Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

Иные финансовые льготы:

закрепление имущества на праве оперативного управления, в отдельных случаях -- передача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы;

льготные тарифы на коммунальные услуги. В) Внебюджетные средства:

доходы, получаемые от ведения деятельности: оказания платных услуг, использования имущества и т.п.;

кредиты

благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных фондов и т.п.

Противоречивость норм действующего законодательства относительно доходов, получаемых от ведения деятельности. В ст.47 "Основ" доходы организаций культуры подразделялись на доходы от основных (платных) видов культурной деятельности и доходы от предпринимательской деятельности. С 2004 года данная формулировка исключена. Для целей налогообложения в НК РФ все доходы, получаемые государственными и муниципальными учреждениями от ведения деятельности, трактуются как доходы от предпринимательской деятельности. И, наконец, в БК РФ указанные доходы рассматриваются как неналоговые доходы соответствующих бюджетов.

Основные источники формирования доходов частных некоммерческих и коммерческих организаций культуры.

К основным источникам формирования доходов частных некоммерческих организаций относятся:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности организаций;

целевое финансирование из бюджетов разных уровней;

другие, не запрещенные законом поступления.

Более узкий круг возможных источников финансирования коммерческих организаций культуры. Высокая доля доходов от ведения деятельности в общей сумме поступлений коммерческих организаций.

Источники финансирования культурных проектов не отличаются от аналогичных источников финансирования организаций культуры.

Кредиты: формы, область и перспективы использования.

По форме предоставления можно выделить:

банковский кредит -- выдача ссуды под определенный процент на установленный срок;

материальный кредит (лизинг) -- предоставление в аренду дорогостоящего оборудования на долгосрочный или среднесрочный период;

кредит поставщика -- передача товаров (работ, услуг) до фактического перечисления денежных средств и (или) иных форм их оплаты на основе заключенных договоров;

нецивилизованный кредит" -- несвоевременная оплата организациями культуры коммунальных и других услуг, товаров и работ.

Преобладание на современном этапе "нецивилизованного кредита" при практически полном отсутствии банковского и материального кредита.

Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 161 БК РФ).

Перспективность развития лизинга в сфере культуры.

Направления расходования финансовых средств организаций культуры.

Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (в отдельных случаях -- убытки), осуществленные (понесенные) организацией.

Под обоснованными расходами следует понимать социально и (или) экономически оправданные затраты.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 252 НК РФ).

Расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности организаций подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы.

В Российской Федерации для бюджетных учреждений предусмотрен особый механизм расходования бюджетных средств. В соответствии со ст. 70 БК РФ они расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Распределение расходов по соответствующим статьям и подстать-ям осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и Указаниями о порядке ее применения, утверждаемыми Министерством финансов РФ.

Современные технологии финансирования организаций культуры.

Применение организациями культуры технологии фандрейзинга (привлечения финансовых средств).

Широкая и узкая трактовка фандрейзинга. Фандрейзинг в узком смысле слова-- привлечение финансовых средств из внебюджетных источников. Фандрейзинг в широком смысле слова-- привлечение средств из всех возможных каналов и источников финансирования. Расширительная трактовка фандрейзинга обусловлена спецификой некоммерческих организаций культуры в нашей стране, интегрированных в государственный (муниципальный) сектор 27.

Фандрейзинг как финансовое обеспечение социального партнерства при реализации культурных проектов.

Роль бизнес-планов в привлечении дополнительных финансовых ресурсов в организации культуры.

1.5.3 Благотворительность, меценатство и спонсорство в культуре

Спонсорство -- осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый соответственно рекламодателем и рекламораспро-странителем .

Спонсорство как вид рекламной деятельности, преследующей экономические цели.

Благотворительная деятельность -- деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных основаниях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Основные признаки благотворительной деятельности:

добровольность;

бескорыстность (причем под бескорыстностью понимается поддержка не только на безвозмездной, но и на льготной основе);

направленность на социально-приоритетные цели.

Использование труда добровольцев (волонтеров) как форма благотворительности в культуре.

Доброволец (волонтер) -- лицо, работающее по собственной инициативе без соответствующего денежного вознаграждения, то есть безвозмездно.

Целесообразность разработки специальной программы для набора (рекрутирования) и работы с добровольцами.

Меценатство как разновидность благотворительной деятельности в сфере культуры, науки, образования.

Законодательные акты РФ не содержат понятий "меценат", "меценатская деятельность", хотя на практике термин "меценатство" применяется. В настоящее время Минкультуры России подготовило концепцию проекта федерального закона, в котором предлагается специально выделить "меценатство" как культурную категорию и закрепить в законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Сходство и различие благотворительности и спонсорства.

Сходство-- благотворительная и спонсорская деятельность в культуре представляют собой способ формирования положительного имиджа коммерческой организации для создания благоприятного общественного мнения.

Однако спонсорство и благотворительность -- разные направления поддержки культуры, имеющие различные исторические корни, социально-экономическую природу, социально-культурные результаты30.

Отличие благотворительности от спонсорства -- в направленности на социальные цели и бескорыстности.

Спонсорство -- продвижение бренда (торговой марки) компании как производителя определенных товаров и услуг.

Благотворительность -- создание имиджа компании как представителя социально ответственного бизнеса.

Основные направления и формы спонсорской поддержки и благотворительной помощи организациям культуры:

передача имущества, в том числе денежных средств;

выполнение работ;

оказание услуг;

предоставление результатов интеллектуальной деятельности;

иная поддержка.

Государственная поддержка благотворительной и спонсорской деятельности.

Государственную поддержку благотворительности и спонсорства можно подразделить на материальную и моральную.

Материальное стимулирование спонсоров. Спонсорский взнос разрешено включать в себестоимость продукции (работ, услуг) спонсора, если спонсорская помощь оказывается на условиях предоставления рекламы. При этом устанавливаются жесткие предельные размеры расходов на рекламу, принимаемые при налогообложении прибыли (до 1% от полученной выручки).

Материальное стимулирование благотворителей-- юридических лиц.

В 1994 -- 2001 годах при направлении благотворительных взносов на восстановление объектов культурного наследия налоговая льгота составляла не более 3% облагаемой налогом прибыли, а государственным учреждениям и организациям культуры -- не более 5%. Данная льгота отменена с 2002 года при введении 25 главы НК РФ.

Материальное стимулирование благотворителей-- физических лиц. Физические лица при направлении благотворительных взносов организациям культуры, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, имеют право на налоговый вычет в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде (ст. 219 НК РФ).

Моральное стимулирование-- присуждение почетных званий, государственных наград и т.п. Почетный диплом Президента РФ за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства (с 1998 г.).

Поддержка благотворительности и спонсорства в культуре должна стать приоритетным направлением государственной культурной политики, что предполагает предоставление адекватных налоговых льгот и соответствующее общественное признание деятельности благотворителей и спонсоров.

Права и возможности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по дополнительному материальному и моральному стимулированию благотворительной и спонсорской деятельности в культуре.

1.5.4 Ценообразование в культуре

Ценообразование -- процесс формирования и изменения цен, определение их уровней, соотношений, структуры.

Понятие и структура затрат на услуги культуры.

Затраты -- экономический показатель, характеризующий расходы организации на оплату материальных, трудовых, финансовых, природных и других ресурсов, связанных с ее деятельностью.

Затраты разнородны по своему составу и экономическому назначению, роли в создании и реализации продукции. Это и вызывает необходимость их классификации. Классификации затрат могут производиться по различным признакам в зависимости от целевой установки и направленности управленческого учета.

Структура затрат -- соотношение отдельных видов затрат в процентном отношении к их общей сумме.

Укрупненная структура затрат по экономическим элементам.

Материальные затраты (расходуются на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и др.).

Затраты на оплату труда работников с начислениями.

Прочие затраты.

Динамика затрат на услуги культуры.

Общая тенденция возрастания затрат, в том числе в расчете на одну организацию и единицу культурного продукта. "Болезнь Баумоля" -опережающий рост расходов организаций культуры по сравнению с возможностями роста их доходов.

Основные факторы роста затрат на услуги культуры.

Повышение цен и тарифов на товары и услуги в материальном производстве, приводящее к росту затрат на содержание зданий, транспортных расходов и т.д.

Приобретение новой техники и оборудования, сопровождаемое ростом затрат на их обслуживание.

Увеличение ставок заработной платы работников культуры.

В целом рост затрат на услуги культуры в значительной степени связан с процессами, происходящими в национальном хозяйстве.

Изменение структуры затрат.

До начала 90-х годов XX века-- стабильность структуры затрат, пропорциональное удорожание всех элементов затрат, преобладание расходов на оплату труда.

С начала 90-х годов XX века -- изменение структуры затрат. Падение доли расходов на оплату труда в общей сумме затрат. Опережающий рост доли материальных затрат. Расходы на заработную плату перестают быть преобладающими.

Наименьшая устойчивость материальных затрат в структуре расходов. Их подверженность изменениям, вызванным внешними факторами, не зависящими от работы организации. Изменение структуры материальных затрат. Наиболее быстрый рост расходов на обеспечение хозяйственной деятельности.

Экономическая природа и особенности формирования цены.

Цена как один из важнейших экономических инструментов хозяйствования организаций культуры. Интегрированность цены в общую систему финансового регулирования. Бюджетные ассигнования -- особый вид цен, связанный с социальной полезностью услуг культуры. Их сочетание с розничными ценами, по которым услуги культуры оплачивает население.

Классическое определение цены как денежного выражения стоимости товара или услуги.

Отсутствие в сфере культуры прямой, непосредственной связи между ценой и стоимостью. Связь цены со стоимостью опосредована потребительной стоимостью услуги, которая и выступает в качестве ценовой базы. Потребительная стоимость существует в единстве двух форм -- индивидуальной и социальной полезности.

Предоставление услуг культуры как в платной, так и в бесплатной форме, часто по льготным ценам, устанавливаемым ниже уровня их индивидуальной полезности.

Отличие льготных цен от низких заключается в том, что низкие цены не обеспечивают условий расширенного воспроизводства, но возмещают затраты; а льготные цены не обеспечивают условий простого воспроизводства, то есть не полностью возмещают затраты.

Функции цен.

Экономическое содержание цены наиболее полно раскрывается в ее функциях.

Как правило, выделяют следующие функции цены:

учетная (позволяет измерять затраты на производство и реализацию продукции);

регулирующая (уравновешивает спрос и предложение);

перераспределительная (обеспечивает перераспределение доходов между секторами экономики, отраслями, регионами, хозяйствующими субъектами, группами населения);

производство и потребление продукции).

Специфика функций цен на услуги культуры определяется существованием двух форм их потребительной стоимости--индивидуальной и социальной полезности. Поэтому функции цен в культуре реализуются в единстве и взаимосвязи розничных цен и бюджетных ассигнований.

В целом цены на услуги культуры служат регулятором отношений между их производителями, потребителями и государством.

Основные ценообразующие факторы на услуги культуры.

Цен о образующие факторы -- это многообразные условия, в которых формируются структура и уровень цен.

Цены на услуги культуры определяются следующими факторами:

уровень затрат на производство и реализацию, существенно различающийся по регионам и видам услуг;

потребительские свойства и качества услуг, а также условия их представления (место расположения, техническая оснащенность здания, видимость, слышимость и т.д.);

цены конкурентов на сходные виды услуг;

платежеспособный спрос населения -- потребности людей в данных услугах, обеспеченные денежными средствами; их зависимость от моды, вкусов и пристрастий;

"бренд"-- "раскрученность", известность товарного знака организации, услуги или конкретного деятеля культуры;

уникальность услуги с точки зрения потребителя, субъективность подобных оценок;

социальный фактор -- общественная потребность в данных видах услуг; политика государства, направленная на обеспечение доступности услуг культуры, прежде всего, для социально незащищенных слоев населения;

психологический фактор -- ориентация на психологические установки учредителей, различных групп потребителей, самих организаций культуры;

временной фактор -- дифференциация цен в зависимости от сезона, дня недели, времени суток, новизны услуги.

Все многообразие ценовых факторов можно подразделить на три группы: базовые (неконъюнктурные), конъюнктурные (мода, вкусы, предпочтения потребителей и др.), регулирующие, связанные с государственной политикой.

Отсутствие реальной заинтересованности руководства государственных и муниципальных учреждений культуры в эффективном использовании ценовых рычагов.

Ориентация коммерческих организаций культуры при установлении уровня цен, в основном, на платежеспособный спрос населения.

Специфика функций цен на услуги культуры определяется существованием двух форм их потребительной стоимости--индивидуальной и социальной полезности. Поэтому функции цен в культуре реализуются в единстве и взаимосвязи розничных цен и бюджетных ассигнований.

В целом цены на услуги культуры служат регулятором отношений между их производителями, потребителями и государством.

Основные ценообразующие факторы на услуги культуры.

Цен о образующие факторы -- это многообразные условия, в которых формируются структура и уровень цен.

Цены на услуги культуры определяются следующими факторами:

уровень затрат на производство и реализацию, существенно различающийся по регионам и видам услуг;

потребительские свойства и качества услуг, а также условия их представления (место расположения, техническая оснащенность здания, видимость, слышимость и т.д.);

цены конкурентов на сходные виды услуг;

платежеспособный спрос населения -- потребности людей в данных услугах, обеспеченные денежными средствами; их зависимость от моды, вкусов и пристрастий;

"бренд"-- "раскрученность", известность товарного знака организации, услуги или конкретного деятеля культуры;

уникальность услуги с точки зрения потребителя, субъективность подобных оценок;

социальный фактор -- общественная потребность в данных видах услуг; политика государства, направленная на обеспечение доступности услуг культуры, прежде всего, для социально незащищенных слоев населения;

психологический фактор -- ориентация на психологические установки учредителей, различных групп потребителей, самих организаций культуры;

временной фактор -- дифференциация цен в зависимости от сезона, дня недели, времени суток, новизны услуги.

Все многообразие ценовых факторов можно подразделить на три группы: базовые (неконъюнктурные), конъюнктурные (мода, вкусы, предпочтения потребителей и др.), регулирующие, связанные с государственной политикой.

Отсутствие реальной заинтересованности руководства государственных и муниципальных учреждений культуры в эффективном использовании ценовых рычагов.

Ориентация коммерческих организаций культуры при установлении уровня цен, в основном, на платежеспособный спрос населения.

Меньшая эластичность (степень изменения) спроса на услуги культуры относительно динамики цен по сравнению с другими отраслями. Повышение роли неценовой конкуренции на рынке услуг культуры. Значимость стратегии продвижения и других маркетинговых факторов. Влияние рекламы на устанавливаемый уровень цен. Смещение акцентов с создания качественных услуг на способы их продвижения.

Процедура и методы ценообразования подробно рассматриваются в работах по маркетингу.

Ценовая политика.

1 этап (до середины 80-х годов XX века). Государственное регулирование. Централизованно (директивно) устанавливаемые цены.

Достоинства: стабильность цен, доступность услуг культуры.

Недостатки: снижение уровня цен относительно реальных доходов населения, затрат самих организаций культуры, цен на другие товары и услуги. Их недостаточная дифференциация и гибкость.

2 этап (с середины 80-х годов XX века). Переход к системе гибких цен в общем контексте финансового регулирования. Усиление дифференциации цен. Появление возможности стимулирования посещаемости населением учреждений культуры, повышения их доходов.

Середина -- конец 80-х годов XX века -- широкое использование системы надбавок и скидок к действующей цене.

Система надбавок и скидок позволяла учитывать конкретную ситуацию, различные аспекты культурной деятельности. Введение системы надбавок и скидок не предполагало обязательное их применение.

Каждое учреждение культуры, исходя из конкретных условий, могло по своему усмотрению:

использовать или не использовать надбавки и скидки;

использовать для всех услуг или только для некоторых из них;

использовать ежедневно или в определенные дни недели.

С начала 90-х годов XX века -- свободное ценообразование. Самостоятельность организаций культуры в установлении цен на их платные услуги и продукцию, включая цены на билеты. Льготные цены для отдельных категорий потребителей при посещении ими платных мероприятий, проводимых организациями культуры. Порядок предоставления льгот определяется органами власти, в ведении которых находятся организации культуры.

Необходимость дальнейшего совершенствования цен на услуги культуры, усиления их гибкости и дифференциации.

Тема 1.6 Организация труда и заработной платы

Оплата труда-- система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

1.6.1 Экономическая природа заработной платы

Заработная плата-- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) -- гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом.

МРОТ обеспечивается:

в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, -- за счет средств федерального бюджета;

в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, -- за счет средств бюджетов субъектов РФ;

в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, -- за счет средств местных бюджетов;

в других организациях -- за счет собственных средств.

Функции заработной платы.

Гарантирующая -- должна обеспечивать прожиточный минимум трудоспособного человека.

Стимулирующая -- должна стимулировать улучшение как количественных, так и качественных показателей деятельности работника.

Двойственный характер заработной платы в культуре.

С одной стороны, зарплата зависит от количества и качества затрачиваемого труда. С другой стороны, ее уровень определяется результатами труда в материальном производстве (в связи с существующими перераспределительными отношениями).

1.6.2 Основные принципы организации оплаты труда

Определение на федеральном уровне основных направлений государственной политики в области заработной платы, принятие обязательных для применения на всей территории страны нормативных правовых актов, установление государственных гарантий по оплате труда.

Сочетание общегосударственной политики с самостоятельностью региональных и местных органов власти.

Периодический пересмотр уровня заработной платы в соответствии с изменившимися условиями труда.

Дифференциация уровней заработной платы по отраслям, регионам, категориям работников и др.

Договорное регулирование трудовых отношений.

Социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений.

1.6.3 Тарифная система оплаты труда

Тарифная система -- совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система оплаты труда включает в себя тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

Тарифная ставка (оклад) -- фиксированный размер оплаты работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.

Тарифная сетка-- совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работы -- отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Тарифный разряд-- величина, отражающая сложность труда и квалификацию работника.

Квалификационный разряд -- величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры, а также тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым профессиям рабочих и общеотраслевым должностям служащих. Указанные тарифно-квалификационные характеристики (требования) утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и порядок ее применения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядок ее применения устанавливается органами местного самоуправления.

Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников культуры.

Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников культуры содержат перечень должностей, характерных для организаций культуры, устанавливают для каждой должности соответствующие обязанности, определяют требования, которым должен отвечать специалист, претендующий на эту должность.

По каждой должности в справочнике имеется три раздела:

Должностные обязанности-- описание функций, которые возлагаются на работника с учетом сложности работ.

Раздел "Должен знать"-- перечисление законодательных актов, положений, инструкций, которые должен знать специалист, а также практических навыков, необходимых для выполнения должностных

обязанностей.

Требования к квалификации-- определение минимального уровня общей и специальной подготовки. В отдельных случаях устанавливаются требования по стажу работы, которые дают право занимать определенную должность.

Этапы развития тарифной системы оплаты труда.

До начала 90-х годов XX века в Российской Федерации централизованно утверждались так называемые схемы должностных окладов, представляющие собой совокупность должностных окладов с учетом межотраслевого и внутриотраслевого регулирования заработной платы. Предусматривались определенные соотношения в заработной плате различных групп и категорий руководителей, специалистов и служащих, рабочих.

Построение схемы должностных окладов зависело от типа учреждений, предприятий, организаций, объема деятельности, а в ряде случаев от набора структурных подразделений и услуг, оказываемых посетителю. Уровень должностных окладов в культуре приравнивался к сфере материального производства (оставаясь при этом значительно ниже).

ЕТС -- представляет собой разряды оплаты труда (18) и соответствующие им тарифные коэффициенты. Определение величины тарифной ставки работника осуществляется путем умножения размера тарифной ставки первого разряда на тарифный коэффициент, соответствующий присвоенному разряду.

Периодическое повышение величины тарифной ставки первого разряда ЕТС и пересмотр тарифных коэффициентов.

Концепция реформирования системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений культуры. Отмена ЕТС и переход к отраслевой системе оплаты труда, учитывающей особенности культуры. Введение базовых схем должностных окладов. Изменение структуры заработной платы в пользу ее тарифной части и уменьшение доли надтарифных выплат. Установление выплат за стаж работы в отрасли, за государственные звания и др.

Рекомендательный характер документа для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С 2005 года органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений культуры субъектов РФ (ст. 85 БК РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений (ст.86 БК РФ).

1.6.4 Формы и системы оплаты труда

Формы оплаты труда.

Существует две основные формы оплаты труда:

повременная -- за фактически отработанное время;

сдельная -- за объем выполненной работы.

Повременная форма оплаты применяется в тех случаях, когда объем выполненной работы или созданной продукции нельзя оценить количественно либо делать это нецелесообразно. При использовании повременной формы необходимо соблюдать следующие требования:

учет фактически отработанного времени работников;

правильное присвоение квалификационных разрядов.

Сдельная форма оплаты применяется в организациях культуры, где возможно нормирование работ, учет индивидуального или коллективного трудового вклада в достигнутый результат.

Сдельная форма предусматривает соблюдение таких обязательных условий, как выполнение нормированного задания и правильная тарификация работ в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями.

Системы оплаты труда.

Порядок оплаты труда работников, установленный в организации в соответствии с выбранной формой оплаты труда, принято называть системой оплаты.

Варианты систем оплаты труда могут быть выделены по трем признакам:

по способу определения сдельной расценки (прямые, косвенные, аккордные)

по методу расчетов с работниками (индивидуальные и коллективные);

по способу материального поощрения (простые и премиальные).

Основные системы, наиболее распространенные в организациях культуры: повременно-премиальная и коллективная.

Повременно-премиальная система основана на сочетании тарифных ставок (окладов) и выплат стимулирующего характера; применяется для творческих работников.

Коллективная система предполагает распределение средств фонда оплаты труда на основе коэффициентов трудового участия; применяется в производственных бригадах творческих коллективов.

Организация культуры самостоятельно выбирает систему оплаты труда, соответствующую специфике ее деятельности, в рамках имеющихся средств на оплату труда.

1.6.5 Структура и динамика заработной платы

Структура заработной платы в государственных и муниципальных учреждениях культуры.

Заработная плата, как правило, состоит из трех частей. Тарифная ставка (оклад).

Компенсационные выплаты (перечень приведен в ТК РФ). Стимулирующие выплаты (надбавки, премии и др.).

Компенсационные и стимулирующие выплаты.

К компенсационным выплатам относятся выплаты за работу:

в ночное время

в выходные и нерабочие праздничные дни

в местностях с особыми климатическими условиями

за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (совместительство, сверхурочная работа и др.)

в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Районные коэффициенты -- нормативные показатели степени увеличения заработной платы в зависимости от места расположения организации культуры. Эти коэффициенты служат формой компенсации за неблагоприятные природно-климатические условия труда. Особо выделяются районы Крайнего Севера Российской Федерации и приравненные к нему местности.

Доплата за расширение зоны обслуживания означает, что работник выполняет работы на своем участке и в течение своего рабочего времени берет на себя дополнительную работу с другого аналогичного участка.

Доплата за совмещение профессий (должностей) означает, что работник в течение своего рабочего времени, наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительную работу по другой профессии (должности).

Совмещение профессий (должностей):

запрещено руководителям организаций;

осуществляется в своей организации;

выполняется работником в свое основное рабочее время.

Ограничений по перечню должностей и размерам доплат в настоящее время не установлено.

Совмещение профессии (должностей) следует отличать от работы по совместительству. Совместительство есть выполнение работником помимо своей основной другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от своей основной работы время.

Совместительство:

разрешено всем, в том числе руководителям организаций;

возможно как в своей организации, так и за ее пределами (внутреннее и внешнее совместительство);

осуществляется в свободное от основной работы время.

Общая продолжительность работы по совместительству не должна превышать четырех часов в день и шестнадцати часов в неделю.

Работникам культуры разрешается работа по совместительству в пределах месячной нормы рабочего времени в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей.

Оплата труда совместителей производится за фактически выполненную работу 5.

Выплаты стимулирующего характера производятся работодателем на основе соответствующих записей в коллективном договоре и специального Положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией культуры самостоятельно.

Надбавки носят индивидуальный характер, выплачиваются за творческие достижения, интенсивность труда и т.п. Они устанавливаются заранее, на определенный срок (до 1 года).

Премии -- выплачиваются за высокие результаты работы за прошедший период.

Размеры стимулирующих выплат работникам в пределах средств, направляемых на оплату труда, максимальными размерами не ограничиваются36. Размер стимулирующих выплат руководителю организации культуры устанавливается учредителем .

Динамика заработной платы.

Отставание размера заработной платы в некоммерческом секторе культуры от ее уровня в других секторах экономики, а также от темпов роста инфляции. Расширение масштабов вторичной и третичной занятости. Опасность износа творческого потенциала, снижения качества творческого труда.

Специфика оплаты труда в частных организациях культуры.

Более высокий уровень и более гибкая система оплаты труда. Экономическая мотивация совмещения профессий. Общие условия оплаты труда могут определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом тарифно-квалификационных требований и государственных гарантий по оплате труда.

1.6.6 Договорное регулирование трудовых отношений

Коллективный договор.

Коллективный договор как воплощение идеи социального партнерства (раздел IIТК РФ).

Представительство сторон: работник -- работодатель -- орган власти (ст. 29-32 ТК РФ).

Основные признаки коллективного договора даны в статье 41 ТК РФ.

Содержание и структура коллективного договора определяются договаривающимися сторонами.

Трудовой договор.

Трудовой договор (раздел III ТК РФ,) определяет взаимоотношения, связанные с трудовой деятельностью.

Трудовой договор -- соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнить определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Трудовой договор устанавливает конкретные условия оплаты, права и обязанности работника.

Виды трудового договора: на неопределенный и определенный -- не более пяти лет -- срок.

В статье 59 ТК РФ приведен закрытый перечень случаев, в которых возможно заключение срочного трудового договора.

Обязательность заключения трудового договора в письменной форме.

Повышение роли локальных нормативных актов в регулировании трудовых отношений.

1.6.7 Применение специальных выплат

К специальным выплатам относятся авторские вознаграждения, стипендии, премии и т.п.

Авторское вознаграждение.

Авторское вознаграждение выплачивается автору за создание или использование произведения.

Ранее ставки авторского вознаграждения устанавливались Правительством РСФСР. В настоящее время размер авторского вознаграждения, порядок и сроки его оплаты определяются в авторском договоре (договоре о создании или условиях использования охраняемых авторским правом произведений).

Минимальные ставки авторского вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации и индексируются одновременно с индексацией минимальных размеров заработной платы.

Способы определения размера авторского вознаграждения:

в виде процента от дохода за соответствующий способ использования произведения;

в виде фиксированной суммы;

иным образом.

Стипендии и иные выплаты.

Государственные стипендии направлены на поддержку деятелей культуры и искусства. Введены с 1 января 1994 года. Присуждаются на срок до трех лет. Размер стипендий на момент введения (до деноминации 1998 г.) определен в 100 и 50 тысяч рублей при условии последующей индексации. В настоящее время он установлен в сумме, равной восьмикратному минимальному размеру оплаты труда, предусмотренному законодательством РФ. Распределение стипендий осуществляет Минкультуры России.

Виды государственных стипендий:

500 ежемесячных государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России;

500 ежемесячных государственных стипендий для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений.

Возможность учреждения аналогичных стипендий на региональном и местном уровне (стипендии губернатора, главы администрации и т п )

Иные выплаты:

государственные премии РФ в области литературы и искусства

премии Президента РФ в области литературы и искусства

премии Правительства Российской Федерации в области культуры.

Тема 1.7 Планирование в культуре

1.7.1 Общие положения

Планирование -- важнейшая составная часть системы хозяйствования, включающая разработку, реализацию планов и контроль их выполнения.

Весь круг вопросов, связанных с планированием, можно условно разделить на две части:

философия планирования -- основное содержание и направленность плановых документов;

технология планирования-- принципы, методы и показатели планирования, информационное обеспечение планов.

При этом технология планирования определяется его философией.

Виды планов.

А) По уровню принятия плановых решений выделяют планы федеральные, региональные (республиканские, краевые, областные и т.д.), территориальные (районные, поселенческие и др.); планы конкретных организаций, их структурных подразделений и индивидуальные планы.

Б) По срокам планирования различают перспективные (долгосрочные и среднесрочные) и текущие (краткосрочные и оперативные) планы.

Долгосрочные планы разрабатываются на срок свыше 5 лет, среднесрочные охватывают период от 1 года до 5 лет включительно, краткосрочные составляются на срок до года (годовые, квартальные, месячные). К оперативным планам относятся планы, разрабатываемые на декаду, неделю, день.

В) По содержанию планируемой деятельности выделяют планы творческого, экономического, социального развития и др.

Г) По степени директивности, то есть обязательности выполнения различают планы прогнозные (выражающие некоторые ориентировочные представления о планируемом периоде), рекомендательные (содержащие установочные рекомендации) и директивные (подлежащие обязательному выполнению).

Д) Различают также стратегические и тактические планы. Выработка стратегии предполагает формулировку миссии, обоснование стратегических целей и задач на планируемый период. Стратегические планы определяют содержание тактических, а последние, в свою очередь, обеспечивают организацию их выполнения.

Принципы планирования.

Системный подход -- соотнесение планов по срокам и уровням планирования.

Перспективный подход -- постановка целей; ведущая роль перспективных планов.

Комплексность:

учет социально-экономической ситуации;

преодоление ведомственного подхода к планированию;

взаимосвязь всех аспектов развития культуры.

Пропорциональность -- сбалансированность отдельных элементов

и пропорций планов.

Федерализм--сочетание разработки федеральных планов с самостоятельным планированием регионов и организаций.

Непрерывность планирования -- планы больших временных горизонтов служат основой для составления планов, ориентированных на меньшие периоды, таким образом, должны достигаться установленные стратегические цели.

Обоснованность планов -- обоснование плановых заданий с помощью наиболее адекватных методов планирования.

Этапы развития и методы планирования.

Можно выделить несколько этапов планирования, связанных с изменением его "философии":

традиционное (директивное) планирование;

нормативно-целевое планирование;

программно-целевое планирование.

Упрощенно этапы планирования в культуре и соответствующие им методы можно представить следующим образом (см. таблицу №3)

Таблица№3

Этапы и методы планирования

Этапы планирования	Методы планирования	Период наибольшего распространения
Традиционное (директивное) планирование	Экстраполяция	До начала 80-х годов XX века
Нормативно-целевое планирование	Нормативный	80-е годы XX века
Программно-целевое планирование	Программный	С начала 90-х годов XX века по настоящее время

Методы планирования.

Экстраполяция (планирование от достигнутого уровня) -- выявление тенденций, действовавших в предшествующий период; факторов, определявших развитие этих тенденций; и предположение, что эти тенденции и факторы будут действовать в планируемом периоде.

Нормативный -- обоснование плановых заданий с помощью норм и нормативов. В научной литературе и на практике отсутствует четкое разграничение между нормой и нормативом. В ряде случаев эти понятия употребляются как синонимы. В данном учебном пособии под нормой понимается научно обоснованная (расчетная) величина, регламентирующая расход ресурсов на единицу (произведенной продукции и т.д.), характеризующая удельное потребление ресурсов; под нормативом-- совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на единицу (потребителя, финансирования, площади, оборудования и т.д.)

Программный-- разработка программ культурного развития (федеральных, региональных, территориальных и др.), социокультурных проектов, бизнес-планов. Направленность программных мероприятий на решение конкретных проблем, интеграция ресурсов и исполнителей.

Плановые показатели.

Плановый показатель -- краткая характеристика планируемого процесса или явления. Плановые показатели состоят из ряда групп, отражающих различные аспекты развития сферы и организаций культуры.

Плановые показатели подразделяются:

по способу установления -- на утверждаемые вышестоящим органом, нормативные и расчетные (определяемые самостоятельно);

по содержанию-- на показатели ресурсного обеспечения, характеризующие материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы, и показатели деятельности, характеризующие предложение и потребление культурных благ;

по способу расчета -- на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели по единицам измерения могут быть стоимостными (объем доходов, стоимость основных фондов и т.д.) и натуральными (количество организаций, число мест, численность работников и др.). Относительные показатели выражаются в долях, процентах, индексах, коэффициентах и т.д.

В практике планирования в сфере культуры могут применяться количественные показатели (характеризующие развитие сети организаций и объемную сторону их деятельности) и качественные (определяющие эффективность работы, ее качественный уровень).

Показатели могут отражать статику (состояние на определенный момент времени) и динамику (изменение за определенный период времени).

Технологические этапы планирования.

Процесс планирования состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи.

А) Организационно-подготовительный этап:

определение круга исполнителей;

определение сроков разработки;

информационное обеспечение;

методическое обеспечение;

Б) Этап разработки проекта плана:

определение целей и задач на планируемый период;

выбор круга показателей и нахождение их конкретных значений;

обоснование механизма реализации плана;

оформление проекта плана;

В) Этап согласования и утверждения плана:

согласование плана;

утверждение плана.

Г) Этап популяризации плана и организации контроля исполнения:

информирование общественности о содержании планов

организация контроля исполнения плана.

1.7.2 Планирование в сфере культуры

Директивное планирование.

Директивное планирование базировалось на представлении, что все процессы культурного развития могут быть регламентированы сверху, в тех или иных единицах, а их выполнение будет осуществляться автоматически.

Данный подход отличает:

неразработанность целевых параметров, слабая целевая ориентация планов;

установление плановых заданий "сверху", регламентация всех сторон деятельности;

слабая взаимосвязь заданий с имеющимся ресурсным обеспечением;

игнорирование специфики и реальных потребностей территорий;

недостаточная обоснованность планов;

отсутствие комплексности планов, которые составлялись по отдельным ведомствам, а внутри системы Минкультуры -- по подотраслям.

В целом, реализация таких планов на практике была затруднена. Планы не выполнялись.

Нормативно-целевое планирование.

Попытка целевой ориентации планов и создания нормативной базы планирования. Принципиальная новизна этапа заключалась в формировании целевых установок на длительную перспективу.

Достоинства нормативно-целевого подхода:

усилилась целевая ориентация планов, были разработаны целевые параметры;

разработке планов стал предшествовать предплановой анализ;

сократилось число централизованно устанавливаемых показателей, появилась самостоятельность в планировании регионов и конкретных организаций;

повысилась обоснованность планов, так как они стали базироваться на нормах и нормативах;

предпринята попытка преодолеть ведомственный подход (на народнохозяйственном уровне в плане создан раздел "Культура и средства массовой информации");

усилилась территориальная дифференциация планов.

Недостатки нормативно-целевого подхода:

считалось, что стратегическую цель можно количественно измерить, причем при помощи какого-то одного показателя;

предплановый, анализ велся традиционным способом, по подотраслям культуры. Подмена культурных процессов учреждениями культуры не позволяла осуществить целостный анализ социокультурной ситуации;

число централизованно устанавливаемых показателей сократилось недостаточно. При этом показатели выражали не самые существенные стороны культурного развития, а те, которые поддаются количественному измерению;

система норм и нормативов так и не была внедрена на практике. Это объясняется, с одной стороны, спецификой сферы культуры, которая в силу творческого характера осуществляемой здесь деятельности плохо поддается нормированию, с другой стороны, нехваткой средств для обеспечения нормативов, невозможностью гарантировать их стабильность в условиях инфляции;

ведомственный подход к культуре по существу не был преодолен, в рамках соответствующего раздела народнохозяйственного плана происходило чисто механическое сложение сфер и показателей;

культурная самобытность регионов не могла быть учтена в полной мере при планировании "сверху";

недостаточно прорабатывался механизм реализации планов.

В целом этап нормативно-целевого планирования был существенным шагом вперед на пути совершенствования планирования в культуре.

Программно-целевое планирование.

Основной формой планирования должны стать программы культурного развития, тогда как на предыдущем этапе они выступали лишь дополнением к традиционным планам.

Внедрение программного метода сдерживалось:

трудностями экономического характера: недостатком финансовых средств, нерегулярностью их поступления;

инерционностью мышления руководителей органов управления и организаций культуры, недооценкой роли программ;

отсутствием знаний, умений и навыков разработки программ. Дальнейшее развитие программно-целевых методов бюджетного планирования -- основное направление реформирования бюджетного процесса.

1.7.3 Программы культурного развития, их роль и сущность

Понятие, роль и основные характеристики программ.

Программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий, направленный на решение конкретной проблемы в установленные сроки.

Программа выступает инструментом разработки и реализации культурной политики соответствующего уровня (страны, региона, территории и т.д.).

Под культурной политикой государства понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Основные характеристики программ:

направленность на решение конкретных проблем;

комплексный характер плановых мероприятий;

согласованность плановых мероприятий по ресурсам, исполнителям, времени осуществления;

установленные сроки.

Порядок и варианты разработки программ.

Процесс разработки программ подразделяется наследующие стадии.

А) Анализ социокультурной ситуации:

анализ ситуации, выявление важнейших проблем, решение которых возможно программными средствами;

ранжирование проблем с учетом их остроты и важности;

формирование состава программ.

Б) Разработка программ:

постановка целей;

конкретизация целей в системе задач;

определение направлений деятельности и конкретных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач и увязанных с ресурсами;

описание ожидаемых результатов.

Варианты разработки программы.

Разработка программы может осуществляться двумя путями. В первом случае предварительно в качестве самостоятельного документа разрабатывается концепция культурного развития, во втором -- она выступает как раздел программы.

Программы культурного развития могут разрабатываться:

силами руководителей и специалистов органов управления и организаций культуры;

научными коллективами;

совместно (партисипативно).

Виды программ культурного развития.

Программы культурного развития могут быть федеральными, региональными и территориальными (муниципальными).

Важнейшее значение имеет разграничение круга вопросов, решаемых программами разного уровня.

Федеральные программы направлены на решение задач, приоритетных для всей страны, разрабатываются федеральными органами и финансируются за счет средств федерального бюджета.