Оценка финансовых показателей деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор» в 2014-2016 гг.

Финансовый показатель	Значение показателя за год, млн. руб.	Изменение показателя в 2016 г. по сравнению с 2014 г.	Структура поступлений и выбытий по статьям, % к итогу
	2014	2015	2016	абсолютное (+/-), млн. руб.	темп роста (спада), %	2014	2015	2016
1. Поступления по текущим операциям	13,77	37,95	36,59	22,82	265,65	100,0	100,0	100,0
1.1. Суммы принудительного изъятия	8,35	17,80	35,89	27,54	429,77	60,6	46,9	98,1
1.2. Доходы от платных услуг	0,33	0,12	0,28	-0,05	84,68	2,4	0,3	0,8
1.3. Доходы от операций с активами	1,99	2,22	0,00	-1,99	0,00	14,4	5,8	0,0
1.4. Прочие доходы	3,10	17,81	0,42	-2,68	13,54	22,5	46,9	1,1
2. Выбытия по текущим операциям	2 035,32	2 057,97	1 766,43	-268,90	86,79	100,0	100,0	100,0
2.1. Выплата заработной платы	49,98	47,92	50,68	0,69	101,38	2,5	2,3	2,9
2.2. Прочие выплаты в пользу работников	0,70	0,95	1,23	0,52	174,29	0,0	0,0	0,1
2.3. Отчисления на социальные нужды	13,75	13,85	14,83	1,09	107,90	0,7	0,7	0,8
2.4 Оплата работ, услуг сторонних организаций	1 506,25	1 426,90	1 694,69	188,44	112,51	74,0	69,3	95,9
услуг связи	6,73	9,50	10,48	3,76	155,85	0,3	0,5	0,6
транспортных услуг	0,15	0,11	0,00	-0,14	2,05	0,0	0,0	0,0
коммунальных услуг	1,96	1,81	2,15	0,19	109,53	0,1	0,1	0,1
работ, услуг по содержанию имущества	1 482,06	1 391,86	1 656,34	174,28	111,76	72,8	67,6	93,8
прочих работ, услуг	15,36	23,62	25,72	10,36	167,47	0,8	1,1	1,5
2.5. Безвозмездные перечисления организациям	90,13	191,08	0,00	-90,13	0,00	4,4	9,3	0,0
2.6. Расходы на социальное обеспечение	0,00	0,00	0,02	0,02	-	0,0	0,0	0,0
2.7. Расходы по операциям с активами	367,31	368,40	0,00	-367,31	0,00	18,0	17,9	0,0
2.8. Прочие расходы учреждения	7,20	8,86	4,98	-2,22	69,22	0,4	0,4	0,3
уплата налогов и соборов	0,12	0,30	1,86	1,74	1 553,33	0,0	0,0	0,1
3. Покрытие дефицита средств за бюджетных ассигнований	2 021,55	2 020,02	1 729,84	-291,71	85,57	Ч	Ч	Ч
Справочно:
Чистое увеличение дебиторской задолженности	113,57	236,60	256,99	143,42	226,28	Ч	Ч

Обе подстатьи поступлений имеют динамику к росту: в среднем за каждый год увеличение поступлений денежных средств по данным статьям бюджетной классификации составляет более 2 раз к уровню предыдущего года.

Снижение доли прочих доходов и рост доходов от принудительного изъятия свидетельствует об усилении концентрации ГОКУ «Мурманскавтодор» на уставных видах деятельности и стремлении учреждения к усилению возможностей самофинансирования.

Безусловным положительным фактом хозяйственной деятельности учреждения является снижение дефицита бюджета в последнем финансовом году практически на 15% от уровня 2014 г.

Заметный рост дебиторской задолженности за два последних года обусловлен перечислением текущих (переходящих по году) авансов на реконструкцию автодорог Кандалакша - Алакурти - КПП «Салла». Поскольку данная задолженность составляет менее 2% валюты баланса и не признана безнадёжной к взысканию, то данный факт нельзя считать негативным.

Структура расходов казенного учреждения за последние три года является малоподвижной: преимущественную долю (более 70-90%) ежегодно занимают расходы на оплату услуг сторонних организаций, а именно на содержание имущества учреждения. Данный факт является закономерным следствием ведения уставной деятельности учреждения.

Таким образом, анализ финансовых показателей деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор» позволяет оценить данное учреждение как стабильно работающее и развивающееся, стремящееся к укреплению показателей самофинансирования.

В целом анализ деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор», проведенный за период с 2014 по 2016 гг., позволяет охарактеризовать данное предприятие как учреждение, функционирующее в строгом соответствии с целями его создания (уставом организации): на протяжении трёх лет оно стабильно обеспечивает сохранность автомобильных дорог Мурманской области и искусственных сооружений на них, способствует развитию транспортной сети региона. Негативным моментом в деятельности учреждения является заметное и стремительное устаревание основных средств (в первую очередь, сооружений), числящихся на балансе организации.



3. СОВЕРШЕСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ УЧЕТА И АНАЛИЗА ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В ГОКУ «МУРМАНСКАВТОДОР»

3.1 Оценка действующей методики учета основных средств в ГОКУ «Мурманскавтодор»

Базовым нормативным документом ГОКУ «Мурманскавтодор», регламентирующим порядок учета хозяйственных операций по учету движения основных средств является учетная политика организации [42].

Принятие к учету объектов основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, а также выбытие основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов (в том числе в результате принятия решения об их списании) с балансового и с забалансового счета ГОКУ «Мурманскавтодор» осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов, в соответствии с п. 34 Инструкции №157-н, которое оформляется актом о приеме-передаче объекта основных средств, или актом о приеме-передаче здания.

При отсутствии решения комиссии и соответствующего акта, операции по поступлению не отражаются в бухгалтерском учете. Состав комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов утверждаются отдельным приказом начальника Учреждения. В учреждении нет особо ценного движимого имущества, предметов лизинга. Все основные средства делятся на недвижимое, иное движимое имущество.

Действия комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов при принятии на учет объектов основных средств приведены в таблице 3.1.



Таблица3.1 - Действия комиссии при учете операций по движению основных средств в ГОКУ «Мурманскавтодор»

Хозяйственная операция	Решение комиссии	Основание для принятия решения
Принятие к бухгалтерскому учету	Определение текущей рыночной стоимости	п.34 Инструкции №157-Н
	Определение срока полезного использования	п.44 Инструкции №157-Н
Изменение первоначальнопринятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств	Уточнение срока полезного использования	п.44 Инструкции №157-н

Одной из существенных особенностей учета ГОКУ «Мурманскавтодор», отличающих его от других казенных учреждений, является наличие в учете: «Дорог и дорожных сооружений», которые, по своей сущности относятся к основным средствам.

Коммуникации внутри зданий учреждения, необходимые для их эксплуатации, в частности, система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения входят в состав здания и отдельными инвентарными объектами не являются.

Обстановка дороги (технические средства организации дорожного движения, в том числе дорожные знаки, разметка, направляющие устройства, светофоры, системы автоматизированного управления движением, сети освещения, озеленение и малые архитектурные формы) учитывается в составе дороги.

В случае наличия у одного конструктивно-сочлененного объекта нескольких частей - основных средств, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект. В спорных ситуациях решение об учете частей одного конструктивно-сочлененного объекта основных средств как разных инвентарных объектов оформляется протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию активов в произвольной форме. Необходимая информация указывается в акте приема-передачи объекта основных средств.

При частичной ликвидации (разукомплектации) объекта основного средства его первоначальная стоимость уменьшается на стоимость выбывших из его состава ликвидируемых частей. Если стоимость этих частей не была выделена в отгрузочных документах поставщика, она должна быть определена комиссией учреждения по списанию имущества.

Расчет можно осуществлять разными способами:

- в процентном отношении к стоимости всего объекта;

- пропорционально показателю - площади, объему;

- исходя из стоимости отдельных предметов, входящих в состав сложных объектов основных средств (если представляется возможным определить стоимость ликвидируемой части объекта на основании первичных документов, имеющихся в распоряжении Учреждения).

В случае выбора одним из способов по определению стоимости частей нефинансового актива он же применяется по определению начисленной амортизации частей нефинансового актива.

Частичная ликвидация (разукомплектация) основных средств согласовывается с главным распорядителем бюджетных средств и оформляется соответствующим актом на основании решения комиссии Учреждения по списанию имущества.

О факте проведения частичной ликвидации (разукомплектации) основного средства, в инвентарной карточке учета нефинансовых активов (форма 0504031) проставляется соответствующая отметка.

Материальные запасы (материалы, комплектующие запасные части и т.п.), остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных работ, в том числе работ по разукомплектации объектов основных средств, принимаются к бюджетному учету согласно Акту о приемке материалов (форма 0504220) и могут быть в дальнейшем заменены в других основных средствах с соответствующей отметкой в инвентарной карточке основного средства.

В дальнейшем составные части пришедшего в негодность основного средства формируются в составе инвентарного объекта (дооборудования) и отражаются в бюджетном учете на основании Акта о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма 0504103).

При продаже нефинансовых активов (с согласия собственника имущества) составляется в произвольной форме Акт приема-передачи (продажи) нефинансовых активов.

Документальный учет объектов основных средств в ГОКУ «Мурманскавтодор» ведётся с использованием следующих документов:

1) ряда журналов операций (форма 0504071):

- журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками (№4);

- журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (№7);

- журнал по прочим операциям(№8);

2) главной книги (форма 0504072).

Все операции разделяются на пять групп:

1. Санкционирование расходов.

2. Расчеты с поставщиками и подрядчиками.

3. Определение принадлежности конкретного объекта основного средства к соответствующей группе, согласно Единому Плану счетов.

4. Формирование первоначальной стоимости.

5. Постановка на балансовый учет.

Операции по санкционированию отражаются в соответствии с положением раздела 5 «Санкционирование расходов» Инструкции [7].

В учреждении оформляются следующие бухгалтерские проводки:

1) получены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год:

Д-т КРБ 1 50115 310 «Полученные лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года по приобретению основных средств»

К-т КРБ 1 50113 310 « Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года Мурманскавтодора по приобретению основных средств»

2) приняты бюджетные обязательства текущего финансового года, согласно заключенным договорам с поставщиками:

Д-т КРБ 1 50113 310 «Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года по приобретению основных средств»

К-т КРБ 1 50211 310 «Принятые обязательства текущего финансового года по приобретению основных средств»

3) приняты денежные обязательства текущего финансового года согласно условиям заключенных договоров с поставщиками:

Д-т КРБ 1 50211 310 «Принятые обязательства текущего финансового года по приобретению основных средств»

К-т КРБ 1 50212 310 «Принятые денежные обязательства текущего финансового года по приобретению основных средств».

Для отражения расчетов с поставщиками по приобретению основных средств используются следующие синтетические счета объекта учета:

- 20631 «Расчет по авансам по приобретению основных средств»;

- 20831 «Расчеты с подотчетными лицами по приобретению основных средств»;

- 30231 «Расчеты по приобретению основных средств».

Поступление приходуется на основании документов поставщика и соответствующего первичного учета.

При осуществлении записей обязательно КОСГУ 310 (24-26 разряд) «Увеличение стоимости основных средств» как по дебету так и по кредиту. Для учета операций, связанных с поступлением используется счет 10601 «Вложения в основные средства».

Учет ведется по группам:

- 10 «Недвижимое имущество учреждения»;

- 30 «Иное движимое имущество».

В балансовую стоимость основных средств включаются затраты, непосредственно связанные с приобретением, а также достройка, дооборудование, реконструкция, модернизация и переоценка основных средств и, соответственно, оформляются следующие бухгалтерские проводки:

Д-т 10110 «Основные средства - недвижимое имущество»; 10130 «Основные средства-иное движимое имущество»

К-т 10601 «Вложения в основные средства».

Амортизация в целях бюджетного учета на объекты основных средств начисляется ежемесячно линейным методом исходя из балансовой стоимости и нормы амортизации, исчисленной в соответствии со сроком их полезного использования. Отражение данных, характеризующих степень изношенности основных средств, осуществляется на счете 10400 «Амортизация».

Начисленная (принятая к учету) сумма амортизации основных средств учитывается на счете (по объектам основных средств, находящихся на правах оперативного управления) с соответственным кодом вида синтетического счета объекта учета:

- «Амортизация жилых помещений»;

- «Амортизация нежилых помещений»;

- «Амортизация сооружений»;

- «Амортизация машин и оборудования»;

- «Амортизация транспортных средств»;

- «Амортизация производственного и хозяйственного инвентаря»;

- «Амортизация библиотечного фонда»;

- «Амортизация прочих основных средств»

По объектам основных средств амортизация начисляется в общепринятом порядке: расчет годовой суммы амортизации производится линейным способом, исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этих объектов.

Методика отражения в системе бухгалтерского учета фактов выбытия основных средств с баланса ГОКУ «Мурманскавтодор» также является общепринятой. Однако, за последние три года фактов выбытия основных средств в учете предприятия не было зафиксировано.

3.2 Совершенствование учета и анализа основных средств учреждения

При изучении первичных документов по учету и анализу основных средств учреждения, его бухгалтерской отчетности прокуратурой Мурманской области и аудиторской фирмой нарушений не было выявлено. Однако, по заключению контрольного органа и результатам инициативного аудита к деятельности учреждения предъявлены ряд замечаний, требующих устранения:

1. По данным инвентаризационной комиссии, по состоянию на 31.12.2016 года около 3% основных средств требуют обновления. Такими основными средствами признаны автоматические комплексы фиксации нарушений ПДД «КРИС-С» (двухполосные) - 8 единиц (остаточная стоимость которых составляет 2,3 млн. руб.).

Показания данных комплексов характеризуются как «нестабильно снимаемые и требующие уточнения», т.е. недостоверные. Следовательно, руководству ГОКУ «Мурманскавтодор» следует полностью заменить данные основные средства и оформить надлежащие корреспонденции в системе бухгалтерского учета.

Согласно данным предварительных котировок, стоимость аппаратов, которые могут заменить данное оборудование, составляет 1,1 млн. руб./ед. Следовательно, начальнику Мурманскавтодора надлежит ходатайствовать о выделении Главным распорядителем бюджетных средств дополнительного финансирования в размере 8,8 млн. руб. для замены негодного к эксплуатации оборудования.

2. По состоянию на ту же отчетную дату около 10% основных средств являются негодными к эксплуатации и требуют ликвидации. Помимо прочего, к таким основным средствам относятся персональные компьютеры, установленные на девяти рабочих местах: в отделе кадров и бухгалтерии учреждения. Их состояние «не соответствует требованиям, предъявляемым к современному аппаратному обеспечению и программным продуктам. Ремонт этих компьютеров невозможен, т.к. необходимые комплектующие не производятся. Требуется их полная замена».

Дальнейшая эксплуатация данных объектов оргтехники может привести к потере данных, утечке информации и пр. негативным фактам хозяйственной деятельности учреждения.

3. При ведении документооборота, в части делопроизводства, не соблюдается ряд требований законодательства РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», основной целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, со всех сотрудников берётся согласие на обработку персональных данных [43].

Руководствуясь действующим законодательством, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу того, что изменения по обеспечению безопасности при обработке личных данных были актуализированы лишь с момента введения данного закона, то до этого информационная безопасность не была защищена законодательством, т.е. разглашение и передача данных третьим лицам не наказывались.

«На основании изложенного и несвоевременном контроле со стороны ведения кадрового делопроизводства, на данном предприятии работают сотрудники, которые были приняты до 2006 года, в делах которых отсутствуют согласия на обработку персональных данных, и не внесены соответствующие изменения в трудовой договор, в части разглашения информации, в связи с этим информационная безопасность подвержена риску».

Под обеспечением информационной безопасности может пониматься процесс, направленный на противодействие событиям, которые могут оказать нежелательное воздействие на информацию, хранимую и обрабатываемую в системе. Такие события могут привести к уничтожению, искажению, не санкционированному копированию, не законному распространению, частичному или полному блокированию доступа к информации.

Для устранения двух последних замечаний ГОКУ «Мурманскавтодор» рекомендуется не только произвести замену устаревшего парка персональных компьютеров, но и разработать или приобрести и внедрить общую систему защиты информации, направленную на обеспечение конфиденциальности обрабатываемой и передаваемой по каналам связи информации, реализацию политики антивирусной защиты, комплекса физической и программно-технической защиты.

Вопрос оценки экономической эффективности проекта информационной системы является принципиально важным для руководства организации. Для разработки системы необходимо запросить у Главного распорядителя бюджетных средств финансовых ресурсов (стоимость закупки и внедрения данной информационной системы в учреждении, по данным предварительных котировок, составляет 800 тыс. руб.). Необходимо оценить, в какой срок эти ресурсы смогут окупиться, чтобы руководство смогло принять решение относительно финансирования данного проекта. Риск от вложений именно в этот, а не в иной проект, должен быть оправдан.

Эффект от внедрения информационной системы проявляется не только в защите персональных данных работающих сотрудников, но и в ускорении обработки информации и высвобождение части рабочего времени конкретного работника, в которое он может выполнить другие функции. Помимо указанных, сопутствующими внедрению новой информационной системы эффектами являются следующие:

- повышение достоверности учетно-расчетных работ,

- сокращение документооборота,

- повышение культуры труда,

- повышение производительности труда и др.

В каждом случае внедрения вычислительной техники и информационных технологий для оценки эффективности исходят из конкретных результатов осуществления проекта, и из задач, которые перед данным проектом ставились.

Чтобы наглядней оценить пользу проекта материально-технического обеспечения рассчитаем комплексные показатели экономической эффективности проекта.

1. Затраты труда на программирование определяют время выполнения проекта, которое можно разделить на следующие интервалы:

- время на разработку алгоритма ;

- на непосредственное написание программы ;

- на проведение тестирования и внесение исправлений и на написание сопроводительной документации .

Исходя из продолжительности этапов разработки, получаем:

=8 рабочих дней,

=18 рабочих дней,

=29 рабочих дней.

2. Число исполнителей для разработки и внедрения программного обеспечения определяется по формуле(3.1).

, чел, (3.1)

Где T_прогр - трудоемкость программирования (), ч;

F_эф - эффективный фонд рабочего времени, ч.

Эффективный фонд рабочего времени вычисляется по формуле:

, ч, (3.2)

где F_эф - эффективный фонд рабочего времени, ч.;

, - число выходных и праздничных дней в текущем календарном году, дн.;

, - плановое число дней отпуска и невыходов на работу по причине болезни, дн.

- продолжительность рабочего дня в данном учреждении (с учетом времени, отведенного на обеденный перерыв, в ГОКУ «Мурманскавтодор» установлена семичасовая продолжительность рабочего дня), ч.

Следовательно, расчетная трудоемкость программирования и внедрения ПО, эффективный фонд рабочего времени и необходимая численность исполнителей составят:

T_прогр= 8 + 18 +29 = 55 рабочих дней(440 часов);

= 1 379 часов;



чел.

Отсюда следует, что на разработку и внедрение программного обеспечения требуется один сотрудник.

3. Определение структуры затрат на разработку проекта:

Затраты на выполнение проекта бывают единовременные и текущие.

3.1. Единовременные затраты - это затраты на закупку оборудования, необходимого для осуществления проекта.

Расчет единовременных затрат выполняется на основании официального прайс-листа, представленного в таблице 3.2.

Таблица 3.2- Аппаратное обеспечение девяти рабочих мест, требующих замены

Наименование	Цена за ед., руб.	Количество	Стоимость, руб.
Материнская плата	2 860	9	25 740
Процессор	6 660	9	59 940
Оперативная память	800	18	14 400
Жесткий диск	2 570	9	23 130
DVD-RW	980	9	8 820
Корпус	2 750	9	24 750
Монитор	5 200	9	46 800
Клавиатура	800	9	7 200
Мышь	350	9	3 150
Итого:	213 930

Затраты на программное обеспечение представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.3-Необходимое программное обеспечение рабочих компьютеров, которые планируется закупить

Наименование программного обеспечения	Количество	Цена за ед., руб.	Сумма, руб.
Microsoft Windows 7 Professionаl SP1 Russiа	9	5 616	50 544
MicrosoftOffice 2013	9	13 893	125 037
АнтивирусDr.Web Pro	9	1 290	11 610
Итого:	187191

Таким образом, сумма единовременных затрат на реализацию предлагаемого мероприятия, составит:

руб.

3.2. Текущие затраты состоят из материальных затрат, затрат на оплату труда сотрудника, занимающегося разработкой и внедрением ПО и системы информационной безопасности, отчислений на социальные нужды, амортизацию приобретенного оборудования и прочие затраты.

1). Материальные затраты будут включать расходные материалы для используемых ПК и другие виды материалов (таблица 3.4).

Таблица 3.4-Материальные затраты по проекту

Наименование материалов	Единица измерения	Кол-во	Цена за ед., руб.	Сумма, руб.
USB-флэш-карта	Штук	9	750	6 750
Картридж для принтера	Штук	9	2800	25 200
Папка для работы	Штук	9	70	630
Пачка бумаги	Пачка	18	200	3 600
Итого:	36 180

2). Заработная оплата труда сотруднику предприятия, занимающемуся разработкой и внедрением ПО, рассчитывается исходя из оклада программиста, согласно штатному расписанию ГОКУ «Мурманскавтодор»: 32 000 рублей за полный месяц работы.

Согласно данным п.1, продолжительность всех работ составит 55 рабочих дней, т.е. 2,5 месяца оплачиваемого труда. Районный коэффициент к заработной плате (доплата сотрудникам за работу в суровых климатических условиях) для работников г. Мурманск составляет 1,4. Следовательно, размер начисленной заработной платы сотрудника за указанный период составит:

руб.

3). Размер отчислений на социальные нужды с начисленной заработной платы разработчика ПО составит :

а) в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Мурманск (ставка взносов составляет 22% от начисленной заработной платы):

руб.;

б) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ставка взносов составляет 5,1% от базы):

руб.;

в) в ГУ - Отделение Фонда социального страхования по г. Мурманск - взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ставка взносов составляет 2,9% от начисленной заработной платы):

руб.;

г) в ГУ - Отделение Фонда социального страхования по г. Мурманск - взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (для ГОКУ «Мурманскавтодор» установлена минимально возможная ставка взносов -0,2% от базы):

руб.

Таким образом, общая сумма взносов во внебюджетные фонды с начисленной заработной платы сотрудника составит:

, руб., (3.2)

где - сумма отчислений на социальные нужны с фонда оплаты труда, руб.;

- размер взносов на обязательное пенсионное страхование в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Мурманск, руб.;

- размер взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, руб.;

- размер взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ГУ - Отделение Фонда социального страхования по г. Мурманск, руб.;

- размер взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в ГУ - Отделение Фонда социального страхования по г. Мурманск, руб.

Таким образом, взносы по проекту составят:

24 640 + 5 712 + 3 248 + 224 = 33 824 руб.

4). Для расчетов суммы перспективного годового размера начисленной амортизации применяется формула (3.3):

,руб., (3.3)

где - первоначальная стоимость оборудования, руб.;

N_ам - норма амортизации, устанавливаемая на основании [35].

Норма амортизации вычисляется по формуле(3.4):

,%, (3.4)

где Т_пи - срок полезного использования (для персональных компьютеров он устанавливается в 5 лет).

Тогда сумма годового размера начисленной амортизации для оборудования, участвующего в проекте, составит:

руб.

Таким образом, сумма текущих затрат по проекту составит:



, руб., (3.5)

где - сумма текущих затрат по проекту, руб.;

- материальных затрат по проекту, руб.;

- сумма затрат на оплату труда сотрудника, занимающегося разработкой и внедрением ПО и системы информационной безопасности, руб.;

- размер отчислений на социальные нужды с заработной платы сотрудника, руб.;

- размер начисленной амортизации приобретенного оборудования, руб.

В нашем проекте:

36 180 + 112 000 + 33 824 + 42 786 = 224 790 руб.

4. Предварительная стоимость проекта находится как сумма единовременных и текущих затрат:

,руб., (3.6)

где - общая сумма затрат по проекту, руб.;

- единовременные затраты на реализацию проекта, руб.;

- текущие затраты на реализацию проекта, руб.

Тогда

=401 121 + 224 790 = 625 911 руб.

5. Определение экономической целесообразности разработки:

В общем случае под эффективностью мероприятия (проекта) понимается соотношения достигнутого эффекта от его внедрения с затратами на его достижения. В нашем случае показателем эффекта выступил экономия бюджетных средств на отказе от покупки информационной системы и принятие решения о разработке и внедрении её собственными силами. Размер эффекта составит:

, руб., (3.7)

где - размер достигнутой экономии при условии реализации проекта, руб.;

- стоимость приобретения программного продукта (по результатам предварительных котировок), руб.;

- общая сумма затрат по проекту, руб.

Согласно данным произведенных расчетов,

800 000 - 625 911 = 174 089 руб.

Эффективность проекта можно оценить по формуле:

, %, (3.8)

где - эффективность реализации проекта, %;

- размер достигнутой экономии при реализации проекта, руб.;

- общая сумма затрат по проекту, руб.

Следовательно, эффективность проекта достигает 27,8%:

27,8%.

Таким образом, программное средство надлежит разрабатывать и внедрять самостоятельно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетному учреждению на праве оперативного управления принадлежит государственное имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, соответственно, важная роль в функционировании учреждения отводится бухгалтерии.

На сегодняшний день в ГОКУ «Мурманскавтодор» на праве оперативного управления находится2 020,95 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (в их числе 143 мостовых сооружения и 2560 водопропускных труб общей протяженностью 7 915,26 п.м.).

Главным распорядителем имущества является Министерство транспорта и связи, а финансовое обеспечение осуществляет Министерство финансов.

Основной доход ГОКУ «Мурманскавтодор» получает из областного бюджета и от транспортного налога. Также к доходам, стабильно пополняющим бюджет учреждения, можно отнести плату за провоз крупногабаритного груза и за размещение рекламы на придорожной полосе.

В ходе финансового анализа ГОКУ «Мурманскавтодор» было выявлено, что за период с 2014 по 2016 гг. на предприятии наблюдается неуклонное увеличение собственных доходов. Поскольку дорожная сеть, мосты и путепроводы не являются собственностью ГОКУ «Мурманскавтодор», а принадлежат учреждению на праве оперативного управления, то данный факт хозяйственной деятельности никак не отразился на общей стоимости имущества организации: за последние три года она снизилась лишь на 2%, составив к концу 2016 года 14,2 млрд. руб.

Все фонды учреждения следует разделить на две большие группы: активные и пассивные фонды. Наибольшую часть основных средств (более 99,6%) составляют пассивные основные фонды. На долю активных фондов приходится лишь около 0,4%. Для производственных предприятий такая «картина» считалась бы плачевной. Однако, для бюджетного учреждения подобная структура основных средств является типичной, т. к. учреждение самостоятельно не занимается обслуживанием автодорожной сети а выступает государственным заказчиком, привлекающим для выполнения работ по обеспечению сохранности дорог и сооружений подрядные организации.

В целом анализ деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор», проведенный за период с 2014 по 2016 гг., позволяет охарактеризовать данное предприятие как учреждение, функционирующее в строгом соответствии с целями его создания (уставом организации): на протяжении трёх лет оно стабильно обеспечивает сохранность автомобильных дорог Мурманской области и искусственных сооружений на них, способствует развитию транспортной сети региона. Негативным моментом в деятельности учреждения является заметное и стремительное устаревание основных средств (в первую очередь, сооружений), числящихся на балансе организации.

Таким образом, на сегодняшний день ГОКУ «Мурманскавтодор» это стабильное государственное учреждение по распоряжению автомобильными дорогами, занимающее важную роль в развитии Мурманской области.



СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Волков, А. П. Экономика предприятия: учеб. пособие / А. П. Волков, А. И. Ильин, В. И. Станкевич. - Москва: Новое знание, 2013. - 677 с.

2. Переверзев, М. П. Бухгалтерский учет: учеб. пособие для вузов по специальности «Проф. обучение (экономика и упр.)» / М.П. Переверзев. - Москва: ИНФРА-М, 2010. - 238 с.

3. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

4. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности [Электронный ресурс]: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)// КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

5. Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению [Электронный ресурс]: Приказ Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 16.11.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2015 № 37519) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».