Анализ проблем и перспектив использования потенциала особо охраняемых природных территорий

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности [22].

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности [5]. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

На землях ООПТ федерального значения запрещено:

- предоставление садовых и дачных участков;

- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не

связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Также впервые в российском законодательстве предусматривается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности [32]. Однако данным Законом не предусмотрен механизм этого резервирования, что на практике, безусловно, осложняет возможность его реализации.

Управление государственными природными заповедниками, национальными парками и заказниками федерального значения осуществляют специально создаваемые для этого администрации данных ООПТ. Как правило, создаются администрации природных парков, а также дендрологических парков и ботанических садов. Также на территориях многих субъектов Российской Федерации охрана особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется не только через специально созданные для этой цели структурные подразделения, но и через учреждения, специально созданные для этих целей. Такими учреждениями в большинстве субъектов Российской Федерации являются дирекции по особо охраняемым природным территориям [37]. Подавляющее большинство ООПТ регионального значения и, тем более, охраняемые природные территории, создаваемые в соответствии с законодательством о лесе, о воде и о недрах, специального штата не имеют. Соблюдение их режима должно обеспечиваться теми юридическими или физическими лицами, в ведении которых находятся соответствующие земельные участки. Например, обеспечение соблюдения режима охраняемых природных территорий на землях лесного фонда возлагается на органы лесного хозяйства.

Таким образом, основными чертами правового статуса ООПТ являются следующие:

- их принадлежность к объектам общенационального достояния;

- полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;

- установление особого режима охраны;

- включение в объекты государственной собственности;

- наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти - от Правительства РФ до органов местного самоуправления);

- наделение определенным значением - федеральным, региональным, местным;

- включение в государственный кадастр ООПТ;

- установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов - федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;

- установление мер юридической ответственности за нарушение режима ООПТ.

Вопросы финансирования охраняемых природных территорий регулируются Законом об ООПТ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

В настоящее время объем финансирования ООПТ федерального уровня из средств государственного бюджета явно недостаточен: расходы на содержание учреждений составляют около 60% от необходимого объема [69]. Также отсутствуют правовые механизмы привлечения средств из внебюджетных источников. Объем собственных средств национальных парков и заповедников составляет не более 20% от общего объема финансирования этих ООПТ, причем большую часть этих средств составляют доходы от рубок леса на территориях национальных парков. Доходы от других видов разрешенной на территориях ООПТ деятельности, таких как познавательного туризма, культурно-просветительской и спортивно-оздоровительной деятельности - минимальны. Чтобы решить эти проблемы, в том числе необходимо произвести общую экономическую оценку эффективности функционирования различных видов ООПТ с целью определения их роли в системе социально-экономических отношений конкретного региона и в экономике страны в целом.

За время действия в России Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» активно совершенствовалось гражданское, земельное, лесное, водное законодательство, прошла административная реформа. Сейчас Закон об ООПТ во многом не соответствует этим изменениям. Попытки внесения изменений и дополнений в Закон об ООПТ предпринимались неоднократно. Но они были точечными, и зачастую были направлены на явное ослабление природоохранных норм [51]. Так в соответствии с редакцией Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ по решению Правительства РФ в функциональных зонах национальных парков допускается «строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» [5]. По мнению экспертов [75] данные поправки были приняты, чтобы разрешить строительство на территории Сочинского национального парка. Принятие Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» также весьма упростило механизм изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости, необходимых для строительства олимпийских объектов. Применение данных законов может повлечь за собой разрушение природных комплексов особо охраняемых природных территорий, таких как Кавказский заповедник и Сочинский национальный парк.

Одной из ключевых проблем функционирования ООПТ являются случаи незаконного изъятия территорий заповедников и национальных парков, особенно в таких регионах как Республика Башкортостан, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, где местные власти постоянно пытаются вовлечь расположенные на их территориях федеральные ООПТ в интенсивную хозяйственную деятельность [62]. В определенной степени решить данные проблемы можно путем совершенствования соответствующих законов, усиления контроля за их исполнением, а также формированием в обществе восприятия ООПТ в качестве одного из факторов развития региона и поддержания не только экологической, но и социально-экономической стабильности.

Системы ООПТ только тогда могут быть эффективны, когда они составляют единую взаимодействующую сеть, интегрированную в жизнь местного сообщества. Следует подчеркнуть, что система ООПТ предусматривает не просто изъятие территорий из хозяйственного оборота региона, но и организацию рациональной, научно обоснованной хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов и обеспечению устойчивости естественных для данного региона ландшафтов.



2. Особо охраняемые природные территории Северного Кавказа

2.1 Характеристика и потенциал использования Северокавказских особо охраняемых природных территорий

Для того чтобы оценить возможности вовлечения особо охраняемых природных территорий в социально-экономическую жизнь регионов, необходимо дать общую характеристику природно-ресурсного потенциала данных территорий и оценку их использования. Как правило, наличие природных (точнее, соответствующее качество природно-климатических и экологических характеристик), а также культурно-исторических ресурсов создает базу для развития на определенной территории курортно - рекреционной и туристической отрасли. Ценные природные и культурно- исторические ресурсы включаются в лечебно-оздоровительные местности и курорты, которые относятся к особо охраняемым природным территориям. Предназначение национальных парков и их рекреационный потенциал позволяет развивать как в самих парках, так и на сопредельных территориях различные виды туризма, что создает условия для диверсификации туристского предложения, способствует повышению уровня занятости и доходов местного населения, а также формирует в сфере туристского бизнеса ответственность за сохранение окружающей среды. Под туристскими ресурсами национального парка следует понимать природные, исторические, социальные и культурные объекты федерального, регионального или местного значения, находящиеся на территории национального парка и способные удовлетворить потребности туриста.

Рассмотрим субъекты Северного Кавказа с точки зрения наличия данных ресурсов в составе ООПТ, их использования и регулирования, а также степени развития сети ООПТ.

Общая площадь природоохранных территорий Северного Кавказа

составляет около 7%, но если учитывать, что этот регион является единственной южной лечебно-рекреационной зоной России, то совершенно очевидна целесообразность дальнейшего наращивания природоохранных площадей (с достижением цифр, имеющихся у других европейских государств).

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), находящихся в ведении Краснодарского края, является одной из самых развитых в Российской Федерации. В преамбуле закона «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» подчеркивается уникальность края в отношении разнообразия и количества ООПТ, важность их сохранения в интересах, как Краснодарского края, так и России в целом.

Наличие морей, омывающих берега края (Азовского и Черного), делает край особо привлекательным в рекреационном отношении. Важнейшим фактором, благоприятствующим развитию рекреационных ресурсов, является климат, который позволяет повсеместно в течение практически полугода комфортно чувствовать себя отдыхающим. Особое место в рекреационных ресурсах края занимают минеральные источники, имеющие ценнейшее лечебное значение. В краснодарском крае разведано 44 месторождения минеральных вод. Широко известны Мацестинские, Горячеключевские, Хадыженские, Запорожские (Северский район), Семигорские (район города-курорта Анапа) источники. Обособленно выделяется растительность Черноморского побережья. В северо-западной его части это средиземноморские лесные и редколесные ландшафты, а в юго - восточной части - влажные субтропические леса колхидского типа [52]. Северная и центральная часть края занята равниной, которая осложняется в основном только речными долинами степных и Закубанских рек. Южнее равнина переходит в лесистые предгорья и горы Большого Кавказа, западная часть которого располагается в Краснодарском крае. Основная часть горного массива, расположенного в крае по высоте относится к низкогорью и среднегорью. И только в районе г. Фишт (2868 м) рельеф приобретает

характер высокогорья с альпийскими формами рельефа. Горные хребты Большого Кавказа, где имеется большое количество классифицированных перевалов, представляют уникальные возможности для горного туризма, альпинизма, спелеотуризма, позволяют совершать туристские походы всех категорий. Горный массив Большого Кавказа от основания Таманского полуострова до р. Псоу отделяет вдоль берега Черного моря прибрежную полосу, получившую название Русское Причерноморье, которая является ключевой зоной для развития рекреационного комплекса. На западе края отдельно следует выделить Таманский полуостров с грядово-холмистым рельефом, на котором находятся уникальные природные образования - грязевые вулканы. Водные ресурсы края представлены практически всем их набором - это моря, озера, лиманы, реки, ледники, водохранилища, пруды, минеральные источники. Закубанские реки (левобережье р. Кубань) и Черноморского побережья относятся к горным рекам. Долины их осложнены каньонами и уступами водопадов, образуя множество интереснейших природных объектов, к которым проложены дороги или тропы для их посещения [52].

Наличие на территории края такого разнообразия ландшафтов, уникальных природно-климатических и культурно-исторических ресурсов, предопределило создание разветвленной сети ООПТ. Соотношение площадей различных ООПТ представлено на рисунке 1.

В соответствии с действующим законодательством, система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Краснодарского края включает территории:

- международного значения: объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», в который вошел Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 2 территории водно - болотных угодий международного значения, созданных во исполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенции:

«Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой», «Ахтаро-Гривенская система лиманов»;

- федерального уровня: Кавказский государственный природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, заказники: Сочинский, Приазовский, Тамано-Запорожский, Туапсинский и Красная горка (последние 3 заказника отнесены к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р), курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны городов - курортов Сочи, Анапа, Геленджик (Геленджик отнесен к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р) и 1 памятник природы - «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р);

- регионального уровня: 12 заказников, 407 памятников природы, 3 территории курортов краевого значения (Ейск, Горячий Ключ, Туапсинский район) [72];

- местного уровня: 28 курортов местного значения.

В зависимости от значимости особо охраняемых природных территорий выделяются три уровня управления и контроля за системой ООПТ Краснодарского края: федеральный, краевой, региональный. Категории и количество объектов каждого уровня представлены в таблице 1.

Таблица 1. Структура сети ООПТ на территории Краснодарского края

Категория ООПТ	Количество ООПТ
	федерального подчинения	регионального подчинения	местного подчинения	Всего
Водно-болотные угодья	2	-	-	2
Заповедники	1	-	-	1
Национальные парки	1	-	-	1
Заказники	4	12	-	16
Памятники природы	-	407	-	40
Дендрологические парки и ботанические сады	-	1	-	1
Лечебно-оздоровительные местности и курорты	3	3	28	3 4
Итого:	11	423	28	46

Заказники Краснодарского края организованы в целях сохранения и поддержания в естественном состоянии уникальных природных комплексов и воспроизводства охотничьих видов животных. Всего в Краснодарском крае существует 16 заказников, из них 11 подведомственны Министерству сельского хозяйства РФ и 5 - Министерству природных ресурсов РФ. Лечебно-оздоровительные местности и курорты занимают 834,8 тыс. га, заказники - 304,1 тыс. га, национальные заповедники - 190 тыс. га, заповедники - 176,2 тыс. га, водно-болотные угодья - 173 тыс. га, памятники природы - 30,6 тыс. га, дендрологические парки и ботанические сады - 0,04 тыс. га [53]. Наибольшее количество памятников природы выделено в г. Сочи и Туапсинском районе.

Всего на территории Краснодарского края учтено 13 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе заповедник, национальный парк, водно-болотные угодья, заказники и прочие. Перечень ООПТ федерального значения представлен в таблице 2.

Таблица 2. Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Краснодарского края

№	Название ООПТ
1	Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой (Рамсарские угодья)
2	Ахтаро-Гривенская система лиманов (Рамсарские угодья)
3	Кавказский государственный природный биосферный заповедник (Декрет СНК РСФСР от 12.05.1924 г.)
4	Сочинский национальный парк (Пост. Сов. Мин. РСФСР от 05.05.1983 г.)
5	Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник
6	Государственный природный заказник «Приазовский»
7	Государственный природный заказник «Туапсинский» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р)
8	Государственный природный заказник «Красная Горка» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р)
9	Государственный природный заказник «Тамано-Запорожский» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р)
10	Федеральный курортный регион Анапа
11	Курорт Геленджик (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р)
12	Город-курорт Сочи
13	Памятник природы «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р)

По туристско-рекреационному потенциалу на четвертом месте в России после Краснодарского края находится Ставропольский край, на территории которого находится особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды. Курортный регион расположен на территории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края (58% от общей территории), Карачаево-Черкесской Республики (33%) и Кабардино-Балкарской Республики (9%) и представляет собой единый артезианский бассейн в границах округа горно-санитарной охраны [74]. В соответствии с действующим законодательством эта местность официально признана особо охраняемой природной территорией, к которой предъявляются особые требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

На территории России нет больше такого региона, где так удачно сочетались бы природные факторы (рельеф, климат, растительный и животный мир) и культурно-историческое наследие (музеи, памятники, архитектурные и парковые ансамбли), как Кавказские Минеральные Воды. На территории Краснодарского края данные ресурсы рассредоточены по всей территории, а на территории КМВ - они сосредоточены на довольно компактной территории и поражают своим разнообразием и комплексностью лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. В пределах федерального курортного региона КМВ насчитывается более 120 источников и скважин с минеральными водами 24 различных типов. Регион располагает одним из лучших в России месторождением лечебных грязей - озером Тамбукан [35].

Регион КМВ был включен в перечень уникальных курортов России [11]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 г. №14 городам Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск присвоен статус городов-курортов федерального значения.

На территории Кавказских Минеральных Вод созданы зоны и округ горно-санитарной охраны, которым определен порядок природопользования и охраны окружающей среды. В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов был установлен режим заказника.

Регион Кавказских Минеральных Вод представляет собой наклонное плоскогорье, полого понижающееся с юга на север. По характеру рельефа регион делится на две части: северо-восточную, где на фоне равнины возвышаются горы-лакколиты, и юго-западную с характерными чертами горного ландшафта. Над равниной возвышаются 18 памятников природы - гор-лакколитов: Бештау, Джуца, Змейка, Машук, Юца, Развалка, Золотой Курган, Верблюд, Острая, Железная, Шелудивая, Бык, Тупая, Лысая, Медовая, Кокуртлы, Дубровка (гора-останец), Кинжал (остов) [66].

К особо охраняемым природным территориям Кавказских Минеральных Вод относятся также:

- 17 геолого-морфологичесих памятников природы: Баталинская пещера, гора Кольцо, Лермонтовские скалы, скала «Замок коварства и любви», скалы «Броненосец» и «Миноносец», Лысогорский провал, Пятигорский Большой провал, группа скал «Красные камни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные скалы» на г. Бештау, «Козьи скалы» на г. Бештау, г. Горячая - травертиновый отрог г. Машук, Карстовые воронки на Бермамытском плато и Пастбищном хребте, «Грот Дианы» на г. Горячей, участок «Вечной мерзлоты» на г. Развалка (исчезает);

- 8 водных памятников природы: Медовый водопад, Лермонтовский водопад, Большое и Малое Тамбуканское озеро, Монастырское озеро на южном склоне г. Бештау, рекреационные озера в г. Кисловодск, Ново - Пятигорск, Железноводск, Ессентуки.

- 12 ботанических памятников природы: Перкальский арборетум (эколого-ботаническая станция БИН РАН), участок тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах, лесопарки - Бештаугорский, Ессентукский, Кисловодский, Долина Очарования (в 3 км от ж.д.ст. Подкумок), Хасаутский заказник (150 сосудистых растений, 49 видов занесено в Красную Книгу РФ, 50 редких и исчезающих видов), «Сафонова дача» - ботанический заказник краевого значения - 754 га;

- 7 памятников садово-паркового искусства: Парк «Цветник» в г. Пятигорске, Парк культуры и отдыха в Пятигорске, Курортные парки в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске, «Английский парк (Победы)» в Ессентуках, Перкальский дендрарий;

- 6 государственных комплексных природных заказника краевого значения: Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок, Бугунтинский, Баталинский, Бештаугорский;

- зоологический заказник краевого значения «Дебри» - площадь 4000 га, постановление Губернатора СК от 17.08.2001 г. №493 (Георгиевский р-н) [66].

Помимо такого уникального региона как КМВ остальная территория края также отличается разнообразием природных и культурно-исторических

ресурсов. По флористическому разнообразию край занимает второе место в Российской Федерации после Краснодарского края, и это ставит его в особое положение среди других аналогичных регионов, как одного из самых емких хранителей растительного генетического фонда. Край отличается также разнообразными формами ландшафта, богатством животного мира. На Ставрополье нет морей и настоящих пустынь, но большинство имеющихся в нашей стране ландшафтов здесь представлены: песчаные, глинистые, солончаковые полупустыни, степи, лесостепь, лиственные леса, степные реки [76].

По состоянию на 1 июля 2008 г. в составе ООПТ Ставропольского края находятся 114 природных комплексов и объектов (44 государственных природных заказников и 66 памятников природы краевого значения) [60], в том числе 4 объекта отнесены к федеральной собственности, это:

- Кисловодский курортный парк

- Ставропольский ботанический сад им. В.В. Скрипчинского

- Дендрарий СНИИСХ

- Перкальский дендрарий

Общая площадь, занимаемая ООПТ, составляет 107,1 тыс. гектаров, или 1,6% от общей площади земель края [60]. В Краснодарском крае этот показатель равен 10%. Для нормального сохранения и создания условий воспроизводства растительного и животного мира, по рекомендации ученых, требуется не менее 3 процентов. Однако в Ставропольском крае имеется достаточный потенциал, чтобы таких территорий стало больше.

Современная система особо охраняемых природных территорий Ставропольского края формировалась на протяжении последних 45 лет. Начало развитию сети ООПТ было положено постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года №676 «О мерах по охране природы в крае». Тогда же было объявлено об образовании 41 памятника живой и неживой природы: это всемирно известные магматические горы Пятигорья, озеро Тамбукан, ряд гор-останцев, живописные местности и ландшафты, участки буковых и дубовых лесов.

Особенно стоит отметить памятники природы Ставропольского края, к которым относятся и уникальные представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу, и множество водно-минеральных источников, эоловых форм рельефа, скал и гор, останцов, участки нетронутой степи - целины. Памятники природы занимают площадь 14380,93 га. По профилю памятники природы подразделяются на комплексные (ландшафтные), геолого - геоморфологические, палеонтологические, гидрологические, ботанические, дендрологические, садово-паркового искусства [60].

Государственные природные заказники в Ставропольском крае образованы без изъятия земельных участков у правообладателей. Территория заказника в обязательном порядке учитывается при разработке планов экономического и социального развития, комплексных схем, схем землеустройства и районных планировок. В зависимости от профиля и объекта охраны и восстановления выделяют заказники зоологические, ботанические, комплексные, гидрологические, геологические.

Государственные природные заповедники и национальные парки на территории края отсутствуют. Несмотря на то, что Ставропольский край по разнообразию природных и культурно-исторических ресурсов, развитию сети ООПТ значительно уступает Краснодарскому краю, он обладает своей спецификой и имеет возможности для развития в сфере функционирования ООПТ, прежде всего на территории Кавказских Минеральных Вод.

По богатству уникальных природно-рекреационных и туристических ресурсов на территории Северного Кавказа также особо выделяется Республика Адыгея. Республика расположена на юго-западе Российской Федерации, в левобережье Кубани, занимает центральную часть Прикубанской наклонной (Закубанской) равнины и северные склоны Северо - Западного Кавказа. Положение Адыгеи на юге России, в предгорьях и горах Кавказа, в междуречье крупных рек благоприятно для освоения территории и удобно для связей со своими соседями. Адыгея занимает лидирующее положение среди субъектов Российской Федерации по относительной площади особо охраняемых природных территорий, они занимают около 30% территории республики [26]. Уникальные ландшафтные комплексы, исключительное биоразнообразие, обусловленное сложнейшей историей формирования территории, присутствие реликтовых и эндемичных видов растений и животных, наличие широкого спектра горных аналогов природных зон составляют убедительную естественную основу выделения ООПТ. Также отличительной особенностью данного района, по сравнению с другими регионами Северного Кавказа, является его относительная безопасность, отсутствие проявлений национализма, экстремизма, терроризма, а также высокая транспортная доступность.

Система ООПТ республики в основном сложилась вокруг ядра - Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Большинство наиболее крупных (82% площади всех ООПТ) и наиболее ценных резерватов Адыгеи сконцентрировано в южной, горной части

республики, где, благодаря общности границ, они образуют единое охраняемое пространство. Это Северный отдел Кавказского заповедника, природный парк «Большой Тхач», «Хребет Буйный», Даховский государственный заказник. Другая, несравненно меньшая часть ООПТ, функционально не связана с заповедником и за исключением двух ботанических заказников - Майкопского и Кужорского, а также охотничьего заказника Шовгеновский представляет собой географически точечные разрозненные объекты: памятники природы и зоны отдыха, выделенные по признаку уникальности или рекреационной значимости [26].

30 ноября 1999 г. на 23-й сессии Комитета Всемирного наследия, проходившей в Марракеше (Марокко) была утверждена номинация «Западный Кавказ» [65].

Западный Кавказ - целостная природоохранная территория, никогда не подвергавшаяся существенному человеческому воздействию, по своим размерам не имеет себе равных на Кавказе и среди горных регионов Европы и Западной Азии. Фишт-Оштеновский массив выделяется среди всех высокогорий Северо-Западного Кавказа повышенной концентрацией эндемиков и реликтов.

Помимо Краснодарского края и Республики Адыгея, Кавказский заповедник расположен и на землях Карачаево-Черкесской Республики. В настоящее время площадь заповедника составляет 280,3 тыс. га. В пределах Краснодарского края Кавказский заповедник располагается на территории Мостовского района (90499 га) и г. Сочи (85709 га) и занимает площадь 176208 га. [53]

В охранную зону Кавказского заповедника на территории Краснодарского края попадают земли, находящиеся в ведении следующих организаций:

- Сочинский национальный парк,

- Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник,

- Администрация г. Сочи,

- Апшеронский лесхоз,

- Псебайский лесхоз,

- Администрация Мостовского района.

Кавказский заповедник за годы своей деятельности стал одной из крупнейших научно-исследовательских природных лабораторий мира. С 1984 г. в заповеднике функционирует биосферная высокогорная станция

«Джуга», включенная в Международную программу комплексного мониторинга, основной целью которого является определение и прогнозирование состояния экосистем и их изменений под влиянием антропогенной нагрузки. Заповедник является вторым по величине в Европе.

Кавказский заповедник выполняет климато- и средообразующую роль в функционировании курорта Сочи. С горных массивов заповедника берут начало реки, обеспечивающие водой г. Сочи, часть районов Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики. На долю Карачаево-Черкесской Республики приходится всего 4,5% от площади заповедника. Однако территория республики имеет и другие высоко ценные охраняемые природные территории.

Рельеф республики весьма разнообразен. Высоты - от 400 до 5642 м над уровнем моря стали причиной образования различных климатических зон, что в свою очередь предопределило возникновение богатого разнообразия животного и растительного мира. На достаточно большой территории развиты горные экосистемы и поэтому к числу наиболее актуальных проблем следует отнести рациональное использование возможностей природно-ресурсного потенциала [26]. Особую роль имеют особо охраняемые территории, благодаря которым в республике сохранены относительно крупные ненарушенные природные комплексы.

На территории Карачаево-Черкесской республики статус особо охраняемых природных территорий имеют:

- Тебердинский государственный природный биосферный заповедник;

- участок Кавказского государственного природного биосферного заповедника;

- 16 заказников;

- более 80 памятников природы.

Государственный природный заказник федерального подчинения «Даутский» создан 22 июля 1986 года Приказом Главохоты №290 в соответствие с Постановлением СМ РСФСР №14 от 6.01.1982. Заказник расположен на Боковом хребте и северных склонах Главного Кавказского хребта, на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики [63].

В целом площадь особо охраняемых территорий составляет более 30% (как и в республике Адыгея). Тебердинский заповедник относится к числу наиболее крупных по размерам горных заповедников Европы и занимает второе место в СНГ. На территории охранной зоны заповедника в городе - курорте Теберда, поселках Домбай и Архыз расположены санаторно - курортные и спортивно-оздоровительные комплексы.

Охранная зона заповедника образована Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №203 от 20.06.1998 г. Ее площадь составляет 36 350 га, из них:

- в Зеленчукском районе 16 050 га;

- в Карачаевском районе 20 300 га [63].

На усадьбе заповедника построен региональный эколого - просветительский Визит-Центр, где проводятся научные совещания и конференции с использованием современного презентационного оборудования.

Таким образом, определяющие развитие Карачаево-Черкесской Республики определяют ООПТ федерального значения, которые и выделяют данный регион в сферу специализации на туристической и оздоровительной деятельности. По степени управления сетью ООПТ данный субъект Северного Кавказа значительно проигрывает Краснодарскому и Ставропольскому краю, однако намного превосходит другие республики.

Как и Карачаево-Черкесская Республика, большим потенциалом туристских ресурсов на территории ООПТ обладает Кабардино-Балкарская Республика. 51% территории республики занимает горная местность, с живописными ущельями, горными озерами и реками, с развитой растительностью. На территории республики находятся все пятитысячники Кавказа: Мижерги, Джангитау, Шхара, Пик Пушкина, Коштан-тау, Дыхтау и Эльбрус - самый высокий пик в Европе. Наличие гор открывает возможности для всех видов горного туризма (альпинизма, спелеотуризма, пеших походов, рафтинга по горным рекам и горнолыжного туризма, маунтинбайка, полетов на дельтоплане), а также курортного лечения в местах, где есть источники минеральных вод [55].

Для сохранения природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия федерального и республиканского значения на территории образовано 36 особо охраняемых природных территории различных категорий. Основными из них являются высокогорный государственный природный заповедник площадью, национальный парк «Приэльбрусье», - все федерального значения, а также республиканские: 9 государственных природных заказников общей площадью 166,5 тыс. га, образованных для охраны и восстановления численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и 22 памятника природы [55]. 28% площади территории республики приходится на ООПТ. Данные по государственному природному заповеднику и национальному парку представлены в таблице 3.

Таблица 3. Государственные природные заповедники и национальные парки Кабардино-Балкарской Республики

	Год организации	Общая площадь, тыс. га	Количество охраняемых видов, единиц
			зверей	птиц	растений
Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник	1976	53,3	28	128	1200
Приэльбрусский национальный парк	1986	101,2	63	111	111

Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник расположен на северных склонах Главного Кавказского хребта и Бокового Кавказского хребта. Заповедник основан в 1976 году, его площадь 74081 га. В границах национального парка находятся земли различных категорий землепользователей, в том числе населенных пунктов [39].

Основным богатством республики являются ее природно-климатические условия и, прежде всего, уникальные ресурсы горных районов, предопределяющие их использование в рекреационных целях (Кавказские горы, редкостные горячие и холодные минеральные источники). Существенным дополнением к природно-климатическим ресурсам выступают туристские ресурсы историко-культурного характера [68]. Наличие на территории национального парка значительно расширяет сферу возможных путей его рационального использования.

Рассмотренные субъекты Северного Кавказа - Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская и

Кабардино-Балкарская Республики по разнообразию природных и культурно-исторических ресурсов, а также степени развития сети ООПТ и ее функционирования значительно выделяются на фоне южных республик - Дагестана, Северной Осетии-Алании, Ингушетии и Чечни. Это объясняется не только отсутствием на данных территориях подобного разнообразия ресурсов, но также и весьма нестабильной политической обстановкой в регионах, где проходили военные действия. Очевидно, что в данных субъектах юга России задача сохранения и восстановления природных комплексов и объектов не является первоочередной в перечне проводимых мер по стабилизации экономико-социального положения.

Тем не менее, на территории Республики Дагестан расположены особо охраняемые природные территории как федерального, так и республиканского значения. В Дагестане действуют 15 заказников из них три федерального значения («Самурский», «Тляратинский», «Аграханский») и около 30 памятников природы местного значения. Также существует один государственный природный заповедник «Дагестанский», который располагается на двух разнородных участках в пределах Тарумовского и Буйнакского районов Республики Дагестан. Целью создания заповедника является сохранение в естественном состоянии наиболее типичного для северо-западного побережья Каспия участка Кизлярского залива, а также сохранения редкого природного образования - бархана Сарыкум [64]. Кизлярский залив включен в перспективный список Рамсарской конвенции как ценное водно-болотное угодье (2000 г.).

В Гунибском районе Дагестана образован первый в республике природный парк. Благодаря статусу особо-охраняемой природной территории удается предпринять реальные шаги по сохранению уникальной территории - Гунибского плато. Это одно из красивейших мест Дагестана, в доперестроечные времена - место отдыха сотен советских и иностранных туристов. Здесь красивые березовые рощи, яркие ковры альпийских лугов, грохочущие водопады, заманчивые пещеры. Иногда Гуниб сравнивают со швейцарским Давосом. Общая площадь особо охраняемых природных

территорий федерального значения составляет - 152,8 тыс. га [63]. На Каспийском побережье имеются условия для развития познавательного, экологического, рекреационного, лечебного видов туризма.

На территории республики Ингушетия 21 декабря 2000 года Постановлением Правительства РФ №992 создан Государственный природный заповедник «Эрзи». К настоящему моменту это самый молодой заповедник России [64]. Охраняется исключительно красивая, с высоким разнообразием флоры и фауны, горная природа Джейрахско-Ассинской котловины. Формально территория вновь созданного заповедника до сих пор не исключена из состава федерального заказника «Ингушский», также требуется уточнение границ и площади заповедника.

В 2008 году было создано Государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Чеченской Республики», подведомственное Комитету Правительства Чеченской Республики по экологии. Целью создания учреждения являлось обеспечение функционирования и соблюдения режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики. За дирекцией закреплены 8 государственных биологических заказников и 43 памятника природы, среди которых озеро Казеной-Ам, водопад Вашиндаройский, минеральные источники в Шатойском, Гудермесском, Ножай-Юртовском, Сунженском районах, а также Грозненский дендрологический сад в Грозном, тисовая роща в Урус-Мартановском районе республики и другие [54].

Однако наиболее активно в социально-экономической жизни регионов используется потенциал национальных парков, что напрямую вытекает из обозначенных в федеральном законе возможностей его использования. В отличие от заповедников они наделены не только природоохранной, но и рекреационной функциями. Подобная «двойственность» накладывает определенные ограничения на условия отдыха в национальных парках, способствует развитию экотуризма. На территории Северного Кавказа это, прежде всего, Сочинский национальный парк и национальный парк «Приэльбрусье».

В качестве основных задач Сочинского парка выделяется сохранение уникальных колхидских лесов на северной границе ареала, а также экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха. Курорт Сочи полностью входит в состав Государственного природного национального парка, а часть его - в состав Кавказского биосферного заповедника. Большой Сочи состоит из 4 городских районов и поселка Красная Поляна, 73 сельских населенных пункта. Общее число проживающих в них жителей -400 тыс. человек. Более 90% территории Сочи составляют горы и предгорья Западного Кавказа [72].

Функциональное зонирование ГУ «Сочинский национальный парк»:

- заповедная зона - 51060 га

- особо охраняемая (зона заказника) - 36585 га

- рекреационная зона - 75110 га

- зона обслуживания посетителей - 11882 га

- зона хозяйственного назначения - 19100 га

Площадь территории парка, в пределах которой допускается промысловая и любительская охота, в том числе находящаяся в пользовании или предоставленная в аренду сторонним охотопользователям - 142677 га. В парке получили развитие организованные пеший, конный и водный виды туризма. Лимит посещения рекреационных объектов парка формируется из расчета лесоустройства и степени благоустройства рекреационных объектов. На территории Сочинского национального парка расположено также несколько объектов историко-культурного наследия.

На курорте насчитывается около 200 санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха. В Сочи сосредоточено 50 процентов санаторно-курортного и туристского потенциала Кубани [14]. Наличие уникальных природных и рекреационных ресурсов, а также исторических объектов обусловливает высокую социально-экономическую значимость Сочинского национального парка.

В целом, Краснодарский край является комплексным центром оздоровления, отдыха и туризма, располагающим сетью разнообразных предприятий, специализирующихся на организации санаторно-курортного лечения, оздоровительного, морского, водного, горно-спортивного и экскурсионно-познавательного отдыха. Наличие большого числа особо охраняемых природных территорий в Краснодарском крае благоприятно для организации туристско-познавательных маршрутов.

В крае 1200 средств размещения, в том числе 38 отелей категории 4-5 звезд, 80 автокемпингов, около 500 малых средств размещения «мини - гостиниц», 600 турфирм, 1000 объектов турпоказа. Развитие санаторно - курортного комплекса Краснодарского края за период 2000-2007 годы характеризуется устойчивой тенденцией роста [73]. Особенно высокий рост отмечается по неорганизованным отдыхающим. При этом доля туристов, прибывающих без путевок, увеличилась с 52% в 2001 году до 73% в 2007 году. Доходы в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса с 2000 года выросли в 5 раз и составили в 2014 году 3,4 млрд. рублей [53].

Практически половину поступлений в краевой бюджет от санаторно - курортной и туристской отрасли обеспечивает муниципальное образование город Сочи. Значительный вклад вносят муниципальные образования город - курорт Анапа, город-курорт Геленджик и Туапсинский район.

В крае создано не менее 1200 предприятий санаторно-курортного комплекса и туризма, где могут одновременно разместиться около 250 тыс. человек. В крае насчитывается более 620 туристских предприятий и предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность [52].

Национальный парк «Приэльбрусье» Кабардино-Балкарской Республики является широко известным благодаря своим горнолыжным возможностям. Национальный парк создан постановлением Правительства РСФСР №407 от 22.09.86 г. в целях сохранения уникального природного комплекса Приэльбрусья и создания условий для развития организованного отдыха, туризма и альпинизма [63]. Территория национального парка

используется как центр горно-спортивного туризма, горнолыжного спорта, экскурсионный центр для населения Северного Кавказа и отдыхающих на курортах Кавказских Минеральных Вод, место отдыха выходного дня для жителей Кабардино-Балкарии. На сегодняшний день курортно - рекреационный комплекс республики, может разместить единовременно около 13 тыс. туристов. В 2014 году объем туристского потока без учета экскурсантов составил 113 тыс. человек. Темп роста к 2009 году - 105%. Объем реализованных санаторно-курортных и туристско-экскурсионных услуг в 2014 году - 878 млн. руб., темп роста к 2009 году - 119%[59]. Тем не менее, вклад туристического комплекса в экономику Кабардино-Балкарии пока неадекватен возможностям отрасли. В 2002 году в федеральную инвестиционную программу «Юг России» был включен ряд объектов инфраструктуры знаменитого курорта федерального значения Нальчик. Концепция развития юга России предусматривает развитие туристско-рекреационных зон, в первую очередь Приэльбрусья [55].

Наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно - курортном лечении и туризме имеет и территория Адыгеи, которая относится к зоне смешанного туризма. Здесь имеются благоприятные условия для организации как спортивно-оздоровительных, так и познавательных маршрутов. Территория насыщена природными объектами, многие из которых имеют высокую экскурсионную ценность. Правительствами Адыгеи и Краснодарского края принимаются совместные соглашения в области развития особо охраняемых природных территорий.

Тебердинско-Домбайский район Карачаево-Черкесской Республики был оценён как исключительно перспективный горноклиматический курорт. Уникальные памятники природы сосредоточены преимущественно в архызском отделе Тебердинского заповедника. В технологическом аспекте природные ресурсы района благоприятны для развития приключенческого туризма и санаторно-курортного лечения (Теберда), экологического туризма (на базе заповедника). В Теберде имеется 12 гостиничных комплексов (турбаз, пансионатов, санаториев, ведомственных дач), которые могут одновременно принять до 1000 человек. Поселок Домбай может принять одновременно до 1500 человек. Здесь расположены 17 туристских гостиниц и 2 альпинистских лагеря [64].

В 1998 году в Республике Северная Осетия-Алания был создан национальный парк «Алания». Основная цель парка - «сохранение уникальных природных комплексов в юго-западной части Республики Северная Осетия - Алания, использование их в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, создание условий для развития организованного туризма в этой зоне» [9]. Площадь национального парка - 54 926 га, из них:

7 508 га - земли лесного фонда,

23 034 га - земли сельскохозяйственного назначения, 6 575 га - земли запаса,

14 384 га - земли других землепользователей,

3 425 га - земли запаса без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Парк обладает огромным рекреационным потенциалом. По ущельям и через перевалы проложены маршруты для горных туристов, большой популярностью у альпинистов пользуются вершины Суганского, Лабодинского, Караугомского массивов. Есть возможности для создания конного, велосипедного, горно-пешеходного и других видов туризма, в том числе и экстремального. Также проводятся работы по развитию экологического и сельского, или, как его еще называют, «зеленого», «мягкого» туризма. Велика перспектива агротуризма. Для туристов организуются походы, экскурсии и прогулки по разработанным маршрутам, которые включают наиболее известные и примечательные памятники природы, истории и культуры. В настоящее время проводятся исследовательские и проектные работы по описанию экологических троп в северной и восточной частях национального парка - на территории Сонгутидонского, Сардидонского, Билагидонского и других ущелий. Площадь экологических троп составляет 88 гектаров. [63].

Среди рассмотренных национальных парков Северного Кавказа Белякова А.В. характеризует Сочинский национальный парк наиболее высоким уровнем негативных воздействий и угроз [20].

Наибольшую опасность для территории представляют такие виды воздействий как неконтролируемый туризм, сельское хозяйство, загрязнения, поселения.

Значительным туристическим и оздоровительным потенциалом обладает и особо охраняемый регион Кавказские Минеральные Воды Ставропольского края. Курорты федерального значения за двенадцать месяцев 2014 года приняли на отдых и лечение 671 тысячи 901 человек [74], в том числе:

- санаторно-курортный комплекс - 484438 человек

- гостиницы и мотели 132763 человека

- частный сектор - 54700 человек

Типы и виды рекреационного комплекса Ставропольского края с видами рекреационной деятельности отражены в таблице 4.

Таблица 4. Типы и виды рекреационного комплекса Ставропольского края

Тип рекреационного комплекса	Вид рекреационного комплекса	Вид деятельности рекреации
Санаторно - курортное лечение	Лечебно - климатический, Лечебно - грязевой, Лечебно-бальнеологический	Бальнеолечение, Климатолечение, Грязелечение, Комплексное лечение
Оздоровительный	Оздоровительно - прогулочный	Прогулки сложности	разного	вида
Спортивный	Спортивно - туристический	Экстремальный, Конный туризм, Охота и рыбалка.
Экскурсионно-познавательный	Познавательно - культурный Познавательно - природный	Геологический, Археологический, Паломнический,

Доля санаториев и пансионатов в общей структуре учреждений отдыха составляет 99,2%, тогда как в Краснодарском крае - 41,6% [26].

Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика - доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2%. Однако в объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10% [66].

В целом Северный Кавказ можно охарактеризовать как регион с политически нестабильной обстановкой (южные республики), но рекреационно развитый, с уникальным и избыточным ресурсным потенциалом, который обусловлен сочетанием равнинных, приморских, предгорных и высокогорных ландшафтов, наличием различных типов минеральных вод, лечебных грязей, довольно комфортными климатическими

особенностями. Территория крайне неоднородна по специфике ресурсов и степени их освоения, а также по степени развития региональных сетей ООПТ: лидирующее положение занимает Краснодарский край, затем следует Ставрополье, Карачаево-Черкесская республика и Кабардино-Балкария. В южных республиках данное направление не получает должного развития.

2.2 Правовое обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа

При осуществлении своих полномочий по управлению особо охраняемыми природными территориями субъекты Северного Кавказа руководствуются федеральным и региональным законодательством.

Анализ системы ООПТ Краснодарского края позволил определить его важную роль в национальной и мировой сети особо охраняемых природных территорий. Начнем с него рассмотрение правового обеспечения деятельности находящихся на его территории объектов.

Законом Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» №656-КЗ от 31.12.2003 г. к категории ООПТ отнесены:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• государственные зоологические заказники;

• памятники природы;

• водно-болотные угодья;

• дендрологические парки и ботанические сады;