Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Челябинский колледж культуры

Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

Составитель: Акулинина Е.В.

2008 год

Содержание

Раздел 1. Экономика культуры.

Тема 1.1 Культура как сфера экономических отношений.

1.1.1 Понятие экономических отношений и культуры.

1.1.2 Характер экономических отношений в сфере культуры.

1.1.3 Предмет и метод экономики культуры.

Тема 1.2 Понятия структуры и границ отрасли культуры и искусства.

1.2.1 Понятие и состав сферы культуры. Ее место в национальном хозяйстве.

1.2.2 Понятие, структура и границы отрасли "культура и искусство".

1.2.3 Принципы и факторы размещения организаций культуры.

1.2.4 Основные тенденции развития отрасли "культура и искусство" на современном этапе.

Тема1.3 Экономические и материально-технические ресурсы учреждений культуры.

1.3.1 Общее понятие ресурсов.

1.3.3 Информационное обеспечение культурной деятельности.

Тема 1.4. Содержание и организация хозяйственной деятельности учреждений культуры.

1.4.1 Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры.

1.4.2 Общие и специфические черты хозяйственного механизма организаций культуры.

1.4.3 Важнейший признак и составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.

1.4.4 Основные подсистемы хозяйственного механизма организаций культуры.

1.4.5 Эволюции системы хозяйствования организаций культуры.

Тема 1.5 Источники и порядок финансирование, сметы, внебюджетное финансирование.

1.5.1 Понятие и виды финансирования.

1.5.2 Финансирование организаций культуры.

1.5.3 Благотворительность, меценатство и спонсорство в культуре.

Тема 1.6 Организация труда и заработной платы.

1.6.1 Экономическая природа заработной платы.

1.6.2 Основные принципы организации оплаты труда.

1.6.3 Тарифная система оплаты труда.

1.6.4 Формы и системы оплаты труда.

1.6.5 Структура и динамика заработной платы.

1.6.6 Договорное регулирование трудовых отношений.

1.6.7 Применение специальных выплат.

Тема 1.7 Планирование в культуре.

1.7.1 Общие положения.

1.7.2 Планирование в сфере культуры.

1.7.3 Программы культурного развития, их роль и сущность.

1.7.4 Планирование в организациях культуры.

Раздел 2. Менеджмент в социально-культурной сфере.

Тема 2.1 Сущность и характерные черты современного менеджмента.

Тема 2.2 Система и структура управления культурой. Организации (учреждения) культуры и искусства как объект управления.

Тема 2.3 Основные этапы управленческой деятельности в сфере культуры.

2.3.1 Планирование.

2.3.2 Организация в СКС.

2.3.3 Мотивация в СКС.

2.3.4 Контроль в СКС.

Тема 2.4 Цели и задачи управления учреждений культуры независимо от их организационно-правовых форм.

2.4.1 Организация как система управления.

2.4.2 Внутренняя среда организации.

2.4.3 Внешняя среда организации.

2.4.4 Документация, учет и отчетность в учреждениях культуры.

Тема 2.5 Принципы организации и анализ работы коллектива исполнителей и учреждения культуры.

2.5.1 Руководитель в системе управлений. Виды стилей руководства.

2.5.2 Методы менеджмента.

2.5.3. Стимулирование и мотивация.

2.5.4. Деловое общение.

Тема 2.6 Реклама услуг учреждений культуры.

Список литературы.

Раздел 1. Экономика культуры

Тема 1.1 Культура как сфера экономических отношений

1.1.1 Понятие экономических отношений и культуры

Экономические отношения -- отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Понятие культуры.

Слово "культура" в переводе с латинского означает возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание.

В современной науке слово "культура" используется в трех основных значениях:

В широком смысле -- как всеохватывающее явление и процесс, в ходе которого происходит преобразование природы, материальной среды и самого человека.

В узком смысле -- как совокупность отраслей духовного производства, связанная с непосредственным воздействием на человека.

В отраслевом смысле-- как отрасль национальной экономики1. В настоящем пособии имеется в виду главным образом третье, отраслевое измерение этого понятия.

1.1.2 Характер экономических отношений в сфере культуры

70-е годы XX века -- дискуссия о характере экономических отношений в культуре. Точки зрения:

1. экономических отношений в этой сфере быть не может, так как она не производит материальных благ (преобладающая);

2. в сфере культуры складываются экономические отношения, но они "второсортные". Об экономических отношениях можно говорить лишь постольку, поскольку в культуре потребляется продукт, созданный в материальном производстве.

Рубеж 80-х -- 90-х годов -- поиск новых экономических механизмов в культуре.

С начала 90-х годов-- развитие рыночных отношений, затронувших и сферу культуры.

В настоящее время общепризнано, что в процессе культурной деятельности складываются полноценные экономические отношения, связанные с сохранением, созданием, распространением и освоением (потреблением) культурных ценностей и культурных благ.

Специфика экономических отношений в культуре:

выделяется стадия сохранения в связи с тем, что здесь накапливается большой культурный потенциал;

результатами культурной деятельности являются культурные блага и культурные ценности.

Понятия культурных благ и культурных ценностей даны в ст. Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Культурные ценности -- нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага -- условия и услуги, предоставляемые организациями и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурные ценности как основа для создания культурных благ. Возможность превращения культурного блага в культурную ценность. Культурное благо как категория, более адекватная экономике культуры. Становление рынка культурных благ. Основные субъекты рынка: государство, производители, потребители, посредники (инфраструктура), профессиональная критика.

Создателями культурных благ выступают:

так называемые "свободные художники", физические лица, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность без образования юридического лица;

институционально-оформленные структуры: организации (юридические лица).

Организации культуры как основной производитель культурных благ.

Субъекты, с которыми вступают в экономические отношения организации культуры:

потребители (индивидуальные и организованные);

учредители (уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица);

властные структуры (за исключением учредителей -- уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления): налоговые инспекции, комитеты по имуществу, земельные комитеты, отделения казначейства и пр.;

спонсоры и благотворители;

другие организации.

Инфраструктура культурной деятельности -- взаимосвязанный комплекс организаций, направлений деятельности и механизмов, обеспечивающий взаимодействие участников культурной деятельности. Элементы инфраструктуры: кассы, специализированные магазины, мастерские, театральная биржа, продюсерские центры и др.

Необходимость различения существования культуры в рыночных условиях и возможности ее функционирования на рыночных началах. Понятие "провалов рынка" в сфере культуры. Роль государства как одного из важнейших субъектов рынка культурных благ. Основные направления государственного регулирования: законодательное регулирование культурной деятельности, финансовая поддержка организаций культуры и творческих работников, социальная защита деятелей культуры и искусства и др.

1.1.3 Предмет и метод экономики культуры

Предметом экономики культуры являются экономические взаимоотношения людей по поводу сохранения, создания, распространения и потребления культурных благ и ценностей, то есть конкретные формы действия экономических законов применительно к сфере культуры.

Метод экономики культуры -- совокупность принципов и приемов анализа объективных экономических закономерностей, действующих в сфере культуры.

К наиболее важным из них относятся:

метод системного анализа;

статистический метод,

С точки зрения системного анализа экономика культуры представляет собой систему:

с одной стороны, активно взаимодействующую с внешней макросредой, экономическим комплексом в целом;

с другой стороны, состоящую из взаимодействующих друг с другом подсистем.

Изучение экономики культуры должно основываться на единстве качественного и количественного анализа при приоритете качественных оценок.

Экономические процессы в культуре можно изучать как в динамике -- в виде изменений за определенный временной период, так и в статике -- по состоянию на конкретный момент времени.

Тема 1.2 Понятия структуры и границ отрасли культуры и искусства

Деление национального хозяйства на отрасли связано с обособлением видов деятельности в системе общественного разделения труда. В наиболее общем виде национальное хозяйство подразделяется на материальное производство и социальную сферу, в которой, в свою очередь, выделяется сфера культуры.

1.2.1 Понятие и состав сферы культуры. Ее место в национальном хозяйстве

Схема 1. Место сферы культуры в национальном хозяйстве.

Обособление видов культурной деятельности в качестве сферы культуры связано с характером выполняемых ими функций.

Долгое время государством в качестве основной функции культуры рассматривалась идеологическая, реализация которой обеспечивалась соответствующим выделением финансовых средств.

В настоящее время сфера культуры осуществляет преимущественно социальные функции: интегративную, воспитательную, образовательную, просветительную, эстетическую, аккумулятивную, коммуникативную, информационную, развлекательную, предоставляет возможности для самореализации личности.

Понятие и состав сферы культуры.

Содержание понятия "сфера культуры" нельзя считать устоявшимся. Однако в любом случае это понятие является собирательным.

Виды деятельности, включаемые в сферу культуры, специалисты подразделяют на четыре большие группы:

Художественное творчество.

Литературное творчество.

Изобразительное и прикладное искусство.

Исполнительское искусство.

Сохранение культурного наследия.

Реставрация и охрана недвижимых памятников истории и культуры.

Музейное дело. Архивное дело.

Библиотечное дело.

Клубная и развлекательная деятельность.

Клубная деятельность.

Аттракционы.

Шоу-бизнес. Казино.

Массовое создание и распространение культурных благ.

Пресса.

Книгоиздание.

Производство аудиовизуальной продукции:

-- кинематограф;

-- производство видеопродукции;

-- производство аудиопродукции.

Радио.

Телевидение.

Интернет.

Сфера культуры включает несколько отраслевых систем. В России в последние годы в статистике и в бюджетном процессе выделяют две отраслевые системы -- "культура и искусство" и "средства массовой информации" (СМИ), объединяющие периодическую печать, издательства, радиовещание, телевидение и т.п.

В данном учебном пособии экономические закономерности, действующие в сфере культуры, будут рассматриваться на примере отрасли "культура и искусство".

1.2.2 Понятие, структура и границы отрасли "культура и искусство"

Понятие отрасли "культура и искусство".

Отрасль традиционно определяется как совокупность организаций, производящих однородную продукцию из одинакового сырья или оказывающих однородные услуги непромышленного характера, и соответствующих органов управления.

Под отраслью "культура и искусство" понимают совокупность организаций, основная деятельность которых связана с сохранением, созданием, распространением и представлением культурных благ и ценностей, а также органов управления культурой6.

Отрасль "культура и искусство" имеет внеэкономические, социально-культурные цели, но это не умаляет значения действующих здесь экономических механизмов.

Структура отрасли "культура и искусство". Основное звено отрасли "культура и искусство" -- организации культуры и искусства (далее -- организации культуры).

Организация культуры -- организация, основная деятельность которой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

К организациям культуры относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубные (культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки (зоосады) и т.д.

Функции отраслевого управления осуществляют следующие органы исполнительной власти:

на федеральном уровне -- Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2004 г. Министерство культуры Российской Федерации);

на региональном уровне -- управления, комитеты, департаменты, министерства культуры субъектов РФ;

на муниципальном уровне -- отделы, управления, комитеты, департаменты культуры администраций муниципальных образований.

В условиях децентрализации системы управления органы управления культурой на региональном и муниципальном уровне подчиняются соответствующим органам исполнительной власти, проводящим самостоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем это не исключает взаимодействия органов управления культурой разных уровней.

Отрасль "культура и искусство" имеет экономические и административные (или организационные) границы.

Экономические границы отрасли "культура и искусство".

Экономические границы отрасли определяются характером выполняемых функций.

Отрасль "культура и искусство" состоит из двух крупных блоков: "организации культуры" и "организации искусства". Они имеют общие цели, однородные принципы деятельности и единообразный хозяйственный механизм, однако отличаются друг от друга составом решаемых задач, техническими средствами и формами работы.

К организациям культуры относятся библиотеки, музеи, клубные (культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки (зоосады) и др.

В блок "организации искусства" входят театры, кинотеатры, цирки, концертные организации и коллективы, другие зрелищные организации и учреждения искусств.

Административные границы отрасли "культура и искусство ".

Административные границы отрасли определяются ведомственной принадлежностью к тому или иному органу управления независимо от характера выполняемых организациями функций.

Административные границы отрасли отражают экономические границы, но не совпадают с ними. Эти границы подвижны и связаны с административными реформами, проводимыми в стране.

В настоящее время основным федеральным органом управления отраслью "культура и искусство" является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России).

В систему Минкультуры России входят:

организации культуры и искусства;

кинематография;

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

архивы;

учебные заведения культуры и искусств (ВУЗы, ССУЗы, детские школы искусств).

Помимо этого в его административном подчинении находятся памятники истории и культуры, а также соответствующие промышленные, реставрационные, строительные, транспортные организации, научные и информационные институты и центры и др.

В то же время часть организаций культуры не включается в систему Минкультуры России. К ним относятся организации культуры, которые находятся в ведении:

Администрации Президента РФ, других министерств и ведомств (Министерства образования и науки, Министерства обороны, Министерства внутренних дел и др.);

общественных организаций -- творческих союзов, профсоюзов, различных обществ (ДОСААФ, Всероссийского общества "Знание", Всероссийского музыкального общества и т.д.); а также организации, созданные (учрежденные) другими юридическими и физическими лицами.

Отраслевая характеристика организаций культуры.

Библиотеки подразделяются на публичные (муниципальные), учебные, научные, специальные (по отраслям знаний) и специализированные, предназначенные для обслуживания определенных категорий населения.

Клубные (культурно-досуговые) учреждения подразделяются на Дворцы и Дома культуры, городские и сельские клубы, социокультурные комплексы, центры досуга и т.п.

Среди музеев выделяют краеведческие, историко-архитектурные, исторические и военно-исторические, литературно-мемориальные, естественно-научные, художественные и т.п.

Театры делятся на театры оперы и балета, музыкальной комедии, драматические, юного зрителя, кукол и прочие (пантомимы, теней и т.п.)

В состав концертных организаций входят филармонии, самостоятельные концертные залы (ГЦКЗ "Россия", Большой концертный зал "Октябрьский" в Санкт-Петербурге, Московский международный дом музыки и др.); концертные объединения, в том числе занимающиеся гастрольной и фестивальной деятельностью и пр.

Самостоятельные концертные коллективы могут быть филармоническими и эстрадными. К филармоническим коллективам относят симфонические оркестры, камерные оркестры и ансамбли, оркестры народных инструментов, духовые оркестры, народные хоры, прочие филармонические коллективы.

Цирки подразделяют на стационарные, передвижные (шапито), зооцирки, группы "Цирк на сцене".

В системе Минкультуры России подавляющее большинство цирков входят в состав Российской Государственной цирковой компании "Рос-госцирк".

Театры, концертные организации и коллективы, цирки образуют группу организаций исполнительских искусств -- ОНИ (в более ранней терминологии -- театрально-зрелищные предприятия -- 7377).

Каждая организация культуры играет свою особую роль и занимает определенное место в отрасли. Значение и функции организаций культуры меняются под воздействием общественных отношений.

В 2004 году в Российской Федерации насчитывалось 112 тысяч организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств (см. таблицу №1).

Сеть организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств в 2004 году

№ П. П	Виды организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств	Число организаций
		Всех ведомств	Системы Минкультуры России
1.	Клубные учреждения, тыс. ед.	52,9	51,3
2.	Библиотеки, тыс. ед.	49,9	48,5
3.	Музеи, ед.	2 269	2 180
4.	Парки культуры и отдыха, ед.		482
5.	Зоопарки, ед.		22
6.	Театры, ед.	579	554
7.	Концертные организации и самостоятельные коллективы, ед.		292
8.	Цирки, ед.		65
9.	ВУЗы, ед.		76
10.	ССУЗы, ед		266
11.	Детские школы искусств, ед.		5627

1.2.3 Принципы и факторы размещения организаций культуры

Социально-экономическое значение рационального и продуманного размещения организаций культуры. Формирование культурной среды регионов.

Главные принципы размещения организаций культуры.

Главными принципами размещения являются:

соблюдение оптимальных пропорций между развитием объектов хозяйственного и социально-культурного назначения;

обеспечение максимальной доступности культурных благ для населения;

выравнивание уровней обеспеченности культурными благами по регионам страны;

равноправное развитие национальных культур.

Основные факторы, влияющие на размещение объектов культуры.

На характер размещения объектов культуры влияют следующие Основные факторы:

тип населенного пункта (город, село);

административный статус населенного пункта;

численность населения и его плотность;

социально-демографическая структура населения (пол, возраст, уровень образования и др.);

исторические и культурные традиции территорий;

природно-климатические условия;

особенности национальных обычаев;

экономическая ситуация в регионе.

Фактор географического положения, влияющий на размещение объектов культуры:

близость к крупному культурному центру (например, ближнее Подмосковье);

статус курорта всероссийского значения (например, Сочи).

Нормативные правовые акты, регулирующие размещение объектов культуры.

В 1996 году Правительством Российской Федерации в качестве социальных нормативов одобрены нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам. Эти нормативы не распространяются на Москву и Санкт-Петербург. В целом они задают состав учреждений культуры и основные характеристики их материальной базы в зависимости от типа населенного пункта, численности населения и административного статуса. Так, профессиональные театры и концертные залы создаются в городах с численностью населения свыше 100 тыс. человек, норматив обеспеченности устанавливается в виде количества мест на 1000 жителей: 4-5 -- для театров и 1-4 -- для концертных чалов.

Для регионов данные нормативы носят ориентировочный, рекомендательный характер. Реальные потребности конкретных территорий в сети организаций культуры определяются, исходя из анализа социально-демографической, экономической и социокультурной ситуации.

Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры.

Для анализа обеспеченности населения учреждениями культуры используются "сетевые показатели", которые принято подразделять на простые и сложные.

Простые (абсолютные) сетевые показатели отражают общее количество учреждений культуры.

Сложные сетевые показатели выражаются в виде относительных величин: количество учреждений культуры на 1 000 (10 000) жителей, число посадочных мест на 1 000 (10 000) жителей или на одно учреждение культуры.

Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры приведены в таблице №2.

Таблица №2 Обеспеченность населения учреждениями культуры и искусства всех ведомств в 2004 г.

Годы Виды учреждений культуры	1985	1990	1995	2000	2002	2003	2004
Театры Коммерческая вместимость зрительного зала (основного и дополнительных), мест	*	194152**	220075**	234634	24О078	242521	241675
Число мест зрительного зала (основного и дополнительных) на 1 000 городских жителей	*	1.777	2.040	2.212	2.285	2.320	2.284
Концертные залы Коммерческая вместимость концертного зала, мест*	*	*	83921	100581	102207	27783	98277
Число мест концертного зала на 1 000 жителей	*	*	0.567	0691	0.710	0683	0682
Число мест концертного зала на 1 000 городских жителей	*	*	0.778	0 948	0.973	0.935	0.925
Музеи Число музеев, ед. Число музеев на 10 000 жителей	920** 0.064	1257** 0.085	1725 0.117	2046 0 140	2189 0.152	2229 0.156	2269 0 158

1.2.4 Основные тенденции развития отрасли "культура и искусство" на современном этапе

Разрушение отраслевой "вертикали" -- формирование иерархии органов управления культурой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

. Структурные сдвиги в отрасли. Сокращение сети массовых учреждений культуры (библиотек, клубов), парков культуры и отдыха. 1'ос г сети театров, концертных организаций и коллективов, музеев.

Диверсификация и интеграция. Развитие новых типов учреждений культуры, которые одновременно используют многообразные формы деятельности, традиционно относящиеся к различным видам учреждений культуры и даже к другим отраслям социальной сферы, --досуга, эстетических центров, социально-культурных и культурно-спортивных комплексов и др.

Развитие альтернативных государственным организаций культуры. Формирование в культуре частного сектора (в основном, в концертном и галерейном деле). Расширение спектра общественных движений и объединений в культуре.

Разделение организаций культуры на коммерческие и некоммерческие. Развитие коммерческого сектора, рассматривающего культурную деятельность как вид бизнеса.

Появление нетрадиционных, внебюджетных источников финансирования государственных (муниципальных) некоммерческих организаций культуры: доходов от реализации авторских прав, доходов от предпринимательской деятельности, средств спонсоров, грантов благотворительных фондов и т.п.

Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности-- театральных агентств, продюсерских фирм, бирж (ярмарок), фондов, негосударственных вузов культуры и искусств и др.

Переосмысление роли организаций и органов управления культурой, внедрение в их деятельность современных информационных и управленческих технологий (социально-культурное проектирование, фандрейзинг, связи с общественностью -- РК. и т.д.)- Новые требования к кадрам культуры.

Тема 1.3 Экономические и материально-технические ресурсы учреждений культуры.

1.3.1 Общее понятие ресурсов

Слово "ресурс" в переводе с французского языка означает вспомогательное средство, источник.

В качестве ресурсов культуры можно рассматривать средства, возможности, которые используются для создания и освоения культурных ценностей и благ.

1.3.2 Виды ресурсов

Ресурсы культуры подразделяются на ресурсы производства и появления.

Ресурсы потребления определяются:

свободным временем;

доходами населения и планкой цен;

уровнем культуры;

личностными факторами (установками, вниманием, восприятием и т.д.);

этическими факторами (верность бренду) и т.д.

Ресурсы производства. Экономические ресурсы:

трудовые;

материальные;

финансовые;

природные. Основные характеристики экономических ресурсов: ограниченность, измеримость, способность накапливаться.

Иные ресурсы:

интеллектуальные;

творческие;

временные;

информационные;

правовые;

управленческие.

Трудовые ресурсы -- люди, занятые в отрасли "культура и искусство". Высокий уровень образования, преимущественно умственный, интеллектуальный характер труда.

Материальные ресурсы -- основные и оборотные фонды.

Основные фонды -- часть имущества организаций, которая используется неоднократно или постоянно в неизменной натурально-вещественной форме, постепенно перенося свою стоимость на создаваемые продукты.

Оборотные фонды-- часть имущества организаций, целиком потребляемая в одном производственном цикле и полностью переносящая свою стоимость на изготовляемый продукт.

Преобладание пассивных элементов основных фондов (зданий, сооружений). Тенденция к росту активной части основных фондов (оборудования).

Влияние оснащенности основными фондами на качество культурного продукта.

Увеличение затрат материальных ресурсов на единицу продукта организаций культуры.

Финансовые ресурсы -- совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организации и представленных в виде банковской и кассовой наличности и т.д.

Природные ресурсы -- естественные (земельные, водные) ресурсы, которые используются в процессе создания культурных благ. Особую роль играют в деятельности ПКиО, зоопарков, ландшафтных музеев-заповедников и т.п.

От имени органов государственной власти и местного самоуправления землейуполномочены распоряжаться соответствующие земельные комитеты. Организации культуры должны иметь специальные документы-- акты землеотвода-- и кадастровую оценку стоимости занимаемых земельных участков.

Интеллектуальные ресурсы -- определяются образовательным уровнем, компетенцией, знаниями специалистов. Реализуются через творческие ресурсы.

Творческие ресурсы -- характеризуются мерой таланта (способностей) и исполнительского мастерства творческих работников; художественной, исторической и научной ценностью объектов культурного наследия, традициями. Уникальный, "стратегический" характер творческих ресурсов. Их воздействие на эмоциональное состояние человека.

Временные ресурсы: период (сезон) и режим работы организаций культуры. Важное значение имеет время начала и окончания мероприятия, его "возраст". Необходимость своевременного внедрения инновационных социокультурных и управленческих технологий. Связь временного ресурса с фактором моды.

Информационные ресурсы включают музейные и библиотечные фонды, архивы и базы данных организаций культуры, статьи и рецензии в СМИ, афиши, буклеты и др. Предпосылки к созданию единого информационного пространства. Использование электронных информационных ресурсов, в частности, Интернета. Творческая информация как связующее звено между творческими и информационными ресурсами.

Правовые ресурсы -- совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, включающая:

международные акты;

Конституцию Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы (общие и специальные);

указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств);

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления;

учредительные документы и локальные нормативные акты организаций.

Пространственные ресурсы (специфика места) -- возникают из-за разницы культурных потенциалов, образов территорий, стиля жизни, характеристик населения и т. п.

Управленческие ресурсы -- набор качеств, умений и способностей руководителя, позволяющих находить и использовать лучшее сочетание ресурсов для создания культурных благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять новшества, идти на допустимый, оправданный риск.

Управленческий ресурс как сочетание аналитического, координационного и организационного компонентов.

Ключевые факторы успеха -- активная публичная политика (РЯ) и ответственный финансовый менеджмент.

Ресурсы культурного производства находятся между собой в определенном количественном и качественном соотношении. На современном этапе наметилась тенденция перехода от традиционных экономических к синергетическим, саморасширяющимся ресурсам (информация, право, публичность, специфика места).

1.3.3 Информационное обеспечение культурной деятельности

Основные методы сбора, информации:

статистический учет (статистическое наблюдение, единовременные статистические исследования);

бухгалтерский учет;

социологические исследования (опросы, интервью и др.);

изучение материальных носителей творческой информации.

Специфика методов сбора информации.

Каждый из методов имеет свою область применения, состав показателей и т.д.

Регулярное статистическое наблюдение оперирует данными о развитии культуры, которые:

минимальны по своему числу;

сохраняют относительную преемственность во времени по составу;

просты по способу нахождения значений показателей;

соответствуют утвержденным на государственном уровне приоритетам;

отражают информационные интересы всех субъектов получения информации;

определены в соответствии с полномочиями ведомств как статистических, так и культуры;

в межведомственном плане согласованы между собой, сопоставимы и взаимозаменяемы;

не противоречат международным стандартам.

Единовременные статистические исследования позволяют судить о таких показателях развития культуры, которые:

разнообразны по способу нахождения значений;

предоставляют информацию о явлениях, ранее неизвестных в сфере культуры;

дополняют традиционные статистические показатели в тех аспектах, где последние дают общую информацию;

отражают исследовательские и прогностические интересы субъектов получения информации.

Бухгалтерский учет предоставляет данные о таких показателях развития культуры, которые:

дают наиболее полную и достоверную информацию о хозяйственной деятельности и финансовом состоянии изучаемого объекта;

обеспечивают учет и контроль за наличием и движением материальных, трудовых и финансовых ресурсов по единой методике для всех организаций независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.

Социологические исследования ориентированы на изучение культурных запросов, предпочтений индивида, уровня и форм его приобщения к культурной деятельности. Целью социологических исследований в культуре является выявление отношения различных социально-культурных групп населения к культурным ценностям и благам.

Тема 1.4. Содержание и организация хозяйственной деятельности учреждений культуры

1.4.1 Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры

Систему хозяйствования в сфере культуры в самом общем виде можно определить как особый срез общественных отношений, связанных с функционированием сферы культуры и управлением ее развитием.

Уровни хозяйствования:

сфера культуры;

совокупность организаций культуры конкретной территории;

подотрасль (театры, концертные организации и др.);

отдельная организация.

Понятие хозяйственного механизма организаций культуры.

Хозяйственный механизм организаций культуры можно определить как систему экономических, организационных, правовых и других форм, методов и инструментов управления деятельностью организаций культуры.

Употребляемые в научной и учебной литературе понятия производственно-финансовый механизм, организационно-экономический механизм и т.п. отражают более узкий срез общественных отношений. Организационно-экономический (или производственно-финансовый) механизм -- составная часть хозяйственного механизма организаций культуры.

Хозяйственный механизм организаций культуры представляет собой совокупность целей и методов деятельности.

1.4.2 Общие и специфические черты хозяйственного механизма организаций культуры

Общие черты.

Хозяйственный механизм организаций культуры -- составная часть всей системы хозяйствования. Это определяет его природу, тенденции изменения и принципы совершенствования.

Специфические черты.

Хозяйственный механизм организаций культуры отражает свойственные им особенности ресурсов и результатов труда (неповторимость и особая социальная значимость результатов, сложность их измерения и др.).

Преобладание внеэкономических, социально-культурных целей. Экономическая составляющая деятельности организаций культуры, хотя и является весьма значимой, не определяет главного содержания их работы, носит подчиненный характер. Анализ и определение путей решения существующих здесь экономических проблем не могут проводиться в отрыве от творческой стороны деятельности.

Ключевые требования к хозяйственному механизму организаций культуры.

В сфере культуры экономический интерес -- составная часть многогранных интересов коллектива организации, проявляющихся, прежде всего, в его потребности в творческом развитии.

Поэтому первое ключевое требование к хозяйственному механизму -- максимально возможное согласование творческих и экономических интересов организаций культуры.

Хозяйствование понимается как процесс реализации экономических интересов (государства, организации, работника). Как и в первом случае, наблюдается неполное совпадение, а часто и противоречие между указанными интересами. Отсюда вытекает второе ключевое требование к хозяйственному механизму.

Механизм хозяйствования призван служить средством согласования экономических интересов государства, организации культуры и отдельного работника.

1.4.3 Важнейший признак и составные компоненты экономической деятельности организаций культуры

Важнейший признак экономической деятельности организаций культуры.

Важнейшим признаком экономической деятельности организаций культуры является использование измеримых, ограниченных ресурсов для получения измеримых результатов.

К экономическим относятся все те ресурсы, которые могут быть количественно измерены и объем которых ограничен по отношению к потребностям общества в этих ресурсах.

К экономическим результатам относятся такие результаты преобразования указанных ресурсов, которые измеримы в показателях:

отражающих потребности общества в получении соответствующих культурных благ;

позволяющих сопоставить эти культурные блага с произведенными затратами.

Составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.

В экономической деятельности организаций культуры можно выделить три основных компонента:

процесс преобразования измеримых, ограниченных ресурсов в измеримые результаты;

действия по сопоставлению осуществляемых затрат и получаемых результатов;

отношения по присвоению указанных ресурсов и результатов.

Необходимость количественного измерения результатов деятельности организаций культуры.

При этом чисто экономические показатели являются вспомогательными, а основную роль с учетом специфики культуры играют социальные показатели.

С точки зрения возмещения, окупаемости затрат можно выделить два типа хозяйственного механизма организаций культуры: коммерческий и некоммерческий.

На практике наблюдается взаимодействие коммерческих и некоммерческих форм хозяйствования. Коммерческие организации культуры осуществляют и некоммерческие виды деятельности. Некоммерческим организациям разрешено вести предпринимательскую деятельность (ст.50 ГК РФ).

1.4.4 Основные подсистемы хозяйственного механизма организаций культуры

Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций культуры являются:

планирование;

финансирование;

ценообразование;

стимулирование.

Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество вариаций, которые в сочетании дают различные модификации системы хозяйствования.

Планирование.

Планы могут:

разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;

разрабатываться организацией самостоятельно и утверждаться (согласовываться) вышестоящим органом;

разрабатываться и утверждаться организацией самостоятельно.

Финансирование.

По типу финансирования выделяют:

бюджетное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета);

смешанное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета и за счет собственных источников);

самофинансирование (расходы организаций покрываются за счет собственных источников).

Ценообразование.

Цены на услуги культуры могут быть:

регулируемыми органами власти;

свободно устанавливаемыми;

договорными.

Стимулирование.

Стимулирование бывает:

материальное и моральное;

индивидуальное и коллективное и т.д.

1.4.5 Эволюции системы хозяйствования организаций культуры

Изменение хозяйственного механизма организаций культуры тесно связано с изменением общего и специального законодательства.

Важнейшая черта хозяйственного механизма-- степень самостоятельности организаций культуры, проявляющаяся через их права и обязанности.

В основу выделения этапов изменения хозяйственного механизма положено соотношение в разное время прав и обязанностей организаций культуры и вышестоящих органов управления.

Годы военного коммунизма (1917--1921гг.) -- попытка огосударствления культуры и искусства. Начало формирования системы прямого государственного руководства, централизованного управления организациями культуры.

Годы ПЭПа (1922--1927гг.)-- разгосударствление, децентрализация системы управления. Возрождение частного сектора в культуре. Перевод государственных организаций культуры на самоокупаемость. Усиление политико-идеологического контроля творческой деятельности.

Конец 20-х-- середина 60-х годов XX века--восстановление и утверждение системы централизованного управления. Идеологический диктат. Железная регламентация творческо-производстве иной и финансово-хозяйственной сторон деятельности организаций культуры партийно-государственным аппаратом.

Середина 60-х -- конец 80-х годов XX века --- попытка усиления роли экономических инструментов управления. Утверждается Положение о социалистическом государственном театрально-зрелищном предприятии (1968 г.), о парке культуры и отдыха {1972 г.). Расширяются права руководителей. Организациям культуры предоставляется некоторая экономическая свобода. При этом они приравниваются к предприятиям. Воглавуугластавитсярост количественных показателей деятельности.

Конец 80-х-- 90-е годы XXвека-- попытка перехода к экономическим методам управления.

1987-- 1988 годы -- театральный эксперимент.

С 1989 года-- перевод организаций культуры на новые условия хозяйствования18. Дальнейшее расширение их творческой и хозяйственной самостоятельности. Добровольность перехода на ноше условия хозяйствования. Прямое действие соответствующего нормативного акта в масштабах всей страны. Разработка отдельных документов для театров, концертных организаций, культурно-просветительных учреждений. Появление частных организаций культуры.

Конец 90-х годов XX века -- начало XXI века -- сужение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных учреждений культуры в свете принятия нового Гражданского кодекса РФ (1 ч. -- 1994 г., II ч. -- 1996 г.), а также Налогового кодекса РФ (I ч. -- 1998 г., II ч. -- 2000 г.). Введение в действие Бюджетного кодекса РФ (с 2000 г.). Государственные и муниципальные учреждения культуры как проводники культурной политики соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Гарантированное финансирование, налоговые и иные экономические льготы бюджетным учреждениям в обмен на хозяйственную "несвободу".

Несформнрованность рынка культурных услуг в России. Слабость частного сектора, его неспособность составить реальную конкуренцию государственному (муниципальному).

Отсутствие адекватных форм государственной поддержки частных некоммерческих организаций культуры.

Возможные формы подобной поддержки:

целевое бюджетное финансирование проектов;

выделение помещений, в том числе на безвозмездной основе;

расширение налоговых льгот;

предоставление льготных кредитов;

оказание помощи в подготовке кадров;

обеспечение доступа к соответствующей информации.

Сеть бюджетных учреждений продолжает оставаться основным "поставщиком" услуг культуры на современном этапе. Попытки насаждения рынка "сверху" путем проведения бюджетной реформы. Внесение в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона РФ "Об автономных учреждениях" и соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты, предусматривающих преобразование значительной части бюджетных в автономные учреждения. Дальнейшее сужение финансово-хозяйствен ной самостоятельности бюджетных учреждений. Предоставление автономным учреждениям большей свободы в распоряжении имуществом, в том числе доходами от собственной деятельности, при отмене субсидиарной ответственности собственников по их обязательствам. Вместе с тем, преобразование бюджетного учреждения в автономное не предполагает смену собственника, а значит, не повлечет некоммерческую приватизацию.

Тема 1.5. Источники и порядок финансирование, сметы, внебюджетное финансирование

1.5.1 Понятие и виды финансирования

Финансирование -- выделение денежных средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурных мероприятий и другие нужды.

Финансирование является ключевым вопросом экономики культуры. Вычленяют две составные части процесса финансирования:

формирование финансовых средств;

использование финансовых средств.

С 2005 -- 2006 годов --переход от разделения бюджетов к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти разных уровней. Проблема несоответствия расходных полномочий и реальных источников для их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

Перераспределение части средств федерального бюджета между регионами через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Конечная цель перераспределения средств -- реализация конституционных прав граждан на пользование услугами культуры независимо от места их проживания. Основные задачи: обеспечение минимального уровня бюджетного финансирования культуры в регионах; выравнивание бюджетной обеспеченности, снижение дифференциации в уровне расходов на культуру в субъектах РФ при сохранении многообразия их национальных, культурных и исторических традиций.

Аналогичны цели, задачи и механизмы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект РФ -- муниципальное образование.

А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств федерального бюджета финансируются федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении.

Б) Обособление бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, при формировании бюджетов всех уровней. Появление в бюджетах отдельной строки "Культура, искусство и кинематография", позднее (2004 г.)--"Культура, кинематография и средства массовой информации".

В) Попытка преодоления остаточного принципа финансирования культуры. Закрепление в "Основах" норматива бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование культуры, -- не менее 2% средств из федерального бюджета и не менее 6% средств из региональных и местных бюджетов. Сохранение остаточного подхода к финансированию культуры, невыполнение указанных нормативов как на стадии формирования бюджетов, так и на этапе распределения бюджетных средств . Приостановка действия норматива ассигнований на культуру из федерального бюджета в

2001 -- 2004 годах путем ежегодного внесения изменений в "Основы". Изъятие формулировок о нормативах финансирования культуры из бюджетов разных уровней (август 2004 г.)

Тенденция постоянного недофинансирования культуры, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Перевод сферы культуры на казначейское исполнение бюджетов. Потери бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, на этапе их получения из органов казначейства в связи с отсутствием надлежащих навыков работы со сметами доходов и расходов.

Г) Переход к многоканальной системе финансирования.

Возможность объединения средств бюджетов разных уровней для финансирования культурных проектов.

Появление альтернативных, внебюджетных источников финансирования культуры.

Основные направления расходования средств на развитие культуры и искусства в России.

Традиционное: финансирование организаций непосредственного ведения.

Целевое:

выделение средств на реализацию бюджетных программ и проведение культурных акций;

поддержка деятелей культуры (государственные, губернаторские и т.п. стипендии, премии);

поддержка творческих проектов в области культуры и искусства (президентские, губернаторские и т.п. гранты).

Формы финансового взаимодействия органов управления культурой различного уровня.

За рубежом.

Субсидии вызова -- вышестоящий орган разрабатывает программу, затрагивающую интересы ряда территорий, и частично берет на себя ее финансирование, чтобы остальная часть возмещалась заинтересованными участниками.

Субсидии возмещения --программа, разрабатываемая нижестоящим органом, частично финансируется из бюджета вышестоящего уровня.

Встречные субсидии--централизованные средства выделяются только в ответ на субсидии из местного бюджета или спонсорские средства.

В Российской Федерации.

Долевое финансирование-- по отношению к тем проектам, которые соответствуют установленным приоритетам и обоснованы подробным финансовым расчетом.

Стартовое финансирование -- по отношению к тем проектам, которые соответствуют установленным приоритетам, но имеют повышенный риск при реализации, либо не могут быть обоснованы подробными финансовыми расчетами, и последующее финансирование которых возможно по результатам проведенных этапов работ.

Опекунское финансирование -- по отношению к тем проектам, которые носят инновационный характер и требуют специального сопровождения.

Широкая и узкая трактовка фандрейзинга. Фандрейзинг в узком смысле слова-- привлечение финансовых средств из внебюджетных источников. Фандрейзинг в широком смысле слова-- привлечение средств из всех возможных каналов и источников финансирования. Расширительная трактовка фандрейзинга обусловлена спецификой некоммерческих организаций культуры в нашей стране, интегрированных в государственный (муниципальный) сектор 27.

Фандрейзинг как финансовое обеспечение социального партнерства при реализации культурных проектов.

Роль бизнес-планов в привлечении дополнительных финансовых ресурсов в организации культуры.

1.5.2 Финансирование организаций культуры

Этапы изменения системы финансирования.

До конца 80-х годов XX века в сфере культуры по способу финансирования выделялись три типа организаций:

полностью финансируемые из бюджета (библиотеки, телевидение) -- финансировались по смете в соответствии с бюджетным классификатором статей затрат;

самоокупаемые (цирки) -- возмещали свои расходы и образовывали прибыль;

дотируемые (все остальные организации культуры) -- получали дотацию на покрытие разницы между доходами и расходами.

С конца 80-х годов XX века при переходе организаций культуры на новые условия хозяйствования закладываются основы многоканальной системы финансирования. Организациям предоставлено право привлекать внебюджетные средства за счет оказания платных услуг и получения добровольных взносов от предприятий и отдельных граждан. Бюджетные средства выделяются единой суммой и трактуются как особый вид доходов организаций культуры, обусловленный социальной полезностью результатов их деятельности. Средства, поступающие из других источников, не являются основанием для уменьшения величины бюджетных ассигнований. Не использованные организацией средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования следующего года. Организации самостоятельны в расходовании финансовых средств в рамках добровольно выбранной модели распределения дохода.

Попытки совершенствования способов и механизмов финансирования бюджетных учреждений культуры путем внедрения "бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)". В концепции БОР заложен принцип финансирования не сложившихся затрат бюджетных учреждений, а государственного или муниципального социального заказа (задания), определяемого приоритетами соответствующей культурной политики.

БОР как альтернатива сметному (затратному) финансированию. Применение БОР во многих странах мира в качестве инструмента рационализации и повышения эффективности использования бюджетных расходов.

Каналы и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений в России.

Каналы финансирования:

прямое бюджетное финансирование;

косвенное бюджетное финансирование;

внебюджетные средства.

А) Прямое бюджетное финансирование:

капитальные вложения (инвестиции) -- средства на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение;

бюджетные (текущие) ассигнования -- бюджетные средства, выделяемые по смете на содержание бюджетных учреждений и ведение ими уставной деятельности в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. В условиях отсутствия нормативов финансовых затрат устанавливаются принципы определения величины бюджетных ассигнований и доводятся соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные средства используются исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся соответствующими органами казначейства;

целевое финансирование -- бюджетные средства, предоставленные на конкурсной основе на реализацию культурных проектов по договорам, заключенным с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основной формой целевого бюджетного финансирования является финансирование по программам и проектам.

Б) Косвенное бюджетное финансирование.

Налоговые льготы.

Льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне.

Права органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот:

освобождение от уплаты федеральных налогов в части, которая поступает в региональные и местные бюджеты;

освобождение от уплаты региональных и местных налогов. Государственный курс на сокращение налоговых льгот.